黑龍江省地質環境保護條例

❶ 人為引發地質災害應承擔什麼責任

依據《抄地質災害防治條例》（國務院令第394號）第五條：「地質災害防治工作，應當納入國民經濟和社會發展計劃。因自然因素造成的地質災害的防治經費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。」
《黑龍江省地質環境保護條例》（2009年6月12日省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）第四十二條第二款規定：人為活動誘發的地質災害，由誘發者承擔治理責任。自然因素形成的地質災害，由所在地縣以上人民政府組織治理。

❷ 　生態地質環境保護的措施和對策

保護好生態地質環境，是人類可持續發展的需求，也是構建三江平原優化生態地質環境的一項重要內容，是我們這一代義不容辭的神聖職責。因此要針對生態地質環境保護中存在問題，有的放矢地解決實際問題，全面提高資源、環境、經濟、社會效益，切實將三江平原生態地質環境保護工作做好。為此，提出以下具體深入的措施和對策。

一、加強地質環境保護的宣傳教育工作，人人樹立憂患意識

要充分發揮宣傳媒體的作用和科普活動等多種形式，加大地質環境保護的宣傳力度，在三江平原范圍內廣泛宣傳保護生態地質環境的重要性，深入傳播生態地質環境保護意義及科研價值，在全社會樹立保護地質環境的憂患意識，把加強環保意識納入思想道德文化建設的范疇，提高人民群眾環保的自覺性，使人民群眾都關心參與和監督生態地質環境的保護工作，這是搞好生態地質環境保護的力量源泉和根本保障。三江平原要擁有直接為生態地質環境保護服務的咨詢、設計、施工、研究、開發機構、企業、團體，為發展環保來宣傳教育。各學校要開設這方面學科、專業和一些課程。學校要向社會輸送環保產業專業人才來滿足生態地質環境保護事業對人才的需求。要成立環保人才培訓中心，加強青少年的環保教育，掌握一定的環保知識，多出版發行有關環保知識方面的宣傳品，還應成立這方面的專門機構，作為向公眾進行生態地質環境保護宣傳和教育的中心。建議加強以三江平原優美自然風光和生態地質環境保護為內容的錄像、電影、電視片的攝制，通過這些手段，使廣大群眾受到更為形象的直觀教育，了解三江平原，熱愛三江平原。

20世紀是一個對生態地質環境瘋狂破壞的時代，那麼21世紀則應當是一個深刻反思的時代。應當承認，21世紀也為人們反思「發展」提供某種機遇。問題在於，歷史是否給人類留下足夠的時間和餘地，使三江平原在生態地質環境未完全破壞之前還有機會尋找有效的拯救之道？古人曰：「生於憂患，死於安樂」。在充滿憂患的21世紀之初，我們必須停下匆匆開發的破壞腳步，去反思剛剛逝去的歷史給出的一系列難題。令人焦慮的是，歷史不允許我們迴避和推遲這種反思了，因為任何迴避和反思都可能使我們再次喪失拯救三江平原的機會和希望。這絕非危言聳聽，一個表面看上去極其優美的生態地質環境，其退化和消失往往是迅速的，這已經為以往地球變遷和人類歷史反復證明的。所以真正的悲劇往往在於自然界有憂患人們卻無憂患意識，有危機卻無危機感。所以從現在起，我們人人都要樹立憂患意識。

二、要協調人與生態地質環境之關系

人類的活動規模日益巨大，對自然界的各種沖擊也日益廣泛和深遠。自然界對人類的反擊相應也越來越深重和頻繁。由此造成的地質災害和由於人類活動的復雜化而帶來的生態地質環境問題也日益復雜。這些都是由於人和自然界不協調造成的。而這種不協調又是由於人類的各種活動之間的不協調造成的。所以三江平原的任何客觀決策必須考慮人與自然的協調發展和平等相處，絕不能只考慮大自然對人類的「恩賜」或「無償佔用」，而不考慮人對大自然應盡的義務。

由此可見，我們要研究人類的各種活動及其同自然界物質運動怎樣協調，才能維持人類的生存環境，才能爭取最大的客觀效益和長久的物質利益。當代社會的發展，文明的進步，不是取決於單個因素的作用，而是取決於所有社會因素和生態地質環境因素的綜合作用。探索各種生態地質環境因素和社會因素的內在聯系和運動規律，特別是提高人對各種因素的調控能力，使社會因素與生態地質環境因素相互協調，這是實現整個社會順利發展的關鍵，也是提高經濟效益、生態效益和社會效益的關鍵。這樣一來，衡量和評判現代人類的一切活動、規劃和發展目標是否適度、適宜、適地、適時、適中，是否有利於維護人類的生態地質環境，並爭取最大的客觀效益和長久的物質利益，關鍵是看一切活動、規劃和發展目標是否保持與生態地質環境整體協調發展。

三、正確處理生態地質環境保護與經濟發展的關系

經濟發展是社會進步的主要表現形式之一，是關繫到當前人民生活的頭等大事，發展是硬道理。地質環境是人類賴以生存的物質基礎，生態地質環境保護不僅關繫到當代人，同時也關繫到子孫後代的利益，是重要的公益性事業。它是建立在當代人對資源、環境的破壞，使人類生存空間變小，生存質量降低，生存的物質基礎動搖的基礎上而產生和發展起來的。人類歷史的發展自始至終都是對生態地質環境資源的利用過程。從經濟學角度來說，生產力系統的運行與經濟發展過程就是人類在一定的自然地質環境中所從事的物質資料的生產過程，即人類與地質環境之間進行物質交換、能量信息的交流與轉換，使其變成財富，並保持相互之間的動態平衡的過程。可以說近幾個世紀，經濟的發展是以資源破壞和環境惡化為代價的。因此，形成了經濟發展與資源保護的矛盾。實際上，發展與保護並不是對立的，而是矛盾統一體的兩個側面，保護包括保持、保存、維護和持續利用，並不是單純的保持不動，它是持續發展的一部分。同時，發展反過來又為保護奠定了堅實的物質基礎，兩者是相互聯系相互促進的。保護是為了發展，發展又促進保護，是持續發展思想的具體體現。生態地質環境保護的實質，是在持續利用原則的前提下，充分地保護好每一個地質遺產，隨著科學技術的發展，方法論的進步，而全面、深入地發掘其潛在的、不為人知的和所有的使用價值，為人類發展服務。因此，在生態地質環境保護過程中，應體現保護與發展、局部與全局、眼前利益和長遠利益相結合的原則，促進生態地質環境的持續利用，而不是只保護不利用，更不能掠奪式地開發利用地質環境，而不加以保護和恢復，應該遵循持續發展的思想，以此來規范自己的行為准則。所以人類必須考慮到發展與資源、生態與環境、人口與發展、自然與環境的平衡。不能只考慮經濟發展而不考慮資源、環境、生態、人口的變化；還必須考慮經濟效益和生態、社會、環境效益的最佳結合。要制定經濟發展戰略，應遵循生態地質環境效益最佳原則、生態平衡原則、資源永續利用或循環利用原則，並建立完善起生態經濟系統的科學理論，把社會再生產視為一個完整的生態、經濟、社會、環境的大系統。研究制約生產發展的各種社會因素，還要研究各種自然生態因素。所以我們要充分認識生態地質環境系統持續發展的穩定基礎，只有在保護地質環境、維持生態平衡的基礎上，才能為社會創造更大的經濟效益。把保護地質環境、合理利用資源與經濟建設同步規劃，同步發展，以協調地質環境保護，人類生存與經濟發展利益的統一。總之，說一千道一萬，良好的地質環境能促進人類文明，社會的進步，經濟的快速發展；惡劣的地質環境給人帶來危害，造成經濟損失，遏制了經濟發展。所以人類的豐富多彩的經濟生活和盡可能完美的生態地質環境應協調統一。

四、做好為規劃服務的生態地質環境的工作

新中國成立以來，三江平原興建了大量工程，其中不乏大型和特大型工程。由於眾所周知的原因，區內有許多工程具有長周期、反復勘察的情況，也有的工程是盲目建設，不經規劃勘察，甚至先施工後勘察，以至產生新的生態地質環境問題或後患無窮。三江平原基本上仍是一個農業大區，隨著國民經濟的發展，有大量工程待建，存在著許多生態地質環境問題有待研究和解決。工程建設的發展與需求也迫切需做大量的工程、環境地質調查工作，以便為工程、環境的規劃、設計、運營提供生態地質環境依據。這項工作是近幾年發展起來的地質工作，目前還處在探索階段。事實證明，有關專家的科研、考察、論證等既能為環境保護提供理論基礎和行動榜樣，也能為環境保護的實施出謀劃策，又能提供盡可能多的生態地質環境信息，去和建設規劃結合。從規劃角度來講，存在如何把這些地質資料用到規劃中去。這項試點工作已在少數城鎮取得一定效果。三江平原的國土開發是國家重點項目之一。對區內主要城市、礦區、通商口岸的水工環論證，是根據國家計委和原地礦部的部署而進行的。其目的是論證區域規劃目標實施的適宜性，為地質資源的開發、環境保護提供防治對策和建議，為國家的重點工業區和礦區、邊境口岸建設提供近期和遠期的宏觀依據。這是一次得益於當前、服務於長遠的重要工作。可以先從區內經濟結構和生產力布局，經濟開發現狀、規模和方向入手，進而研究水資源開發與管理、生態地質環境質量與容量、環境地球化學、環境評價方法、生態地質環境管理模型和信息系統運用、環境預測多項工作。

五、實行在市場經濟體制下生態地質環境管理

目前在市場經濟活動中，具有自主經營和自負盈虧的企業考慮的是自身的利益和效益，很少考慮環境污染和生態平衡破壞造成經濟負效應。他們把自身產生的環境污染與破壞有意無意轉嫁給社會與國家。而市場機制不能自行消減環境污染和破壞，所以市場經濟呼喚環境管理的強化，勢在必行。要規定政策，明確在生產開發過程中誰污染誰治理、誰開發誰保護。對排放污染物的企業或單位收取環境補償費用，要依據法律、法規、政策、行政、經濟等手段，對企業和社會中各種損害環境、破壞資源的行為實行嚴格的監督管理。另外三江平原當地政府引導和調控力度不夠，市場發育不成熟，區內條塊分割，地方保護，行政卡阻現象多，對生態地質環境造成了更多破壞。市場機制管理分散，系統運行效率低下。生態地質環境是人類環境的組成部分，生態地質環境管理是環境管理的分支，在市場經濟體制下同樣需要加強政府職能作用，這是共性。生態地質環境管理也有自身的特性。這種特性不能沿用過去傳統的老辦法，而必須要有新思路、新方法、新機制。必須適應建立市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，充分考慮國際、國內、三江平原地區市場需求的新變化，運用市場機制，按經濟規律辦事，變資源導向型開發為市場導向型加以生態地質環境管理為控制，充分挖掘三江平原自身潛在優勢與開發優勢，選擇合理的發展模式，實現三江平原跨越式發展與趕超戰略。這樣才能從宏觀到微觀的整個決策鏈中保證三江平原開發中生態地質環境的和諧。

