戶籍制度條例

1. 戶口登記條例

《憲法》、復《身份證法》、制
1997年6月，《國務院批轉公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關於完善農村戶籍管理制度意見的通知》
1998年7月，《國務院批轉公安部關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》
2001年3月頒布的《國務院批轉公安部關於推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》
2012年2月，《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》

2. 為什麼中國要施行戶籍制度

歐美很多民主自由國家發展也不平衡，印度發展更不平衡，他們根本就不知道戶口是什麼東西。只有中國和北朝鮮才有戶口。什麼原因？我不敢說。。。。。

3. 什麼是戶籍制度

4. 北京市戶籍制度如何規定

第1章 辦理戶口登記
辦理戶口登記、遷移應由本人（未成年人由其監護人）或戶主辦理。
非本人或戶主辦理戶口登記、遷移的，應出具戶口登記、遷移人授權的委託證明。
第一條 辦理出生登記
（一）父母雙方或母親一方是北京市常住戶口的嬰兒，在出生一個月內，由監護人到嬰兒父親或母親戶口所在地派出所申報出生登記。嬰兒父母一方為本市集體戶口，一方為本市家庭戶口的，嬰兒須隨家庭戶一方登記常住戶口。嬰兒母親為本市集體戶口，父親為市外戶口的，戶口可隨母親登記為集體戶口。母親為本市農業戶口的，嬰兒可以自願選擇隨母或隨父登記為非農業戶口。
辦理出生登記,應出具下列證件證明:
1.嬰兒出生醫院填發的《出生醫學證明》；
2.嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》；
3.嬰兒母親戶口所在地計劃生育部門出具的《生育服務證》（隨父申報登記的，該證需到母親戶口所在地計劃生育部門辦理遷移手續）；
4.嬰兒母親系駐京部隊現役軍人的，須出具其母所在部隊團以上政治部門出具的證明及本人身份證件；
5.超計劃生育、非婚生育嬰兒等違反法律法規規定生育的，須持嬰兒出生醫院填發的《出生醫學證明》和嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》及嬰兒母親戶口所在地計劃生育部門開具的繳納社會撫養費證明。非婚生嬰兒同時提供親子鑒定證明經派出所審批辦理；
6.在港、澳、台及國外出生的嬰兒，須持國外或境外醫療機構出具的出生證明原件、復印件及翻譯機構出具的出生證明翻譯件；我駐外使領館簽發的《中華人民共和國旅行證》或《護照》；嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》；《北京市生育服務證》或繳納社會撫養費證明或區縣計生部門出具的同意入戶證明。
（二）父親為本市戶口、母親為外省市戶口的嬰兒(2003年8月7日以後出生)，要求隨父申報出生登記的，應符合北京市計劃生育政策，經嬰兒父親戶口所在地派出所審批辦理。應出具下列證件證明:
1.入戶申請；
2.醫療機構填發的《出生醫學證明》；
3.嬰兒父母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結婚證》，嬰兒父親的住房證明；
4.《北京市生育服務證》（外省市生育服務證明需到入戶地街、鄉計劃生育部門更換成《北京市生育服務證》）。

第二條 辦理死亡登記
本市常住戶口的居民死亡後，由戶主或親屬、監護人等在火化前持下列證件證明到戶口所在地派出所申報死亡登記注銷戶口。
（一）在醫院死亡的，須持醫院開具的《北京市居民死亡醫學證明書》；在家中死亡的，須持當地街道、鄉鎮衛生保健部門開具的《北京市居民死亡醫學證明書》或街道居（村）委會證明及親屬申請；非正常死亡的提供公安司法等部門出具的死亡證明。
（二）死者的《居民戶口簿》和《居民身份證》。

第三條 辦理遷出登記
辦理戶口遷往市外登記須出具下列證件證明到其戶口所在地派出所辦理：
（一）招生、畢業分配的須持招生、畢業分配證明。
（二）參軍的須持《入伍通知書》或軍事院校錄取通知書。
（三）出國（出境）定居的須持《中華人民共和國護照》、《批准赴港澳地區定居注銷戶口通知單》、《批准赴台灣地區定居注銷戶口通知單》或家屬書面注銷戶口申請；已在國（境）外定居的，提供本人在國（境）外有效身份證明和書面申請。
（四）失蹤6個月以上注銷戶口須持法院（宣告失蹤）裁定或派出所報走失登記及親屬書面申請。
（五）其他原因遷往市外的須持遷入地公安機關開具的《准予遷入證明》。上述人員遷出或注銷戶口，還需提供遷出或注銷人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。

第四條 辦理市內遷入登記
辦理市內遷入，實行「一地辦結」（取消市內戶口遷移證），須出具下列證件證明到其戶口遷入地派出所辦理：
（一）遷入人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。
（二）遷入戶的《居民戶口簿》。
（三）遷入人與戶內成員親屬關系證明（如結婚證、獨生子女證、出生證等）。
（四）新立戶的，非農業人口須出具北京市房屋產權證明或公有住房租賃合同原件和復印件；單位自管房須出具單位出具的《住房分配通知單》及復印件；無房產證明要求入戶的，須出具購房發票或銀行貸款購房合同及房管、物業部門出具的居住證明及以上證明的復印件；農業人口須出具村委會同意立戶證明。
（五）農業人口遷入的，須出具村委會同意遷入證明。
（六）刑滿釋放、解除勞動教養的，提供監管場所釋放證明或解除勞動教養證明及注銷戶口證明。監外罪犯入戶的，提供監管場所釋放證明及派出所長審批單。

第五條 辦理市外遷入
辦理市外遷入戶口登記，須出具以下證件證明到其戶口遷入地派出所辦理：
（一）復員、轉業退伍軍人系從本市參軍的須出具市或區、縣復員轉業安置部門的落戶介紹信或市局《入戶通知單》、《復員證》或《轉業證》；非本市參軍的須出具市局開具的《入戶通知單》、檔案部門出具的戶口項目證明及《復員證》或《轉業證》；從本市參軍注銷戶口後，被部隊退回入戶的，須出具所在部隊師以上單位退兵證明；以上人員還須出具部隊或原戶口注銷地派出所出具的公民身份號碼證明。
（二）大中專院校錄取或畢業分配的學生
錄取學生須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《錄取通知書》及分縣局《入戶通知單》。
畢業分配的學生須出具：
1.本市院校畢業分配的外地生源須出具《就業報到證》、接收單位證明及分縣局或市局的《入戶通知單》；
2.外地院校畢業分配的（含本市生源）須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《就業報到證》、接收單位證明及分縣局或市局開具的《入戶通知單》；本市生源未分配工作的須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、分縣局或市局的《入戶通知單》及學校證明；
3.本市學生到外地院校上學後退學的須出具就讀學校出具的退學證明和《居民身份證》、《戶口遷移證》。
（三）本市出國（出境）未取得定居權的人員須出具《中華人民共和國護照》或其他出入境證件；在國外遺失《護照》的，須出具我國駐外使領館簽發的《中華人民共和國旅行證》；在國內遺失《護照》的，須出具北京市公安局出入境管理處出具的「原護照簽發證明」。
出國前戶口在外地及非北京生源學生在京院校學習期間出國留學，歸國後安置到本市的人員，須出具分縣局或市局開具的《戶口准遷證》、《戶口遷移證》或《入戶通知單》、《常住人口登記卡》、《護照》。
（四）華僑、港澳台同胞到本市定居人員須持市局出具的《入戶通知單》。
（五）失蹤注銷戶口又尋回的須持原注銷戶口登記證明、本人或監護人書面申請，經派出所長審批辦理。
（六）刑滿釋放、解除勞動教養的，提供監管場所釋放證明或解除勞動教養證明。監外罪犯入戶的，提供監管場所釋放證明及派出所長審批單。
（七）外省市人員調動工作進京、投靠等入戶的須持《居民身份證》、《戶口遷移證》、《准予遷入證明》、《入戶通知單》。
（八）遷入人員新立戶的，非農業人口須持房屋產權證明或公有住房租賃合同原件及復印件；單位自管房提供單位出具的《住房分配通知單》及復印件；農業人口須持村委會同意立戶證明。
上述人員戶口遷入，還須持遷入戶的《居民戶口簿》。回國、釋放、解除勞動教養及退兵、退學（經市局審批入戶的除外）不在戶口注銷地恢復戶口的，須持原戶口所在地派出所注銷戶口證明。

