財政支出績效評價規章制度

⑴ 財政支出績效評價管理暫行辦法的介紹

《財政支出績效評價管理暫行辦法》於2011年4月2日經財政部財預〔2011〕285號印發內。該《辦法》分總容則，績效評價的對象和內容，績效目標，績效評價指標、評價標准和方法，績效評價的組織管理和工作程序，績效報告和績效評價報告，績效評價結果及其應用，附則8章37條，自發布之日起施行。《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）同時廢止。

⑵ 出台績效考核辦法，財政部出台的關於績效評價相關文件有哪些

財政部關於印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知
財預[2011]285號
黨中央有關回部門，國務院各答部委、各直屬機構，總後勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理企業：
為積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，我們重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。
附件：財政支出績效評價管理暫行辦法 財政部
二○一一年四月二日

⑶ 財政支出績效評價管理所

財政支出績效評價所
主要職責：
執行財政支出績效評價有關制度、辦法和年度計專劃；建立屬、完善績效評價指標體系、績效評價標准和績效評價方法；組織、指導和監督檢查市直部門單位績效評價工作；審查市直部門單位報送的績效評價報告，根據需要進行補充調查和再評價，並提出審查意見；負責績效評價檔案的管理；負責績效評價業務培訓和宣傳工作。

⑷ 財政支出的績效評價

財政支出績效評價體系的基本理念
財政支出績效評價體系，是近20年來出現在西方國家政府公共支出管理的一項重要制度，其核心是強調公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，形成一種新的、面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。建立財政支出績效評價體系的核心，就是把現代市場經濟的一些理念融入預算管理中，使政府預算能像企業財務計劃一樣，對政府的行為進行內控，並通過這種內控，保障政府目標的實現，提高政府運行效率，促進政府職能轉變，提高政府與市場的協調能力。
從操作層面上講，財政支出績效評價體系，不僅僅是對財政支出使用情況進行評價和監督，它的根本意義更是以財政支出效果為最終目標，考核政府的職能實現程度，也就是考核政府提供的公共產品或公共服務的數量與質量。正因為財政支出績效評價體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財政的角度來進行財政支出績效評價，就很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。從這個意義上講，財政支出績效評價體系，是以財政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產品和公共服務的一項制度。
由於財政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現特點，既有可以用貨幣衡量的經濟效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同的項目有不同的長短期效益，直接效益和間接效益，長期以來，財政部門一直無法採取一種比較准確的辦法，來對財政支出進行衡量。而這一「盲點」，恰恰是減少資源損失浪費、提高效率的關鍵點。財政支出績效評價體系，就是要把「不可衡量的事」變為可衡量的，確定政府的職能、財政支出的目標以及實現這些目標所需的步驟，在給定目標的前提下尋求最有效率的實現目標的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會經濟發展的需要。
二、財政支出績效評價體系的方法
政府財政支出績效評價體系一般包括：制定明確、合理的公共支出績效目標，建立科學、規范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度及效果實施考核與評價，並把績效評價與預算編制與預算管理緊密結合起來。
為了形成與當地社會經濟發展相適應的財政支出績效評價體系，西方市場經濟國家進行了各種探索，再加上經濟理論界的研究，目前，形成了如下幾種比較主流的方法。
1、成本——效益分析法，即將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優的支出方案，該方法適用於成本和收益都能准確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對於成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜採用此方法。
2、最低成本法，也稱最低費用選擇法，適用於那些成本易於計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。
3、綜合指數法，即在多種經濟效益指標計算的基礎上，根據一定的權數計算出綜合經濟效益指數，該方法目前被中國多個部門採用，評價的准確度較高、較全面，但在指標選擇、標准值確定及權數計算等方面較復雜，操作難度相對較大。
4、因素分析法，將影響投入（財政支出）和產出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產出比進行評價的一種方法。