六、加強三江平原水文地質調查

三江平原水文地質調查現狀是，其工作程度較高，區域性1∶50萬、1∶20萬水文地質調查基本覆蓋了全區，但工作精度存在地區上的不均衡，一些地區水文地質調查只達到1∶50萬精度。1∶5萬比例尺或更高精度的綜合性、城市、工業、礦山供水勘察、農田灌溉供水調查、勘察，只是在城區、近郊區、重要農業縣和貧水乾旱地區開展。

地下水資源區域性、流域性計算與評價，是在上述調查、勘察成果的基礎上，於20世紀80年代前後相繼進行的。其重要的水文地質參數、開發利用現狀、補給邊界，由於當時的歷史條件，其評價結果和現實地下水形成條件即補給、徑流、排泄、開采現狀均有很大的差別。

20世紀90年代後區域性水文地質調查，局部地區水文地質勘察本很少進行，僅是城鎮、工礦供水水文地質勘察有零星開展。現有調查、評價、研究工作，已遠遠滿足不了現階段社會經濟發展對供水水文地質調查、勘察與評價的需要。

隨著近20年國民經濟和社會的快速發展，城市、工業特別是農業用水的大幅度增長，水資源的短缺已成為經濟和社會發展的制約因素。近幾年諸多大中城市夏季生活用水嚴重緊張，限時、限量供水，以提高水費加以制約，由於乾旱缺水許多地區農田大幅度減產，造成經濟損失巨大。就地下水而言，由於大面積稻田、旱田水澆地增加，加大了地下水的開發強度，造成區域性地下水位下降，地下水動力場發生急劇改變，部分地區水質發生重大變化。地域性地下水資源過量開采，造成了如佳木斯、建三江等城市地下水下降漏斗，不合理開采地下水，破壞了沼澤濕地生態環境。蘿北等地乾旱的加重，人畜飲用水極為困難，嚴重乾旱加速了荒漠化的進程。

通過水文地質調查、勘察、評價、重點解決三江平原地下水資源開發潛力，為農業灌溉用水提供依據。要解決嚴重缺水區的供水方向、前景問題，解決深淺層地下水資源潛力問題，同時對水資源的聯合調度問題，含水層系統劃分，大厚度含水層地下水資源開采問題都需提到日程。要查清資源底數、補給、儲存資源、可擴大的可開采資源、潛力的前景。

在查明水文地質條件、評價地下水資源、擴大開發潛力研究過程中，對與之相伴的環境水文地質問題，如地下水過量開采降落漏斗的恢復即人工回灌問題、地下水調節水庫示範工程問題、地下水不合理開發引發的土地沙化、荒漠化、沼澤濕地退化、地下水污染治理等問題都應一並考慮，就這點看，今後的調查與評價應該是綜合性的，以適應社會經濟發展的全面需求。

七、加強環境地質調查

全球經濟包括我國經濟發展，都與資源、環境、人口問題密切相關。也正是這種快速發展使資源、環境、人口問題愈來愈突出。就地學中的地質環境學科而言，也由於資源與環境問題被各國地學工作者倍加重視，地學與環境學的銜接，使地質環境領域涉及范圍不斷擴大。因此，環境地質調查工作就更為社會經濟發展所需要。

三江平原環境地質調查工作起步較晚，工作程度薄弱。環境地質調查，除對環境地質條件進行調查外，重要的要評價各類環境條件對國民經濟發展所具有的正面和負面效應。必須切實執行環境影響評價（EIA）制度，這必須針對黑龍江省及三江平原一些縣（市）、農場對開發中有關法規、政策、計劃、區域規劃的發展戰略進行戰略環境評價（SEA）。這些調查有城市環境地質、農業環境地質、礦山環境地質。就自然單元而言，有山地、平原、台地、階地、漫灘、古河道地區環境地質、沿江、河岸環境地質等。總體來看還是生態環境地質。這些不同類型、不同單元的環境地質條件，有其自然狀態下的優勢和劣勢，也有由於人類活動造成的優勢和劣勢。環境地質基本條件的查清和優劣勢的利用與改造，對經濟和社會發展是必要的，也是急需的。這些條件和問題由於調查和研究不夠，只能是概念上、宏觀上有大體的了解和認識，對其發生、發展演化規律尚知之甚少，對其國民經濟的直接影響和潛在危害尚處於膚淺的認識。為此進行環境地質調查仍是今後「十五」和中長期水工環工作重點，區域性、流域性、行政區劃的、地域性的以及專題性調查工作勢在必行。只有對這些條件和問題進行查清並利用和改造、減少制約因素、利用優勢條件，才能適應社會經濟穩定和持續發展。

八、加強地質災害調查

三江平原是我國重要的礦產資源基地，有些礦山具有多年開發歷史。但就礦山開采出現的諸多問題乃至災害以及其他人類工程治理和自然因素引起的地質災害調查工作卻甚少。地質災害調查、評估、防護、治理缺少近中長期的規劃，這滯後於經濟發展的需要，不適宜地反映突出。三江平原地質災害較突出，雙鴨山、鶴崗煤礦采空區沉陷、塌陷、地面變形、露天開采造成的滑坡、瓦斯爆炸、冒頂、地壓、煤層自燃、礦井涌水；其他尚有大量采砂金、採石取土造成的災害。除前面所述的災害外，其他尚有礦震、岩煤、尾礦渣、土地破壞等各類環境地質問題。礦山地質災害和帶來的環境問題除規模大、危害嚴重外，尚有一些老礦山已經閉坑和即將閉坑。閉坑後的礦山環境和礦山災害都更加突出，給社會帶來不安全因素，對礦山城市經濟發展造成制約和損失。

山區由於森林植被被破壞，為泥石流地質災害的發生發展創造了誘發條件，在強烈降雨的誘發條件下泥石流頻繁發生，具有群發、多發性，造成嚴重的危害。

隨著城市建設、交通水利基礎設施建設的發展，其誘發的地質災害如山區城市、交通干線邊坡穩定性、滑坡、崩塌災害日顯突出。

農業地質災害有黑土層變薄、有機質減少、水土流失、土地沙化、鹽鹼化、旱澇、凍融。區域地質災害有地貌破壞、洪水、界河坍塌、水庫滲露、生態破壞、地震、活動斷裂等。其他地質災害有「三廢」拋擲無度；臭氣熏天，污水橫流，廢渣堆積如山。

因此開展地質災害調查評價，將是保證經濟社會發展當務之急。調查評價目的在於防禦、避讓、防患於未然。進而採取對策和進行治理，同時要建立地質災害預警工程，以使災害造成的經濟損失達到最低限度，使三江平原生態地質環境保持良好的態勢。

九、建立三江平原生態地質環境監測網站

區域地質環境監測現狀，目前僅限於地下水水位、水質監測。20世紀80年代初區內組建了地下水動態觀測總站，後改名為環境地質總站，但就其工作范圍還是僅限於對地下水的觀測，並僅限於佳木斯城區一帶和一些農場。區內基本沒有建立不同區域水文地質單元、主要行政區的監測網，雖然在地下水開發強烈、環境地質問題突出的地區，在網點的布設上有所加強，但其網度距要求相差甚遠，監測手段基本上處於原始狀態。無精密儀器和自動連續觀測資料，還遠不能滿足經濟建設、水資源評價及開發利用需求。

隨著地質項目的市場化，國家計劃投入減少，初具規模但很薄弱的地下水監測網由於經費不足受到了沖擊和削弱，相當數量的網點已不復存在，監測質量難以保證，監測周期加大，監測資料殘缺。地下水資源調查、評價和指導地下水科學合理開發利用的資料日漸減少，遠不能適宜水文地質調查評價、地下水合理利用規劃、地質環境保護的需要。

地質環境調查評價需要的其他類型監測工作，特別是地質災害監測網，基本屬空白，有的也只有個別城市、礦山、企業由於自身需要而設立的監測點。建立健全地質環境監測網，主要是地下水監測、地質研究條件演變監測，獲取系統的信息資料，這是為滿足和保證地質環境調查，地下水資源評價，指導地下水科學合理開發，保護地質環境，提供充分的信息。建立地質災害監測網路，也是實施地質災害預警的必要條件。

據此，應對地下水監測網路加以恢復、補充、完善，對地質災害監測網建立要納入規劃、計劃加以實施。這些網路的建立應該考慮到不同地貌單元、不同水文單元、不同含水層層位；要考慮地下水形成的補給、徑流、排泄條件，如地下水分散開采區、地下水過量開采區等地下水不同程度開采區、地質災害不同程度區即易發區、較易發區去建立。

要建立三江平原生態地質環境監測總站，各市縣農場建立生態地質環境監測分站，對有特殊問題的地點可設專門問題監測站（如礦泉水、地質災害點等）。總站負責組織開展三江平原生態地質環境監測工作，匯總三江平原生態地質環境監測資料、信息，負責建立三江平原生態地質環境電腦資料庫及信息處理中心。各分站負責轄區內各市縣農場的生態地質環境監測工作。各專業部門也要建立相關專業監測網。國土資源部門需進行三江平原生態統網、聯網，形成統一的生態地質環境監測網路，並投入運行，開展預報預測工作。區域地質環境監測網的建立和獲得的信息，它的服務方向將是社會性的，可滿足社會、國民經濟各領域、各部門的需要。

地質災害防治是一個多部門、多學科的綜合性工作，涉及地質、氣象、城建、環保、水利、地震、交通等專業系統信息的疊加，覆蓋面廣。在現今電子、衛星通訊技術飛速發展的帶動下，將遙感技術、微電子技術、同位素技術、計算機技術、信息技術等推廣應用於地質災害綜合防治項目，具有很好的實用性。建立地質災害數據傳輸網路和防治指揮系統，捕捉災情警告信息，加強部門間信息交流，提高預測預報成果的水平和質量，逐步形成社會防災能力，實現減輕地質災害的目的。

❸ 地質環境管理

一、地質災害防治

「十五」期間，認真貫徹國務院《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《國家突發地質災害應急預案》（國辦函 〔2005〕37號）和《國土資源部地質災害災情和險情快速處置程序》（國土資廳發 〔2005〕 88 號），按照《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》的要求，加大了地質災害防治工作力度，地質災害群測群防體系得到進一步完善。

（一）地質災害發生概況

「十五」期間，全區發生地質災害 457 起，其中，滑坡 345起，占發生災害總數的75.5%；泥石流76 起，占發生災害總數的16.6%。因災死亡54人，其中，滑坡造成45人死亡，占因災死亡總數的83.3%；泥石流造成5 人死亡，占因災死亡總數的9.3%。災害造成經濟損失1.53億元，其中，滑坡經濟損失1.11億元，占因災造成經濟損失的72.57%；泥石流經濟損失3991.54 萬元，佔26.04%。見表5-1及圖5-1。

「十五」期間，地質災害危害最大的地區為伊犁州直屬，該地區發生災害365 起，占發生災害總數的79.9%；因災死亡47 人，占因災死亡總數的87.0%；經濟損失1.11 億元，占因災造成經濟損失的72.3%。見表5-2。

