江西省礦產資源整合申報掛牌條例

㈠ 安徽省國土資源廳官網礦產資源掛牌公告

具體什麼問題？

㈡ 江西省國土資源廳的直屬機構

（一）江西省國土資源廳機關後勤服務中心
承擔廳機關後勤服務工作
（二）江西省國土資源執法監察總隊
受委託依法調查、制止和處理國土資源、部和省委、省政府交辦的以及省內跨地區國土資源違法案件。
（三）江西省國土資源廳信息中心
受國土資源廳委託承擔全省國土資源信息化建設（含金土工程、數字國土工程）的組織、規劃、實施工作，承擔全省土地資源、礦產資源、地質環境基礎信息和資源利用情況、變化趨勢動態數據的收集、技術處理及預測分析工作，負責向省人民政府和國土資源部提供有關基礎信息、資料信息和管理信息等。
（四）江西省國土資源勘測規劃院
在省國土資源廳的領導下，參與土地管理技術規范和省級土地利用規劃的擬定；開展土地估價、測量、土地動態監測、土地信息系統建設和土地管理科研技術服務；負責全省土地管理系統的業務培訓。
（五）江西省土地開發整理中心
受省國土資源廳和國土資源部土地開發整理中心的委託，承擔全省財政撥款的土地開發、復墾、整理任務；提出全省耕地總量動態平衡、耕地佔補平衡的措施並負責有關項目的實施。負責全省土地開發整理復墾項目的實施管理和現場踏勘、勘測定界、規劃設計等技術性事務性工作。
（六）江西省國土資源交易中心
承擔我省國土資源網上交易的技術性、事務性等相關工作，承擔我省礦業權二級市場轉讓和鑒證服務工作。
（七）江西省建設用地事務服務中心
受國土資源廳委託承擔全省重點建設征地事務性、技術性服務工作
（八）江西省國土資源檔案館
受省國土資源廳的委託，接收、驗收國土資源資料及文書檔案；建立健全館藏國土資源資料管理和利用制度，按規定整理、保管資料；建立和維護全省國土資源資料信息服務系統；開展國土資源資料綜合研究，按規定為社會提供國土資源資料服務等。
（九）江西省國土資源培訓中心
承擔全省國土資源系統幹部的培訓和教育工作。
（十）江西省地質勘查基金管理中心
組織實施省地質勘查基金投資項目的立項、監管、評審驗收和成果處置；監督、管理國家出資形成的礦業權股權；申請登記省地質勘查基金獨資項目的礦業權；研究實施礦產資源戰略儲備制度。
（十一）江西省國土資源宣傳教育中心
按照省國土資源廳的統一部署，為組織開展國土資源宣傳活動提供服務，並參與「世界地球日」、「全國土地日」和國土資源國情國策、省情及法制等重大社會宣傳活動；負責國土資源影視、文藝、文化、音像、宣傳畫（圖片、畫冊）等宣傳品的製作、發行及展覽活動；負責國土資源宣傳信息的收集、整理和交流，並開展理論研究；協助省國土資源廳開展對全省國土資源系統幹部職工廉潔自律和遵紀守法等教育工作。
（十二）江西應用技術職業學院（地址：贛州市）
隸屬於江西省國土資源廳，是一所以工科為主，工、經、管、文等多學科協調發展的專科層次的全日制普通高等學校，2009年被確定為江西省首批示範性高職學院。
（十三） 江西省地質災害應急中心
江西省地質災害應急中心是省地質災害應急指揮部下屬專業應急機構，是保障省國土資源廳履行地質災害防治職責的技術支撐，是由省國土資源廳管理的直屬事業單位。其職責是負責全省重大地質災害應急技術處置和應急平台管理工作，按要求承擔地質災害調查、監測預警、巡查排查、宣傳培訓、防治工程監管等地質災害應急工作和防治工作，是公益性地質環境專業技術單位。
地 址：江西省南昌市西湖區團結路66號[330025]

㈢ 全國礦產資源開發整合和礦業權實地核查總結通報

汪 民

（二○一一年十一月一日）

改革開放以來，我國礦產開發快速發展，為經濟社會建設做出了重要貢獻。但是，由於多方面歷史性原因，礦產開發一度呈現「多、小、散、亂」的局面，不少地方大礦周邊是小礦，小礦「礦挨礦」，礦下還有礦，嚴重影響安全生產、環境保護和資源合理開發利用。同時，礦產資源管理基礎薄弱，部分礦業權交叉重疊、實際情況與登記數據不一致，存在界線不清，底數不準等問題，嚴重影響礦業權市場建設和礦產開發持續健康發展。為了從根本上扭轉這種被動局面，2005年8月，國務院下發《關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號），決定從治亂、治散、治本三個方面對全國礦產資源開發活動進行全面整頓規范，資源開發整合成為整頓規范工作的三大重要任務之一。考慮到整合工作的復雜性和艱巨性，2006年12月，國務院辦公廳又轉發了國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知（國辦發〔2006〕108號），對礦產資源開發整合工作作出專門部署；2009年10月，經國務院同意，國土資源部、國家發展和改革委員會、公安部、監察部、財政部、商務部、環境保護部、工商總局、安全監管總局、國家能源局、煤礦安監局等12部門聯合印發通知，召開全國電視電話會議，進一步推進礦產資源開發整合工作。針對基礎薄弱問題，國土資源部於2007年啟動了全國礦業權實地核查工作。在各地、各部門共同努力下，全國礦產資源開發整合和礦業權實地核查工作完成了預定的目標任務，取得了明顯成效。