第六條 辦理時限
戶籍接待室在辦理戶口登記事項時，對理由正當、手續齊備、符合法律法規和規定的，即時辦理（辦理戶口登記須經派出所審批辦理的時限為20個工作日

第2章 辦理申請在京入戶

第七條 外省市農業戶口或非農業戶口的無業人員夫妻投靠進京入非農業戶口
（一）受理條件
1.申請人年滿45周歲，且結婚滿10年；
2.申請人年滿46周歲，不滿55周歲，結婚應滿5年；申請人年滿55周歲的，結婚應滿2年；
3.隨遷子女系18周歲以下未成年子女,且符合我市計劃生育有關政策；系獨生子女的年齡不能超過25周歲，且未婚、未就業（獨生子女指原配夫妻婚後生育的子女）；
4.被投靠人系本市非農業戶口。
（二）審批程序
申請人應持下列證件（原件及復印件）證明到被投靠人戶口所在地派出所申請，被投靠人戶口所在地分（縣）局已設立戶政大廳的，須到戶政大廳申請，經分（縣）局審核，市局批准後辦理。
（三）須提供的證件證明
1.入戶申請書（申請人與被投靠人共同簽名）；
2.申請人及隨遷人的《居民身份證》、《戶口簿》；
3.被投靠人的《居民身份證》、《戶口簿》、《結婚證》；
4.住房證明（指屬於申請人本人、父母或其直系親屬的合法固定住房）；
5.申請人為外省市非農業戶口的，其戶口所在地街道社會勞動保障部門須出具無業證明或失業證；
6.再婚人員須提供《離婚證》、離婚判決書,2004年以後協議離婚的須提供經公證的離婚協議書；
7.隨遷人如系獨生子女的，須提供《獨生子女證》；系二胎子女的，當地計劃生育部門須出具准生證，本市司法部門須出具親子鑒定書；超計劃生育的須出具原始罰款收據及被投靠人單位計劃生育部門或街道計劃生育部門出具的處理決定；
8.隨遷25周歲以下的獨生子女，其戶口所在地縣級人民政府民政部門或鄉（鎮）人民政府，省、自治區、直轄市人民政府確定農村居民辦理婚姻登記機關出具的未婚證明及本人出具經公證的未婚、未生育子女聲明；社會勞動保障部門出具的無業證明或失業證；
9.被投靠人因工作調動、大學畢業分配等原因戶口已進京，須提供被投靠人10年以內的進京批件；如遇特殊情況，還需提供被投靠人10年以上的進京批件。批件包括：各中央單位、市屬單位批準的進京批件或報戶口介紹信、准予遷入證明、入戶通知單、大學畢業生就業派遣通知書、研究生就業通知書、就業報到證等；
10．其他必要的證件證明。

第八條 離休、退休人員夫妻投靠進京入非農業戶口
（一）受理條件
1.幹部男滿60周歲，女滿55周歲；
工人男滿55周歲，女滿50周歲；
2.特殊工種，男滿50周歲，女滿45周歲；
3.在外省市工作，且已達到離、退休年齡，並辦理了離、退休手續；
4.隨遷子女應系18周歲以下未成年子女,且符合本市計劃生育政策；系獨生子女的年齡不能超過25周歲，且未婚、未就業（獨生子女指原配夫妻婚後生育的子女）。
（二）審批程序：
申請人應持相關證件（原件及復印件）證明到被投靠人戶口所在地派出所申請，被投靠人戶口所在地分（縣）局已設立戶政大廳的，須到戶政大廳申請，經分（縣）局審核，市局批准後辦理。
（三）須提供的證件證明：
1.入戶申請書（申請人與被投靠人共同簽名）；
2.申請人的《（離）退休證》、《戶口簿》、《居民身份證》；
3.《結婚證》或單位出具的夫妻關系證明；
4.被投靠人《戶口簿》、《居民身份證》；
5.住房證明（指屬於申請人本人、父母或其直系親屬的合法固定住房）；
6.隨遷25周歲以下的獨生子女，其戶口所在地縣級人民政府民政部門或鄉（鎮）人民政府，省、自治區、直轄市人民政府確定農村居民辦理婚姻登記機關出具的未婚證明及本人出具經公證的未婚、未生育子女進京聲明，社會勞動保障部門出具的無業證明或失業證；
7.再婚人員須提供《離婚證》、離婚判決書，2004年以後協議離婚的須提供經公證的離婚協議書；
8.申請人從事特殊工種退休的，其單位上級主管部門須提供特殊工種退休審批表；
9.其他必要的證件證明。

第九條 離休、退休人員投靠子女進京入非農業戶口
（一）受理條件：
1.夫妻均達到離、退休年齡並同時提出申請（幹部男滿60周歲，女滿55周歲；工人男滿55周歲，女滿50周歲）；
2.申請人已達到離休、退休年齡，並辦理離、退休手續；
3.申請人外省、市、（縣）無子女；
（二）審批程序：
申請人應持相關證件（原件及復印件）證明到被投靠人戶口所在地派出所申請，被投靠人戶口所在地分（縣）局已設立戶政大廳的，須到戶政大廳申請，經分（縣）局審核，市局批准後辦理。
（三）須提供的證件證明：
1.入戶申請書（申請人與被投靠人共同簽名）；
2.申請人的《（離）退休證》、《戶口簿》、《居民身份證》；
3.申請人和被投靠人單位人事部門查檔證明或街道辦事處出具的父（母）子（女）關系及子女情況證明；
4.被投靠人《戶口簿》、《居民身份證》；
5.住房證明（指屬於申請人本人、父母或其直系親屬的合法固定住房）；
6.子、女因大學畢業分配、招工、招干、投靠等戶籍政策戶口進京的，須提供審批單位批準的進京批件復印件並加蓋單位人事部門或勞資部門公章；
7.其他必要的證件證明。