（二）地質災害防治部署、巡查檢查和應急調查工作

針對新疆地質災害發育分布特點，每年年初採用發出通知或召開電視電話會議的形式，對地質災害防治工作做到提前部署，並及時編制自治區年度地質災害防治方案，報自治區人民政府批轉各地執行，指導全區各地地質災害防治工作。開展汛前和汛期災情險情巡查，建立和完善了群測群防網路，密切關注當地氣象變化，加強對災害點及隱患點的監測預報工作，提高了地質災害監測預警能力。「十五」期間，共組成地質災害防治工作巡查檢查工作組15個、應急調查工作組19 個，總計出動135 人次，歷時141 天，行程4.98萬千米，提交檢查工作報告12份、應急調查報告6份。同時，將巡查檢查過程中發現的問題及時通報當地政府，提高了當地政府對地質災害防治工作的重視程度。針對發現的重大地質災害隱患和造成人員傷亡的地質災害積極開展應急調查，協助當地政府開展救災工作，並對下一步需重點防治的區段提出了防災減災的具體工作建議，發揮了國土資源行政主管部門主動為政府服務的作用。

表5-1「十五」期間自治區地質災害發生情況一覽表

圖5-1「十五」期間自治區地質災害造成損失情況圖

表5-2「十五」期間各地區發生地質災害一覽表

（三）地質災害防治規劃、地質災害調查與區劃和勘查工作

通過認真實施《新疆維吾爾自治區地質災害防治規劃》，最大限度的避免和減少地質災害的發生，有效治理極具危害的突發性地質災害隱患點，進一步遏制和改善全區因人為和自然因素而導致的不斷惡化的地質環境狀況。

「十五」期間，累計投入資金650 萬元，先後開展了新源縣等33個縣（市）的地質災害調查與區劃、伊犁地區地質災害應急調查與處置，額敏縣喇嘛昭煤礦區地面塌陷地質災害專項勘查及新源縣、鞏留縣地質災害危險性評估等地質災害調查（附表16）。這些基礎工作的開展，普及了地質災害防治知識，推動了地質災害群測群防監測體系的建立，提高了地質災害的預警能力，避免了大量人員傷亡和經濟損失，明顯提高了全區防災減災水平。

（四）加強部門合作，開展地質災害預報、預警情況

為推動防災減災社會化進程，與自治區交通廳、建設廳、安全生產監督管理局、旅遊局、自治區防洪辦等部門合作，成立聯合檢查工作組，明確了部門間在地質災害防治方面各自的主要職責，對全區地質災害防治工作進行全面檢查，有力地推動了人口集中居住區、交通沿線、旅遊風景名勝區、重點建設項目區和大河流域等地質災害的防治工作。

通過與自治區氣象局合作，確定了汛期地質災害氣象預報方案、程序等，經過2003年的試運行，於2004年4月5日起正式開展自治區汛期地質災害氣象預報預警工作，2004～2005 年汛期共計發布地質災害氣象預報預警信息362條。

「十五」期間，成功預報地質災害138 起，避免了4400 餘人的可能傷亡和近4200萬元的可能經濟損失。其中：2002 年，伊犁州成功預報滑坡、泥石流災害96起，避免了3800餘人的可能傷亡和近2764萬元的可能經濟損失。

（五）地質災害危險性評估及地質災害治理工程資質管理

「十五」期間，嚴格了建設用地地質災害危險性評估報告審批、備案工作制度，保證了我區建設項目用地及時審批和建設項目的用地安全。2001～2005 年完成地質災害危險性評估報告評審備案132份，其中，評審81份、備案51份。

為貫徹落實《地質災害防治條例》和國土資源部第29 號、第30號、第31號令，保證地質災害危險性評估和地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理質量，加強了各類資質的資質管理。截至2005年底，全區有地質災害危險性評估甲級資質單位4 家，地質災害防治工程勘查甲級資質單位4家、施工甲級資質單位1家、監理甲級資質單位1家。見表5-3。

表5-3 新疆地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、治理、施工、監理甲級資質單位一覽表

二、礦山地質環境保護

（一）礦山企業重視礦山地質環境保護情況

按照《新疆維吾爾自治區地質環境保護條例》的要求，自2002年9月起，要求新建、改建、擴建礦山在辦理采礦許可證時必須提交礦山地質環境保護方案，對防治礦山開發所造成的環境地質問題和可能誘發地質災害的隱患進行治理提供科學依據。截至2005年底，共有423家礦山企業按要求編制了礦山地質環境保護方案。該制度實施以來，礦山企業的礦山地質環境保護意識逐步增強，新建礦山的采礦權人均能按要求編制礦山地質環境保護方案，並按方案要求積極採取相關防治措施，取得了較好的效果。其中：中石油新疆油田分公司逐年加大礦山環境的治理力度，在礦區植樹造林，不但綠化了工作區，而且美化了生活環境。伊寧阿希金礦近年來投資100多萬元用於礦山污水和尾礦處理設施建設；富蘊縣喀拉通克銅鎳礦累計投資112萬元在廢棄的礦區植樹，綠化面積達2萬多平方米。

（二）礦山地質環境恢復治理

「十五」期間，國家利用探礦權、采礦權使用費和價款安排自治區10 個礦山地質環境治理項目，累計資金2070 萬元（附表17）。通過礦山環境治理項目的實施，消除了地質災害對人民群眾生命財產安全的威脅，使礦山生態環境得到明顯改善；被壓覆礦產資源得以有效利用，保證了礦山正常生產，並增加了可使用土地，取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

為規范礦山地質環境治理項目管理，與自治區財政廳聯合下發了《新疆維吾爾自治區礦山地質環境治理項目管理辦法（試行）》，成立了礦山地質環境治理項目管理領導小組，對國家出資的礦山地質環境治理項目實行招投標方式確定承擔單位，並聘請區內外水利、災害防治等方面的專家對項目的質量進行監督檢查。

（三）礦山地質環境基礎調查工作

2004～2005年，為查清全區礦山地質環境狀況，實施了自治區礦山地質環境調查與評估項目，項目經費130萬元。通過項目的實施，基本摸清了全疆礦山地質環境現狀及礦業開發對生態環境的影響，查明了存在的主要環境地質問題及其潛在危害。為合理開發礦產資源，保護礦山地質環境、礦山環境治理、礦山生態系統恢復和重建、實施礦山地質環境監督提供了基礎資料和決策支持。

（四）編制礦山環境保護與治理規劃情況

按《關於開展省級礦山環境保護與治理規劃編制工作的通知》（國土資發 〔2005〕 119號文）和《省級礦山環境保護與治理規劃編制指南》要求，結合自治區實際情況，開展了《礦山環境保護與治理規劃》的編制工作。

三、地質遺跡保護

（一）地質公園申報

為了加大新疆地質遺跡資源的開發與保護工作力度，2003 年以來，重點抓了奇台硅化木—恐龍、喀納斯和可可托海三處地質遺跡調查和國家地質公園申報的前期勘察工作。國土資源部先後批准了新疆奇台硅化木—恐龍國家地質公園、新疆喀納斯國家地質公園、新疆可可托海國家地質公園。

（二）地質遺跡保護

（1）針對區內硅化木被偷盜、破壞嚴重的問題，2004 年，自治區公安廳、交通廳、技術監督局、工商局、林業局、國土資源廳組成聯合調查組，對鄯善縣、哈密市、奇台縣及烏魯木齊市硅化木產地和銷售市場開展了保護硅化木的專項調研活動，並形成了調研報告報自治區人民政府，據此，自治區人民政府批准成立了自治區保護硅化木工作辦公室。

（2）為了查清全區地質遺跡資源家底，2004 年，開展了新疆旅遊地質遺跡資源調查，調查旅遊地質遺跡點167處，其中世界級12處，國家級50處，省級69處，縣級36 處，並初步建立了新疆旅遊地質遺跡資源分類規劃，為提升自治區旅遊地質遺跡資源品牌和旅遊業的發展提供了基礎資料。

（3）2003～2004 年，國家利用探礦權、采礦權使用費和價款安排了可可托海偉晶岩礦床地質遺跡保護、布爾津縣喀納斯國家地質遺跡保護項目，累計資金350萬元，通過該項目的實施，使十分珍貴的地質遺跡資源得到保護，並在有效保護的基礎上，合理開發利用地質遺跡資源，使基礎設施不斷完善，服務功能標准不斷提高，建立了完善的保護、監測和運行機制。

四、地質環境監測及調查

（一）地質環境監測

截至2005 年底，全區有烏魯木齊、吐魯番、昌吉—石河子、奎屯—烏蘇、庫爾勒、伊犁和喀什7個地質環境監測站。其中，烏魯木齊和吐魯番地質環境監測站直屬新疆地質環境監測院管理；昌吉—石河子、奎屯—烏蘇、庫爾勒和喀什地質環境監測站分別隸屬於新疆地質礦產勘查開發局第二水文工程地質隊、第七地質隊、第三地質隊管理。

截至2005年底，新疆地下水動態監測網路經過優化、調整，共有各類地下水監測點568個，其中水位監測點402個，水質監測點155個，流量監測點11 個，控制性監測路線245 千米，控制監測面積1.31萬平方千米。「十五」期間，共完成地下水水位監測1.88萬次數，水質監測742 組，水量監測534 組，提交水情通報30份，水情預報45 份，年報30 份，提交5 年階段性地下水動態監測報告7份。

（二）實現地質環境工作成果數字化

「十五」期間，完成了1∶20萬水文地質圖空間資料庫建設114個標准圖幅和1∶5萬重點城市及經濟開發區水工環地質綜合空間資料庫建設4個標准圖幅，為地質環境管理積累了豐富的數字化資料，形成了一批准確、可快速提供的可視化成果。

（三）積極開展國際合作項目

2003年，啟動了「中國-荷蘭國際合作的烏魯木齊河流域地下水信息中心能力建設」項目，此項目屬中國地下水信息中心能力建設總項目下設北京、濟南、烏魯木齊3 個示範區子項目之一。其在基礎數據數字化的基礎上，初步建立了烏魯木齊地下水模型和地下水信息系統，將為烏魯木齊市地下水資源的合理開發利用提供技術支撐。

（四）開展了自治區1∶50萬環境地質調查工作

2001～2004年，開展了全區1∶50 萬環境地質調查工作，概略查明了新疆地質環境條件，重點調查了人類工程—經濟活動與地質環境的相互作用和影響，初步查明了自然環境遇到和誘發的各種主要地質災害、特殊不良地質環境條件和環境地質問題的發育特徵、分布規律及形成原因，做出現狀和發展趨勢預測，提出防治或適應對策建議。

