旅行社條例的效力等級

Ⅰ 旅行社條例規定了旅行社義務有哪些

旅行社條例實施細則
第一章 總 則
第一條根據《旅行社條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細則。
第二條《條例》第二條所稱招徠、組織、接待旅遊者提供的相關旅遊服務，主要包括：
（一）安排交通服務；
（二）安排住宿服務；
（三）安排餐飲服務；
（四）安排觀光游覽、休閑度假等服務；
（五）導游、領隊服務；
（六）旅遊咨詢、旅遊活動設計服務。
旅行社還可以接受委託，提供下列旅遊服務：
（一）接受旅遊者的委託，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續等；
（二）接受機關、事業單位和社會團體的委託，為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務；
（三）接受企業委託，為其各類商務活動、獎勵旅遊等，代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光游覽、休閑度假等事務；
（四）其他旅遊服務。
前款所列出境、簽證手續等服務，應當由具備出境旅遊業務經營權的旅行社代辦。
第三條 《條例》第二條所稱國內旅遊業務，是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅遊的業務。
《條例》第二條所稱入境旅遊業務，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅遊者來我國旅遊，香港特別行政區、澳門特別行政區旅遊者來內地旅遊，台灣地區居民來大陸旅遊，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人，在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的台灣地區居民在境內旅遊的業務。
《條例》第二條所稱出境旅遊業務，是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅遊，赴香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的台灣地區居民出境旅遊的業務。
第四條 對旅行社及其分支機構的監督管理，縣級以上旅遊行政管理部門應當按照《條例》、本細則的規定和職責，實行分級管理和屬地管理。
第五條鼓勵旅行社實行服務質量等級制度；鼓勵旅行社向專業化、網路化、品牌化發展。
第二章 旅行社的設立與變更
第六條 《條例》第六條第（一）項規定的經營場所應當符合下列要求：
（一）申請者擁有產權的營業用房，或者申請者租用的、租期不少於1年的營業用房；
（二）營業用房應當滿足申請者業務經營的需要。
第七條《條例》第六條第（二）項規定營業設施應當至少包括下列設施、設備：
（一）2部以上的直線固定電話；
（二）傳真機、復印機；
（三）具備與旅遊行政管理部門及其他旅遊經營者聯網條件的計算機。
第八條申請設立旅行社，應當向省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門（簡稱省級旅遊行政管理部門，下同）提交下列文件：
（一）設立申請書。內容包括申請設立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設立地址，企業形式、出資人、出資額和出資方式，申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間；
（二）法定代表人履歷表及身份證明；
（三）企業章程；
（四）依法設立的驗資機構出具的驗資證明；
（五）經營場所的證明；
（六）營業設施、設備的證明或者說明；
（七）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核准通知書》。
省級旅遊行政管理部門可以委託設區的市（含州、盟，下同）級旅遊行政管理部門，受理當事人的申請並作出許可或者不予許可的決定。
第九條受理申請的旅遊行政管理部門可以對申請人的經營場所、營業設施、設備進行現場檢查，或者委託下級旅遊行政管理部門檢查。
第十條 旅行社申請出境旅遊業務的，應當向國務院旅遊行政主管部門提交原許可的旅遊行政管理部門出具的，證明其經營旅行社業務滿兩年、且連續兩年未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的文件。
旅行社取得出境旅遊經營業務許可的，由國務院旅遊行政主管部門換發旅行社業務經營許可證。旅行社持旅行社業務經營許可證向工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記。
國務院旅遊行政主管部門可以委託省級旅遊行政管理部門受理旅行社經營出境旅遊業務的申請，並作出許可或者不予許可的決定。
旅行社申請經營邊境旅遊業務的，適用《邊境旅遊暫行管理辦法》的規定。
旅行社申請經營赴台灣地區旅遊業務的，適用《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》的規定。
第十一條旅行社因業務經營需要，可以向原許可的旅遊行政管理部門申請核發旅行社業務經營許可證副本。
旅行社業務經營許可證及副本，由國務院旅遊行政主管部門制定統一樣式，國務院旅遊行政主管部門和省級旅遊行政管理部門分別印製。
旅行社業務經營許可證及副本損毀或者遺失的，旅行社應當向原許可的旅遊行政管理部門申請換發或者補發。
申請補發旅行社業務經營許可證及副本的，旅行社應當通過本省、自治區、直轄市范圍內公開發行的報刊，或者省級以上旅遊行政管理部門網站，刊登損毀或者遺失作廢聲明。
第十二條旅行社名稱、經營場所、出資人、法定代表人等登記事項變更的，應當在辦理變更登記後，持已變更的《企業法人營業執照》向原許可的旅遊行政管理部門備案。
旅行社終止經營的，應當在辦理注銷手續後，持工商行政管理部門出具的注銷文件，向原許可的旅遊行政管理部門備案。
外商投資旅行社的，適用《條例》第三章的規定。未經批准，旅行社不得引進外商投資。
第十三條國務院旅遊行政主管部門指定的作為旅行社存入質量保證金的商業銀行，應當提交具有下列內容的書面承諾：
（一）同意與存入質量保證金的旅行社簽訂符合本實施細則第十五條規定的協議；
（二）當縣級以上旅遊行政管理部門或者人民法院依據《條例》規定，劃撥質量保證金後3個工作日內，將劃撥情況及其數額，通知旅行社所在地的省級旅遊行政管理部門，並提供縣級以上旅遊行政管理部門出具的劃撥文件或者人民法院生效法律文書的復印件；
（三）非因《條例》規定的情形，出現質量保證金減少時，承擔補足義務。
旅行社應當在國務院旅遊行政主管部門指定銀行的范圍內，選擇存入質量保證金的銀行。
第十四條旅行社在銀行存入質量保證金的，應當設立獨立賬戶，存期由旅行社確定，但不得少於1年。賬戶存期屆滿，旅行社應當及時辦理續存手續。
第十五條旅行社存入、續存、增存質量保證金後7個工作日內，應當向作出許可的旅遊行政管理部門提交存入、續存、增存質量保證金的證明文件，以及旅行社與銀行達成的使用質量保證金的協議。
前款協議應當包含下列內容：
（一）旅行社與銀行雙方同意依照《條例》規定使用質量保證金；
（二）旅行社與銀行雙方承諾，除依照縣級以上旅遊行政管理部門出具的劃撥質量保證金，或者省級以上旅遊行政管理部門出具的降低、退還質量保證金的文件，以及人民法院作出的認定旅行社損害旅遊者合法權益的生效法律文書外，任何單位和個人不得動用質量保證金。
第十六條旅行社符合《條例》第十七條降低質量保證金數額規定條件的，原許可的旅遊行政管理部門應當根據旅行社的要求，在10個工作日內向其出具降低質量保證金數額的文件。
第十七條旅行社按照《條例》第十八條規定補足質量保證金後7個工作日內，應當向原許可的旅遊行政管理部門提交補足的證明文件。
第三章 旅行社的分支機構
第十八條旅行社分社（簡稱分社，下同）及旅行社服務網點（簡稱服務網點，下同），不具有法人資格，以設立分社、服務網點的旅行社（簡稱設立社，下同）的名義從事《條例》規定的經營活動，其經營活動的責任和後果，由設立社承擔。
第十九條設立社向分社所在地工商行政管理部門辦理分社設立登記後，應當持下列文件向分社所在地與工商登記同級的旅遊行政管理部門備案：
（一）設立社的旅行社業務經營許可證副本和企業法人營業執照副本；
（二）分社的《營業執照》；
（三）分社經理的履歷表和身份證明；
（四）增存質量保證金的證明文件。
沒有同級的旅遊行政管理部門的，向上一級旅遊行政管理部門備案。
第二十條分社的經營場所、營業設施、設備，應當符合《條例》第六條第（一）項、第（二）項及本實施細則第六條、第七條規定的要求。
分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和「分社」或者「分公司」字樣。
第二十一條服務網點是指旅行社設立的，為旅行社招徠旅遊者，並以旅行社的名義與旅遊者簽訂旅遊合同的門市部等機構。
設立社設立服務網點的區域范圍，應當在設立社所在地的設區的市的行政區劃內。
設立社不得在前款規定的區域范圍外，設立服務網點。
第二十二條服務網點應當設在方便旅遊者認識和出入的公眾場所。
服務網點的名稱、標牌應當包括設立社名稱、服務網點所在地地名等，不得含有使消費者誤解為是旅行社或者分社的內容，也不得作易使消費者誤解的簡稱。
服務網點應當在設立社的經營范圍內，招徠旅遊者、提供旅遊咨詢服務。
第二十三條設立社向服務網點所在地工商行政管理部門辦理服務網點設立登記後，應當在3個工作日內，持下列文件向服務網點所在地與工商登記同級的旅遊行政管理部門備案：
（一）設立社的旅行社業務經營許可證副本和企業法人營業執照副本；
（二）服務網點的《營業執照》；
（三）服務網點經理的履歷表和身份證明。
沒有同級的旅遊行政管理部門的，向上一級旅遊行政管理部門備案。
第二十四條 分社、服務網點備案後，受理備案的旅遊行政管理部門應當向旅行社頒發《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》。
第二十五條設立社應當與分社、服務網點的員工，訂立勞動合同。
設立社應當加強對分社和服務網點的管理，對分社實行統一的人事、財務、招徠、接待制度規范，對服務網點實行統一管理、統一財務、統一招徠和統一咨詢服務規范。
第四章 旅行社經營規范
第二十六條旅行社及其分社、服務網點，應當將《旅行社業務經營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》，與營業執照一起，懸掛在經營場所的顯要位置。
第二十七條 旅行社業務經營許可證不得轉讓、出租或者出借。
旅行社的下列行為屬於轉讓、出租或者出借旅行社業務經營許可證的行為：
（一）除招徠旅遊者和符合本實施細則第三十四條第一款規定的接待旅遊者的情形外，准許或者默許其他企業、團體或者個人，以自己的名義從事旅行社業務經營活動的；
（二）准許其他企業、團體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務的。
第二十八條旅行社設立的辦事處、代表處或者聯絡處等辦事機構，不得從事旅行社業務經營活動。