第十條 子女隨父進京入戶
（一）受理條件：
1.父親為本市戶口、母親為外省市戶口，不滿18周歲以下的未成年子女申請隨父親入戶的，須符合本市計劃生育政策，原則上只解決一名子女。
2.子女已在母親戶口所在地登記常住戶口。
（二）辦理程序：
申請人須持下列證件（原件及復印件）證明到其父戶口所在地派出所申請，父親戶口所在地分（縣）局已設立戶政大廳的，到戶政大廳申請，經分（縣）局審核，市局批准後辦理。
（三）須提供的證件證明：
1.入戶申請書（父母共同簽字）；
2.申請人及母親的《戶口簿》、《居民身份證》；
3.申請人的原始《出生醫學證明》、《獨生子女證》或二胎准生證；
4.《北京市生育服務證》（持外省市生育服務證明的，須到入戶地街、鄉計劃生育部門更換成《北京市生育服務證》）或計劃生育部門開具的隨父入戶通知單；
5.父親的《居民身份證》、《戶口簿》、《結婚證》；
6.住房證明（指屬於申請人本人、父母或其直系親屬的合法固定住房）；
7.父、母系再婚的，雙方須提供單位人事部門或計劃生育部門出具再婚前生育子女情況證明，無單位的由街道、鄉（鎮）出具子女情況證明，父母的離婚證或離婚判決書，2004年以後協議離婚的須出具經公證的離婚協議書；
8.父親為本市集體戶口（不包括在校生集體戶口和駐京辦事處、聯絡處集體戶口），無需提供住房證明，但須提供父親集體戶口所在單位人事部門（或保衛部門）及計劃生育部門出具的同意入戶證明；
9．父親戶口落在本市非直系親屬家庭戶口的，須提供非直系親屬的住房證明，經公證的父親戶口所在地房屋產權人或公有住房承租人和戶主同意入戶證明；
10.父親因工作調動、大學畢業分配等原因戶口進京的，須提供進京批件；
11.其他證件證明。

第十一條 外省市來京投資開辦私營企業人員辦理本市常住戶口
（一）申請入戶人須具備的條件
1.申請人須是私營企業的負責人，包括：
（1）個人獨資企業的負責人；
（2）合夥企業的一名合夥事務執行人；
（3）公司制的私營企業以及其他組織形式私營企業的法定代表人。
2.申請人在京開辦的企業要符合下列條件：
（1）申請人申請在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐台、石景山登記常住戶口的，須具備：
①連續3年擔任該私營企業的負責人，合夥企業合夥事務的執行人或者其他組織形式私營企業的法定代表人；
②戶口遷入地有本人所有權的住房；
③企業連續3年每年納稅80萬元人民幣(?營業稅+所得稅)以上或者近三年納稅達300萬元人民幣以上；
④企業職工中的本市人員連續3年保持在100人以上，或者達到職工總數的90%以上；
⑤沒有犯罪記錄且未被公安、司法機關偵查、通緝的。

（2）申請人申請在城八區以外的區（縣）登記常住戶口的，須具備以下條件：
①連續3年擔任該私營企業的負責人，合夥企業合夥事務的執行人或者其他組織形式私營企業的法定代表人；
②戶口遷入地有本人所有權的住房；
③企業連續3年每年納稅在40萬元人民幣以上或者近三年納稅達150萬元人民幣以上；
④企業職工中的本市人員連續3年保持在50人以上，或者達到職工總數的50%以上；
⑤沒有犯罪記錄且未被公安、司法機關偵查、通緝的。
符合上述條件的可以辦理本人、配偶及一名未成年子女常住戶口登記。
（二）審批程序
申請人須持下列證件（原件及復印件）證明到購房所在地區（縣）公安分（縣）局申請，市局批准後辦理。
（三）須提供的證件證明
1．入戶申請書；
2．企業營業執照；
3．申請人或配偶的在京房屋所有權證；
4．企業所在地的區、（縣）以上稅務機關出具的完稅情況證明和納稅的稅票；
5．企業所在地的區、（縣）以上勞動行政主管部門出具的企業職工中本市人員就業情況的證明；
6．企業所在地的區、（縣）以上工商行政管理機關出具的該企業近三年沒有重大違法經營情況的證明和入戶申請人連續三年擔任該私營企業負責人、合夥事務的執行人或者其他組織形式的私營企業的法定代表人的證明；
7．申請人及配偶、子女的戶籍證明；
8．申請人、配偶及子女的《戶口簿》、《居民身份證》；
9．結婚證；
10．獨生子女證； 11．申請人及配偶為外省市居民戶口的，須提供社會勞動保障部門出具的無業證明或失業證；
12．申請人戶口所在地公安部門出具的沒有違法記錄的證明；
13．申請人為合夥企業的一名合夥事務執行人，須提供資產評估機構出具的資金證明或資產評估報告，其他合夥人放棄辦理進京戶口的聲明；
14．其他證件證明。
根據《關於外地來京投資開辦私營企業人員辦理北京市常住戶口試行辦法》（京政辦發[2001]73號）第八條的規定，在城八區以外地區落戶的申請人，從戶口遷入之日起，5年內不辦理市內遷移，5年以後按本市有關規定辦理市內遷移。
辦理時限
由派出所、分（縣）局、市局三級審批的時限為50個工作日；由派出所、分（縣）局兩級審批的時限為35個工作日；由派出所一級審批的時限為20個工作日。三級審批的具體時限安排如下：
（一）派出所辦理的時限為：20個工作日。
（二）分（縣）局辦理時限為：15個工作日；受理私企人員在京入戶辦理時限為：20個工作日。
（三）市局辦理的時限為：15個工作日。
（四）對於需要補充材料的，從申請人補齊材料之日起重新計算工作時限。

第3章 辦理小城鎮戶口登記和本市農業戶口人員辦理農轉非

第十二條 辦理本市農業戶口轉小城鎮戶口
辦理本市農業戶口轉小城鎮戶口，申請人持下列證件（原件及復印件）證明到申請入戶地派出所申請辦理。
（一）辦理條件：
1.在本市14個衛星城和33個中心鎮的規劃區范圍內，有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，凡持有本市農業戶口的，均可根據本人意願辦理小城鎮常住戶口；
2.在規劃區以外的本市農業戶口人員，在規劃區內購標准為不低於二居室的商品房，可以申請辦理本市小城鎮農轉非。
（二）應出具的證件證明：
1.個人申請書；
2.個人在規劃區內合法住房或合法購房的證明原件及復印件；
3.申請人、配偶及子女的戶口簿、身份證、結婚證原件及復印件；
4.居住地所在的鎮政府或街道辦事處出具的住房、職業和居住兩年以上證明。