五、礦泉水資源管理

1998年完成的《新疆飲用天然礦泉水資源調查和開發利用經濟技術評價》，首次對全區的礦泉水資源進行了較為系統的調查研究，為礦泉水資源的勘查、開發規劃和管理提供了科學依據。截至2005年底，全區經勘查評審鑒定的礦泉水水源地49 處。其中，經國家級技術鑒定的5 處，批准C+B級允許開采量為2523 萬立方米/年；待勘查的礦泉水水源地15處，估算資源量為330萬立方米/年。自1992年塔什庫爾干縣先伯巴礦泉水投產以來，1996 年新疆礦泉水生產達到了高峰時期，建廠43 家，年產量2 萬多噸，產值4000多萬元。由於生產規模小，市場競爭能力差，生產企業經營困難，目前基本上已無礦泉水生產企業，礦泉水勘查開發目前處於低谷狀態。

六、地熱資源管理

截至2005年底，通過初步調查，區內有地熱溫泉（井）露頭84處，主要集中分布於阿爾泰山南坡、天山西段及西昆侖北坡廣大地區，其他地區僅有零星分布。按溫度劃分：溫水（25℃≤t＜40℃）22處，溫熱水28 處（40℃≤t＜60℃），熱水（60℃≤t＜91℃），中溫地熱資源（91℃≤t＜150℃）2 處，高溫地熱資源（t≥150℃）1處。除烏魯木齊市水磨溝溫泉、博樂塔斯海地區、塔什庫爾干縣城、溫泉縣開展過地熱勘查外，地熱資源的研究程度很低，仍處於20世紀80年代中期完成的區域性熱礦水調查的水平，其地熱資源儲量不清。在地熱資源利用上也只限於初級開發，建有11處療養院或醫院，主要用於洗浴和簡單的醫療。

❹ 環境衛生管理辦法

黑龍江省雞西市礦山地質環境保護管理制度 2009-09-19 關注率:2379 來自:全球礦權網 【大 中 小】
第一條 為貫徹落實科學發展觀，搞好礦山地質環境保護，防止以犧牲生態環境為代價進行礦產資源開發，實現礦產資源開采和礦山環境保護同步發展，建設綠色礦山，根據《礦產資源法》《環境保護法》《省地質環境管理辦法》等有關政策法律規定，制定本制度。
第二條 礦山企業在開采礦產資源活動中負有保護礦山環境的義務，對環境所造成的影響和破壞負有恢復治理的責任。
第三條 礦山地質環境保護制度的基本框架是：
實行礦山地質環境影響評價制度。通過環境影響評價，查明礦業活動對地質環境的影響和破壞、產生和可能產生的環境地質問題，編制地質環境保護和治理方案，做為礦山地質環境保護治理和監督管理的科學依據。
實行礦山地質環境恢復治理保證金制度。按照「誰開采、誰保護、誰破壞、誰治理」的原則，由礦山企業向國土資源管理部門繳存保證金，以保證礦山企業能夠履行礦山地質環境保護和治理義務。
實行嚴格的礦山地質環境保護制度。礦山企業要把礦山地質環境保護納入礦產資源開發過程中，在礦產資源開采計劃方案中，必須有具體的環境保護方案和保護措施，要有年度保護目標。在礦產資源開發活動中，必須採取經批準的礦山地質環境影響評價報告確定的防治措施，以最大限度地減少對環境的影響；礦業開采對地質環境所造成的破壞，必須按照治理方案所確定的措施進行恢復治理。環境治理經驗收合格後，退還保證金。
實行礦山生態環境准入制度。環境准入制度就是對不符合地質環境保護制度要求，不履行礦山環境保護治理義務的。不準許進行礦產資源開采活動。有下列情形之一的不予審批采礦權登記或不予辦理年檢登記：
不進行礦山地質環境影響評價的；
不繳存礦山地質環境恢復治理保證金的；
不按要求制定礦山環境保護治理方案的；
不履行礦山環境保護治理義務的。
實行礦山地質環境監督檢查制度。市、縣（市、區）國土資源管理部門對本區域內的各礦山企業的地質環境保護情況進行年度檢查，采礦權人應如實報告有關情況，並提交年度報告。礦山地質環境監督檢查應同礦產資源開發年檢同時進行。違反礦山地質環境保護管理規定的，依據黑龍江省地質環境管理辦法予以處罰。
第四條 礦山地質環境影響評價，可以由礦山企業自己聘請有資質的單位進行，也可以由市、縣（市）國土資源部門統一組織進行。
第五條 礦山地質環境影響評價報告由市、縣（市）國土資源部門進行評審，評審通過後，礦山企業依據評價報告進行礦山地質環境保護治理活動。
第六條 礦山企業依據地質環境影響評價報告，制定本礦山地質環境治理方案上報所在市、縣（市）國土資源管理部門。
第七條 礦山地質環境恢復保證金的繳存標准按下列方式計算：
2004年起按下式計算
應繳存保證金＝＝基價×礦山規模×采礦許可證有效期
2004年以前開採的礦山按下式計算:
應繳存保證金＝基價×礦山規模×建礦年至2003年年期
第八條 保證金做為采礦證年檢登記的必備條件，由縣（市）國土資源局、市屬分局負責收取。市、縣（市）局設專戶儲存，不得挪作他用。
第九條 小型規模的礦山，保證金一次性繳存，采礦權辦理延續登記時續繳。大中型礦山可分期繳存。
第十條 經礦山企業認可，保證金可用於礦山地質環境影響評價。礦山企業不進行恢復治理的，由國土資源部門用保證金委託治理。
第十一條 各級國土資源管理部門要加強礦山地質環境保護治理的監督檢查，切實搞好本地區的礦山地質環境保護工作。

❺ 黑龍江土地法的規定

第一條 為了維護社會主義土地所有制，合理地利用和科學地管理土地，建立良好的生態環境，搞好社會主義現代化建設，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關土地政策、法令，結合我省實際情況，制定本條例。
第二條 土地是國家的寶貴財富，是一切生產、建設和人民生活不可缺少的活動基地，是農業生產最基本的生產資料。管好、用好土地是各級人民政府和全省各族人民的重要職責。
第三條 本條例適用於我省行政轄區內一切土地，包括：耕地、園地、林地、草原、荒地、荒山、水域、各種保護區和城鄉居民點、工礦、交通、財貿、文教、國防等用地。
凡屬土地所有權、使用權的確定和變更，土地保護、利用和規劃，土地徵用和撥用，以及土地糾紛的處理等，都必須執行本條例。
第四條 全省土地由縣（市）以上人民政府按行政轄區統一管理。
縣（市）以上人民政府，須查清轄區內各類土地資源的數量、質量狀況，並根據土地條件、社會經濟條件和社會主義建設事業發展需要，制定土地利用總體規劃，統籌安排各項建設用地。
土地利用總體規劃的制定和修改，須報上級人民政府批准。

第二章 土地所有權、使用權
第五條 國家撥給國營企事業單位使用的土地；城鎮建設已經使用的土地；國家建設依法徵用的土地；國家撥給機關、企事業、部隊農副業生產和職工家屬生產隊使用的土地；經批准撥給社隊使用的國有宜林荒山、荒地和草原、水面；國家建設征而未用和機關、企事業、部隊農副業生
產基地停辦後交給社隊使用的土地；未經劃撥的荒地、荒山、草原、林地、水面等土地，均屬社會主義全民所有（簡稱國有土地，下同）。
一九六二年九月《農村人民公社工作條例修正草案》頒布時確認的生產隊經營的土地（包括社員宅基地、自留地）和以後經批准開墾的耕地，以及縣（市）以上人民政府確認的生產隊使用土地范圍內的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等土地，均屬社會主義勞動群眾集體所有（簡稱
集體所有土地，下同）。其中以生產隊為基本核算單位的，歸生產隊集體所有；以生產大隊為基本核算單位的，歸生產大隊集體所有。
人民公社、生產大隊舉辦的集體企事業用地，分別歸公社、大隊集體所有，但其中佔用生產隊的仍為生產隊集體所有。
第六條 為了確認和保障國有土地和集體所有土地的所有權、使用權，城鄉一切土地所有、使用單位必須向土地管理機關辦理登記手續，報縣（市）以上人民政府批准，由所在市、縣人民政府頒發土地證。
土地證所確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第七條 禁止買賣、出租和擅自轉讓土地。凡需變更土地所有權、使用權的，必須經過縣（市）以上人民政府批准由土地管理機關劃撥、登記。
第八條 因地界不清、地權不明引起的土地糾紛，須由所在市、縣人民政府組織有關各方就地協商解決。經協商解決不了的，屬於市、縣所屬單位間的糾紛，由市、縣人民政府裁決；屬於市、縣間或市、縣與行政公署以上所屬單位間的糾紛，由行政公署組織有關各方協商解決，解決不
了的，報省人民政府裁決，或由省授權行政公署裁決；省轄市、行政公署之間的糾紛，協商解決不了的，由省人民政府裁決。在土地糾紛解決前，任何一方都不得搶占土地；已開墾的耕地，應維持現狀，由原開墾單位暫時耕種，避免荒蕪。
土地糾紛一經裁決，有關各方必須認真執行，並於裁決文件規定的期限內，在現場落實地界，辦理土地登記手續。
第九條 土地使用單位之間需要串換土地時，要本著自願互利、等價交換的原則，共同制定調劑土地方案，經市、縣人民政府批准，由土地管理機關重新進行登記，更改土地證。

第三章 農牧用地
第十條 國營農、牧場和農村社隊以及其他農牧業生產單位（簡稱農、牧業生產單位，下同），要在縣（市）以上人民政府確定的土地使用范圍內，根據當地自然、經濟條件和發展農、林、牧、副、漁業生產的需要，制定土地利用規劃，合理利用土地資源。
農、牧業生產單位制定或修改的土地利用規劃，須經上級主管部門審核同意，報市、縣人民政府批准。
第十一條 農、牧業生產單位要把用地和養地結合起來，保護自然資源。開墾荒地不準毀壞森林、草原，不準破壞葦塘、野生中葯材基地和水產資源，不準妨礙蓄洪、泄洪。十五度以上的坡地，沙荒地，經政府劃定的江河行洪區、水庫、澇區上游的水土保持用地和堤防、閘壩等水利工
程保護用地，禁止開荒。
第十二條 凡有草原（包括草山、草坡）的農、牧業生產單位，要加強草原管理，保護、培育草原資源。在草原採挖葯材，要隨挖隨填平；嚴禁亂挖草皮和砂土；要有計劃地搞好草原建設，改良草質，更新草原。
第十三條 農、牧業生產單位要本著節約用地的原則，制定居民點建設規劃，有計劃地安排建房用地。集體和個人建房用地，要充分利用荒坡、荒山、荒地或閑置宅基地。確需佔用耕地的，國營農、牧業生產單位，須經其上級主管部門批准，報所在市、縣人民政府備案；社隊和其他農
、牧業生產單位，須報市、縣人民政府批准。
居民點建設用地要加強管理。農村社員新建房屋宅基地，每戶不得超過三百五十平方米；城鎮郊區，每戶不得超過二百五十平方米，各市、縣要從嚴掌握，可結合本地情況作出具體規定。現有超過上述標準的宅基地，要根據居民點建設規劃逐步進行調整，調整前，暫頂自留地。國營農
牧業生產單位職工建房用地，可參照上述標准，由其上級主管部門具體規定，報省人民政府備案。
第十四條 人民公社、生產大隊興辦集體企業和福利事業，需佔用生產隊土地時，十畝以下須經縣（市）人民政府批准；超過十畝的，由縣（市）人民政府審核，報請行政公署批准。所佔土地可用公社或大隊所有土地串換，亦可參照本條例第二十二條規定的標准，付給被佔地生產隊土
地補償費。
第十五條 機關、工礦、部隊等單位興辦農副業生產基地，要在縣（市）以上人民政府批準的范圍內，自力墾荒建場，不準佔用農、牧業生產單位的耕地。
第十六條 農、牧業生產單位從事商品性磚、瓦、砂、石、土的生產用地，必須經市、縣人民政府批准。佔用耕地的，開采前要先把表土保存好，開采後要及時恢復利用，不準廢棄。