一、礦產資源開發整合促進產業結構調整升級，規模化、集約化水平不斷提高

礦產資源開發整合工作啟動以來，國土資源部等12部門聯合行動，精心組織實施，在煤礦企業兼並重組整合，煤炭、鋼鐵等行業淘汰落後產能，爆炸物品監管和打擊非法采礦犯罪，礦業權出讓審批行為專項清理，稀土等礦產出口配額管理，礦山整頓關閉、整合礦山技改、環評審查、企業設立及相關證照換發等方面互相配合，形成推進整合工作的合力。各省（區、市）積極行動，按照要求，科學編制工作方案，扎實有效推進，通過調查摸底、科學規劃、制定優惠政策、創新整合方式、營造良好氛圍等措施，形成了「政府引導、企業跟進、政策激勵、社會支持」的生動局面。全國礦產資源開發整合階段性任務於2010年底基本完成，2011年初通過國土資源部等12部門組織的檢查驗收，取得明顯的資源、經濟、環境和社會效益。

一是礦產開發結構和布局明顯優化。在多年持續整頓開發秩序的基礎上，河南、內蒙古、遼寧、山西、陝西、雲南等省區先後探索通過對布局不合理礦業權的調整整合，規范礦產資源開發秩序。各省（區、市）結合本地實際，積極推進。2005年以來，全國共完成鐵、銅、鋁等重要礦種6574個礦區的整合，涉及礦業權58809個，佔全國礦業權總數的40%，整合礦區礦業權減少了44%。全國礦山數量從2005年的12.7萬座減少到2010年的11.3萬座，凈減少11.2%。在礦山總數大幅下降的同時，2010年，全國固體礦山產量達到90億噸，比2005年增加38億噸。其中，全國煤炭礦山總數從2005年的1.8萬座減少到2010年的1.3萬座，原煤產量從22.4億噸增長到32.4億噸。5年來，全國煤炭礦山數量減少27.8%，產量增加44.6%；大型礦山從3331座增加到4684座，凈增長40.6%，大中型礦山產量佔全國總產量的75%左右，大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發格局初步形成。

二是礦產資源開發利用水平不斷提高。整合推動礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高的優勢企業集聚。釋放了一批礦區的呆滯資源，有效提升了資源開發規模化和集約化水平。一大批礦山採用科學的采礦方法和選礦工藝，開採回採率、選礦回收率和綜合利用率明顯提高。2010年，全國礦產資源綜合利用產值超過千億，比2005年增長了209%。內蒙古煤炭最低開采規模標准提高到90萬噸/年，回採率總體提高了30%以上；山西省煤礦總數壓減60%以上，煤礦平均單井規模由33萬噸/年提高到100萬噸/年。江西省德興銅礦整合後保有資源儲量增加一倍，采選能力達到13萬噸/日，成為亞洲產能規模最大的銅礦；山東省大中型礦山企業佔全部礦山企業比例由9%提高到34%。國土資源部遴選出遼寧省鞍山胡家廟子鐵礦、雲南省安寧縣街磷礦、西藏自治區墨竹工卡甲瑪銅礦等47個整合先進礦山，樹立了一批先進整合的典型。

三是整合礦山安全發展、綠色發展能力明顯增強。通過科學編制整合實施方案，合理調整礦區范圍，一大批歷史上形成的大礦小開，一礦多開，「樓上樓」、「礦中礦」礦業權重疊造成的安全生產隱患問題得到有效解決。遼寧省葫蘆島連山鉬礦區、甘肅省廠壩鉛鋅礦區等一批礦區「多、小、散、亂」的局面發生了明顯轉變。整合礦山落實安全生產和環境治理恢復責任，不斷提高安全裝備水平，安全生產條件明顯改善，廢石廢渣得到妥善處置並集中治理，地質災害防治措施明顯加強。「十一五」期間，全國煤炭百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到2010年的0.75，非煤礦山死亡人數下降了45.6%。廣西平果鋁土礦、雲南昆陽磷礦等一批礦山整合後按照「邊開采、邊治理、邊恢復」的方式，積極推進礦山復墾和生態恢復，被評為全國綠色礦山。

四是礦區和諧發展理念初步形成。各地在推進整合工作過程中，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段協調各方利益，積極穩妥推進整合工作，確保礦區社會穩定；積極探索完善礦產開發收益分配製度，建立健全以工哺農、礦村共建機制，確保當地群眾在礦產資源開發利用過程中長期受益。多數整合主體在礦山自身不斷發展壯大的同時，積極承擔社會責任，採用多種形式幫助礦區所在地經濟社會發展。山西省部分整合煤礦積極承擔社會責任，投資解決荒山綠化、公路修建、電網改造升級、冬季用煤供暖等問題。雲南省曲靖市全面推行礦村共建，實現了礦區秩序穩定與礦區群眾受益的雙贏。貴州省黔西南州、六盤水市一些礦山設立和諧礦區促進會、基金會，在安排村民就業、基礎設施建設、推動村組經濟發展方面做了大量工作，創造了明顯的社會效益。

五是整合長效機制逐步完善。在整合過程中，國土資源部等12部門進一步加強和完善了共同責任機制，密切協調配合，加強監督檢查，狠抓任務落實，形成了工作推動的合力。各地層層簽訂目標責任書、將掛牌督辦責任分解落實到有關部門，建實了政府牽頭引導、部門協調聯動的整合工作機制。全國稀土礦主產區建立政府聯席會議制度，加強區域聯合監管，初步形成「輕重並舉、南北呼應、政府主導、區域聯動」的新局面。各級國土資源主管部門全面落實礦產資源規劃，推行礦業權設置方案制度，根據資源賦存狀況、地質控礦因素、開發條件和市場需求，合理設置和投放礦業權，保障新設礦業權合理布局，已設礦業權不斷調整優化，從源頭上解決布局不合理問題，完善了整合長效機制；建立礦業權准入標准和退出機制，完善探礦權、采礦權全程管理；規范礦業權市場行為，推進礦業權有形市場建設，促進礦業權出讓轉讓公開公平公正，初步形成保障礦產資源合理開發利用的制度體系。

