公用事業管理條例

1. 貴州省市政公用事業特許經營管理條例的第四章　監督管理

第二十八條 市政公用事業主管部門應當履行下列職責：
（一）組織編制特許經營項目的實施方案；
（二）公布特許經營者基本情況，特許經營的內容及期限，收費標准及支付方式，質量標准及保證措施，對消費者的保護和賠償責任等；
（三）監督特許經營者履行法定義務和特許經營協議；
（四）受理、處理和公布對特許經營者的投訴；
（五）組織專家對特許經營者的經營情況進行中期評估或者年度評估，對評估中存在的問題督促其限期整改；
（六）制定市政公用事業特許經營應急預案，在出現危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，採取有效措施或者臨時接管特許經營項目；
（七）制定安全標准和保障制度，對有關設備、設施、作業場所、操作規程等進行監督檢查；
（八）向本級人民政府和上一級市政公用事業主管部門提交年度特許經營實施情況報告；
（九）協助價格主管部門核算和監控企業成本，必要時提出價格調整建議；
（十）特許經營期滿或者提前終止特許經營權後，依照法律、法規、規章的規定和特許經營協議的約定接收或者監督原特許經營者向新特許經營者移交特許經營項目和有關資料；
（十一）依法應當履行的其他職責。
第二十九條 有市政公用事業事權的人民政府應當對市政公用事業特許經營活動實施監督，可以組織專家和公眾代表對特許經營者進行評議，接受單位、個人的投訴、舉報。
有市政公用事業事權的人民政府及其市政公用事業主管部門在收到單位、個人的投訴、舉報後，應當在10個工作日內處理完畢，並書面答復實名投訴者、舉報者，情況復雜的，可以延長至30個工作日。
第三十條 特許經營者因經營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及市政公用事業運行的，特許經營權授權主體可以依法採取臨時接管等措施督促其履行義務。
第三十一條 市政公用事業主管部門和其他相關部門依據有關法律、法規、規范、標准和特許經營協議，採取定期檢查、隨機抽查等方式，每年對特許經營企業的產品和服務質量、機構運行管理情況進行綜合考核，並將考核結果及處理意見向社會公布，接受社會公眾監督。
第三十二條 各級價格主管部門應當依據價格管理許可權，加強對市政公共產品、公共服務價格的管理和監督檢查，依照有關法律、法規，制定或者調整市政公共產品、公共服務價格，查處價格違法行為。
第三十三條 市政公用事業特許經營許可證由省人民政府建設行政主管部門統一印製。