第十三條 辦理小城鎮戶口遷移
按照市內戶口遷移的規定，由本人（未成年人由其監護人）或戶主到遷入地派出所辦理。
（一）辦理遷移條件：
1.外省市人員辦理小城鎮戶口自登記之日起滿5年，本市人員辦理小城鎮戶口自登記之日起滿2年的；
2.遷入地有合法住房，並在此居住的；
3.攜未婚子女投靠丈夫或妻子的；
4.未婚子女投靠父母的；
5.父母投靠子女生活的。
（二）應交驗的證明材料：
1．申請人及隨遷家屬、被投靠人的《居民戶口簿》、《居民身份證》原件及復印件；
2．購房遷入的須提供：北京市房地局統一制發的房產證原件及復印件；貸款購房的提供購房合同原件、復印件及貸款銀行的貸款證明；分期付款購房的，提供分期付款購房合同原件、復印件及售房單位出具的分期付款購房證明；
3．夫妻投靠遷入的須提供：《結婚證》原件及復印件；被投靠人與父母同住的，須提供其父母房屋產權證明或公有住房租賃合同原件及復印件；
4．外省市人員辦理本市小城鎮戶口的，還須提供進京批件，即《外省市人員辦理小城鎮常住戶口審批表》、《外省市人員申請辦理小城鎮常住戶口申請表》的復印件（此批件由辦理小城鎮戶口所在地派出所提供，派出所承辦民警須在復印件上註明，此件僅供辦理市內戶口遷移使用，並加蓋派出所《戶口專用章》）；
5．其他投靠遷入的，須提供親屬關系證明。
附：14個衛星城和33個中心鎮名錄
14個衛星城：
通州區通州鎮衛星城，大興區亦庄衛星城、黃村衛星城，房山區燕房衛星城、良鄉衛星城，門頭溝區門城衛星城，昌平區昌平鎮衛星城（南口、埝頭）、沙河衛星城，延慶縣延慶鎮衛星城，懷柔區懷柔鎮衛星城（雁棲、廟城、北房），密雲縣密雲鎮衛星城、平谷區平谷鎮衛星城，順義區順義鎮衛星城（牛欄山、馬坡），豐台區長辛店衛星城。
33個中心鎮：
海淀區溫泉鎮，豐台區王佐鄉，門頭溝區齋堂鎮、潭柘寺鎮，房山區竇店鎮、長溝鎮、琉璃河鎮、韓村河鎮，通州區宋庄鎮、馬駒橋鎮、永樂店鎮、？縣鎮，昌平區小湯山鎮、北七家鎮、陽坊鎮，順義區楊鎮、後沙峪鎮、北小營鎮、高麗營鎮，大興區榆垡鎮、西紅門鎮、龐各庄鎮、采育鎮，平谷區峪口鎮、馬坊鎮，懷柔區楊宋鎮、湯河口鎮，密雲縣太師屯鎮、溪翁庄鎮、十里堡鎮，延慶縣永寧鎮、康莊鎮、舊縣鎮。

第十四條 本市農業戶口人員辦理農轉非
辦理本市農業戶口人員申請辦理農轉非，申請人須持下列證件（原件及復印件）證明到申請入戶地或購房所在地派出所申請辦理。
（一）辦理條件：
1.本市農業戶口人員要求夫妻投靠農轉非的，不受年齡限制。
2.本市農業戶口人員要求父母投靠子女農轉非的，不受年齡限制。
3.本市農業戶口人員在城鎮地區購房取得合法固定住所農轉非的。
（1）申請人為購房者本人或其配偶、子女（不滿18周歲的未成年子女不得單獨申請）；
（2）在城鎮地區購房取得合法固定住所；
（3）申請人在本市衛星城、小城鎮購房，辦理「小城鎮農轉非」或「農轉非」，由申請人自願選擇。
（二）須提供的證件證明
1.入戶申請書（要求申請人簽字）；
2.申請人及隨遷人的《居民身份證》、《戶口簿》；
3.《結婚證》、住房證明；
4.在城鎮地區購房取得合法固定住所農轉非的，住房證明須提供：北京市房地局統一制發的房產證;尚未取得房產證的須提供正式購房發票或銀行貸款購房合同及房管、物業部門出具的居住證明；
5.其他證件證明。

5. 中國戶籍制度

戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭為本位的人口管理方式。現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
當代中國戶籍制度變遷

戶籍制度1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規定公民有「遷徙和居住的自由」。
1955年6月，國務院發布《關於建立經常戶口登記制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶口登記制度，開始統一全國城鄉的戶口登記工作。
1956年、1957年不到兩年的時間，國家連續頒發4個限制和控制農民盲目流入城市的文件。
1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉居民區分為「農業戶口」和「非農業戶口」兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關於遷徙自由的規定。
1975年，憲法正式取消了有關遷徙自由的規定，此後一直沒有恢復。
1984年10月，國務院發《關於農民進入集鎮落戶問題的通知》允許農民自理口糧進集鎮落戶。
1985年7月，公安部又頒布了《關於城鎮人口管理的暫行規定》，「農轉非」內部指標定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會於1985年9月宣布實施。社會主義市場經濟的逐步確立終於使戶籍制度做出了相應的初級改革。
1997年6月，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關於完善農村戶籍管理制度的意見》，明確規定：從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。
1998年7月，國務院批轉了公安部《關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限並符合當地政府有關規定的，可准予在該城市落戶等幾個群眾反映強烈的問題。
2001年3月30日，國務院批轉了公安部《關於推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。
建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年以後，半開放期。
當代中國戶籍制度改革

綜述
戶籍制度改革是當前備受關注的話題之一。戶口，或許是烙在每人身上的、計劃經濟體制的最深印痕。改革戶籍制度無疑對適應社會主義市場經濟發展，適應國家實施西部大開發戰略，促進人才資源配置市場化，確保中國經濟長期保持穩定發展等都具有重大意義。當前，全國各地正結合本地實際，加快戶籍管理制度改革步伐。
戶籍制度成為經濟發展和社會穩定的障礙
最大的負面影響是削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展，不利於形成全國統一的勞動力及人才市場。
其次是阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放鬆。
再者是遏制了消費市場的進一步發展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩，城市需求及消費畸形發展。
此外，現行戶籍制度加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。
戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構築了一道高牆，城鄉分離的「二元經濟模式」由此生成，造成了城市和農村的不平等。
對超生或非婚生的子女實施的不準入戶的規定，造成黑戶口（沒有戶口）問題。由於戶口的附加值，使得黑戶口公民在升學、就業、醫療等方面遭遇極大的困難。
一個中國人出生後被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍；在就學、就業等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及徵收高額城市增容費。
由於各地競爭激烈程度不同，一些學生家長在高考報 名之前將子女戶口遷移至競爭不激烈的地方以求獲得更好的錄取機會。高考移民現象引起很大爭議。
由於戶口和福利待遇、就學和就業機會直接掛鉤，一些公民為了獲得城市戶口甚至僅僅是非農業戶口付出很大代價。
如果某人生活在非本人戶口所在地，那麼他將被視為外來人口，享受不到該地的各種福利， 以及充足的就學和就業機會。
很多住在城市郊區或者「城中村」的居民，完全不從事農業，卻仍然是農業戶口；同時也有很多來自農村的居民在城市工作，卻無法獲得非農業戶口。
在辦理婚姻登記手續時，如結婚雙方當事人不能出具各自的戶口本，則民政部門將拒絕給予婚姻登記。
當年未就業的大學畢業生，在戶口遷出學校集體戶口之前，其戶口將處於凍結狀態，無法在民政部門登記結婚，無法辦理護照，無法辦理身份證
戶籍制度改革的主要內容
[1]戶籍制度改革是繼20世紀80年代實行家庭聯產承包責任制後又一次「解放」農民的革命。
戶籍制度改革的內容，是由傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉統一的一元戶籍制度，打破「農業人口」和「非農業人口」的戶口界限，使公民獲得統一的身份，充分體現公民有居住和遷移的自由權利，剝離、剔除粘附在戶籍關繫上的種種社會經濟差別功能，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。為此建議：
1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉居民都具有自由遷徙、擇業和居住的權利。
2．政府應宣布實行全國統一的戶籍制度，實行城鄉戶口登記管理一體化，取消「農業人口」與「非農業人口」的城鄉二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩定的職業和生活來源為基本落戶條件。同時在過渡時期可實行暫住戶口與常駐戶口，並制定相應的標准。
3．改革戶籍制度不是取消「戶口」，而是剝離戶口的附加功能，應取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現社會身份與「國民待遇」的平等性。
4．改革戶籍制度後，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份並確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經濟和社會發展的規劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