二、礦業權實地核查夯實礦產資源管理基礎，提升管理能力

三年來，全國礦業權實地核查累計投入人員2.8萬人，野外實測累計投入測量設備1.2萬台套，中央、地方和企業累計投入經費22.6億元，於2010年底全面完成了各項礦業權實地核查工作任務，有效地促進了礦業權管理水平的提升。

一是獲得全面系統、真實可靠的礦業權基礎數據。通過核查，核實了近3.7萬個探礦權和11萬多個采礦權的登記數據，全面取得了全國14.9萬個礦業權的拐點坐標數據，並實現了在1980西安坐標系、1985國家高程基準內的統一。實測編制了1.8萬張重要探礦權勘查工程實際材料圖和11萬張采礦權開拓採掘工程分布圖，編制了全國31個省（區、市）礦業權分布圖。所有成果均數字化採集和處理，建成全國礦業權空間資料庫，為科學管理礦業權奠定了堅實的基礎。

二是建立了覆蓋我國所有礦山的地質測量基礎設施，為加強管理和提高服務水平奠定了重要基礎。通過礦業權實地核查，全國共建立測量加密控制點4萬多個，向礦區引入測量控制點16.5萬個，露天采礦權埋設界樁24.3萬個，建立了我國所有礦山的地質控制測量點體系，積累了一批重要基礎地質測繪信息數據，實現了礦業權分布范圍的准確清晰和數字化管理。以本次核查建立的控制點為基準，國土資源主管部門和礦業權人可以根據監管和生產要求，方便完成全國統一管理所需要的基礎測繪工作，對全國礦山建設特別是基礎測量薄弱地區的礦山建設和管理具有重要意義。

三是系統清理和糾正了礦業權發現的問題，維護了礦業權人的合法權益。由於不同時期管理要求不一、技術手段受限，礦業權基礎數據歷史欠賬較多。相當數量的礦業權實際位置與發證位置不一致，產權關系不清，大量超層越界，引發礦業權糾紛。在礦業權實地核查過程中，對每一個礦業權邊界范圍逐一進行實地測量、清查核實；逐一核查礦業權人相關登記信息，查缺補漏，糾正錯誤。經過實地核查，共發現問題10.8萬個，其中屬於礦界位置方面的問題6.6萬個。各級國土資源主管部門依據核查成果，對發現的問題進行系統梳理分類，依法依規清理糾正，有效減少了礦業權權屬糾紛，進一步規范了礦業權權屬管理，維護了礦產資源國家所有權和礦業權人的合法權益。

四是成果及時轉化，完善了礦業權綜合監管平台。核查成果全部數據「上圖入庫」，為礦業權有形市場「五公開」（申請在先、招拍掛、協議出讓、探轉采、轉讓）和礦業權登記信息公開查詢提供了可靠的基礎支撐。全國礦業權市場網今年4月開通以來，全國各級國土資源主管部門發布礦業權出讓轉讓公告、公示和公開項目1.1萬項次，礦業權審批登記結果網上自動公告5.4萬項，接受社會查詢2.8萬次。在湖北、重慶、四川等一些地方開展的成果應用試點中，以核查成果為基礎，依靠信息化手段，破解了礦業權管理部省市縣互聯互通、礦山儲量實時網上動態監管等一系列難題。雲南、甘肅等省結合核查工作，清理注銷了一批過期失效礦業權，解決了大量歷史遺留問題，為整裝勘查區礦業權的准確界定和地質找礦規劃的合理編制奠定了基礎。目前全國探礦權采礦權管理已確立先由縣級主管部門實地核查，而後登記發證的四級聯動機制，並通過礦業權空間資料庫與礦業權配號系統互聯互通，充實改進了全國礦業權統一配號系統和綜合監管平台，推動了「一張圖管礦」建設，促進了礦業權由粗放式管理向精細化管理的轉變。

三、強化礦產資源管理，健全完善長效機制

礦產資源開發整合和礦業權實地核查兩個專項工作共同的特點是工作難度大，任務十分艱巨，地方各級黨委、政府，各有關部門給予了高度重視和大力支持，有關技術支撐單位做了大量艱苦的工作，付出了辛勤的努力。下一步，我們將按照黨中央、國務院對國土資源管理工作的新要求，進一步完善制度，認真組織推進整合常態化管理，推廣應用核查成果，加強礦產資源管理，加快實施找礦突破戰略行動，大力推進礦產資源節約與綜合利用，促進經濟社會可持續健康發展。

（一）實施整合常態化管理，推動礦產開發結構持續調整優化

要鞏固和擴大整合成果，進一步完善整合長效機制。一是繼續加強部門溝通協調，完善共同責任機制，促進礦產開發可持續健康發展。二是全面實施礦業權設置方案制度，持續優化勘查開采布局，進一步完善整合常態化管理機制，探索建立新立礦業權與深化整合減少礦業權等相互聯動的新機制，在合理管控礦業權數量的同時，有效增加礦產資源供給，持續推動礦業結構調整和發展方式轉變。三是認真落實優勢礦產開采總量控制、分類調控和高污染礦產嚴格管控的政策，推動磷礦等地方優勢礦產開發監管區域聯動。四是探索推進礦業權人整合的新模式，深入推進稀土等礦產開發整合，做好整合常態化管理與煤礦企業兼並重組整合、重點領域淘汰落後產能等工作的銜接，促進礦業持續健康發展。

（二）做好礦業權實地核查成果轉化運用，進一步夯實礦產資源管理的基礎

以礦業權實地核查成果為基礎，建立礦業權實地核查成果動態更新機制，實現礦業權基礎數據及時更新，管理系統及時完善。向基層國土資源管理部門和礦業權人移交成果數據，實現成果數據共享。做好基礎控制點和界樁保護維護工作，充分發揮這些基礎設施在礦山生產和日常監管中的作用。以礦業權實地核查成果為基礎，推進「礦政管理一張圖」建設，進一步完善綜合監管平台。充分運用礦業權實地核查成果做好宏觀分析和戰略研究，調整優化礦業權布局，保障找礦突破戰略行動順利推進。