第二十九條旅行社以互聯網形式經營旅行社業務的，除符合法律、法規規定外，其網站首頁應當載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業務經營范圍，以及原許可的旅遊行政管理部門的投訴電話。
第三十條《條例》第二十六條規定的旅行社不得安排的活動，主要包括：
（一）含有損害國家利益和民族尊嚴內容的；
（二）含有民族、種族、宗教歧視內容的；
（三）含有淫穢、賭博、涉毒內容的；
（四）其他含有違反法律、法規規定內容的。
第三十一條 《條例》第三十四條所規定的旅行社不得要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費用，主要包括：
（一）墊付旅遊接待費用；
（二）為接待旅遊團隊向旅行社支付費用；
（三）其他不合理費用。
第三十二條旅行社招徠、組織、接待旅遊者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業，應當符合具有合法經營資格和接待服務能力的要求。
第三十三條在簽訂旅遊合同時，旅行社不得要求旅遊者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目。
同一旅遊團隊中，旅行社不得由於下列因素，提出與其他旅遊者不同的合同事項：
（一）旅遊者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目的；
（二）旅遊者存在的年齡或者職業上的差異。但旅行社提供了與其他旅遊者相比更多的服務，或者旅遊者主動要求的除外。
第三十四條 旅行社需要將在旅遊目的地接待旅遊者的業務作出委託的，應當按照《條例》第三十六條的規定，委託給旅遊目的地的旅行社並簽訂委託接待合同。
旅行社對接待旅遊者的業務作出委託的，應當按照《條例》第三十六條的規定，將旅遊目的地接受委託的旅行社的名稱、地址、聯系人和聯系電話，告知旅遊者。
第三十五條旅遊行程開始前，當發生約定的解除旅遊合同的情形時，經徵得旅遊者的同意，旅行社可以將旅遊者推薦給其他旅行社組織、接待，並由旅遊者與被推薦的旅行社簽訂旅遊合同。
未經旅遊者同意的，旅行社不得將旅遊者轉交給其他旅行社組織、接待。
第三十六條 旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員的下列行為，屬於擅自改變旅遊合同安排行程：
（一）減少游覽項目或者縮短游覽時間的；
（二）增加或者變更旅遊項目的；
（三）增加購物次數或者延長購物時間的；
（四）其他擅自改變旅遊合同安排的行為。
第三十七條 在旅遊行程中，當發生不可抗力、危及旅遊者人身、財產安全，或者非旅行社責任造成的意外情形，旅行社不得不調整或者變更旅遊合同約定的行程安排時,應當在事前向旅遊者作出說明；確因客觀情況無法在事前說明的，應當在事後作出說明。
第三十八條 在旅遊行程中，旅遊者有權拒絕參加旅行社在旅遊合同之外安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目。
旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員不得因旅遊者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅。
第三十九條 旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員，應當對其提供的服務可能危及旅遊者人身、財物安全的事項，向旅遊者作出真實的說明和明確的警示。
在旅遊行程中的自由活動時間，旅遊者應當選擇自己能夠控制風險的活動項目，並在自己能夠控制風險的范圍內活動。
第四十條 為減少自然災害等意外風險給旅遊者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅遊者時，可以提示旅遊者購買旅遊意外保險。
鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，並接受保險公司的委託，為旅遊者提供購買人身意外傷害保險的服務。
第四十一條 發生出境旅遊者非法滯留境外或者入境旅遊者非法滯留境內的，旅行社應當立即向所在地縣級以上旅遊行政管理部門、公安機關和外事部門報告。
第四十二條 在旅遊行程中，旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員應當提示旅遊者遵守文明旅遊公約和禮儀。
第四十三條 旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員在經營、服務中享有下列權利：
（一）要求旅遊者如實提供旅遊所必需的個人信息，按時提交相關證明文件；
（二）要求旅遊者遵守旅遊合同約定的旅遊行程安排，妥善保管隨身物品；
（三）出現突發公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅遊合同約定採取補救措施時，要求旅遊者配合處理防止擴大損失，以將損失降低到最低程度；
（四）拒絕旅遊者提出的超出旅遊合同約定的不合理要求；
（五）制止旅遊者違背旅遊目的地的法律、風俗習慣的言行。
第四十四條 旅行社應當妥善保存《條例》規定的招徠、組織、接待旅遊者的各類合同及相關文件、資料，以備縣級以上旅遊行政管理部門核查。
前款所稱的合同及文件、資料的保存期，應當不少於兩年。
旅行社不得向其他經營者或者個人，泄露旅遊者因簽訂旅遊合同提供的個人信息；超過保存期限的旅遊者個人信息資料，應當妥善銷毀。
第五章 監督檢查
第四十五條 根據《條例》和本實施細則規定，受理旅行社申請或者備案的旅遊行政管理部門，可以要求申請人或者旅行社，對申請設立旅行社、辦理《條例》規定的備案時提交的證明文件、材料的原件，提供復印件並蓋章確認，交由旅遊行政管理部門留存。
四十六條 縣級以上旅遊行政管理部門對旅行社及其分支機構實施監督檢查時，可以進入其經營場所，查閱招徠、組織、接待旅遊者的各類合同、相關文件、資料，以及財務賬簿、交易記錄和業務單據等材料，旅行社及其分支機構應當給予配合。
縣級以上旅遊行政管理部門對旅行社及其分支機構監督檢查時，應當由兩名以上持有旅遊行政執法證件的執法人員進行。
不符合前款規定要求的，旅行社及其分支機構有權拒絕檢查。
第四十七條 旅行社應當按年度將下列經營和財務信息等統計資料，在次年3月底前，報送原許可的旅遊行政管理部門：
（一）旅行社的基本情況，包括企業形式、出資人、員工人數、部門設置、分支機構、網路體系等；
（二）旅行社的經營情況，包括營業收入、利稅等；
（三）旅行社組織接待情況，包括國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊的組織、接待人數等；
（四）旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。
對前款資料中涉及旅行社商業秘密的內容，旅遊行政管理部門應當予以保密。
第四十八條 《條例》第十七條、第四十二條規定的各項公告，縣級以上旅遊行政管理部門應當通過本部門或者上級旅遊行政管理部門的政府網站向社會發布。
質量保證金存繳數額降低、旅行社業務經營許可證的頒發、變更和注銷的，國務院旅遊行政主管部門或者省級旅遊行政管理部門應當在作出許可決定或者備案後20個工作日內向社會公告。
旅行社違法經營或者被吊銷旅行社業務經營許可證的，由作出行政處罰決定的旅遊行政管理部門，在處罰生效後10個工作日內向社會公告。
旅遊者對旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅遊行政管理部門每季度向社會公告。
第四十九條 因下列情形之一，給旅遊者的合法權益造成損害的，旅遊者有權向縣級以上旅遊行政管理部門投訴：
（一）旅行社違反《條例》和本實施細則規定的；
（二）旅行社提供的服務，未達到旅遊合同約定的服務標准或者檔次的；
（三）旅行社破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。
劃撥旅行社質量保證金的決定，應當由旅行社或者其分社所在地處理旅遊者投訴的縣級以上旅遊行政管理部門作出。
第五十條 縣級以上旅遊行政管理部門，可以在其法定許可權內，委託符合法定條件的同級旅遊質監執法機構實施監督檢查。
第六章 法律責任
第五十一條 違反本實施細則第十二條第三款、第二十三條、第二十六條的規定，擅自引進外商投資、設立服務網點未在規定期限內備案，或者旅行社及其分社、服務網點未懸掛旅行社業務經營許可證、備案登記證明的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。
第五十二條 違反本實施細則第二十二條第三款、第二十八條的規定，服務網點超出設立社經營范圍招徠旅遊者、提供旅遊咨詢服務，或者旅行社的辦事處、聯絡處、代表處等從事旅行社業務經營活動的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第四十六條的規定處罰。
第五十三條 違反本實施細則第三十二條的規定，旅行社為接待旅遊者選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業，不具有合法經營資格或者接待服務能力的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。
第五十四條 違反本實施細則第三十三條的規定，要求旅遊者必須參加旅行社安排的購物活動、需要旅遊者另行付費的旅遊項目，或者對同一旅遊團隊的旅遊者提出與其他旅遊者不同合同事項的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，處1萬元以下的罰款。
第五十五條 違反本實施細則第三十四條第二款的規定，旅行社未將旅遊目的地接待旅行社的情況告知旅遊者的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第五十五條的規定處罰。
第五十六條 違反本實施細則第三十五條第二款的規定，旅行社未經旅遊者的同意，將旅遊者轉交給其他旅行社組織、接待的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第五十五條的規定處罰。
第五十七條 違反本實施細則第三十八條第二款的規定，旅行社及其導遊人員和領隊人員拒絕繼續履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第五十九條的規定處罰。
第五十八條 違反本實施細則第四十四條的規定，未妥善保存各類旅遊合同及相關文件、資料，保存期不夠兩年，或者泄露旅遊者個人信息的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。
第五十九條 吊銷旅行社業務經營許可證的行政處罰，由原許可的省級以上旅遊行政管理部門作出。
對旅行社作出停業整頓行政處罰的，旅行社在停業整頓期間，不得招徠旅遊者、簽訂旅遊合同；停業整頓期間，不影響已簽訂的旅遊合同的履行。
第七章 附 則
第六十條 本實施細則由國務院旅遊行政主管部門負責解釋。
第六十一條 本實施細則自2009年5月3日起施行。2001年12月27日國家旅遊局公布的《旅行社管理條例實施細則》同時廢止。