5、生產函數法，通過生產函數的確定，明確產出與投入之間的函數關系，藉以說明投入產出水平即經濟效益水平的一種方法。用公式表示就是：Y=f（A,K,L…），其中Y為產出量，A、K、L等表示技術、資本、勞動等投入要素。生產函數法不僅可以准確評價綜合經濟效益，而且對評價資源配置經濟效益、規模經濟效益、技術進步經濟效益等都有重要作用，但函數關系的確定較為復雜。
6、模糊數學法，採用模糊數學建立模型，對經濟效益進行綜合評價的方法，將模糊的、難以進行比較、判斷的經濟效益指標之間的模糊關系進行多層次綜合評價計算，從而明確個單位綜合經濟效益的優劣。
7、方案比較法，主要用於財政項目資金管理。首先評價各方案有無經濟、社會效益，然後，對各方案的經濟效益、社會效益進行事前估算，並根據估算結果進行方案選擇。
8、歷史動態比較法，將某一類支出或項目的歷史數據進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。
9、目標平價法，將當期經濟效益或社會效益水平與其預先目標標准進行對比分析的方法，此方法可用於對部門和單位的評價，也可用於周期性較長項目的評價，還可用於規模及結構效益方面的評價。
10、公眾評判法，對於無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關專家進行評估並對社會公眾進行問卷調查，以評判其效益，適合於對公共管理部門和財政投資興建的公共設施進行評價，具有民主性、公開性的特點，但應用范圍有限且有一定模糊性。
三、中國的財政支出績效評價體系
經過系統分析，本文擬從如下幾個方法來建立中國的財政支出績效評價體系。
（一）明確財政支出績效評價的內容
基於中國的現實條件以及改革發展目標的需要，適應部門預算改革的需要並推進部門預算制度的完善，中國財政支出績效評價主要應從兩方面進行：
1、一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效
從中國現階段及今後相當長一段時間的發展目標來看，對政府各機構的預算支出的績效評價范圍主要應該包括以下幾個方面：
——政務信息管理；
——資源配置績效管理；
——公務員業績管理；
——財務質量管理。
2、項目支出預算的績效評價，即對各個具體項目的支出績效進行評價
根據中國政府項目的特點，項目支出的績效評價體系應包括：
——邏輯標准；
——管理標准；
——成果標准。
通過對上述三大標準的評價，來衡量項目支出的目的設計合理性、項目管理以及項目績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率和效果。
（二）確定財政支出績效指標及標准
參考國外經驗，在確定財政支出績效指標及標准時，我們認為可以借鑒企業管理的辦法，在指標設計上，按照「投入——過程——產出——成果」這一邏輯程度進行指標設計。
具體設計應根據目標的不同而不同，並遵循如下原則：
1、相關性原則。是指衡量指標與政府部門的目標及項目目標有直接的聯系，不能因為容易收集就使用，例如投入或產出的衡量相對容易，但與項目成果目標的相關性存在問題，單純的投入指標或產出指標就不能很好地反映項目的實際影響；
2、經濟性原則。是指指標的選取要考慮現實條件及可操作性，數據的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上收集信息；
3、可比性原則。是指在具有相似目的的項目之間有共同的指標，不同項目之間的衡量結果可以相互比較；
4、重要性原則。是指根據指標在整個體系的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標。
績效衡量指標體系一般都要綜合運用上述四種指標，可以避免單純追求成果而忽視效率或單純追求效率而不顧成果的現象。
但由於財政支出是以社會效益為主的，而社會效益的量化，一直是財政核算中長期解決不了的技術性難題，如：在計算各項指標與績效目標的具體相關系數，判斷某項投入或產出對最終成果的貢獻率等，目前中國都缺乏這方面的經驗。加之制度基礎的不完善，可能導致指標的濫用，帶來與指標設計初衷相反的效果。所以在進行評價時，還需要盡量克服這一難題。
（三）確定評價主體
本文認為，為了確保評價結果的客觀、公正，財政支出績效評價體系的主體應由三部分組成：
1、負責績效評價的政府機關
中國財政部是負責政府公共支出的綜合部門，主要職責應該是建立績效評價制度、制定和發布相關政策、實施指南和技術規范等，組織評價，綜合利用評價信息改進預算管理、提高決策能力。
2、具有專業判斷能力的專家組
由來自於高等院校、科研機構、中介機構等技術人員組成的專家組，主要負責解決一些技術上的難題，協同政府部門確定指標、標准，對各部門的支出績效進行分析。
3、社會公眾
社會公眾則是對政府機構的服務質量、服務效果進行評價，財政支出的分配和使用是否有效率，在很大程度上取決於能否充分反映社會公眾的需要，支出績效的評價過程中應該通過調查獲得公眾的滿意度信息，檢查支出的實際效果是否符合公眾需要。
（四）配套的改革措施
財政支出績效評價體系，是整個財政改革的重要組成部分。如果由它「單兵作戰」，獨自推開，是很難取得預期效果的。因此，什麼時候出台財政支出績效評價體系，出台時與哪些財政配套政策相協調，財政改革與政府職能規范化呈怎樣的關系，在該方案出台前，需要對財政專業人員進行怎樣的培養，等等，都是在建設財政支出績效評價體系中所必須考慮的。
四、結束語
財政支出績效評價體系涉及的內容多、范圍廣，評價體系的推開還需要各部門的配合，評價內容中各部門的績效目標、績效指標的合理與否尤為重要，績效評價的最終落腳點也是通過各項績效指標的評價來評價績效目標的實現程度，從而確定與各部門及各項目相適應的預算。由於篇幅有限，本文主要側重於提供一個基本思路，並引以為玉。