（三）強化監管調控能力，集中統一從嚴管礦

要進一步增強中央對礦產開發的調控能力，強化秩序監管，依法有序治礦。一是要會同有關部門，全面清理各地出台的礦產資源管理政策，強化集中統一管理。二是科學界定風險高低，規范礦業權分類出讓，嚴格准入退出，遏制礦業權炒作。三是從礦業權設置、出讓、轉讓、延續、變更、注銷等方面，持續強化礦業權配號系統的監控作用，不斷提升「制度+科技」的監管能力。四是實行全國礦產資源衛片執法全覆蓋，構建「天上看、地上查、群眾報、網上管」的立體監管網路。對勘查開采熱點地區，加強監控；對秩序混亂、管理鬆弛的地區，實行礦業權區域限批。

（四）實施找礦突破戰略行動和「礦山復綠」行動，進一步增強資源開發對經濟社會發展的保障能力

10月19日，國務院常務會議審議通過了《找礦突破戰略行動綱要（2011—2020年）》。下一步，我部將會同有關部門加快實施找礦突破戰略行動，著力推進地質找礦新機制，打造以市場為導向的制度平台，調動全社會找礦力量，力爭三年有重大進展、五年有重大突破、八到十年重塑礦產勘查開發格局。同時，部署開展全國「礦山復綠」行動，對重點地區開展專項整治，徹底扭轉礦山地質環境問題頻發的被動局面。全面落實礦山地質環境治理恢復保證金和土地復墾制度，大力發展綠色礦山。力爭到2020年，大中型礦山企業基本達到綠色礦山標准，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。

（五）積極開展試點探索，不斷健全完善礦產資源管理長效機制

當前，我國礦產資源勘查開采管理中存在的一個主要問題就是經濟調節和利益分配機制不合理。下一步，我們將商請相關部委，開展三項試點。一是開展經濟調節手段綜合改革試點。選擇部分礦產資源豐富的地區，開展資源補償費、礦業權使用費、最低勘查投入等經濟調節手段綜合改革試點和示範基地建設。改進資源收益分配機制，將收益進一步向地方和基層傾斜。二是開展和諧礦區綜合改革試點。構建礦產開發社會風險評估和聽證制度，探索建立礦區群眾共享資源開發利益新機制，強化礦山企業履行社會責任意識。三是開展礦產資源節約與綜合利用試點。發展礦產資源循環經濟，完善綜合利用經濟調節手段，構建礦產資源節約與綜合利用監管長效機制。

同志們，當前礦產資源管理正面臨難得的發展機遇和前所未有的挑戰，保障發展，保護資源，責任重大，任務繁重，使命光榮。我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院的要求上來，堅定信心，銳意進取，乘勢而上，主動作為，以持續創新不斷推動礦產資源管理水平邁上新台階，為經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。

㈣ 江西省國土資源廳的機構簡介

江西省國土資源廳是省政府主管江西省土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用的工作部門。在管理職能上劃入了原省土地管理局的行政管理職能；原省地質礦產廳的行政管理職能；原省計劃委員會制訂國土規劃和與土地利用總體規劃有關的職能；原省冶金建材工業廳、省石油化學工業廳等部門行使的礦產資源行政管理職能。劃出了地下水資源（不含地熱、礦泉水）行政管理職能。強化了加強自然資源的保護和管理，尤其是加強了耕地保護和土地管理的職能。加強土地供需調控和總量平衡，落實最嚴格的土地管理制度。加強國土規劃、土地利用總體規劃的整體控製作用。加強礦產資源規劃和合理開發利用管理，強化資源回採率和資源綜合利用率的監管。加強省以下國土資源主管部門的垂直管理。
為了更好地履行政府職能，將基礎性、公益性、戰略性地質和礦產勘查任務交給省地質礦產勘查開發局和直屬事業單位承擔；將土地、礦產等資源的基礎信息和資源利用情況、變化趨勢的動態數據收集、技術處理及預測分析等職能交給有關事業單位承擔；將土地開發復墾和土地整理的技術設計、實施以及土地徵用事務、地質環境監測等項工作交給有關事業單位承擔；將科技成果轉化具體實施的職責交給事業單位和社會中介組織；將土地評估、礦業權評估、礦產資源儲量評審及土地登記代理人機構和人員資質認定職責交給行業協會。實行政企分開，國土資源廳不再從事土地、礦產等資源的經營開發活動，不再管理企業及企業的生產經營活動。

㈤ 個人發現礦產資源，申報需要什麼手續至招標拍賣掛牌前，還需要什麼過程和手續

礦產資源都屬於國家的，並不是你發現了就是你的了。

㈥ 交易中心掛牌一礦產資源，去報名時卻被告知要當地政府和所涉及的村社簽協議，村社早和別人簽了，這合理嗎

掛牌有問題；可以向政府投訴處理。
但是掛牌拍賣沒有違反法律規定。
《招標拍賣內掛牌出容讓國有土地使用權規定 》第十九條：掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高於底價，並符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外；
（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。