Ⅱ 國家旅遊假法的規定

國家旅遊局：執行《旅遊法》的有關規定
來源：海之緣假期 編輯：海南旅遊 時間：2013/9/3 15:23:39 字體：[大 中 小]
9月2日國家旅遊局通知《關於執行〈旅遊法〉有關規定的通知》：為正確貫徹實施《旅遊法》，現就《旅遊法》有關規定的執行事宜通知如下：

一、關於旅遊相關法規、規章有關規定的適用
《立法法》第七十九條規定，「法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。」因此，現行旅遊法規、規章或者規范性文件等法律規范，與《旅遊法》對同一事項規定不一致的，應當適用《旅遊法》的規定，各級旅遊主管部門應當在許可權范圍內或者建議有關部門按照《旅遊法》的規定作相應調整；現行旅遊法規、規章或者規范性文件等法律規范，與《旅遊法》對旅遊行政處罰的行為、種類和幅度規定不一致的，應當適用《旅遊法》的規定。
2013年10月1日前簽訂的包價旅遊合同，其全部或者部分在10月1日之後（含10月1日）履行的，該履行行為應當符合《旅遊法》的規定。

二、關於第二十八條旅行社的設立
1.「必要的經營管理人員」是指具有旅行社從業經歷或者相關專業經歷的經理人員和計調人員；「必要的導游」是指有不低於旅行社在職員工總數20%且不少於3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導游證的導游。
2.2013年10月1日前已取得旅行社業務經營許可證的旅行社，在2014年10月1日前，應當具備《旅遊法》規定的相應許可條件。

三、關於第三十一條旅遊服務質量保證金的使用
使用旅遊服務質量保證金對旅遊者權益損害進行賠償，按《旅行社條例》第十五條、第十六條的規定執行。旅遊者人身安全遇有危險時，旅行社無力墊付緊急救助費用的，由旅行社提出申請，經對旅行社作出許可的旅遊主管部門同意後，可使用旅遊服務質量保證金墊付；旅行社拒不墊付的，由對旅行社作出許可的旅遊主管部門決定。

四、關於第三十七條導游證的取得
1.導游資格考試繼續按現行相關法規、規章的規定執行。
2.「與旅行社訂立勞動合同的人員」是指訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的人員。
3.導游資格考試成績合格、並未與旅行社訂立勞動合同的人員申請導游證，應當依法在相關旅遊行業組織注冊。「相關旅遊行業組織」是指設區的市級以上地方依法成立的導游協會、旅遊協會成立的導游分會或者內設的相應工作部門。

五、關於第三十九條領隊證的取得
1.相應的學歷，是指大專以上學歷；相應的語言能力，是指與出境旅遊目的地國家（地區）相對應的語言能力；相應的旅遊從業經歷，是指2年以上旅行社相關崗位從業經歷。
2.2013年10月1日前已取得領隊證的人員，在2016年10月1日前，應當具備《旅遊法》規定的相應條件。

Ⅲ 旅遊方面的法律法規

一、與旅遊法相關法律法規規范及標准

1、《旅遊法》

2、《消費者權益保護法》

二、與星級酒店、綠色飯店相關法律法規及標准

3、《旅遊飯店星級的劃分與評定》

4、《旅遊涉外飯店星級的劃分與評定》

5、《綠色飯店等級評定規定》

6、《綠色旅遊飯店評定標准(附附錄A、附錄B)》

三、與美麗鄉村建設相關法律法規及標准

7、《美麗鄉村建設指南》

8、《民族民俗文化旅遊示範區認定》

9、《農家樂經營服務規范》

四、福建省和旅遊相關法律法規及標准

10、《福建省旅遊條例》

(3)旅行社條例的效力等級擴展閱讀：

在法律層級上，除了《旅遊法》和《消費者權益保護法》之外，我國規范旅遊活動的法律主要集中在行政法規、部門規章和相關司法解釋方面，其中還有：

1、規范旅遊者的有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國護照法》、《中國公民出國旅遊管理辦法》等。

2、規范旅行社旅遊經營活動的有《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《旅行社責任保險管理辦法》、《邊境旅遊暫行管理辦法》等。