6. 中國戶口制度

戶籍來制度是指一項基本的國自家行政制度。中國歷史上的戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭、家族、宗族為本位的人口管理方式。現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度。

以保障部分公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的阻礙，迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。

目前全世界僅僅只有中華人民共和國一個國家實行嚴格的戶籍制度。而據了解，世界上尚存朝鮮、貝南兩個國家參考學習了中國的戶籍制度，但這兩國也沒有在農民和工人之間劃出差異性鴻溝。

7. 戶籍制度是從哪年開始的

中國戶籍制度是從1950年開始的

相關歷史：1950年8月12日，公安系統在內部頒發了《特種人口管理暫行辦法（草案）》，正式開始了對重點人口的管理工作，這是新中國戶籍制度開始的起點。

1951年7月16日，公安部制定並頒布了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國後最早的一個戶籍法規，從而基本統一了全國城市的戶口登記制度。

1953年，在第一次全國人口普查的基礎上，大部分農村建立起了戶口登記制度。

1954年，中國頒布實施第一部憲法，其中規定公民有「遷徙和居住的自由」。

1955年6月，國務院發布《關於建立經常戶口登記制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶口登記制度，開始統一全國城鄉的戶口登記工作。

(7)戶籍制度條例擴展閱讀

變化：

戶籍制度原本只是一種人口管理的方式，但由於這是一種基礎性制度，其他諸多制度都是在戶籍制度的基礎上設計而來的，這就使得戶籍不同，在享受公共服務方面的待遇也不盡相同的情況越來越突出。

這種情況下，一個人是農業戶籍還是非農業戶籍，不僅意味著個人生活方式、生老病死方面的微觀差別，也意味著個人與國家財政支出之間不同關系的宏觀差別。

戶籍制度設計之初，我國社會結構相對穩定，人口很少發生遷徙。而現在，不僅上億農民工形成了人口遷徙大潮，即使是城市人口，流動性也大大增強。雖然戶籍制度已經做了多次微調，但由於制度設計的基本前提已經有所改變，因此近年來改革戶籍制度的呼聲一直很高。