縱橫法律網 韋鋒律師

㈦ 關於進一步規范礦業權出讓管理的通知的分類出讓

按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定許可權，礦業權出讓由縣級以上人民政府國土資源主管部門負責，依法辦理。
（一）屬於《礦產勘查開采分類目錄》（以下簡稱《分類目錄》，見附件）規定的第一類礦產的勘查，並在礦產勘查工作空白區或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區域內，以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探礦權。
（二）屬於下列情形的，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權。
1?《分類目錄》規定的第二類礦產；
2?《分類目錄》規定的第一類礦產，已進行過礦產勘查工作並獲可供進一步勘查的礦產地或以往采礦活動顯示存在可供進一步勘查的礦產地。
（三）屬於下列情形的，不再設探礦權，而以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權。
1?《分類目錄》規定的第三類礦產；
2?《分類目錄》規定的第一類、第二類礦產，探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上程度並符合開采設計要求的礦產地；
3?《分類目錄》規定的第一類、第二類礦產，采礦權滅失或以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地。
（四）石油、天然氣、煤成（層）氣、鈾、釷礦產資源的勘查開采，按照現行規定進行管理並逐步完善。
（五）以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權有下列情形之一的，經批准允許以協議方式出讓。
1.國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；
2.已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；
3.經省（區、市）人民政府同意，並正式行文報國土資源部批準的大型礦產資源開發項目；
4.國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。
協議出讓探礦權采礦權，必須通過集體會審，從嚴掌握。協議出讓的探礦權采礦權價款不得低於類似條件下的市場價。
（六）有下列情形之一的，應以招標的方式出讓探礦權采礦權。
1.根據法律法規、國家政策規定可以新設探礦權采礦權的環境敏感地區和未達到國家規定的環境質量標準的地區；
2.共伴生組分多、綜合開發利用技術水平要求高的礦產地；
3.礦產資源規劃規定的其他情形。

㈧ 集體土地直接掛牌出讓，政府領導被問責——江西省黎川縣政府非法批地案是怎樣

2006年6月，江西省黎川縣政府與國安公司洽談生態旅遊綜合開發項目，規劃用地1355.99畝，一期用地1005.99畝，其中190.99畝用於建設商業精品街、五星級酒店和配套設施，815畝用於建設生態公園和文化廣場等公益設施；二期用地350畝，用於建設娛樂城和環湖商品房。2006年8月，縣長辦公會研究決定：對項目一期中的190.99畝土地進行掛牌出讓，用於商業街和酒店建設。項目一期的815畝林地，在不改變用途的前提下，土地使用權歸競得人，用於公益設施建設。項目二期350畝土地待農用地轉用和土地徵收手續辦理後，按本期掛牌出讓的平均單價出讓給競得人。但在項目一期190.99畝土地進行掛牌出讓時，尚有92.91畝土地未辦理農用地轉用和土地徵收手續。縣國土資源局多次向縣政府領導指出土地出讓方案存在問題，但未被採納。國安公司作為唯一的競買人競得該幅土地，並開始動工建設。
2006年11月，撫州市國土資源局對此案進行查處，責令黎川縣國土資源局撤銷或變更掛牌出讓公告。黎川縣國土資源局重新發布190.99畝（此時已全部取得農用地轉用和土地徵收手續）土地的掛牌出讓公告，糾正了違規內容，國安公司再次摘牌。
經現場勘查，國安公司在出讓取得的190.99畝土地之外，還對210畝土地進行了平整。江西省國土資源廳對此行為作出行政處罰：責令國安公司改正其違法行為，並處以罰款。
監察機關對黎川縣縣長、常務副縣長作出行政處分決定，撫州市國土資源局對制止和監管不力負有主要領導責任的黎川縣國土資源局局長作出行政處分決定。
【分析】本案是一起違法違規供應土地的案件，主要涉及直接掛牌出讓集體土地和定向掛牌出讓土地的問題。
本案中，黎川縣政府無視法律的嚴肅性，執意不聽取縣國土資源局的建議和忠告，鋌而走險，違法違規供應土地。其違法行為主要表現在以下兩個方面：
一是將未經農用地轉用和土地徵收的集體土地直接掛牌出讓，其行為屬非法批地。按照《土地管理法》的規定，只有國有建設用地才能進入土地市場出讓。本案中，縣政府濫用政府公權力，直接將集體農用地出讓，逃避了耕地佔補平衡義務，造成耕地資源的流失，土地資源原有的配置結構被打亂。依據《土地管理法》第七十八條規定，國土資源管理部門作出責令撤銷掛牌出讓公告的做法於法有據。
二是縣政府決定項目二期350畝土地待農用地轉用和土地徵收手續辦理後，按原掛牌出讓的平均單價出讓給競得人，存在定向掛牌出讓土地的問題。定向掛牌，有悖於社會公平競爭的原則，屬於嚴重違規行為，應當依法予以糾正並追究責任人的責任。

㈨ 江西省年國土資源綜合統計分析報告

2006年全省國土資源系統在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，把堅持可持續發展和「既要金山銀山，更要綠水青山」作為國土資源工作的指導方針，創造性地開展工作，各項工作取得了新進展。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

2006年全省土面積16689433.69公頃，其中，農用地14177621.11公頃，建設用地927221.16公頃，未利用地1584591.41公頃。農用地中，耕地2829202.96公頃，園地275505.71公頃，林地10325120.72公頃，牧草地3813.82公頃，其他農用地743977.9公頃。

圖3 2000～2006年全省批准用地情況變化

2006年全省徵用土地9332.88公頃，其中農用地6505.18公頃、耕地3538.86公頃，征地總費用190783.18萬元，安置農業人口98120人。征地費用每畝1.36萬元，比2005年降低0.08萬元/畝。全省認真貫徹國務院各項土地政策精神，妥善處理好經濟發展與農村社會穩定的關系，切實把維護農民的切身利益擺在首位，逐步建立以市場為導向的貨幣安置、農業安置、留地安置、社會保險安置和征地款入股等形式的長效機制，努力解決好被征地農民的長遠生計。

3.土地整理、復墾和開發情況

全省在依法保障建設用地的同時，進一步落實耕地保護制度。堅決貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部《關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行耕地佔補平衡工作，積極開展土地開發整理。年初基本農田面積2546897.06公頃，年末基本農田面積2546897.06公頃，保持了基本農田保有量不減少。全年整理、開發、復墾土地面積28001.19公頃，整理 21458.77 公頃，復墾234.72公頃，開發6307.7公頃。新增耕地8902.02公頃，投資額64955.02萬元，平均單價0.16萬元/畝，比去年降低0.01萬元/畝。其中土地整理單價為0.12萬元/畝，國家級項目24個，省級項目5個，市級項目2個，縣級項目10個；土地開發為0.28萬元/畝，國家級項目1個，省級項目13個，市級項目7個，縣級項目104個；土地復墾為0.25萬元/畝，國家級項目2個，省級項目1個。增加農用地9658.29公頃，整理增加農用地3637.32公頃，開發增加農用地5899.54公頃，復墾增加農用地121.43公頃。增加農用地中，土地整理佔37.66%，土地開發佔61.08%，土地復墾佔1.26%。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