3、規范導游和領隊旅遊活動的有《導遊人員管理條例》、《出境旅遊領隊人員管理辦法》、《大陸居民赴台灣地區旅遊領隊人員管理辦法》等。

4、規范旅遊安全的有《旅遊安全管理暫行辦法》、《旅遊安全管理暫行辦法實施細則》等。

5、規范旅遊糾紛處理的有《旅遊投訴處理辦法》、《最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知》等。

6、現行有效調整旅遊活動的一般性法律還包括《合同法》、《環境保護法》、《公司法》、《刑法》等。

Ⅳ 法律解釋與條例哪個效力等級高

在一國之內同一法域之中，法律體系呈現出縱橫交錯的特徵。在單一制專的國家結構中屬，為了維持法律體系的內在統一，不但各種法律部門在橫向上要相互銜接，而且各種法律淵源在縱向上要保持協調。從法的效力上看，一切法律淵源都具有法的形式效力，該效力本身並不存在差異；但是，不同淵源的法律規范卻存在等級。所謂法律位階，是指每一部規范性法律文本在法律體系中的縱向等級。下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法.
在我國，按照憲法和立法法規定的立法體制，法律位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、行政法規、地方性法規和規章。
部委規章屬於最底法律位階，所以省級條例法律效力大。

Ⅳ 和旅遊相關的法律法規

1、文化和旅遊部 旅遊行政許可辦法

2、文化和旅遊部 旅遊安全管理辦法

3、文化和旅遊部 旅遊法

4、文化和旅遊部 大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法

5、文化和旅遊部 導游管理辦法

(5)旅行社條例的效力等級擴展閱讀：

以下是規范性文件，非法律法規，均來自於文化和旅遊部：

1、國家旅遊局辦公室關於加強旅遊誠信建設實施失信聯合懲戒的通知

2、國家旅遊局辦公室關於進一步加強出境游市場監管的通知

3、國家旅遊局辦公室關於換發電子導游證相關事宜的補充通知

4、辦公室關於加強出境旅遊管理規范出境旅遊經營的緊急通知

5、國家旅遊局關於規范旅行社經營行為維護遊客合法權益的通知

6、國家旅遊局辦公室關於領隊管理工作有關事宜的通知

Ⅵ 2009北京導游證年審

為了不斷提高全市導遊人員的業務素質，根據國家旅遊局《導遊人員管理實施辦法》中「導遊人員每年必須接受培訓，培訓時間不得少於56小時」的規定，按照北京市旅遊局教育培訓工作的整體安排，2009年對全市導遊人員繼續組織免收費用的年審培訓。
一、培訓目標
通過對全市導游員開展繼續教育培訓工作，不斷提高導游員接待水平、講解能力，促進導遊人員服務水平的提升，更好地為北京旅遊業提供優質服務。
二、培訓范圍及步驟
（一）持北京導游IC卡，並且在3年內參加過年審的導游從業人員都應參加本次年審培訓。
（二）根據導游工作的特點，本次年審培訓採取網上學習，網上考核的方式。要求完成1門「必修課」，3門「選修課」的學習，導游員通過上網自學培訓內容，並參加課程後考核答題，每門滿分100分， 60分及格，4門課程均及格後，方可認定完成了本年度的年審培訓，考核合格者參加年審。
三、培訓要求
（一）導游員年審培訓的時間從2009年12月1日開始，至2010年1月22日結束。
（二）請各旅行社和導游服務機構，督促導游員按時參加培訓，並完成學習課後的測試考核。
（三）導遊人員要根據自己的工作特點，安排好學習。根據年審培訓需求，目前培訓課程分5個板塊，28門課程，之後還將有一些課程陸續上網，歡迎導游員學習。
四、培訓方法
登陸北京旅遊人才網(http://www.bjlyrc.com)，點擊《導游年審培訓》，輸入身份證號或導游證號後登錄，按照提示說明進行操作，自學後按要求答題，合格者自行列印通知單，並交回單位辦理年審手續。
聯系電話：67028609、67011983

我們老師說考試是開卷的，可以打開網路查的，呵呵。不怕哦。

Ⅶ 旅行社條例實施細則的第一章

總則
第一條 根據《旅行社條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細則。
第二條 《條例》第二條所稱招徠、組織、接待旅遊者提供的相關旅遊服務，主要包括：
（一）安排交通服務；
（二）安排住宿服務；
（三）安排餐飲服務；
（四）安排觀光游覽、休閑度假等服務；
（五）導游、領隊服務；
（六）旅遊咨詢、旅遊活動設計服務。
旅行社還可以接受委託，提供下列旅遊服務：
（一）接受旅遊者的委託，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續等；
（二）接受機關、事業單位和社會團體的委託，為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務；
（三）接受企業委託，為其各類商務活動、獎勵旅遊等，代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光游覽、休閑度假等事務；
（四）其他旅遊服務。
前款所列出境、簽證手續等服務，應當由具備出境旅遊業務經營權的旅行社代辦。
第三條 《條例》第二條所稱國內旅遊業務，是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅遊的業務。
《條例》第二條所稱入境旅遊業務，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅遊者來我國旅遊，香港特別行政區、澳門特別行政區旅遊者來內地旅遊，台灣地區居民來大陸旅遊，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人，在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的台灣地區居民在境內旅遊的業務。
《條例》第二條所稱出境旅遊業務，是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅遊，赴香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的台灣地區居民出境旅遊的業務。
第四條 對旅行社及其分支機構的監督管理，縣級以上旅遊行政管理部門應當按照《條例》、本細則的規定和職責，實行分級管理和屬地管理。
第五條 鼓勵旅行社實行服務質量等級制度；鼓勵旅行社向專業化、網路化、品牌化發展。

Ⅷ 法律在調整旅遊業方面的作用

游業收益分配中的法律問題初探

[摘要]在旅遊業收益分配中，旅遊業者和政府間、旅遊同業者間、提供不同服務的旅遊企業間、旅遊企業和企業從業人員間以及旅遊企業和旅遊地居民間存在多對矛盾。基於此，本文從稅收制度、競爭規范、傭金制度、旅遊和合同制度、旅遊資源的產權制度等角度，對產生各類矛盾的制度原因及其解決方法作出了分析。

[關鍵詞]旅遊、收益分配、稅收、傭金、產權

根據馬克思的政治經濟學理論，一個社會中的分配關系是決定社會生產關系的重要因素：如果社會收益的分配在總體上是公平的，那麼就會激發社會成員的生產積極性，從而提高社會生產效率——這樣的分配關系就是與生產力的發展相適應的；反之，如果社會收益分配畸形，那麼那些認為自己沒有得到本應得到的利益的社會主體的生產積極性就會受挫。在旅遊業的可持續發展中，這一理論是同樣適用的：要使旅遊業不斷發展，就必須解決好各個相關主體之間在收益分配上的矛盾。國外有學者認為，「可持續發展旅遊的本質是：繼續維持環境系統和文化的完整性。以及對旅遊業帶來的各種社會效益在目的地區的公平分配。」[1]本文是在實證調查基礎上，對建立和完善旅遊業收益分配法律機制的初步探索，希望能為我國旅遊業可持續發展有所裨益。