8. 關於中國的戶籍制度

戶籍制度是城鄉經濟一體化建設的重要內容，也是經濟社會發展進步的必然要求。1958年開始的戶籍制度對中國的經濟生活產生了重大的影響。隨著經濟改革的深入，戶籍改革日益被提上日程，個別地區已經取得了一定程度的發展。
我國城鄉二元體制的核心部分是戶籍管理體制。戶籍制度是城鄉經濟一體化建設中的重要內容。城鄉經濟一體化是城市發展的一個新階段，是隨著生產力發展而促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉經濟一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場今信息、政策措施、環境保護、社會事業發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等地、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到和城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續的發展。城鄉經濟一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。改革開放以來，中心城郊絕大多數農民實際上已實現由農業向非農業轉移，改變了傳統的生活方式，走上了城市居民的生活。但從深層次看，傳統意義上的鄉鎮和行政村還在城市中繼續存在，生活在城市的農村居民還是屬於農村戶口，計劃經濟體制下的「二元化」管理方式還沒有根本動搖，農村城市化的任務還沒有完成。由於戶籍制度的差別，導致了城鄉產權制度、就業制度、教育衛生制度、社會保障制度等一系列的極大差異。因此，要實現城鄉一體化，統籌城鄉發展，必須改革現行戶籍制度，逐步消除城鄉分割的戶籍管理二元結構，突破城鄉人口遷移限制，從而革除妨礙生產要素向城市集聚的弊端，使城鄉勞動者、資金、物資按照市場經濟規律調配和組合，達到優化資源配置，促進城鄉經濟協調發展的目的。否則，城鄉一體化建設就會受到很大制約。
一、傳統戶籍制度對城鄉經濟一體化建設帶來的影響
戶籍管理是我國行政管理的一項基本制度。但由於我國的傳統戶籍制度，由於受計劃經濟的制約附加了各種各樣過多的行政的、經濟的、福利的管理行為，人為地製造了各種差異和不公平。由此造成了城鄉差異、人們流動障礙，也造成和加劇了嚴重的貧富差距。
首先阻礙了城市的發展和農業現代化，不利於我國農業人口城市化順利進行。我國城市發展步伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現社會需求，使城市自我調節控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場需求。
其次不利於形成全國統一的勞動力市場。為保障城市常住人口就業，許多城市都出台了地方性法規，限制外來人口就業種類，抑制了勞動力、人才的自由流動。
第三，戶口管理使我國公民具有不同身份。戶口劃分為農業戶口與非農業戶口、常住戶口與暫住戶口，不同的戶口有不同的待遇。體現最為明顯的是流動人口，他們外出謀求發展，不僅需要勇氣和技能，而且必須帶齊或辦理名目繁多的證件，如辦理暫住證，交納外來人口管理費。即使如此，在諸多方面仍有別於常住人口。
第四，遏制了消費市場的進一步啟動。大量湧入城市務工經商的農民，幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，甚至連基本的人身安全感都沒有，這在相當程度上遏制了他們投身城市建設和管理的積極性和創造性。目前，有數千萬農村人口在城市打工，處於流動狀態。然而，由於他們不具備城市永久居民身份，工作預期不穩定，其消費行為並沒有城市化。
第五，傳統戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。在2000年進行的第五次人口普查中，瞞報、拒報、漏報現象比較嚴重。中西部地區農村相當一部人有籍無戶，農村「空殼」現象較為突出。流動人口在極大程度上影響了普查工作的質量、速度和准確性。這主要是因為戶籍制度與實際的需求相差太遠，我國的流動人口正在高速增長，而管得太死的戶籍制度是以不變應萬變，這自然會引起管理與普查工作的混亂。
二、城鄉經濟一體化建設中深化戶籍制度改革的緊迫性
戶籍制度是中國城鄉二元社會結構劃分的基礎條件。自1958年《中華人民共和國戶口登記條例》實施以後，我國形成了「農業戶口」和「非農業戶口」兩種不同的戶籍，並控制農業人口遷往城市。目的是為了社會穩定和適應當時供給不足的社會經濟狀態，並在此基礎上實行了有差別的社會福利政策。為了適應經濟發展的需要，特別是實行改革開放以來和十四大確定社會主義市場經濟體制改革目標後，百萬農民進城務工經商、辦實業，人們越來越發現，變革傳統的戶籍制度已迫在眉睫，其弊端主要體現在：限制了人才流動，妨礙了社會經濟的發展；阻礙了農村剩餘勞動力的轉移和流動，制約農業和農村結構調整，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行；加劇了城鄉差別和城鄉居民不平等，嚴重製約社會分工和城市化進程；加劇了人口管理的艱巨性和復雜性。
1998年公安部提請國務院批轉《關於解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。2001年第九屆人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要「消除城鎮化的體制和政策障礙」1，「改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制」2。同年10月國務院批轉公安部《關於推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多小城鎮中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口登記。這是一個不少的突破。近年來，全國各地的戶籍制度改革都已開始實施，戶籍管理有了較快的發展，也進一步適應了社會主義市場經濟的發展和維護社會穩定的需要，保障了公民的合法權益。但實行了40多年的戶籍制度，還是像一條無形的帶子，在相當程度上束縛著人們的自由流動，人們期望著更大的舉措和突破。
1、現行戶籍制度仍不能完全適應市場經濟的發展需要
市場化對城市化促進的基本規律是：各經濟要素在自然滾動中不應存在任何的人生依附、土地依附或政治依附關系。而現行戶籍制度正好與其相悖，由政策而產生的各種依附關系加大了農民進城的成本和難度，阻礙了鄉村人口向具有規模效益的城市區域的自然流動，因而出現了戶籍制度改革力度加大，而「農轉非」趨冷的現象。
2、現行戶籍制度也不能真實反映居民實際身份與居住區域
改革開放以來，隨著社會的不斷發展，人口流動頻繁，從業結構日益復雜，原來的農業、非農業戶口劃分不僅不能准確反映居民的職業身份和居住區域，而且給人口的登記、管理以及人們的工作生活帶來了許多不便，現行的戶口管理制度已越來越顯得不健全、不完善，漸漸失去了其實質性意義。
3、戶口登記與管理問題較多，城鄉居民戶籍地位仍不平等
我國加入WTO以後，要遵循的一個重要規則就是要給予外國人和本國公民平等待遇。而由於我國長期的二元戶籍制度，使得本國公民之間，因為擁有城鄉不同的戶籍而享受的待遇不同，這顯然已不合時宜。實踐中，一些部門或地方在執行有關政策時人為限制非婚生和超計劃生育人員辦理出生登記手續，使得出生不報或不及時申報、死亡不消以及戶口變更、更正不及時等情況較突出，人戶分離、空掛戶口、雙重戶口等現象普通存在，這都影響了戶口統計的權威性。同時，由於現行戶籍管理制度中常住人口和暫住人口並存，使得出現了暫住期長達10至20年的「暫住」人口，流動人口的合法權益難以得到有效保護，農業人口、外來人口、城鎮居民享受不同的「國民待遇」。
三、城鄉經濟一體化建設中戶籍制度改革的新思路
戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎性工作，也是一項國家行政管理的一項基本制度。它一方面通過公民身份登記，從而證明身份並確立民事權利和行為能力，便利公民參加各類社會活動；另一方面可以為政府制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。此外，戶籍管理是治安管理的基礎和重點，在維護治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，劃分「農業戶口」和「非農業戶口」，實行城鄉分割的戶籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優化配置和地區間的合理流動，不利於城市化建設和農村經濟的發展，不適應形勢發展的要求。當前，戶籍制度改革由自下而上的局部性改革進入到國家推導的全面改革層面。