⑸ 財政支出績效評價管理暫行辦法的內容

第一條為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預演算法》等國家有關規定，制定本辦法。
第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標准和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。
第三條各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。
預算部門（單位）（以下簡稱預算部門）是指與財政部門有預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。
第四條財政性資金安排支出的績效評價及相關管理活動適用本辦法。
第五條績效評價應當遵循以下基本原則：
（一）科學規范原則。績效評價應當嚴格執行規定的程序，按照科學可行的要求，採用定量與定性分析相結合的方法。
（二）公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開並接受監督。
（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、各預算部門根據評價對象的特點分類組織實施。
（四）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。
第六條績效評價的主要依據：
（一）國家相關法律、法規和規章制度；
（二）各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；
（三）預算管理制度、資金及財務管理辦法、財務會計資料；
（四）預算部門職能職責、中長期發展規劃及年度工作計劃；
（五）相關行業政策、行業標准及專業技術規范；
（六）申請預算時提出的績效目標及其他相關材料，財政部門預算批復，財政部門和預算部門年度預算執行情況，年度決算報告；
（七）人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告；
（八）其他相關資料。 第七條績效評價的對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金。按照預算級次，可分為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。
第八條部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。
績效評價應當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。
第九條上級政府對下級政府的轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付原則上應當重點對貫徹中央重大政策出台的轉移支付項目進行績效評價；專項轉移支付原則上應當以對社會、經濟發展和民生有重大影響的支出為重點進行績效評價。
第十條績效評價的基本內容：
（一）績效目標的設定情況；
（二）資金投入和使用情況；
（三）為實現績效目標制定的制度、採取的措施等；
（四）績效目標的實現程度及效果；
（五）績效評價的其他內容。
第十一條績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。 第十二條績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算時填報。預算部門年初申報預算時，應當按照本辦法規定的要求將績效目標編入年度預算；執行中申請調整預算的，應當隨調整預算一並上報績效目標。
第十三條績效目標應當包括以下主要內容：
（一）預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量；
（二）預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等；
（三）服務對象或項目受益人滿意程度；
（四）達到預期產出所需要的成本資源；
（五）衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標；
（六）其他。
第十四條績效目標應當符合以下要求：
（一）指向明確。績效目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，並與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。
（二）具體細化。績效目標應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以採用定性的分級分檔形式表述。
（三）合理可行。制定績效目標時要經過調查研究和科學論證，目標要符合客觀實際。
第十五條財政部門應當對預算部門申報的績效目標進行審核，符合相關要求的可進入下一步預算編審流程；不符合相關要求的，財政部門可以要求其調整、修改。
第十六條績效目標一經確定一般不予調整。確需調整的，應當根據績效目標管理的要求和審核流程，按照規定程序重新報批。
第十七條績效目標確定後，隨同年初預算或追加預算一並批復，作為預算部門執行和項目績效評價的依據。 第十八條績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。績效評價指標的確定應當遵循以下原則：
（一）相關性原則。應當與績效目標有直接的聯系，能夠恰當反映目標的實現程度。
（二）重要性原則。應當優先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標。
（三）可比性原則。對同類評價對象要設定共性的績效評價指標，以便於評價結果可以相互比較。
（四）系統性原則。應當將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益、環境效益和可持續影響等。
（五）經濟性原則。應當通俗易懂、簡便易行，數據的獲得應當考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。
第十九條績效評價指標分為共性指標和個性指標。
（一）共性指標是適用於所有評價對象的指標。主要包括預算編制和執行情況、財務管理狀況、資產配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經濟效益等。
（二）個性指標是針對預算部門或項目特點設定的，適用於不同預算部門或項目的業績評價指標。