2006年全省礦產資源特點為：礦產種類較多，有色、稀有、稀土和貴金屬礦產資源有明顯優勢；主要礦產分區產出，礦產儲量主要集中於大中型礦床中，有利於規劃布局和規模開發；多組分礦床多，有利於實現綜合效益，但同時也增加了綜合回收利用的難度；礦石雜質含量有高有低，礦石可選性有好有差，大宗用量的礦產資源儲量不足，煤、富鐵礦、富錳礦、富磷礦、鋁土礦等資源短缺；礦產資源潛在經濟價值人均佔有量較低。全省通過資源整合，採取各種有效方式，發展優勢礦種和優勢企業，形成產業聚集效益、規模效益，增強了市場競爭力。全年匯交地質資料62份，完成評審備案報告69個。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2006年地質勘查總投入費用9837.7萬元，其中，中央財政撥款4026.2萬元（礦產資源補償費1495.2萬元），地方財政撥款2835.4萬元（礦產資源補償費211.8萬元），企事業資金2905.1萬元（國內企事業2905.10萬元），其他投入71萬元。機械岩心鑽探工作量55106米，坑探工作量3827米，平均勘查從業人員1477人，技術人員1178人，勞動報酬3803.2萬元。地質勘查費用主要投向為：能源礦產2887萬元，占總投入的29.35%；金屬礦產3386.6萬元，占總投入的34.43%；非金屬礦產167萬元，占總投入的1.7%；其他3397.1萬元，占總投入的34.53%。礦產投入主要集中在能源礦產和金屬礦產，其中，煤和鈾占總投入的23.09%，銅、鉛鋅、多金屬和金礦占總投入的25.83%。

新查明礦產資源9種，資源量為鐵33礦石萬噸，銅10761金屬噸，鉬1896金屬噸，金908金屬千克，鈮71053五氧化二鈮噸，鉭45125五氧化二鉭噸，銣603747氧化銣噸，高嶺土195粘土量萬噸，地下水基礎儲量1213方/日。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2006年全省頒發勘查許可證942個，其中，變更73個、新立540個、延續309個、其他20個。其中，能源礦產25個（煤4個），黑色金屬138個（鐵礦115個），有色金屬459個，貴金屬235個（含金礦190個），稀有、稀散、稀土礦18個，非金屬礦產64個，水氣礦產3個。其批准登記面積9252.83平方千米，探礦權使用費279.59萬元，其中，國有企業291個，集體企業5個，股份合作企業17個，有限責任公司464個，股份有限公司37個，私營企業125個，中外合資企業1個，外資企業1個，外商投資股份有限公司1個。全年發證集中在有色金屬、貴金屬、黑色金屬礦。

全年頒發采礦許可證6251個。變更525個、新立914個、延續3723個、其他1089個；其中，能源礦產786個（煤769個、地熱4個），黑色金屬礦105個（鐵98個），有色金屬礦185個，貴金屬56個（47個金礦），稀有、稀散稀土礦產79個，非金屬礦5009個（水泥灰岩190個、化工礦產165個），水氣礦產31個。批准登記面積1053.68平方千米，采礦權使用費411.26萬元。發證主要集中在私營企業，采礦權證仍以非金屬礦為主，能源礦中以煤礦為主，黑色金屬礦以鐵礦為主。其中，國有企業644個，集體企業247個，股份合作企業36個，聯營企業167個，有限責任公司293個，股份有限公司118個，私營企業4739個，外資企業7個。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

2006年全省全面貫徹落實了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，切實完善國土資源市場建設。進一步規范和嚴格實行經營性用地招標拍賣掛牌制度，積極開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況調研，在個別市、縣進行了試點，進一步實行節約集約用地，科學合理供地。

2.土地一級市場

2006年全省土地供應情況。劃撥232宗，面積752.61公頃；出讓3821宗，面積5952.05 公頃，價款1757879.65萬元，純收益752345.48萬元；其他1宗，面積0.44公頃，收入201.6萬元。土地供應仍以出讓為主，劃撥、租賃等形式萎縮，招、拍、掛形成主流，面積達2998.15公頃，占出讓面積的50.37%，占供應面積的44.71%。土地供應收入穩步提高，達175.79億元，再創新高，2002～2006年每年分別比上年度提高46.61%，45%，44.51%，18.88%，16.43%。

圖4 全省土地出讓面積圖

從圖4看，全省土地出讓主要集中在：住宅用地31.64%、工礦倉儲用地48.92%、商服用地18.39%。住宅用地中仍以普通商品房為主，但所佔比例下降為80.89%。2005年住宅用地中普通商品房所佔比例為94.52%，2004年為90.65%，2003年為91.83%。

2006年各市土地出讓情況如下：面積最大的是南昌市1114.62公頃，其次是贛州市 1019.57 公頃，最少的是萍鄉市141.31公頃；收入較高的是南昌市53.78億元，其次上饒市21.85億元；平均單價19.69萬/畝，比2005年略有回落。與2005年相比，出讓單價總體變化不大，略有波動。但除景德鎮、新余、宜春、撫州、上饒市略高於2005年，其他各市均略低於2005年。單價最高仍是南昌市32.17萬/畝，景德鎮市26.11萬/畝，最低為贛州市8.86萬/畝；純收益較高的是南昌市24.51億元，較低的為萍鄉市，純收益占成交價款的比例平均是42.8%，比2005年減少9.42%（圖5）。