第四章 林業和保護區用地
第十七條 按照審批許可權經縣（市）以上人民政府確認的國營林業局、林場范圍內的土地，歸國營林業局、林場使用。

農、牧業生產單位需要使用上述范圍內的荒地、草原進行農、牧業生產時，必須經所在市、縣人民政府審核，並附國營林業局或林業行政部門意見，報省人民政府批准。
第十八條 城鄉一切土地使用單位，都要在本單位土地使用范圍內，充分利用荒山、荒地、閑田隙地植樹造林，提高森林復被率。
經縣（市）以上人民政府批准，劃給農、牧業生產單位的宜林荒山、荒地和社員造林地，只准造林，不準改作它用。
第十九條 設在林區和其他地區的各種自然保護區、歷史文物保護區、風景區、療養區的土地使用范圍，以及上述范圍內現有生產、建設單位在土地資源利用上的權利和義務，統由省人民政府確定。

第五章 水域和水利用地
第二十條 江河湖泊、水庫蓄水區等天然、人工水域，由水利、水產部門根據國家有關規定，加強保護，防止洪澇災害，合理開發利用。
第二十一條 經縣（市）以上人民政府確認的國營漁場范圍內的土地，由國營漁場使用。
經批準定期經營天然泡沼的生產單位，在泡沼乾涸期，有權繼續使用。
經縣（市）以上人民政府劃定的各類水利工程保護用地，由水利工程管理部門使用。上述保護用地，需佔用農、牧業生產單位土地時，應參照本條例第二十二條、第三十八條規定，予以補償。
第二十二條 凡國家舉辦水利工程用地，按本條例第九章有關徵用土地的規定執行。
國家與社隊聯辦水利工程，須由主辦單位提出用地申請，並附經批准規劃設計文件、投資計劃、平面布置圖、被佔地單位的意見，以及土地補償或調劑土地方案，報省人民政府審查批准。對所佔用非受益社隊的耕地，可用受益社隊土地或未撥用的國有土地予以調劑。調劑解決不了的，
可按佔地生產隊前三年平均年產量總值（統計年報產量，國家統購價格，下同）的二至四倍發給土地補償費。
基層生產單位間聯辦水利工程用地，由市、縣人民政府審批。對所佔用非受益單位土地，應由受益單位予以調劑解決，或由受益單位按上款所列標准付給土地補償費。

第六章 工業、交通用地
第二十三條 工廠、礦山、鐵路、交通、油田、國防等單位經縣（市）以上人民政府批準的徵用、撥用土地，由各土地使用單位使用。
第二十四條 因進行工程建設和開發地下資源，造成地面塌陷、沉降，使地上生產、生活設施受到損失的，或造成生產、生活用水困難的，由開發單位負責賠償和解決。有條件的，要採取措施，填復整修，恢復利用。
第二十五條 鐵路佔地寬度，要嚴格執行國家規定。農、牧業生產單位已經使用鐵路地界內土地的，必須注意保護路基，不得影響行車安全。鐵路局因基本建設，需要收回此項土地時，要無代價交還。如已播種或有青苗，由鐵路局按實際情況予以補償。
第二十六條 國家新建、改建公路用地，按本條例第九章徵用土地的有關規定執行。
國家和社隊聯辦的公路工程，須由主辦單位提出用地申請，並附經批準的設計文件、投資計劃、平面設計圖以及被佔地單位的意見，按本條例第三十七條規定報請審批。對被佔用的土地，須由當地使用該路的場、社等單位調劑土地，或參照本條例第二十二條第二款規定的標准，付給土
地補償費。
生產單位之間聯合進行農村道路建設，要充分利用舊路。確需改線和新建道路佔地，須經市、縣人民政府審查批准，並要做到新路成形，舊路還田。
築路、養路所需砂、石、土，要在公路用地范圍內解決。如需在公路外挖取砂、石、土時，必須辦理征、撥用土地手續，並搞好水土保持，不準破壞自然資源。
第二十七條 鐵路、公路綠化造林或營造防護林，要在路界內種植。公路兩旁造林確需佔用界外土地時，要按徵用土地規定辦理；亦可由公路管理部門與當地農、牧業生產單位協議，由農、牧業生產單位負責造林，地權不變，林權和林木收益歸造林單位所有。
第二十八條 建材工業或其他建設單位選擇荒山、土丘或瘠薄土地，做為磚、瓦、砂、石、土生產場地時，經縣（市）以上人民政府批准，辦理征、撥用手續後，按第十六條規定，合理開發利用。

第七章 城鎮用地
第二十九條 城鎮建設用地，要全面規劃，合理布局，節約用地，不佔或少佔耕地。嚴格控制徵佔近郊菜田，確需徵用時，必須先造新菜田，後占老菜田。
第三十條 經批準的城市規劃范圍內的現有城市建設用地（包括舊區改造用地，綠化用地和城市市區內的空閑地），由城建規劃管理部門登記、管理；現有農、林、牧、葦、漁業用地，由土地管理機關登記、管理，建設單位申請徵用時，其用地位置由城建規劃管理部門審查同意後，按
本條例第九章的規定，辦理征、撥用土地手續。
第三十一條 禁止城鎮居民個人擅自佔地濫建房屋。城鎮居民個人建房用地，要在城鎮內部解決。確需佔用郊區土地時，由市、縣城建部門統一申請徵用土地。

第八章 國有儲備土地
第三十二條 未經撥用的國有荒山、荒地、草原、葦塘等是國有儲備土地，由所在市、縣人民政府指定有關部門負責保護。
第三十三條 新建和擴建農、林、牧、葦、漁業等生產單位，申請撥用國有儲備土地時，必須提交計劃任務書或規劃設計方案，並按下列規定審批：
（一）新建單位，不論面積多少，一律經所在市、縣人民政府審核，報省人民政府批准。
（二）現有生產單位，就近擴大土地使用范圍，面積在五百畝以下的，由市、縣人民政府批准；超過五百畝至一千畝的，由行政公署批准；超過一千畝的，由省人民政府批准。省轄市的上述單位申請劃撥儲備土地時，一千畝以下的，由市人民政府批准；超過一千畝的，由省人民政府批
准。

第九章 國家建設征、撥用土地
第三十四條 基本建設征、撥用土地，必須嚴格執行設計定額，禁止多征、早征，杜絕浪費土地。
第三十五條 申請征、撥用土地的單位，須向所在市、縣人民政府送交用地申請書（詳細註明土地屬境、位置和數量），並附經批準的計劃任務書、擴大初步設計、平面布置圖、年度投資計劃和對被征地單位的補償、安置計劃。但申請核撥國防等特殊用地，送交上述某種附件確有困難
的，經市、縣人民政府同意，可以免交或者以後補交。
建設項目申請用地，必須一次報批，不準化整為零、分次報批。
凡有「三廢」（廢水、廢氣、廢渣）的新建工程項目，必須同時提交經批準的「三廢」治理設施的設計，方能辦理征地手續。
因「三廢」造成土地污染的，按環境保護法有關規定執行。
臨時搶險、防洪等緊急用地，可先行佔地施工，隨即補辦征地手續。
第三十六條 國家大、中型基本建設項目，只要擴大初步設計獲得批准，即可辦理征地手續。征地面積經縣（市）以上人民政府核批後，由土地管理機關根據用地單位提交的年度投資計劃，分期劃撥土地。
經縣（市）以上人民政府批準的建設用地，被征地單位必須按期撥出土地。
第三十七條 基本建設征、撥用土地五畝以下的，由縣（市）人民政府審查批准；超過五畝，二十畝以下的，經縣（市）人民政府審核，由行政公署批准；超過二十畝的，經縣（市）人民政府審核，由省人民政府批准。
省轄市征、撥用土地十畝以下的，由市人民政府審批；超過十畝的，經市人民政府審核，由省人民政府批准。
徵用哈爾濱、齊齊哈爾、鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春、大慶、牡丹江、佳木斯和七台河市的近郊菜田，不論面積多少，一律由市人民政府審核，報省人民政府批准。
第三十八條 徵用土地時，要根據土地數量、質量、地面附著物等情況，合理確定補償費：
（一）徵用哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地補償費按征地前三年平均年產量總值的七至十倍計算；徵用上述四市中、遠郊和其他市、縣集體所有耕地，按征地前三年平均年產量總值的六至八倍計算。
（二）徵用開墾不滿五年的耕地，徵用集體耕地而用國有荒地調劑的；撥用國營農、林、牧、葦、漁場和社隊使用的國有耕地，土地補償費均按征地前三年平均年產量總值的二至四倍計算。
（三）征、撥用果園、草原、交通、葦塘、魚池等土地，可參照本條一、二款所列標准，結合具體情況處理。林木補償標准，按《森林法》（試行）有關規定執行。
（四）被徵用的土地上的房屋、水井、渠道等生產、生活設施和青苗，由征地單位根據實際情況給予補償。
第三十九條 土地補償費發給被征地的基本核算單位，主要用於農業基本建設和生產資金。任何單位或個人，不準從中剋扣。
除本條例規定的土地補償標准外，被征地單位不得向征地單位提出額外要求。
第四十條 徵用土地涉及安置問題時，要在市、縣人民政府領導下，由征地單位協助被征地單位，通過發展農、林、牧、副、漁業生產，興辦社隊企業，就地安置。
由市、縣人民政府或征地單位按照被征地單位的土地與人口比例，通過其他途徑予以安置的，不再發給土地補償費。
第四十一條 用地單位在施工過程中，對於同當地生產、生活有密切關系的水源、道路等設施，要會同有關部門妥善處理；對徵用土地內的文物和古跡，用地單位和施工單位要會同當地文化主管部門妥善保護。
第四十二條 建設工程的施工用地，須在徵用土地范圍內解決，確需臨時使用征地范圍以外的土地時，其用地數量和期限須經市、縣土地管理機關批准。臨時用地期滿，要及時平整場地，退還原單位。對被佔地單位造成的損失，由施工單位負責賠償。
工礦、交通、地質、測繪等企事業單位和部隊，需要對土地進行勘探、測量時，要先徵得當地市、縣土地管理機關和土地使用單位的同意，如果勘探、測量使土地使用單位受到損失，要給予賠償。
第四十三條 凡征而不用，少用多征的土地，由土地管理機關收回，交給當地農、牧業生產單位暫時耕種。再進行基本建設再需要這些土地時，可無償收回，不再支付土地補償費。