一．旅遊業收益分配過程中的五對矛盾
（一）旅遊業者和政府之間的分配矛盾
在市場經濟中，盈利是企業的最根本屬性之一。舉辦企業的目的，就是通過企業的經營來為企業主牟取利益——應該看到，最大化地獲得利潤是企業發展最直接的動力，它本身是無可指摘的。但是，一些很難取得利潤的事業，如公共設施建設事業、社會治安管理事業等，要麼投資回報周期十分長，要麼根本就不會有統計意義上的利潤回報。這些事業，一般企業是不會願意投資的，但它們對社會的發展又極其必要，舉辦這些事業的責任，當然就只有由政府來承擔了。政府要承擔不賺錢的事業，就必須有錢來投資，這些錢從什麼地方來？最簡單的辦法就是「誰獲益，誰買單」：既然這些事業的最終獲益人是社會公眾，那麼錢自然也要從社會公眾這里來拿。這就是國家徵收各種稅費的原因。如上所述，旅遊企業也和其它市場主體一樣，把利潤的最大化作為自己的目標。就單個的旅遊企業而言，它在經營過程中所賺來的錢，一定是能少繳一分稅就少繳一分的，這就是旅遊業者和政府間的分配矛盾。
（二）旅遊同業者之間因競爭關系而產生的分配矛盾
競爭是市場經濟發展的重要動力，而之所以有競爭，是因為在同一市場中有多個從業者的存在。旅遊市場的同業者之間在劃分市場蛋糕的時候，自然會產生利益分配上的矛盾。在市場處於供不應求的情況下時，這種利益分配矛盾不甚明顯，但當旅遊市場中的同業者過多，或者同業者所提供的服務能力大於需求總量時，競爭者之間的利益分配矛盾就顯著化了。
（三）提供不同服務的旅遊企業之間的分配矛盾
旅遊業最常見的經營模式是：客源地旅遊企業負責在本地招徠旅客，簽訂旅遊合同以後，客源地企業將旅客送到旅行目的地，由旅遊目的地的旅遊企業直接向旅客提供服務。在這個過程中，客源地的旅遊業經營者和旅遊目的地的經營者之間，就存在旅遊收益的分配問題。
由於旅遊業競爭十分激烈，所以誰擁有客源，誰就在競爭中掌握了話語權。在這個意義上，處於旅遊經營流程上游位置的客源地旅遊企業（主要是組團旅行社）便能夠憑借他們掌握的遊客資源在旅遊收益分配的安排中佔有優勢地位。但這個優勢也不是絕對的。由於旅遊服務的主要內容還是由目的地的各種旅遊企業來完成的，如果他們所獲得的收益被上游企業佔有得過多的話，他們就只有通過降低服務質量和標准來維系自己的生存。服務質量的下降，會直接使遊客對組團社產生不滿，進而影響組團社的聲譽——這對於以招徠為主的客源地旅遊企業而言，是十分重要的。所以，客源地經營者在與目的地經營者進行收益分配談判的時候，實際上在進行著一場搏弈——既要滿足自己收入最大化的需求，又要防止遊客的服務被過分地打折扣。
現在，一些地方客源地經營者和目的地經營者的收益分配矛盾已經十分突出，並且已經產生一些不良後果。以雲南省西雙版納地區為例，根據筆者2002年至2003年間在該地區的田野調查，[3]到版納旅遊的客源大都來自昆明、省外乃至國外，版納本地的旅行社基本都扮演著接待社的角色。在經營過程中，組團社提供給遊客的旅遊服務價格和接待社所期望的價格差距較大，如果接待社按照組團社的價格進行旅遊服務，它們的利潤空間就十分小。接待社為了生存，只能通過降低旅遊服務質量，剋扣旅遊行程，增加購物次數來彌補，使得旅遊消費投訴增多，進而影響了版納旅遊業的形象。為了維護自己的利益，版納的旅遊業採取了價格同盟的辦法，共同確立接團最低價格，甚至統一配房、配車。這就使昆明的組團社利潤下降，組團社於是不約而同地採取少推或者不推版納線路的方法，使前往版納旅遊的遊客數量進一步下滑。
除了客源地經營者和目的地經營者之間的分配矛盾之外，旅遊接待企業（旅行社）與旅遊運輸企業、旅遊住宿企業、旅遊景點企業、旅遊商品銷售企業等承擔不同分工的企業之間，也存在著收益分配矛盾。筆者認為，不同工序的旅遊企業之間的利益分配矛盾比較突出，是和旅遊業固有的經營模式直接相關的。在傳統商業和一般服務業中，消費者只與商品和/或服務的最終銷售者發生聯系，最終銷售者對商品（服務）質量的控制力量較強。但在旅遊業中則不同，盡管消費者（遊客）只與組團的旅遊服務企業簽訂旅遊合同，卻和所有工序（分工）的旅遊企業都直接發生著聯系——只要一道「工序」出了問題，組團的旅遊企業（旅行社）都可能承擔損失。這樣，旅行社（尤其是組團社）便常常會與其他旅遊服務企業之間發生利益分配的糾紛。
（四）旅遊企業和企業從業人員間的分配矛盾
在理想狀態下，旅遊企業與其從業人員之間的關系是僱傭勞動關系，他們之間的利益分配問題，應該都是在勞動合同中間早已約定了的。如果事情的確如此簡單的話，那麼這種在所有企業和雇員之間都存在的分配矛盾便不應該專門在討論旅遊業收益分配的文章中提出。
但現實遠非如此簡單。首先，旅遊業的收益，除了遊客與旅行社簽訂的旅遊服務合同中的費用外，很大一部分來自遊客在旅遊過程中的額外消費（extra payment），在對這些額外消費的分配過程中，部分旅遊從業人員通過收取回扣的方式（尤其是導游和旅行車司機）直接獲得了收益。[4]其次，在旅遊企業中（主要是旅行社中）存在著大量的承包關系，盡管承包人是企業的職工，但他們基本是獨自進行旅遊服務的，他們一般也不從企業領取工資，而是按照與企業的承包合同向企業交納承包費。在這些情形下，旅遊企業與其職員之間的利益分配問題，也就隨之復雜化了。
（五）旅遊企業和旅遊地居民間的分配矛盾
在雲南省，民族風情旅遊是主要的旅遊產品，這使旅遊企業和旅遊地居民之間的矛盾也成為在旅遊利益分配中的突出問題。一方面，旅遊企業（尤其是旅遊景點企業）投資數額巨大，需要回收成本和創造利潤；另一方面，當地少數民族及其文化的存在，是旅遊地能夠吸引遊客的重要原因，這些少數民族居民當然也應該從旅遊業中獲得收益。目前，旅遊業產生的利潤，大都由旅遊企業獲得，當地居民作為旅遊資源的創造者和所有者，卻無法分享其中的利益。[5]如何建立起一套公平合理的機制，使旅遊企業和旅遊地居民都從旅遊業中獲益，是一個亟待解決的問題。
為了了解這類矛盾的具體表現形式，筆者曾前往位於西雙版納勐罕鎮（橄欖壩）的著名景區「傣族園」進行田野調查。在這里，經營景點的傣族園公司將五個自然形成的傣族村寨劃入景區范圍，租用村落中的空閑地興建旅遊設施，利用自然村寨的獨特風貌吸引遊客，收取門票。雖然傣族園被當地政府官員稱作「公司加農戶」運作模式的典型，但我們在調查中，還是看到了許多企業與園內村寨居民的利益分配糾紛。例如，傣族園的主要收入是門票，但村民並不是傣族園的股東，無法從門票收入中獲得利益，村民因此感到吃虧；又如，村民希望修建新式的樓房，但公司認為這會破壞民族風情旅遊的風貌，千方百計予以阻止，等等。
當然，在旅遊業的收益分配過程中，還有一些其他主體，他們也都各自有自己的利益，這些利益之間也有相互沖突的地方，但比較而言，上述五類矛盾顯得尤為突出。可以說，如果能在制度設計中成功地平衡這五對矛盾，那麼旅遊業市場秩序就能進入良性循環，而倘若沒有平衡好這五對矛盾，那麼旅遊業的可持續發展就會遇到很大的障礙——一旦某個矛盾在現實中已經形成了畸形的利益分配格局，那麼任何改革都會遇到既得利益集團的強力阻撓。