城市化是社會進步的標志，現代城市是經濟、政治、科學技術、教育、信息中心，加快推進城市化使鄉村人口大多數轉向城市。據權威部門預測，到2005年我國流動人口將達到1.3億人，因此戶籍制度的改革不是一種形式上的創新，它的目的是實現法制基礎上的居住和遷徙自由，最終促進經濟和社會的全面發展。全面推進戶籍管理制度改革應從嚴格戶口登記，建立城鄉統一的戶口登記制度，積極調整戶口遷移政策，加快戶籍管理立法，加快人口信息化建設等方面著手，逐步形成一套適應社會主義市場經濟體制的城鄉統一的戶籍管理制度。
在剛剛結束的2004年中國論壇北京峰會上，《中國城市「十一五」核心問題研究報告》在分析我國戶籍制度改革的未來時指出：「進行城鄉戶籍制度改革，清除人為的城鄉分割的行政藩籬，關鍵在於取消城市戶口背後各種復雜的附加利益，讓農民享有與城鎮居民同等的國民待遇，逐步取消城鄉之間利益分配的差距，實行城鄉結合。」3因此政府推進城鄉一體化建設的戶籍制度改革應從三個方面加大力度。
首先是打破城鄉分割，打破農業、非農業的城鄉二元戶籍制度，實行城鄉戶口登記管理一體化。按照常住居地登記戶的原則，統一登記為居民戶口，農村人口在城鎮登記常住戶口後依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。地方各級政府和有關部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。
其次是實行公民自由流動政策，確認城鄉居民都具有自由遷徙、擇業和居住的權利。中國加入WTO之後，人才流動的需要，人才和國際接軌的需要，要求應聘求職的人做社會化公民，哪裡有發展的機遇就到哪裡去擇業發展，不必人走家搬。「常住」的概念是相對的，以後人們也不會只有一個居住的場所、一個居住的城市。招聘單位唯才是用，不必問戶籍在哪裡。地方政府部門更是要海納百川，不求所有，但求所用。同時以具有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源作為基本落戶條件，並高速城市戶口遷移政策，根據國民經濟、社會發展的客觀需要和社會的綜合承受能力，最終實現戶口自由遷移。
第三是剝離戶口的諸多行政職能，弱化戶籍背後的附加利益。一方面要認真清理與戶籍相連的各種附加功能，清理在就業、教育、醫療等方面的歧視性的政策；另一方面逐步取消城市戶口背後的利益，必須同健全社會保障制度聯系起來，解決農民進入城鎮後的基本保險問題。恢復戶口管理作為民事登記的基本社會職能，實現由戶的管理向口的管理轉變。
城鄉一體化建設中的戶籍制度改革，關鍵問題不在戶籍制度、戶口遷移制度本身，也不在公安部門，著眼點在於相關制度、相關部門是否能配套改革，只有從就業、教育、住房、社會保障等方面真正一視同仁，不分地區，不分戶口性質，才能真正打破城鄉二元經濟結構，實現城鄉經濟和社會協調發展。
四、城鄉經濟一體化建設深化戶籍制度改革的焦點與側重點
全面推進戶籍制度改革，建立適應市場經濟體制的新型城鄉關系，是徹底破除計劃經濟體制的客觀要求，是經濟社會發展進步的必然要求，是符合廣大群眾願望和利益的重大舉措。但由於我國社會經濟發展現狀的限制，農村和城市的生活水平差太大，農村人口基數太大。因此推進戶籍制度改革，打破城鄉二元經濟格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。當前戶籍制度改革使一些過去的問題顯性化了，從中折射出一些突出焦點問題：
1、城鄉一體化發展模式遇到新的挑戰。戶籍制度改革重要的在於實施城鄉一體化配置資源，實現城鄉共同發展與繁榮。長期以來，城鄉發展參差不齊。一方面要克服單純的把城鎮視為培育市場聚集人口的場所，應以實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼於提高城鎮的整體功能上去完善城鄉的發展；另一方面要立足於當地資源優勢，大力發展特色產業，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基礎，發揮城鄉的區位優勢，著力各種服務行業。因此，應從實際出發，構築城市農業模式；推進農業產業化經營，突破城鄉和所有制界限，構築實施工業結構調整的模式；構築城鄉一體化旅遊業發展模式和大流通模式；構築城鄉生態環境保護和清潔生產一體化的模式。
2、城鎮資源短缺日益顯現。戶籍改革不是單一的人口管理，所包含的社會性內容非常復雜。在城鄉二元分割的行政壁壘拆除之後，這些社會性內容就凸現出來了。當前突出的問題首先表現在城鄉教育資源的短缺。子女教育問題一直是中國家庭的頭等大事，人口遷徙主要理由也是子女教育問題。目前的城鄉二元結構中，城鎮教育質量一般比農村高，大量的農民進城，必然擠壓城鎮原居民的教育資源。因此，政府要統籌安排，切實解決進城農民子女中適齡兒童少年的教育問題。
3、城市基礎設施建設滯後。隨著戶籍制度的改革，大量的農民湧入城市，勢必加快城市基礎設施的建設。而且目前城市基礎設施建設與勞動力轉移、產業結構調整、經濟發展水平、市場發育程度並不適應。這必然使政府加大力度加強住宅、能源、資源、交通、信息、教育文化衛生、環境等設施的建設，以使健全城市居住、公共服務、社區服務的功能。
4、城鄉就業趨於嚴峻。我國農村特點在於人口密集，人均所得低，農村的「過剩人口」看來是致富的障礙。隨著戶籍制度改革的實施，農業勞動力向非農業勞力轉移，農業人口向城鎮和城市聚集。雖然目前農村剩餘勞動力進城所佔去的勞動崗位，絕大多數屬於體力消耗大、勞動時間長、衛生條件差的崗位，基本上不影響城市人的就業。但是隨著戶籍制度的改革，首先打破城鄉二元社會結構和勞動力自由流動障礙的消除，取消當地對外地勞動力的種種限制，市場配置勞動力資源的機制形成；其次隨著農民通過教育和接受各種培訓從而使自身素質提高；再次隨著國有企業內部日益嚴重的隱性失業問題顯性化，大批職工下崗，以及隨著加入世貿組織，結構性失業人員增加，必然會使城市的就業形勢趨於嚴峻。
5、社會福利保障體系仍不夠健全。我國現行的戶籍制度仍與現行的社會保障體系有著密切的聯系。目前中國社會保障體系以各地方政府為主要推動和具體實施主體。隨著戶籍制度的改革，各地方政府必須面對由於社會保障體系而引起的社會種種不穩定因素。發達地區雖然可能提供剩餘的就業崗位，但是這些有限的崗位相對於落後地區的大量剩餘勞動力是微不足道的。外地勞動力的湧入，將使發達地區失業率提高，從而增加本地區政府對失業保障和最低生活補貼的發放。因此，必須盡快完善社會福利保障體系。目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障（養老、醫療、失業、救濟、補貼等），而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農民還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。
6、城市管理水平相對落後。城鄉一體化戶籍制度改革後，流動人口加大，提高了城鎮人口管理的復雜性。一方面計生管理難度加大，特別是外來人口管理的難度加大，過去的行政管理的方式難以奏效；另一方面資源配置不合理，環境臟、亂、差，城市基礎設施建設重復建設，影響城市市容市貌，同時城市犯罪率提高，影響社會治安穩定，必須提高城市管理水平。
7、出現了新的城鄉「二元結構」現象。城鎮居民隨著住房、福利、醫療保險、勞動就業等體制改革，已喪失了原先享有的各種福利，而農民則在宅基地審批、人口計劃生育等政策方面享有優於城市居民的利益。由於土地轉讓中城區城郊農民可以獲得頗為豐厚的收益，一些原來轉成城鎮居民的希望再轉回農村戶口，政府不得不嚴把「非轉農」的關口。目前新的「二元結構」最突出的矛盾是：一是土地流轉問題。農民可以保留承包土地的權益，帶地進城，享有城鎮居民的同等待遇；二是撤村建居後的土地利益分配問題，原來的「城中村」的土地已經蓋店輔廠房出租，村民可以分紅，取消「城中村」後，村民成為居民，仍可享用這項福利；三是城鄉計生政策的差異，過去城鄉二元結構的體制下，城市嚴格實行「一胎」制，農村實行「二胎」制或有限制的「二胎」制。戶籍改革後，隨之帶來了農村與城市計生政策如何統一的問題，當務之急是新的措施出台。
8、基層民主建設和政權建設遇到了新問題。城鎮戶掉籍制度改革打破了城鄉身份的限定，農村人口的流動性增大，給村民自給帶來了一些新的課題。例如何謂「本村村民」選民？選民資格如何界定，需要具備哪些條件？其屬地條件是否仍然以「農業戶籍」作為必備條件？然而最迫切的問題，還是農村政治資源越來越嚴重地流失問題。大批農村青壯勞力、具有組織、活動能力的能人外經商務工，使村民自治處於弱化乃至虛化狀態。另外，城鎮的社區建設上，過去單位大院式的管理模式已不適應了。建設新型社區管理體系，缺乏合格管理人才和文化人才的問題也突出出來了。