第十章 獎勵與懲罰
第四十四條 對認真執行本條例，做出顯著成績的單位和個人，具備下列條件之一者，由各級人民政府或土地管理機關，給予精神鼓勵或物質獎勵：
（一）保護和合理利用土地，在生產上有顯著成效的；
（二）模範執行本條例，同違法行為作斗爭，有顯著功績的；
（三）在基本建設項目的設計、選址、審批、施工中，節約用地做出顯著成績的；
（四）在土地資源調查、規劃設計和土地管理工作中做出顯著成績的。
第四十五條 違反本條例，有下列行為之一者，土地管理機關有權實行經濟制裁：
（一）凡出賣、出租土地所獲錢款、物資一律沒收，土地收歸國有。擅自轉移地權的，其地權轉移無效。對上述雙方的直接責任者和指使者各處以二百元以上，五百元以下的罰款。
（二）濫開荒地，毀壞草原、葦塘及其它自然資源，妨礙蓄洪、泄洪，危害堤防安全，以及超坡開荒，造成水土流失的，必須退耕還林、還草，並對其單位處以五百元以上，一萬元以下的罰款，對直接責任者、指使者各處以五十元以上，五百元以下罰款。
（三）擅自佔用國有儲備土地者，必須退出所佔土地，使土地和其他自然資源遭到破壞的，要對佔地單位處以相當於恢復資源所需經費兩倍的罰款。
（四）未經批准佔用他單位土地進行工程建設的，必須退還所佔土地，拆除違法建築物，並賠償被佔地單位經濟損失。對直接責任者、指使者各處以一百元以上，五百元以下的罰款。
（五）對個人擅自佔地濫建的房屋，要沒收或限期拆除，退還所佔土地，並賠償經濟損失。
（六）不執行對土地糾紛的裁決，繼續在糾紛區搶占土地者，必須退出非法佔用的土地，並賠償由此引起的一切經濟損失。對直接責任者和指使者各處以一百元以上，五百元以下的罰款。
（七）未經批准亂挖砂、石、土者，必須立即停工，退出所佔土地，恢復土地原狀，沒收非法所得，並按佔地面積對佔地單位每畝處以一百元至二百元的罰款。
（八）借征、撥用土地之機，向建設單位索取額外財物和不按期撥出征、撥用土地者，必須退還非法所得，按期撥出土地。對當事人處以二百元以上，五百元以下的罰款。
（九）不按期交還臨時用地，或不及時退還征而未用，少用多征土地者，必須退還土地。逾期不退者按應退面積每畝處以一百元至二百元的罰款。
對不服從上述經濟制裁的單位和個人，由土地管理機關提交人民法院審理。
違反上列條款，情節嚴重者，由土地管理機關提請縣（市）以上人民政府，按幹部管理許可權，對直接責任者和指使者，給予行政處分；對國家、集體財產和人民生命安全造成嚴重後果，觸犯刑律者，由司法機關追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例規定的審批許可權，所做批示無效，並要追究責任。對利用職權徇私舞弊，接受賄賂的，要根據情況輕重，給以行政處分，直至追究刑事責任。

第十一章 土地管理機構
第四十七條 省、行政公署、市、縣設置土地利用管理機構，作為各級人民政府的土地管理機關。
省和行政公署土地管理機關要根據任務設置土地勘測、規劃設計等方面的事業機構。
農業、農墾、畜牧、林業、水利、水產、城建、鐵路、工礦、交通、文教等主管部門，都要設置相應的土地管理機構或專職人員，受省土地利用管理局的業務指導，負責本系統的土地管理工作。
區、鎮、農村公社和農、牧業生產單位，由市、縣人民政府委任土地管理員。
第四十八條 土地管理機關職責：
（一）宣傳、貫徹、執行土地政策、法令；
（二）擬定執行本條例的實施細則和土地管理、規劃方面的規章制度；
（三）組織土地資源勘查、分類和評價；
（四）進行土地登記，填發土地證；
（五）負責土地統計，編制土地統計年報；
（六）編制土地利用總體規劃，指導土地使用單位制定土地利用規劃；
（七）審核徵用、撥用土地申請，負責土地劃撥；
（八）檢查土地利用管理情況，制止和糾正浪費土地破壞資源和其他違法行為；
（九）總結、推廣保護土地，合理利用土地和節約建設用地，以及提高土地利用經濟效益的經驗；
（十）組織土地資源勘測、規劃、管理的科學研究；
（十一）調處土地糾紛；
（十二）辦理獎懲事宜。
第四十九條 土地管理機關可向土地使用單位徵收土地管理費。土地管理費交地方財政，專款專用。收費辦法，由省人民政府制定公布實施。

第十二章 附 則
第五十條 過去省內發布的有關土地管理的文件、辦法、規定，凡與本條例不一致的，一律按本條例規定執行。本條例與國家土地法規有抵觸時，按國家規定執行。
本條例修改權屬於黑龍江省人民代表大會常務委員會。
本條例由黑龍江省土地利用管理局進行解釋。
本條例自公布之日起實施。

1981年9月2日
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❻ 2017地質災害補助價格

依據《抄地質災害防治條例襲》（國務院令第394號）第五條：「地質災害防治工作，應當納入國民經濟和社會發展計劃。因自然因素造成的地質災害的防治經費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。」
《黑龍江省地質環境保護條例》（2009年6月12日省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）第四十二條第二款規定：人為活動誘發的地質災害，由誘發者承擔治理責任。自然因素形成的地質災害，由所在地縣以上人民政府組織治理。

❼ 黑龍江省地質環境監測總站

自動監測儀數據接收終端

四、信息化建設情況

自2003年開始至今，一直採用電話或傳真方式接收氣象預報預警信息，經專家會商確定地質災害預警預報等級後，省廳以電話或傳真的方式向有關地市發布預報預警信息。自2003年至2008年，共發布地質災害氣象預報預警信息40條，成功預報6次，避免近200人傷亡。

黑龍江省未建立地質環境環境空間數據管理平台，按工作項目要求，省站先後完了全省1:50萬水、工、環地質圖空間資料庫、21幅1:20萬水文地質圖空間資料庫和18個縣（市）地質災害調查與區劃資料庫建庫工作。2007年7月，在中國地質環境監測院信息室協助下，建立了地下水動態自動監測系統，實現了遠程地下水水位和水溫的自動監測。

五、主要監測成果和服務

1991年、1996年和2001年分別提交了《1986～1990年黑龍江省地下水環境質量報告》、《1991～1995年黑龍江省地下水環境質量報告》、《1996～2001年黑龍江省地下水環境質量報告》。近幾年來為適應新時期環境地質工作要求，每年向地方政府提交該地區的地下水水情通報和預測預報，在全省81個市（縣）中，已向50個市（縣）提供了水情通報。

自2000年起至今完成了牡丹江市、雞西市、雞東縣、穆棱市、七台河市、雙鴨山市、鶴崗市、伊春市、黑河市、海林市、尚志市、綏芬河市、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、依蘭縣、方正縣、五常市、東寧縣、寧安縣20個縣（市）的地質災害調查與區劃報告。

2002年提交了《黑龍江省地下水資源評價》報告；2005年提交了《黑龍江省礦山地質環境調查與評估》報告；2006年提交了《黑龍江省礦山地質環境調查與評估》報告；2007年提交了《松花江重點地段地下水污染調查評價》報告和《東北地方病（肇源縣、肇州縣）嚴重區供水安全示範工程》報告；2008年提交了《黑龍江主要城市環境地質調查評價》報告。

2004年和2006年完成「301國道阿城段礦山地質環境恢復治理」工程、「301國道尚志段礦山地質環境恢復治理」工程；2004～2008年完成「大慶及周邊地區地質環境監測」工程；2005～2007年完成「五大連池市焦得布礦泉水勘察」工程。

多項成果獲省、部級科技進步獎，其中「黑龍江省地下水資源評價」獲2005年度黑龍江省科技進步三等獎；2006年「黑龍江省典型礦山生態環境定量化評價研究」獲國土資源部「十五」科技進步二等獎；「黑龍江省礦山地質環境調查與評估」獲2006年度黑龍江省科技進步三等獎。

六、法制建設

1998年經黑龍江省人大審議批准，《黑龍江省礦產資源管理條例》正式頒布實施。在該條例中對礦山地質環境保護、土地復墾及尾礦處理做了明確規定，並對小型礦山企業實行閉坑抵押辦法，對勘查、開采礦產資源造成地質環境破壞或者誘發地質災害未按期恢復治理的行為作出了相應的處罰規定。

1999年，經黑龍江省人民政府批准，《黑龍江省地質環境管理辦法》於9月2日正式頒布實施；1999年7月6日，黑龍江省地礦廳以黑地發〔1999〕40號文件下發了《黑龍江省小型礦山閉坑抵押金管理辦法》。1999年雞西地礦局出台並實施了《雞西市礦泉水資源管理暫行辦法》；嘉蔭縣於1998年頒布實施了《嘉蔭縣恐龍化石省級自然保護區管理辦法》；阿城市地礦局、嫩江縣地礦局分別制訂了《阿城市礦山環境保護管理辦法》和《礦山企業排土、排水、排廢棄物、尾礦管理規定》；2001年9月1日，哈爾濱市人民政府下發《哈爾濱市地質環境管理辦法》；2005年4月20日，雙鴨山市人民政府下發《雙鴨山市地質環境保護管理辦法》；2006年10月20日，經黑龍江省人大審議通過《五大連池世界地質公園保護條例》，並於2007年1月1日實施；2007年8月1日，黑龍江省財政廳、省國土資源廳、省環境保護局聯合下發《黑龍江省礦山地質環境保證金制度》，該制度自發布之日執行。