二．旅遊業收益分配中的法律問題
在進一步討論之前必須強調的是，就法的作用而言，它「絕不僅僅保障經濟的利益」，而且「從最基本的利益——保護純粹的個人安全，直至純粹的思想財富」都是法律所關注的東西。[6]但在本部分，我們集中討論的是旅遊業作為一個行業所創造出的社會財富的分配問題，因而我們在這里涉及的法律問題，也集中在上述幾對矛盾的平衡過程中需要研究的法律問題上。
（一）稅收制度：調整從業者與政府間的收益分配
旅遊行業是一個分工細密的服務部門，一個遊客在游覽過程中，將會與組團社、運輸企業、接待社、入住酒店企業、景點經營企業等眾多旅遊企業發生關系，這種復雜的服務過程一方面讓旅遊企業有了避稅的機會，另一方面也可能出現國家不合理地對旅遊企業重復征稅的現象。
首先說避稅的問題。在現行體制下，國家對各個企業實行的是分別征稅的辦法。如果一個企業當年虧損，那麼這個企業就不需要繳稅。在這種制度安排下，許多總部在旅遊客源地的企旅遊業都在旅遊目的地注冊子公司（獨立法人），這些子公司以低於正常成本的價格接受客源地公司的團隊，這樣一來，目的地的子公司始終處於虧損的狀態，也就不用繳納企業所得稅了。我國目前實行的國家地方分稅制度，地方稅是被直接用於地方財政——也就是地方公共事業的建設。如果旅遊目的地的公司將盈利轉給了客源地的關聯企業，那麼目的地的公共事業就無法獲得資金支持。這種情形不但是對旅遊資源地來不公平的問題，而且還關繫到旅遊資源的可持續開發利用的問題——可持續發展旅遊中的環境保護、人文歷史遺跡保護等大都屬於公共事業，需要政府財政的強力支持才能獲得應有的效果。
其次是重復征稅的問題。以承擔遊客交通運輸業務的旅遊車行業為例，按照我國的稅收法律，組團旅行社和作為旅遊輔助企業的旅遊汽車公司都根據各自財務年度的盈利情況分別繳納企業所得稅，看似不存在重復征稅。但問題在於，根據筆者的調查，旅行車公司大都不真正對其旗下的所有旅行車享有完全的所有權——通常的情況是，一個旅遊汽車公司只擁有少部分屬於公司財產的車輛，大部分車輛則都屬於各個旅行車司機所有（即使在形式上旅行車都是屬於公司，但實質上這些車輛都由司機自己出資購買）。這樣，旅行車司機對於自己投資的汽車上所獲得的收益，不但要承擔分攤下來的企業所得稅負擔，而且要繳納個人所得稅。實際上形成了雙重征稅的問題。也正是由於有這樣沉重的負擔，所以旅行車的司機才不得不盡量逃避繳納個人所得稅乃至謀求獲取購物傭金之類的灰色收入。
調整旅遊業者和政府間的收益分配，關鍵是建立合理的稅收制度，減少稅收漏洞和重復征稅，而要達到這一目的，則又不單單是稅務部門的事。之所以出現上述旅遊運輸業者的問題，很大程度上是由於國家立法與實際不相適應——一方面，過高地市場准入標准使大量運輸業者無法通過自己的力量獲得運營資格，因而就只能「掛靠」在運輸企業內；另一方面，運輸企業本身也無法完全滿足市場的供應要求，因而就只好以出租市場准入資格的方式獲取畸形收入。稅收制度作為分配手段，其正常運行需要以各項配套法制的合理性為基礎，這一點是我們過去在稅法研究中常常忽視的問題。
（二）競爭法制：約束同業者之間的收益分配
市場競爭必須要有法律規則的約束，這也是國家對市場經濟的「看得見的手」的重要部分。客觀地說，與保證交易安全的民法制度相比，保證市場公平的競爭法律制度在我國還相當滯後。更另人遺憾的是，雖然隨著社會經濟的不斷發展，像旅遊這樣的服務業在國民經濟中已經佔有很大的比重，但我國規范服務業競爭的法律制度卻十分欠缺。在我國目前僅有的「法律」層次的競爭規范——《反不正當競爭法》中，[7]規范的主要是貨物銷售過程中的不正當競爭行為，對像旅遊業這樣的服務業並沒有加以關注（例如，在該法第十一條中雖規定，經營者不得以低於成本的價格銷售商品，但卻沒有規定能否以低於成本的價格提供服務）。在有關旅遊業的規范中，只有《旅行社管理條例》第十九條、《旅行社管理條例實施細則》第三十三條涉及不正當競爭問題。在這兩個效力等級十分低的立法中，列舉了「假冒其他旅行社的注冊商標、品牌和質量認證標志」、「擅自使用其他旅行社的名稱」、「與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅遊者和其他旅行社的利益」、「以低於正常成本價的價格參與競銷」、「委託非旅行社單位或任何個人代理或變相代理經營旅遊業務」、「製造和散布有損其他旅行社的企業形象和商業信譽的虛假信息」、「為招徠旅遊者，向旅遊者提供虛假的旅遊服務信息」等不正當競爭行為。
由於這些規定大都屬於規章層次，效力等級較低，所以並未得到應有的重視，有的地方甚至在當地政府的推動下實施違反這些規定的不正當競爭行為。例如一些旅遊地區以旅行社協會和飯店業協會的名義成立「行程式控制制中心」、「配房中心」等統一價格的機構，實質上違反了上述規定中有關禁止制定壟斷價格的規定。[8]同業者間的收益分配，應該依靠充分而正當的競爭來實現，以拋棄競爭而換取的短暫平衡只會使服務質量差的旅遊企業仍然能獲得收益，使服務質量好的企業喪失進取的動力，最終以損害消費者為代價來協調同業者之間的矛盾，這必將損害旅遊業的可持續發展，無異於涸澤而漁。[9]