圖5 各市土地出讓收入單價曲線圖

3.土地二級市場

2006年全省土地使用權交易情況良好。發生轉讓19379宗，轉讓面積1546.47公頃，轉讓金額473998.61萬元；出租2010宗，面積24.36公頃，租金980.13萬元；抵押 3951 宗，面積10060.84公頃，抵押價款3679093.83萬元，貸款金額1626844.26萬元，占抵押價款的比例全省平均為44.22%，2005年為41.11%。與2005年相比，面積、金額均有小幅上升。流轉交易比2005年集中，主要是商服用地、工礦倉儲用地和住宅用地，占流轉交易的99.96%，其中工礦倉儲用地佔72.5%。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

2006年，全省加強了礦業權管理，促進礦業權市場建設。全省新設立的采礦權實行公開、公正、公平有償出讓，探礦權、采礦權招標拍賣掛牌工作已全面推進。同時加強礦業秩序整頓，全面排查了探礦、采礦違法行為及違法管理行為，處理了一批問題礦山和勘查項目，注銷了一批礦山采礦許可證。

2.探礦權采礦權一級市場

探礦權出讓2宗，多金屬礦，掛牌價格729萬元。

全年采礦權出讓1138宗，金額9984.54萬元。其中行政審批722宗，合同金額875.26萬元；招標10宗，合同金額102.56萬元；拍賣7宗，合同金額180.83萬元；掛牌399宗，合同金額8825.89萬元。其中招拍掛所佔比例如下：宗數佔36.55%，合同金額佔91.23%，比2005年有明顯提高，特別是招、拍、掛出讓金額已成為出讓收入的主要來源。出讓仍以非金屬礦為主，除鐵礦3宗、釩礦1宗為有色金屬外，其餘均為非金屬礦，佔99.65%，非金屬礦出讓多以小宗沙石、粘土和建築用沙石為主。出讓金額以冶金用石英、建築用灰岩、水泥用灰岩、建築用花崗岩為主，分別占出讓價款的9.48%，7.67%，37.31%，11.47%，五項合計佔65.93%。

3.探礦權采礦權二級市場

全年無探礦權轉讓。

全年采礦權轉讓12宗，價款10.54萬元。其中，出售7宗，價款8.6萬元，其他5宗，價款1.94萬元。包括建築用灰岩5宗，3.34萬元；建築用砂1宗，0.1萬元；磚瓦用粘土4宗，5.5萬元；建築用凝灰岩2宗，1.6萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處情況

2006年全省共發現土地違法用地3667件，涉及土地面積575.54公頃，其中涉及耕地177.86公頃。

全年各級國土資源管理部門共立案查處土地違法案件2702件，涉及土地面積520.15公頃；已結案2773件（包括2005年未結案件），涉及土地面積474.45公頃；拆除構建物2424.93平方米，沒收構建物286.64平方米，收回土地16.7公頃，其中耕地6.58公頃，收繳罰沒款1869.99萬元。

（二）地礦違法案件查處情況

2006年全省各級國土資源管理部門共立案查處礦產違法案件538件，其中，查處無證開采232件，越界開采138件，非法轉讓采礦權24件，破壞性開采7件，其他違法開採的128件，不按規定繳納礦產資源補償費8件；其他1件。已結案519件，共吊銷采礦許可證22件，收繳罰沒款773.68萬元。

五、國土資源行政復議情況

本年申請行政復議14件，包括行政處罰6件，行政許可證3件，其他5件。本年受理11件，本年審結9件，其中維持3件，變更1件，確認違法1件，撤銷2件，撤回申請2件。本年未審結3件，審結率75%。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

截至2006年底，省、市、縣三級國土資源行政管理部門共有從業人員3375人，行政管理人員1827人。全省行政管理部門從業人員中大本及大專學歷是主流，佔61%。全省各級機關直屬機構513個，職工6753人；鄉級土管所1236個，職工6073人，其中專職土管員5775人，佔95.09%，基本為專職人員。

2006年，全省各級國土資源管理部門經費收入共為50513.38萬元，其中地方財政撥款33207.1萬元，其他收入17306.28萬元，沒有取得中央財政撥款。

2006年度，全省國土資源行政管理部門共有2411人次接受了政治理論、行政管理和業務知識培訓，其中參加黨校培訓615人，行政學院44人，其他培訓1752人（國外培訓6人）；接受學歷教育的有929人，其中，博士生1人，碩士19人，本科273人，專科636人。

七、加強國土資源管理的建議

（1）繼續執行最嚴格的基本農田管理和耕地保護政策，嚴格建設用地管理工作，確保全省耕地總量平衡和動態平衡，這是保障經濟社會和諧、又好又快發展的基礎。

（2）完善土地市場建設，做好節約集約利用土地，進行內部挖潛，加大閑置土地清理和處置力度，盤活存量建設用地，保障建設項目用地。

（3）全面整頓和規范礦產資源開發秩序，推進資源整合，提高資源利用水平和礦產資源對經濟社會的保障能力，加大對違法違規行為的查處力度。

（4）進一步建立和完善礦業權市場建設，嚴禁探礦權、采礦權非法交易，全面實施招標、拍賣、掛牌制度。

（5）加強隊伍建設，充實人員，提高法制意識，自覺依法依規辦事。

㈩ 遼寧省礦產資源開發整合效果

遼寧省根據國發 ［2005］28號文件要求，成立了整頓和規范領導小組，專門制定下發了 《遼寧省全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組工作規則》，按照各項規定開展了各個階段工作的動員和部署，取得了較好的效果。