❽ 黑龍江省礦產資源管理條例的正文

第一章總則
第一條
為了加強礦產資源的勘查、開發利用和保護，促進礦業發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱《礦產資源法》）和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條
在本省轄區內勘查、開采礦產資源，必須遵守本條例。
第三條
礦產資源屬於國家所有。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請登記，經批准有償取得探礦權、采礦權。探礦權、采礦權可以依法有償轉讓。開采礦產資源必須依法繳納資源稅和礦產資源補償費。
第四條
礦產資源勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開發、綜合利用的方針。全省礦產資源勘查規劃、開發規劃，由省人民政府地質礦產主管部門根據全國礦產資源規劃組織有關部門編制，報省人民政府批准後實施。勘查、開采礦產資源必須遵守有關環境保護、森林資源保護、地質災害防治、水土保持、土地復墾和礦山安全的法律、法規。
第五條
縣級以上人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
縣級以上人民政府有關部門按照各自職責協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
第六條
各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作，保護探礦權、采礦權不受侵犯，保障勘查作業區和礦區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。
第七條
各級人民政府應當鼓勵礦產資源勘查、開發的科學校術研究，推廣先進技術，提高資源勘查、開發的科學技術水平。
第八條
在勘查、開發、保護礦產資源和進行科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
第九條
民族自治地方的自治機關根據法律規定和國家統一規劃，對可以由本地方開發的礦產資源，優先合理開發利用。
第二章礦產資源的勘查
第十條
省人民政府地質礦產主管部門負責全省礦產資源勘查登記工作。勘查國務院《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第四條第一款、第二款規定以外的礦產資源和國務院地質礦產主管部門授權省人民政府地質礦產主管部門審批登記的礦產資源，必須經省人民政府地質礦產主管部門審批登記。
第十一條
從事礦產資源勘查的單位必須符合規定的資質條件，並到省人民政府地質礦產主管部門申請辦理勘查資格證書。
第十二條
勘查出資人為探礦權申請人。
國家出資勘查的，國家委託勘查的單位為探礦權申請人;共同出資勘查的，探礦權申請人由合同約定。
第十三條探礦權申請人申請探礦權時，應當向地質礦產主管部門提交下列資料:
（一）申請登記書和申請的區塊范圍圖;
（二）勘查單位的資格證書復印件;
（三）勘查工作計劃、勘查合同或者委託勘查的證明文件;
（四）勘查工作實施方案及附件;
（五）勘查項目資金來源證明;
（六）勘查工作所依據的地質資料及其合法取得的來源證明;
（七）國務院地質礦產主管部門規定應當提交的其他資料。
第十四條
地質礦產主管部門應當自收到探礦權申請之日起40日內按照申請在先的原則作出准予登記或者不予登記的決定，並書面通知探礦權申請人。
准予登記的，探礦權申請人應當自收到通知之日起30日內，到地質礦產主管部門按國家規定繳納探礦權使用費和國家出資勘查形成的探礦權價款，辦理登記手續，領取勘查許可證，成為探礦權人。
不予登記的，地質礦產主管部門應當向探礦權申請人說明理由。
第十五條
勘查許可證有效期最長為3年，需要延長勘查工作時間的，應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前申請延續登記，每次延續時間不得超過2年。逾期不辦理延續登記手續的，勘查許可證自行廢止。
第十六條
探礦權人應當自領取勘查許可證之日起6個月內開始施工。勘查施工中，必須嚴格按照批準的勘查設計施工，完成年度最低勘查投入，不得越界勘查。
探礦權人在勘查許可證有效期內探明可供開採的礦體後，經原發證機關批准，可以停止相應區塊的最低勘查投入，並可以在勘查許可證有效期屆滿的30日前，按照有關規定申請保留探礦權。
探礦權人可以優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權和礦產資源的采礦權。
第十七條
探礦權人在勘查許可證有效期內進行勘查時，發現符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床的，可以申請開采，經原發證機關批准，辦理采礦登記手續。
邊探邊采辦法，由省人民政府地質礦產主管部門另行規定。
第十八條
在勘查許可證有效期內，有下列情形之一的，探礦權人應當向原發證機關申請辦理變更登記:
（一）擴大或者縮小勘查區塊范圍的;
（二）改變勘查工作對象的;
（三）對勘查工作設計作重大修改和變更勘查工作階段的;
（四）改變勘查施工單位的;
（五）經依法批准轉讓探礦權的;
（六）探礦權人改變名稱或者地址的。
在勘查許可證有效期內，探礦權人申請采礦權、需要撤銷勘查項目、完成勘查工作的，應當到原發證機關辦理注銷登記手續。
自勘查許可證注銷之日起90日內，原探礦權人不得申請已注銷的區塊范圍內的探礦權。
第十九條
探礦權人完成勘查項目後，必須編寫勘查報告，按照國家有關規定向省人民政府地質礦產主管部門匯交地質勘查成果檔案資料。礦產資源勘查報告和其他有價值的勘查資料，按照國家規定實行有償使用，國家保護資料所有權人的合法權益。
第三章礦產資源的開采
第二十條開采《礦產資源法》第十六條第一款、第二款規定以外的礦產資源，按下列規定審批登記，頒發采礦許可證:
（一）可供開採的礦產儲量規模為中型以上的礦產資源和國務院地質礦產主管部門授權省人民政府地質礦產主管部門審批發證的礦產資源，由省人民政府地質礦產主管部門審批登記，頒發采礦許可證;
（二）可供開採的礦產儲量規模為小型的礦產資源，由市人民政府（行署）地質礦產主管部門審批登記，頒發采礦許可證;
（三）開采零星分散的礦產資源和只能用作普通建築材料的砂、石、粘土，由縣級人民政府地質礦產主管部門審批登記，頒發采礦許可證;
（四）礦區范圍跨縣級以上行政區域的，由共同的上一級地質礦產主管部門審批登記，頒發采礦許可證。
縣級以上人民政府地質礦產主管部門在審批發證後，應當逐級匯總向上一級地質礦產主管部門備案。
零星分散的礦產資源劃分標准，由省人民政府地質礦產主管部門規定。
第二十一條礦產儲量規模適宜由礦山企業開採的礦產資源、國家規定實行保護性開採的特定礦種，個人不得開采。
第二十二條采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當按有關規定持經過批準的地質勘查儲量報告和其他必要的資料，到地質礦產主管部門申請劃定礦區范圍，登記佔用礦產儲量。
需要申請礦山建設項目立項、設立企業的，應當根據劃定的礦區范圍，按國家規定辦理有關審批手續，再申請采礦登記。
礦區范圍、礦山建設規模和服務年限應當與礦產儲量規模相適應。礦山建設規模應當達到規定的最低標准，各類礦山的建設規模的最低標准，由省人民政府地質礦產主管部門按照國家規定確定。
已建礦山企業開辦新項目的，依照本條規定辦理。
第二十三條采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向地質礦產主管部門提交下列資料:
（一）申請登記書和劃定的礦區范圍圖;
（二）佔用礦產儲量登記表;
（三）采礦權申請人資質條件的證明和營業執照;
（四）礦產資源開發利用方案及其批准文件;
（五）依法應當具有的有關部門關於礦山建設項目、設立礦山企業的批准文件;
（六）開采礦產資源的環境影響評價報告;
（七）國務院地質礦產主管部門規定應當提交的其他資料。
開采零星分散礦產資源和只能用作普通建築材料的砂、石、粘土的，只需提交前款（一）、（二）、（三）、（五）項規定的資料和相應的地質資料、開采方案及環境保護措施。
在行洪、排澇河道和航道範圍內開采砂石、砂金、粘土的，還應當具有河道主管部門或者河道主管部門會同航道主管部門的批准證明。
第二十四條地質礦產主管部門應當自收到采礦權申請之日起40日內作出准予登記或者不予登記的決定，並書面通知申請人。
采礦權申請人應當自收到准予登記通知之日起30日內，到地質礦產主管部門按規定繳納采礦權使用費和國家出資勘查形成的采礦權價款，辦理登記手續，領取采礦許可證，成為采礦權人。
不予登記的，地質礦產主管部門應當向采礦權申請人說明理由。
采礦許可證有效期按礦山建設規模確定:大型以上礦山不超過30年，中型礦山不超過20年，小型礦山不超過10年。
第二十五條采礦權人領取采礦許可證後，大型礦山在2年內，中型礦山在1年內，小型礦山在6個月內，應當進行礦山建設。
第二十六條地質礦產主管部門在頒發采礦許可證後，應當通知礦區范圍所在地的有關縣級人民政府。有關縣級人民政府應當自收到通知之日起90日內，對礦區范圍予以公告，並可根據采礦權人的申請，組織埋設界樁或者設置地面標志。
第二十七條在采礦許可證有效期內，有下列情形之一的，采礦權人應當向原發證機關申請辦理變更登記:
（一）變更礦區范圍的;
（二）變更開采礦種的;
（三）變更開采方式的;
（四）變更礦山企業名稱的;
（五）經依法批准轉讓采礦權的。
第二十八條采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到原發證機關辦理延續登記手續。延續時間不得超過本條例第二十三條第四款規定的有效期，逾期不辦理延續登記手續的，采礦可證自行廢止。
第二十九條采礦權人在采礦許可證有效期內或者有效期屆滿，停辦或者關閉礦山的，應當自決定停辦或者關閉礦山之日起30日內，持下列資料到原發證機關辦理采礦登記注銷手續:
（一）礦產儲量注銷報告及儲量管理部門的批准文件;
（二）停辦或者關閉礦山前採掘工程進行情況及不安全隱患的說明;
（三）環境保護、土地復墾情況及尾礦處理措施。
第四章探采礦權的轉讓
第三十條符合《礦產資源法》第六條第一款規定情形的，除由國務院地質礦產主管部門負責轉讓審批的探礦權、采礦權外，探礦權、采礦權的轉讓由省人民政府地質礦產主管部門審批。
個人取得的采礦權不得轉讓。法律、法規規定禁止個人開採的礦產資源的采礦權，不得轉讓給個人。
第三十一條轉讓探礦權的，應當具備下列條件:
（一）自頒發勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查、開採的礦產資源;
（二）完成規定的最低勘查投入;
（三）探礦權屬無爭議;
（四）按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款;
（五）國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
探礦權轉讓的受讓人，應當符合法律、法規規定的有關探礦權申請人的條件。
第三十二條轉讓采礦權的，應當具備下列條件:
（一）礦山企業依法投入采礦生產滿1年;
（二）采礦權屬無爭議;
（三）按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅;
（四）國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。
采礦權轉讓的受讓人，應當符合法律、法規規定的有關采礦權申請人的條件。
第三十三條探礦權人或者采礦權人申請轉讓探礦權或者采礦權時，應當向地質礦產主管部門提交下列資料:
（一）轉讓申請書;
（二）轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同;
（三）受讓人資質條件的證明文件;
（四）轉讓人具備本條例第三十一條、第三十二條規定的轉讓條件的證明;
（五）礦產資源勘查或者開采情況的報告;
（六）省人民政府地質礦產主管部門規定提交的其他資料。
國有礦山企業轉讓采礦權的，還應當提交礦山企業主管部門同意轉讓采礦權的批准文件。
轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，還須提交由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構作出的、並經國務院地質礦產主管部門確認的評估報告。
第三十四條地質礦產主管部門應當自收到探礦權或者采礦權轉讓申請之日起40日內，作出准予轉讓或者不準轉讓的決定，並通知轉讓人、受讓人和原發證機關。
准予轉讓的，轉讓人和受讓人應當自收到批准轉讓通知之日起60日內，到原發證機關辦理變更登記手續;受讓人按照國家規定繳納有關費用後，領取勘查許可證或者采礦許可證。
第五章 審批和登記
第三十五條省人民政府地質礦產主管部門負責全省礦產儲量報告和礦床工業指標的審批工作。除按規定由國務院地質礦產主管部門審批的報告外，下列礦產儲量報告必須經省人民政府地質礦產主管部門審批:
（一）供礦山或者水源地新建、改建、擴建使用的能源、金屬、非金屬、水氣礦產儲量報告;
（二）采礦權人在劃定的礦區范圍內為本企業生產而進行勘查的礦產儲量報告;
（三）已批準的礦產儲量報告，由於工業指標改變或者其他原因而重新編制的礦產儲量報告;
（四）閉坑地質報告;
（五）采礦權轉讓時核定保有礦產儲量的報告。
礦產儲量報告未按規定審批，不得作為礦山或者水源地新建、改建、擴建設計的依據。
第三十六條礦產儲量按照下列規定進行登記:
（一）探明的礦產儲量經批准後，探礦權人應當在規定的期限內向省人民政府地質礦產主管部門辦理儲量登記;
（二）設立礦山企業佔用的礦產儲量，應當按照采礦審批許可權向地質礦產主管部門申報登記;
（三）建設項目壓覆的礦產儲量，應當按照建設項目管理許可權向同級地質礦產主管部門申報登記。
第三十七條探礦權人、采礦權人應當按照有關規定填報年度基層礦產儲量表，按照省人民政府地質礦產主管部門規定的程序，審查、匯總和上報。省人民政府地質礦產主管部門負責全省礦產儲量表的編制、匯總和通報。
第六章監督管理
第三十八條探礦權人、采礦權人應當在開工前持勘查許可證、采礦許可證等資料到勘查作業區、礦區所在地的縣級地質礦產主管部門辦理探礦權、采礦權驗證手續。
縣級以上人民政府地質礦產主管部門應當定期對本行政區域內探礦權人、采礦權人履行法定義務的情況依法進行監督檢查，探礦權人、采礦權人應當如實報告有關情況，提供有關資料，不得拒絕檢查。
第三十九條探礦權人、采礦權人應當按照有關規定向當地地質礦產主管部門提交礦產資源勘查和開發利用情況年度報告，辦理勘查許可證、采礦許可證年檢手續。
第四十條開采礦產資源，應當按照地質礦產主管部門核準的礦山設計方案或者開采方案，採用科學合理的開采順序、采礦方法和選礦工藝進行施工。開採回採率、采礦貧化率和選礦回收率（以下簡稱三率）應當達到設計要求。
縣級以上人民政府地質礦產主管部門應當對本行政區域內礦山企業的三率指標，按設計標准予以認定和核定，並進行監督。
第四十一條采礦權人在開采主要礦產的同時，對具有工業價值的共生、伴生礦產，應當統一規劃，綜合回收利用;對中低品位礦、薄層礦、難選礦、尾礦和廢石（矸石）應當加強管理和綜合利用;對暫時不能綜合開采或已采出暫時不能綜合利用的，應當採取有效保護措施，防止損失浪費。
第四十二條礦山企業應當定期進行地質測量，將消耗的礦產儲量報地質礦產主管部門核准。不能獨立完成地質測量工作的，應當委託有資質條件的地質測量單位進行測量。
礦山企業必須按規定的時間和要求測繪礦山（井）采礦工程平面圖或者井上、井下工程對照圖，及時報送當地地質礦產主管部門。
第四十三條嚴禁破壞礦產資源。礦產資源的損失價值總額在5萬元以上50萬元以下的，屬於破壞礦產資源;礦產資源損失價值總額超過50萬元的，屬於嚴重破壞礦產資源。
礦產資源損失價值數額的計算經有資格的評估機構評估後，由省人民政府地質礦產主管部門確認。
第四十四條勘查、開采礦產資源，必須加強環境、資源的保護工作，妥善處置生產中產生的廢水、廢渣和廢礦，節約用地，科學合理安排採掘工程，防止環境污染、資源破壞或者引發地質災害。對有害物質應當進行無害化處理。勘查、開采礦產資源造成環境污染、資源破壞或者引發地質災害的，探礦權人、采礦權人應當採取必要的措施進行恢復治理，並及時向當地地質礦產主管部門報告。
第四十五條礦井、中段、采區閉坑或者采礦終止需要關閉礦山的，應當按照閉坑或者關閉礦山的有關規定，辦理審批手續，並做好礦山安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。經地質礦產主管部門會同有關部門審查、驗收後，方可閉坑。對小型礦山企業實行閉坑抵押辦法，其閉坑工作經驗收合格，抵押金及利息予以返還。
第四十六條銷售礦產品的單位和個人，應當到當地稅務部門辦理有關手續，購買統一印製的礦產品銷售專用發票。任何單位和個人不得收購或者銷售無專用發票的礦產品。
第七章法律責任
第四十七條未取得勘查許可證擅自進行勘查或者超越批準的勘查區塊范圍進行勘查的，責令停止違法行為，予以警告，可以並處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十八條未取得采礦許可證擅自進行采礦的，責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處1萬元以上10萬元以下的罰款，拒不停止開採的，可以封填井口，查封采礦設備和工具;造成資源損失的，應當承擔賠償責任。
超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采，沒收越界開採的礦產品和違法所得，可以並處1萬元以上10萬元以下的罰款;造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證。造成損失的，應當承擔賠償責任。
第四十九條買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，並處1萬元以上10萬元以下的罰款。
未經批准擅自轉讓探礦權、采礦權的，責令改正，沒收違法所得，處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
第五十條擅自印製或者偽造、冒用勘查許可證、采礦許可證的，沒收違法所得，可以並處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第五十一條超過規定時間未進行勘查施工、礦山建設的，責令限期改正;逾期不改正的，處以5千元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
不按規定辦理勘查許可證、采礦許可證變更、注銷登記手續的，責令限期改正;逾期不改正的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
第五十二條探礦權人不按規定完成年度最低勘查投入的，責令限期完成，逾期不完成的，處以5千元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷勘查許可證。
第五十三條破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的，責令限期恢復;情節嚴重的，處以3千元以上3萬元以下的罰款。
第五十四條採取破壞性開采方法開采礦產資源的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款，可以吊銷采礦許可證。
第五十五條達不到地質礦產主管部門核定的三率指標要求的，責令限期達到，逾期達不到的，處以相當於礦產資源損失價值10%以上50%以下的罰款;情節嚴重的，可以責令停產整頓，直至吊銷采礦許可證。
第五十六條不按規定測繪礦山（井）采礦工程平面圖或者井上、井下工程對照圖或者不按規定報送圖件的，予以警告，責令限期改正;逾期不改正的，處以2千元以上2萬元以下的罰款。
第五十七條不按規定提交年度報告、辦理年檢手續的，予以警告，責令限期改正;逾期不改正的，處5千元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
第五十八條勘查、開采礦產資源造成地質環境破壞或者誘發地質災害未按規定恢復治理的，責令限期恢復治理，可以並處1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證。
第五十九條采礦權人不按規定閉坑的，責令限期改正，按照對生態、環境的影響程度，處以1萬元以上10萬元以下的罰款;造成損失的，應當承擔賠償責任。
第六十條收購、銷售無礦產品專用發票的礦產品的，沒收礦產品和違法所得，可以並處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十一條本條例第五十四條規定的行政處罰，由省人民政府地質礦產主管部門決定;第五十一條第二款規定的行政處罰以及給予吊銷勘查許可證、采礦許可證處罰的，由原發證機關決定;第六十條規定的行政處罰，由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。
除前款規定外，本條例規定的行政處罰，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門決定。
依照本條例規定應當由有關地質礦產主管部門給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。
第六十二條地質礦產主管部門的工作人員或者其他有關工作人員玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊，違反本條例規定批准勘查、開采礦產資源和頒發勘查許可證、采礦許可證，未按規定時間辦理勘查和采礦登記手續，或者對違法勘查、開采礦產資源的行為不依法予以制止、處罰尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分，違法頒發的勘查許可證、采礦許可證，上級人民政府地質礦產主管部門有權撤銷。
第六十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以依法直接向人民法院起訴，當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。
第六十四條違反本條例構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第六十五條本條例由省人民政府地質礦產主管部門負責應用解釋。
第六十六條本條例自1998年11月1日起施行。《黑龍江省集體和個體采礦管理條例》同時廢止。