（三）傭金制度：規范企業與企業從業人員之間的收益分配
旅遊業競爭法律問題中，還有一個值得深思的問題——回扣（或傭金）。我國《反不正當競爭法》第八條、第二十二條，《刑法》第一百六十三、第三百八十五條以及各種旅遊法規都對帳外收取回扣行為規定了嚴厲的懲罰措施，但為什麼旅遊行業中的回扣行為仍然大行其道呢？筆者認為，既然回扣現象大面積存在，就一定有其存在的合理性。單純地批判、禁止是無助於解決旅遊企業與旅遊從業人員之間的收益分配問題的。經過調查，筆者認為回扣現象之所以屢禁不止，至少有以下幾方面的原因：
一是銷售旅遊商品的經營者之間的競爭沒有受到有效監管。旅遊商品的銷售，是旅遊業的一個重要組成部分。嚴格地講，這一類經營者所經營的是傳統的貨物貿易而非服務貿易。因此，在旅遊法規中，對這些經營者的活動規范得比較少，但其實這些經營者與旅遊業之間的聯系十分密切。在我國行政管理條塊分割的情況下，他們處於旅遊行政管理與工商行政管理的縫隙中。在監管不嚴的情況下，為了自身的發展，他們大量地採用賬外回扣等畸形的競爭策略。而當而當回扣泛濫以後，這種策略不但不起作用，而且還增加了旅遊商品銷售企業的總體成本——如果不給司機和導遊人員回扣，他們就不會推薦遊客到商店裡進行額外消費——這些成本最終轉化到旅遊消費者身上，使旅遊者在購買旅遊服務的過程中，始終與旅遊業形成尖銳的利益沖突。
二是旅遊企業內部管理體制存在弊病。目前我國的旅遊企業和旅遊從業人員之間的勞動關系十分鬆散，導游和司機基本都是「掛靠」在某個旅行社或旅行車公司下的個體從業者，他們在旅遊企業要麼不領取工資，要麼只象徵性領取很少的薪酬。為了生存，大量司機和導游就只能把回扣作為收入的主要來源。
三是執法上的問題。由於執法不嚴，旅遊商店給予旅行車司機和導游回扣已經成為一種約定俗成的行規，如果不給回扣或者舉報回扣，反而會被業內看作「不正當競爭」——當初的執法不嚴導致如今的法不責眾。
因為有上述原因的存在，僅僅靠旅遊監察部門的檢查和處罰，是很難杜絕回扣的存在的。2002年初以來倍受關注的「公對公傭金」制度為解決回扣問題找到了新的角度。[10]2002年2月，廣西省桂林市出台《桂林市旅遊中介服務傭金管理暫行規定》；同月，海南省在全省范圍內實行購物點、景區（點）、潛水點等旅遊經營單位和旅行社之間公對公銀行賬戶往來結算傭金收授制度，並於3月27日印發《海南省整治旅遊市場秩序、建立合法傭金制工作方案的通知》，建立了由銀行、稅務機關參與的的旅遊經營來往統一結算中心。2002年6月，昆明市也公布了《昆明市旅遊行業傭金管理暫行規定》，其中允許旅行社選擇3至5家商店作為購物場所，與其通過非現金銀行往來賬戶的結算方式來提取傭金，同時規定任何購物商店不得向個人支付現金形式的傭金。各地的這些新措施目前都剛剛進入實施階段，具體的執行效果還需要觀察。
筆者認為，要真正讓傭金制度切實執行，還需要一系列的配套措施。根據上文的分析，回扣泛濫的原因是深刻而復雜的。因而要解決回扣問題，單靠推行傭金制度是不夠的，還有必要對旅遊行業的一些深層次問題進行同步改革：
首先，改革旅遊行業的市場准入機制和淘汰機制。對旅遊業的市場准入進行行政干預，是防止由於競爭主體過多而產生惡性競爭的重要手段。之所以旅遊商品銷售者都要向導游和司機提供商業賄賂，[11]是因為市場競爭過於激烈，旅遊商品銷售企業只有通過不正當的競爭手段才能生存；之所以導游無法從旅行社得到正常的工資，是因為具有導游資格的人過多，造成導游勞動力市場的供大於求，進而使旅遊企業敢於不按照國家法律與導游建立正常合法的勞動關系。如果政府能夠建立嚴格的旅遊市場准入機制，那麼那些不夠資質的企業不會參與到競爭中來；如果有嚴格的導游司乘人員淘汰機制，取消素質差的導遊人員的從業資格，那麼真正素質良好的導游就能通過正當的手段實現自己的價值。昆明市的《旅遊行業傭金管理暫行規定》中，確立旅行社應該與能夠保證90天退貨的企業建立傭金合同關系，就是對市場准入機制的一種有益嘗試。[12]我們認為，除此以外還應該確立嚴格的導游淘汰機制，在對導游進行的年度考核中明確淘汰比例，改過關考核為選拔考核，建立動態的旅遊從業人員隊伍。
其次，加大對導游、司機等從業人員的勞動法保護。嚴格導游執業管理，只有與旅行社簽訂正式勞動關系的人，才可以獲得導游執業證書。在這一點上，雲南省昆明市最近的規定十分及時：旅行社必須保障導游的基本工資報酬，每月不低於省、市政府規定的最低工資標准，並必須保證導游參加失業、養老、醫療、工傷、生育等社會保障及國家旅遊局規定的有關保險。此外，還應根據導游、司機收入結構現狀，對旅遊從業人員的勞動合同進行細化，制訂示範合同，允許企業與員工約定公對公傭金的分配比例。
再次，為保證所有傭金都通過公對公方式到達旅行社，要嚴格執行當前有關私拿回扣的法律法規，堅決嚴厲地查處不通過公對公傭金渠道支付給導游報酬的行為，凡達到法律規定的數額的，都應該進行刑事處罰，只有這樣，才能保證所有傭金都通過公對公的方式進入旅行社賬戶。
總之，要遏止回扣這一嚴重危害市場持續發展的不正當競爭行為，必須建立起一整套相關機制，在保證導游和司機正當利益的前提下推進傭金向合法化、合理化的方向變革。在這個過程中，必須保證行政機關的超然地位，絕對不能直接或間接地參與到旅遊收益的分配中。
（四）旅遊合同：平衡不同分工旅遊企業間的收益
旅遊合同，在一般意義上指的是旅遊消費者（遊客）與組團旅行社之間簽訂的合同，其中規定了旅行服務的時間、內容、標准、價款等內容。無庸置疑，旅遊合同必須符合我國民法規定的合同生效要件，才能在執行過程中確保雙方當事人的合法權利。但除此之外，基於旅遊合同的特殊性，我們仍然有必要對其進行一番研究。
如前所述，旅遊合同中，簽訂合同的雙方當事人是遊客和旅行社，而實施旅遊服務的則是旅遊目的地的各種企業。這就形成旅遊合同的最顯著特點：第三人履行性。對於這種特性，在法律上可以有兩種安排：一種是看作合同債務的承擔，一種是看作旅行社（而非遊客）與各個工序的旅遊企業之間的委託關系。如果按第一種安排的話，那麼按照我國合同法的規定，債務人將民事合同的義務移轉給第三人承擔的時候必須經過債權人的同意，因此在理論上，完備的旅遊合同中應該明確規定由哪些主體來實施對旅客的具體服務項目。可是對遊客而言，他們是很難獲得地接社、目的地旅遊運輸企業、目的地酒店企業等各個工序的旅遊企業的詳細資訊的，所以遊客事實上還是只能按照組團社的安排來訂立第三人承擔債務的契約。所以在實踐中，大多數旅遊合同都只能（也只需要）按第二種安排來訂立——旅遊合同中並不明確指出由哪家企業來具體承擔遊客的某項服務，只是規定出各項服務應該達到的標准和檔次，如酒店的星級、用餐的標准等等。如果遊客在行程中感到服務項目不能達到合同約定的檔次，那麼他們只與組團社發生違約賠償的法律關系，然後由組團社在承擔違約責任後，根據其與各個服務項目的具體實施者的委託服務關系來主張責任。
基於這樣的制度安排，在旅遊服務過程中，組團社為了避免因為下游企業的服務問題而被索賠，普遍採取了後付團款的辦法。下游旅遊企業事實上都是先提供服務，然後再向組團社收取費用——對接待社和酒店、運輸等旅遊輔助企業而言，我國旅遊法規中的「先交費，後旅遊」原則在實踐中成了只約束消費者不約束服務提供者的空談。可是，這種方法雖然保證了上游旅行社的利益，卻不合理地增加了下游旅行社及其他旅遊輔助企業的風險——一旦組團社因為自己的原因發生虧損，就極有可能佔用和拖欠應該付給下游企業的款項——這就是不同分工間旅遊企業經常發生法律糾紛的原因。
筆者建議，可以嘗試使用「最高額擔保」的方式來協調不同工序旅遊企業間的收益。具體方法是：各個下游旅遊服務企業應該與組團社訂立合同（可以是不定量的），約定各個具體標准下的服務價格，並且在合同中設定一個最高額擔保（可以自由採用保證、抵押等方式）。有了最高額擔保，下游旅行社就可以據此在合同中要求組團社在團隊到來前就先行付款。這樣，既防範了企業運營中的風險，又保證了各個工序旅遊企業正常利潤的按時獲得，提高了資金流通的速度。
（五）產權確認：解決旅遊企業與旅遊地居民之間的收益分配矛盾
筆者認為，之所以旅遊企業與旅遊地居民之間的收益分配矛盾突出化，是因為我國現行法制中沒有明確旅遊資源的權利歸屬問題。雖然憲法規定了土地、森林、河流等財產的所有權歸屬，但在具體實踐中，人們似乎並沒有意識到旅遊資源的財產權屬性。下面以筆者所調查的「傣族園」風景區為實證個案來討論這一問題。
傣族園的土地屬於集體所有，當年外地投資者准備在此建立公園的時候，與幾個村寨簽訂了長期（三十年的期限，已經超過了我國合同法的規定）租用土地的協議。由於是租賃協議，所以五個村寨並不是傣族園公司的股東。這就為公司與農戶間的收益分配矛盾埋下了伏筆。幾年經營下來，處於傣族園中心位置的曼春滿村的居民獲得了比其他村寨的居民高得多的收益：遊客都集中在他們村游覽，村寨中的居民可以通過擺攤、接待遊客入住等多種途徑獲得收益。因此曼春滿的居民（尤其是幾戶「定點接待戶」）與傣族園公司的關系十分融洽。但其他幾個村寨則不然，因為遊客數量並沒有想像中多，所以這些村寨的居民除獲得低廉的土地租金外，基本沒有從旅遊業中獲得收益。於是它們與公司之間，與曼春滿村之間的矛盾潛移默化地積累起來。盡管傣族園公司想了許多辦法來提高村寨中居民的收入，但由於遊客有限，成效並不大。
筆者認為，之所以會發生村民與公司之間，不同村寨之間的矛盾，是因為傣族園在產權安排上沒有把旅遊資源的創造者和所有者——村民考慮進去。如果在公司成立之初，就採取各個村寨用自己的土地和旅遊資源作價入股的方式，那麼作為所有者的村民便不再處在和公司對立的位置上，而是共同承擔經營風險，共同獲得經營利潤的主體。在我國的旅遊立法中，應該承認旅遊資源的財產權屬性，使這些資源的傳統佔有者有充分的權利處置這些資源，才能防止「所有權失位」，讓所有者有法可依地在旅遊資源上主張利益，從而為法律上協調當地居民與旅遊開發者間的收益分配找到依據。