五、對城鄉經濟一體化建設中戶籍制度改革的幾點思考
實行戶籍制度改革是我國經濟和社會發展的大勢所趨，民心所向。但是由於實行這一變革有著多重價值取向，是一個短期目標和長期目標交錯構成的漸進的改革過程。
首先是加強戶籍立法建設，通過統一立法，規范戶口管理，為實現在法制基礎上的居住和遷徙自由提供一個法律框架。戶籍改革的最根本的問題是公民遷徙和居住的自由。由於現行憲法中還沒有公民居住和遷徙的自由權利的條款，因此必須在憲法中恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉居民都具有自由遷徙、擇業和居住的權利，這有助於消除人與人城鄉之間的隔離和歧視，為市場經濟秩序的建立和發展提供充足的人力資源和精神支持，同時也有助於公民居住和自由遷徙作為基本權利加以嚴格保護，最大程度上保證中國公民都能享受同等待遇，促進中國更深入地融入國際社會。隨著經濟發展和社會進步，特別是改革開放的深入、社會主義市場經濟體制的逐步和加入WTO後，戶籍管理工作面臨的新情況、新問題不斷增多，1958年出台的《中華人民共和國戶口登記條例》已遠不能適應新形勢下的戶籍管理，而且現行的《中華人民共和國戶口登記條例》中的部分內容已與新的刑法、刑事訴訟法相抵觸，現行的戶口遷移政策和《暫住證申領辦法》等部分規章早已突破了《條例》中的有關內容。對此要積極開展戶籍法立法調研工作，在廣泛徵求各方意見的基礎上，抓緊做好戶籍法草案的起草、修改和報批工作，力爭戶籍法早日出台。只有 加強了戶籍立法，才能確保戶籍管理工作有法可依，依法行政，嚴格戶口登記制度，同時通過國家立法，提高公民的人口登記意識，規范政府行政，使城鄉居民都能享受戶口管理的同等待遇。
其次是徹底打破城鄉分割的戶籍制度，建立健全城鄉一體的戶籍管理體制。現行戶籍制度的缺陷主要在於其城鄉分離的二元結構特徵。近幾年來，全國各地相繼推進戶籍制度改革，並已初見成效，逐步建立了城鄉統一的戶籍管理制度。目前應適應國民經濟和社會發展的客觀需要，力爭「十五」期間打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構，廢除由二元戶口管理結構衍生的戶口「農轉非」計劃管理政策及藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮戶口、農場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉統一的戶口登記制度，真正實現城鄉戶口登記管理一體化，以具有合法固定的住所、穩定的職業和生活來源為基本落戶條件。這樣農民和城鎮居民可以在同一個制度平台上憑能力參與市場的公平競爭，對城鎮化的發展帶來強勁的動力。在當前「農轉非」趨冷的形勢下，要推進城市化，吸引農村富餘勞動力向城市流動，不僅要深化戶籍制度改革，一方面要允許在城鎮有穩定職業和住所的農業人口可在就業地或居住地登記戶口，而且依法享受當地居民應有的權利，承擔應有的義務；另一方面已辦理城鎮常住戶口的人員能夠真正繼續享有原村級集體資產的權益和集體可分配收益，使用權之合法化，並創造比農村更好的就業條件、福利待遇和生活水平。建立健全統一的戶籍管理制度，不僅消除了戶口歧視的制度性原因，意味著人們的身份的變化，有著更平等的人格價值取向，有助於提高人們市場經濟的競爭意識，這對城鎮化建設具有長遠的制度效應。
第三是完善城鄉分割的就業管理和服務體系，建立起城鄉統一的勞動就業市場。農民的就業問題是城市化過程中一個重大的問題，這不僅由於大量土地徵用造成了大量失業農業民，而且由於城鄉分割二元體制下，城鄉就業服務制度的不繼往開來，阻礙了失土失業農民的平等再就業。因此國家必須立足於提高勞動力資源的配置效率，建立基本統一、規范的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業的管理手段和相應的法律規章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調整和協調有關就業的政策措施，充分發揮市場對勞動力資源配置的導向作用。同時國家應統籌規劃和調控全國城鄉勞動力就業，取消各種限制勞動力合理流動的政策規定，促進勞動力在城鄉之間、地區之間有序流動。「十五」期間，將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在東部有條件的省市或經濟較發達地區，逐步推進城鄉勞動力市場一體化。通過建立和完善統一的社會保障制度，深化勞動就業制度改革，取消社會從業人員之間的不同「身份」，消除不合理市場分割現象，盡快統一城市勞動力市場。為了緩和就業矛盾，創造更多的就業崗位，拓寬非正規部門發展空間，把非正規部門和靈活就業空間的「蛋糕」做大，實現勞動力的合理配置和充分就業，必須建立覆蓋城鄉的人才和勞動力服務網路，形成統一、競爭、有序的市場運行機制，充分發揮市場配置勞動力資源的功能和作用，以促進人才和勞動力的合理有序流動。
第四是以第二代身份證換發工作為契機，提高人口管理的科技水平，以信息化帶動人口管理現代化。要在進一步完善現有常住人口計策機信息管理系統的基礎上，以第二代身份證換發工作為契機，促進個人身份認證系統的完善和人口管理的現代化。第二代身份證以人口信息管理系統和公安計算機專網信息傳輸為依託，以非接觸性IC晶元為證件信息載體，以密碼技術為證件防偽核心，科技含量高。換發工作的前期准備工作需組織人員在大量的查重、漏、錯號的基礎上，進行戶口核對和身份證的重漏錯號的檢查和清理，製作過程本身就是人口信息的採集、傳輸、製作、查驗、管理、服務的過程，因此，整個換發證過程能夠及時發現、糾正戶籍信息差錯，從而進一步完善戶口管理。加快人口信息計算機管理系統建設步伐，提高戶籍管理科技含量。截至去年底，全國已有37667個派出所建成人口信息計算機管理系統。全國已建成市級人口信息管理系統地級以上城市有229個，建成縣（市）級人口信息系統縣（市）951個。與此同時，公安部完成了人口信息管理系統「百城聯網工程」。至目前，全國已有227個地級以上城市可通過公安專網查詢人口信息數據。通過積極運用人口信息計算機管理系統，逐步實現人口信息統計數據的共享，並盡快建立全國公民身份號碼查詢服務中心，以更好地適應戶籍管理社會化服務的需要。
第五是正確處理好深化戶籍改革與其它各部門改革的關系，建立起城鄉居民共享社會福利的保障制度，實現在社會保障的同城同保。加快推進城市化進程，需要勞動、就業、教育及社會保障等方面改革的同步進行。農與非農戶口就其本身而言只是一種符號，戶籍制度改革無法解決相關的社會保障體系，只有建立全國統一的社會保障機制，戶籍制度改革才能由局部向全面放開。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要支柱，是國民經濟和社會發展強有力的支撐。現在城市已普遍建立了社會保障機制，而農村還沒有。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民。應通過政策傾斜，加快農村經濟發展，從而為農村社會保障制度的建立奠定經濟基礎。我國社會保障制度的改革可把基本養老保障的改革作為突破口，使公民當他足夠老的時候都可以拿到國家發放的一份「基礎養老金」。要切斷單位與個人的社會保障聯系，約束和激勵公民建立個人社會保障賬戶。還可探索其他的全國統一的包括農村的社會保障形式，從而為農業剩餘勞動力轉移創造條件。其實，戶籍制度是我國身份制度的一個組成部分，它只是公民的居住證明而已，其本身並沒有包含太多的信息。只不過在政府部門幾十年的社會管理中，逐漸地依託戶籍制度，附加了許多不合理的管理制度，並且按照這些不合理的制度建立了一系列不公正的社會管理模式，才導致具有中性意義的戶籍制度備受公眾的指責。例如，在政治制度中，我國規定城鄉居民按照不同的人數比例選舉人大代表，這就使得農業人口比非農業人口參與政治活動的機會要小。在社會制度方面，我國雖然允許人口自由流動，但對農業人口向城市流動作出了許多限制性的規定，致使農業人口向非農業方向發展面臨極大的阻力。不少農民

9. 中國何時取消戶籍制度

1950年8月，為了對來反革命分子或自可疑分子進行監視和控制，「搞好社會治安，保障人民安全」，為國家施政管理和建設提供人口資料，公安部制訂了《關於特種人口管理的暫行辦法(草案)》。11月出台了《城市戶口管理暫行條例》，統一規范了城市的戶口登記和管理。當前，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。底什麼時候會能取消，目前公安部還沒有給出確切的時間表。

10. 中國的戶籍制度中有關於大學生戶籍的具體條例是什麼

你是哪個省的