❾ 相關法律法規建設現狀

黑龍江省先後出台了《黑龍江省礦產資源管理條例》、《黑龍江省地質環境管理辦法》、《黑龍江省小型礦山閉坑抵押金管理辦法》等法律法規，這些法律法規對礦山環境保護起到了決定性的作用。

同時，黑龍江省也相繼出台了和礦山環境保護與治理有關的各種規劃，如：《黑龍江省礦產資源總體規劃》、《黑龍江省地質災害防治規劃》修編、《黑龍江省1999年～2050年生態環境建設規劃》、《黑龍江省生態省建設規劃綱要》、《黑龍江省老工業基地振興總體規劃》等省級規劃。各地市也出台了相關的法律法規及規劃方案等。如黑龍江省國土資源廳《關於落實礦山地質環境恢復保證金管理暫行辦法的實施意見》、《哈爾濱市地質環境管理辦法》、《五大連池火山地質遺跡國家級自然保護區總體規劃》、《五大連池風景名勝區保護管理條例》、《七台河市礦山地質環境保護管理辦法》、《雙鴨山市礦山地質環境保護管理辦法》、《雞西市礦泉水資源管理暫行辦法》、《阿城市礦山環境保護管理辦法》、《鶴崗市地質環境治理工作方案》、《鶴崗市引入市場機制治理礦山地質環境試行辦法》、《牡丹江市礦山治理「百礦披綠」工程實施方案》以及其他相關生態建設規劃、礦產資源規劃等。這些法律法規及規劃方案等對礦山環境的保護與治理提供了發展方向。

為了保護環境，2005年黑龍江省進行了砂金禁采，到2006年，全省正規生產的砂金礦已經全部停采，但個別地、市的個人在砂金開采維持小規模的簡單生產。

2008年，認真落實國家關於礦山地質環境保護的有關規定，實施了黑龍江省礦山地質環境勘查評價制度。年內省、市共受理礦山地質環境勘查評價成果備案563項，其中一級評價8個、二級評價21個、三級評價534個。2008年，實施國家級資金的礦山地質環境治理項目10個，投入治理資金6100萬元，治理面積792.06公頃，申請獲批國家「兩權價款」礦山環境治理項目10個，項目資金4260萬元。

編制印發《2008年黑龍江省地質災害防災預案》，在完成《黑龍江省地質災害防治規劃》修編的基礎上，開展了克山縣等10個市縣的地質災害調查與區劃工作，受理地質災害危險性評估備案424項。其中一級評估156項，二級評估19項，三級評估249項。鏡泊湖地質公園被聯合國教科文組織批准為世界地質公園、黑龍江省鶴崗興安大峽谷地質公園、黑龍江省賓縣二龍山—長壽山地質公園相繼揭碑開園。投入資金6946萬元，分別在黑河、牡丹江、雙鴨山、伊春、雞西等地開展地質遺跡保護及地質公園建設項目11個，其中國家投資項目4個，資金1500萬元，省級投資項目7個，資金5446萬元。新申請獲批國家級資金的地質遺跡保護項目4個，爭取資金1180萬元。

2008年度，黑龍江省共實施水工環地質調查評價項目81個。投入資金2988萬元，其中中央財政投入752萬元，佔25%；省財政投入1919萬元，佔64%；其他資金317萬元，佔11%。2008年度黑龍江省水工環地質調查評價完成情況如表4-29所示。

表4-29 2008年度黑龍江省水工環地質調查評價完成情況

（據黑龍江省國土資源廳，2009）