最後需要說明的是，要處理好旅遊業中的收益分配問題，是一個涉及到眾多相關學科的系統工程，並不意味著代表單單從法律學的角度就可以解決所有問題——實事求是的做法應該是：集合各種社會科學的方法，

Ⅸ 《旅行社條例實施細則》第四章

第四章
旅行社經營規范
第二十六條 旅行社及其分社、服務網點，應當將《旅行社業務經營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》，與營業執照一起，懸掛在經營場所的顯要位置。
第二十七條 旅行社業務經營許可證不得轉讓、出租或者出借。
旅行社的下列行為屬於轉讓、出租或者出借旅行社業務經營許可證的行為:
(一)除招徠旅遊者和符合本實施細則第四十條第一款規定的接待旅遊者的情形外，准許或者默許其他企業、團體或者個人，以自己的名義從事旅行社業務經營活動的;
(二)准許其他企業、團體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務的。
第二十八條 旅行社設立的辦事處、代表處或者聯絡處等辦事機構，不得從事旅行社業務經營活動。
第二十九條 旅行社以互聯網形式經營旅行社業務的，除符合法律、法規規定外，其網站首頁應當載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業務經營范圍，以及原許可的旅遊行政管理部門的投訴電話。
第三十條 《條例》第二十六條規定的旅行社不得安排的活動，主要包括:
(一)含有損害國家利益和民族尊嚴內容的;
(二)含有民族、種族、宗教歧視內容的;
(三)含有淫穢、賭博、涉毒內容的;
(四)其他含有違反法律、法規規定內容的。
第三十一條 旅行社為組織旅遊者出境旅遊委派的領隊，應當具備下列條件:
(一)取得導游證;
(二)具有大專以上學歷;
(三)取得相關語言水平測試等級證書或通過外語語種導游資格考試，但為赴港澳台地區旅遊委派的領隊除外;
(四)具有兩年以上旅行社業務經營、管理或者導游等相關從業經歷;
(五)與委派其從事領隊業務的取得出境旅遊業務經營許可的旅行社訂立勞動合同。
赴台旅遊領隊還應當符合《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》規定的要求。
第三十二條 旅行社應當將本單位領隊信息及變更情況，報所在地設區的市級旅遊行政管理部門備案。領隊備案信息包括:身份信息、導游證號、學歷、語種、語言等級(外語導游)、從業經歷、所在旅行社、旅行社社會保險登記證號等。
第三十三條 領隊從事領隊業務，應當接受與其訂立勞動合同的取得出境旅遊業務許可的旅行社委派，並攜帶導游證、佩戴導游身份標識。
第三十四條 領隊應當協助旅遊者辦理出入境手續，協調、監督境外地接社及從業人員履行合同，維護旅遊者的合法權益。
第三十五條 不具備領隊條件的，不得從事領隊業務。
領隊不得委託他人代為提供領隊服務。
第三十六條 旅行社委派的領隊，應當掌握相關旅遊目的地國家(地區)語言或者英語。
第三十七條 《條例》第三十四條所規定的旅行社不得要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費用，主要包括:
(一)墊付旅遊接待費用;
(二)為接待旅遊團隊向旅行社支付費用;
(三)其他不合理費用。
第三十八條 旅行社招徠、組織、接待旅遊者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業，應當符合具有合法經營資格和接待服務能力的要求。
第三十九條 在簽訂旅遊合同時，旅行社不得要求旅遊者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目。
同一旅遊團隊中，旅行社不得由於下列因素，提出與其他旅遊者不同的合同事項:
(一)旅遊者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目的;
(二)旅遊者存在的年齡或者職業上的差異。但旅行社提供了與其他旅遊者相比更多的服務，或者旅遊者主動要求的除外。
第四十條 旅行社需要將在旅遊目的地接待旅遊者的業務作出委託的，應當按照《條例》第三十六條的規定，委託給旅遊目的地的旅行社並簽訂委託接待合同。
旅行社對接待旅遊者的業務作出委託的，應當按照《條例》第三十六條的規定，將旅遊目的地接受委託的旅行社的名稱、地址、聯系人和聯系電話，告知旅遊者。
第四十一條 旅遊行程開始前，當發生約定的解除旅遊合同的情形時，經徵得旅遊者的同意，旅行社可以將旅遊者推薦給其他旅行社組織、接待，並由旅遊者與被推薦的旅行社簽訂旅遊合同。
未經旅遊者同意的，旅行社不得將旅遊者轉交給其他旅行社組織、接待。
第四十二條 旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員的下列行為，屬於擅自改變旅遊合同安排行程:
(一)減少游覽項目或者縮短游覽時間的;
(二)增加或者變更旅遊項目的;
(三)增加購物次數或者延長購物時間的;
(四)其他擅自改變旅遊合同安排的行為。
第四十三條 在旅遊行程中，當發生不可抗力、危及旅遊者人身、財產安全，或者非旅行社責任造成的意外情形，旅行社不得不調整或者變更旅遊合同約定的行程安排時,應當在事前向旅遊者作出說明;確因客觀情況無法在事前說明的，應當在事後作出說明。
第四十四條 在旅遊行程中，旅遊者有權拒絕參加旅行社在旅遊合同之外安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目。
旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員不得因旅遊者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅。
第四十五條 旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員，應當對其提供的服務可能危及旅遊者人身、財物安全的事項，向旅遊者作出真實的說明和明確的警示。
在旅遊行程中的自由活動時間，旅遊者應當選擇自己能夠控制風險的活動項目，並在自己能夠控制風險的范圍內活動。
第四十六條 為減少自然災害等意外風險給旅遊者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅遊者時，可以提示旅遊者購買旅遊意外保險。
鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，並接受保險公司的委託，為旅遊者提供購買人身意外傷害保險的服務。
第四十七條 發生出境旅遊者非法滯留境外或者入境旅遊者非法滯留境內的，旅行社應當立即向所在地縣級以上旅遊行政管理部門、公安機關和外事部門報告。
第四十八條 在旅遊行程中，旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員應當提示旅遊者遵守文明旅遊公約和禮儀。
第四十九條 旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員在經營、服務中享有下列權利:
(一)要求旅遊者如實提供旅遊所必需的個人信息，按時提交相關證明文件;
(二)要求旅遊者遵守旅遊合同約定的旅遊行程安排，妥善保管隨身物品;
(三)出現突發公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅遊合同約定採取補救措施時，要求旅遊者配合處理防止擴大損失，以將損失降低到最低程度;
(四)拒絕旅遊者提出的超出旅遊合同約定的不合理要求;
(五)制止旅遊者違背旅遊目的地的法律、風俗習慣的言行。
第五十條 旅行社應當妥善保存《條例》規定的招徠、組織、接待旅遊者的各類合同及相關文件、資料，以備縣級以上旅遊行政管理部門核查。
前款所稱的合同及文件、資料的保存期，應當不少於兩年。
旅行社不得向其他經營者或者個人，泄露旅遊者因簽訂旅遊合同提供的個人信息;超過保存期限的旅遊者個人信息資料，應當妥善銷毀。