（1）亂采濫挖的局面得到有效控制。2005年以來，省整規辦按照國務院和國家九部委的具體要求，以 「三查」為重點，制定了 「拉網排查、執法跟進、部門聯動、逐礦登記」的 「十六字方針」。編制了一套包含36類296個排查內容的登記表，並組織國土資源、公安、工商、環保等多部門對全省所有礦山企業一個不漏地進行了拉網式清查。對違法違規問題進行了實地核查，對清查的內容全部列表登記，對清查出的各類問題進行梳理，由排查人員逐一填寫，縣鄉領導和企業法人簽字確認，逐礦形成清查檔案。利用衛星遙感監測技術，對9個市22個重點礦業縣區開展了衛片數據檢查，共填寫登記表3萬多份，採集數據近200萬個，為有效開展治亂、治散、治本工作奠定了數據管理的基礎。通過拉網排查，逐礦登記，完成各類排查登記表7744份，排查現有持采礦許可證礦山企業6700個，持勘查許可證單位或個人701個，選 （洗）礦廠868個。通過這次集中排查，弄清了各市礦產資源開發基本情況。集中整頓以來，共駁回不符合條件的涉礦登記申請255個，出動執法人員3萬多人次，檢查涉礦企業6830餘家，下達整改通知書930件，查處取締無照經營違法涉礦點760個；共破獲涉礦案件403起，關閉686家礦山企業，查出並責令整改各類事故隱患865處；暫扣安全生產許可證214礦次，煤炭生產許可證252礦次，使煤礦采礦秩序明顯好轉，事故總量大幅度下降，特別是重大事故得到有效遏制；共申報登記撤出投資入股21人，涉及資金987.5萬元，遏制了官商勾結等腐敗行為。

（2）優勢礦種和重點地區的開發秩序明顯好轉。根據不同時期的工作特點，注意突出工作重點，分期分批進行專項治理。一是重點治理了小選 （洗）礦廠過多過濫問題。對無合法礦石來源、無政府部門許可的選 （洗）礦廠堅決予以取締；對未依法徵用土地、無尾礦庫和無環境評價報告及批復文件的選 （洗）礦廠，責令整改，整改後仍不合格的予以取締。5年來，全省累計停產整頓、關閉選 （洗）礦廠812個，斬斷了非法采礦的銷售鏈，一定程度上遏制了亂采濫挖礦產資源、破壞生態環境的行為。二是對菱鎂礦進行專項治理。整頓期間，省政府明確規定暫停審批和頒發新設置開采菱鎂資源采礦許可證。在 《遼寧省礦產資源整合工作方案》中，明確規定年生產規模低於3萬噸的菱鎂礦山企業，采礦許可證到期後不予辦理延續登記手續。為促進菱鎂專項治理工作順利實施，省國土資源廳指導鞍山、營口兩市分別制定了 《鞍山市菱鎂礦資源專項整治實施方案》、《營口市菱鎂礦資源專項整治實施方案》和 《大石橋市 （南樓經濟開發區）聖水寺菱鎂礦區專項整治實施方案》，使菱鎂專項治理取得了階段成效。三是開展了古生物化石專項整治。省國土資源廳會同有關部門專門調研，提出實施關於化石保護的可行性措施。通過召開省古生物化石專項整治工作會議，制定化石保護條例，建立化石保護專門隊伍，探討古生物化石保護、研究利用、開發的政策、發展等事宜，使該省的古生物化石專項整治工作得到了國土資源部的肯定。四是加強對葫蘆島鉬礦專項治理。針對長期以來葫蘆島鉬礦開采失控、問題嚴重的情況，省政府組成專門工作組進駐葫蘆島進行重點整治。國土、監察、公安、工商等多部門聯手重拳出擊，沒收非法開采礦石。共處理違法違紀黨員幹部59人，查辦黨政機關工作人員12人，打掉犯罪團伙27個，刑事拘留110人，治安拘留1300人，挽回經濟損失近2億元，同時對違法采礦行為進行實地處理。關閉沒有主體礦山的選礦廠，實現集中選礦；改造坑口，拓寬巷道，加固支護，安裝照明、增設安全設施、更新陳舊設備。投資2400萬元，修築了7條礦區公路、投資4500萬元完成了礦區內河流的治理工程。與此同時，配套的環境保護、水土保持、職業病防治、飲用水和各項建設工程也相繼啟動，使礦容礦貌煥然一新。

（3）礦山企業多、小、散、亂問題得到有效治理。調整礦山布局、壓縮礦山企業總量、全面整合資源、實現礦產資源的集約化開采，是落實科學發展觀、合理利用資源、提高礦產資源保障能力的治本之策。通過重新登記審批發證，對一些到期、不符合產業政策、開采技術落後、設備陳舊、規模小、浪費資源、破壞生態環境的，一律注銷；對探礦、采礦登記發證權實行一口控制。同時，為嚴把發證關，省國土資源對所有的礦業審批事項一律實行內部會審制度，進一步加強對審批發證各個環節的監督管理。通過上述調控措施，壓縮、合並、關閉、取締各類礦山企業4203個，到2006年8月末，礦山企業總量從1999年的10780個減少到6577個，減少幅度達39％。2007年以來，省政府在 「治亂」的同時，積極開展 「治散」工作。提出了堅持科學規劃、依法有序、合理開發、明晰產權、以大並小、以優並劣、先關閉後整合、政府協調指導下的市場化運作與審批原則，對礦山生產規模小、布局散亂、不具備安全生產條件、開采工藝落後、破壞生態、污染環境等礦區進行資源整合。對鞍山、本溪、朝陽三市的鐵礦，葫蘆島市的鉬礦，營口市的菱鎂礦和白雲石礦等重點礦區和重點礦種，進行了強力整合，有效支持了遼寧原材料工業基地特別是精品鋼材基地建設。葫蘆島市將原有的38個鉬礦采礦權整合為7個；營口市將19個菱鎂礦和35個白雲石礦整合為5個大礦；鞍山胡家廟子地區24家民營企業采礦權到期後一律依法終止礦權，全部由鞍鋼收購。鞍山地區的鐵礦資源整合已取得階段性成果，儲備了可供鞍鋼使用百年的鐵礦資源。