共性指標由財政部門統一制定，個性指標由財政部門會同預算部門制定。
第二十條績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標准具體包括：
（一）計劃標准。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標准。
（二）行業標准。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標准。
（三）歷史標准。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標准。
（四）其他經財政部門確認的標准。
第二十一條績效評價方法主要採用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現程度。
（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。
（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。
（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。
（六）其他評價方法。
第二十二條績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則。
根據評價對象的具體情況，可採用一種或多種方法進行績效評價。 第二十三條財政部門負責擬定績效評價規章制度和相應的技術規范，組織、指導本級預算部門、下級財政部門的績效評價工作；根據需要對本級預算部門、下級財政部門支出實施績效評價或再評價；提出改進預算支出管理意見並督促落實。
第二十四條預算部門負責制定本部門績效評價規章制度；具體組織實施本部門績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據績效評價結果改進預算支出管理。
第二十五條根據需要，績效評價工作可委託專家、中介機構等第三方實施。財政部門應當對第三方組織參與績效評價的工作進行規范，並指導其開展工作。
第二十六條績效評價工作一般按照以下程序進行：
（一）確定績效評價對象；
（二）下達績效評價通知；
（三）確定績效評價工作人員；
（四）制訂績效評價工作方案；
（五）收集績效評價相關資料；
（六）對資料進行審查核實；
（七）綜合分析並形成評價結論；
（八）撰寫與提交評價報告；
（九）建立績效評價檔案。
預算部門年度績效評價對象由預算部門結合本單位工作實際提出並報同級財政部門審核確定；也可由財政部門根據經濟社會發展需求和年度工作重點等相關原則確定。
第二十七條財政部門實施再評價，參照上述工作程序執行。 第二十八條財政資金具體使用單位應當按照本辦法的規定提交績效報告，績效報告應當包括以下主要內容：
（一）基本概況，包括預算部門職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；
（二）績效目標及其設立依據和調整情況；
（三）管理措施及組織實施情況；
（四）總結分析績效目標完成情況；
（五）說明未完成績效目標及其原因；
（六）下一步改進工作的意見及建議。
第二十九條財政部門和預算部門開展績效評價並撰寫績效評價報告，績效評價報告應當包括以下主要內容：
（一）基本概況；
（二）績效評價的組織實施情況；
（三）績效評價指標體系、評價標准和評價方法；
（四）績效目標的實現程度；
（五）存在問題及原因分析；
（六）評價結論及建議；
（七）其他需要說明的問題。
第三十條績效報告和績效評價報告應當依據充分、真實完整、數據准確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。
預算部門應當對績效評價報告涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性負責。
財政部門應當對預算部門提交的績效評價報告進行復核，提出審核意見。
第三十一條績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定。 第三十二條績效評價結果應當採取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。
第三十三條財政部門和預算部門應當及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，並將其作為改進預算管理和安排以後年度預算的重要依據。
對績效評價結果較好的，財政部門和預算部門可予以表揚或繼續支持。
對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，財政部門和預算部門可予以通報批評，並責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應當根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。
第三十四條績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。
第三十五條在財政支出績效評價工作中發現的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究責任。 第三十六條各地區、各預算部門可結合實際制定具體的管理辦法和實施細則。
第三十七條本辦法自發布之日起施行。《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預〔2005〕86號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）同時廢止。《財政部關於進一步推進中央部門預算項目支出績效評價試點工作的通知》（財預〔2009〕390號）及其他有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為准。
附：1.財政支出績效目標申報表〔略〕
2.財政支出績效評價指標框架（參考）〔略〕
3.財政支出績效報告（參考提綱）〔略〕
4.財政支出績效評價報告（參考提綱）〔略〕
5.財政支出績效評價工作流程圖〔略〕

⑹ 如何理解我國財政支出績效評價制度

通俗的說，我國的財政支出績效評價主要是評價財政資金支出所取得版的實際效果的，也就是權評價錢花的值不值，也方便於確定以後安排財政資金的方向。目前這一制度由各級財政部門負責執行，基本能夠如實反映情況，對國家宏觀調控也起到了一定的輔助作用。