2. 貴州省市政公用事業特許經營管理條例的第三章　特許經營者的權利義務

第二十一條特許經營者依法取得的市政公用事業特許經營權受法律保護，人民政府及其市政公用事業主管部門不得擅自撤銷或者改變。
授予特許經營權所依據的客觀情況發生重大變化時，為了公共利益的需要，授權主體可以依法變更或者撤回已經授予的特許經營權。由此給特許經營者造成損失的，應當依法給予補償。
第二十二條特許經營者具有下列權利：
（一）依照法律、法規、規章的規定和特許經營協議的約定自主經營；
（二）依照法律、法規、規章的規定和特許經營協議的約定收取費用、獲取合法收益；
（三）依法請求制止和排除侵害特許經營權的行為；
（四）申請對發展規劃和價格等進行調整；
（五）享受有關的優惠政策和財政補貼；
（六）拒絕各種亂收費、亂攤派等非法增加企業負擔的行為；
（七）法律、法規、規章規定的和特許經營協議約定的其他權利。
第二十三條特許經營協議期限屆滿時，特許經營權授權主體應當按照本條例第十五條、第十六條的規定重新選擇特許經營者。在同等條件下，原特許經營者依法享有優先權。
第二十四條特許經營者在經營期間，因不可抗力原因無法正常經營時，可以向特許經營權授權主體提出提前終止特許經營權的申請，特許經營權授權主體應當批准提前終止特許經營權。
特許經營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經營權的，按照特許經營協議的退出條件，應當提前半年向特許經營權授權主體提出申請，特許經營權授權主體可以組織專家對企業運行經營情況、設備、管理等進行評估，在滿足交接條件後，經特許經營權授權主體批准，終止其特許經營權；未經特許經營權授權主體批準的，承擔違約責任。
第二十五條特許經營者應當履行下列義務：
（一）制定企業年度生產、供應計劃；
（二）在特許經營協議規定的范圍內從事特許經營業務；
（三）按照國家和省頒布的產品和服務標准，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的產品或者服務；
（四）接受有關部門對產品和服務質量的監督檢查；
（五）按時將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權主體備案；
（六）定期對生產設施、設備進行運行維護和更新改造，保證生產設施、設備運轉良好；
（七）對提供不合格產品和不履行服務協議給用戶造成損失的予以賠償；
（八）因設備管道檢修停水、停氣的，應當提前24小時告知用戶；
（九）法律、法規規定應當履行的其他義務。
第二十六條 特許經營者在經營期間不得有下列行為：
（一）轉借、出租、塗改、偽造特許經營許可證；
（二）轉讓、出租特許經營權或者以承包經營、掛靠等方式變相轉讓特許經營權；
（三）擅自將所經營的市政公用設施進行處置或者抵押；
（四）未經授權或者超越特許經營協議約定范圍，從事特許經營；
（五）擅自調整市政公共產品、公共服務價格或者收費標准；
（六）擅自停業、歇業；
（七）不按照有關標准、規范從事特許經營活動；
（八）不履行普遍服務義務或者不履行養護、維修和更新義務，危及公共利益或者公共安全；
（九）其他違法或者違反特許經營協議的經營活動。
第二十七條 特許經營者被實施臨時接管或者特許經營權提前終止後，原特許經營者應當在特許經營權授權主體規定的時間內，將維持特許經營業務正常運作所需的資產和檔案，在正常運行情況下移交特許經營權授權主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經營者應當按照特許經營權授權主體的要求履行職責，維持正常的經營業務。

3. 公共事業管理

公共事業管理屬於管理學大類，公共管理類。
公共事業管理專業是培養公務員與管理幹部及研究公共政策和公共事務管理的專業。隨著我國改革開放的不斷深入和經濟建設的持續發展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發生深刻變化。公共事業管理專業主要是為國家培養現代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發展。
本專業具有研究性、實用性和綜合性的特點。研究性表現在必須對公共管理理論與方法進行研究，加強中國社會與國際社會歷史與現狀的比較研究，並對當前國內公共管理的熱點、重點問題與對策加以研究；實用性則表現為學生必須具有善於學習和勇於創新的能力、分析和解決實際問題的能力、適應環境變化和創業競爭的能力、與他人協作和國際交往的能力；綜合性即以政治學和經濟學為主，以法學、社會學、管理學以及工程科學等學科為輔，培養學生參與決策和管理的綜合素質。
該專業學制四年，學生修業期滿，達到國家學位條例規定條件者，授予管理學學士學位。
公共事業管理學是研究公共事業管理活動、制度、體制及其運行機制的學科。它主要反映政府管理公共事業的活動，並通過對這些活動的本質與現象、主體與客體、觀念與技術、內容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，掌握公共事業管理的規律性，幫助和推動這些活動的科學化、法制化、合理化、規范化和時代化進程。

4. 基礎設施和公用事業特許經營管理辦法是屬於行政法規嗎

行政法規都是需要報請總理簽署，以國務院令形式公布的。
《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》屬於聯合規章，即由聯合制定的部門首長共同署名公布的。

5. 貴州省市政公用事業特許經營管理條例的發布信息

【實施時間】2008-01-01
【內容分類】省級地方法規
【標題】貴州省市政公用事業特許經營管理條例

6. 公共事業管理是什麼

迄今為止，學術界對公共事業管理理論的研究背景、公共事業管理的主體與客體等公共事業管理的基本問題還未形成共識。而對這些基本問題的認識，不僅影響公共事業管理理論的學科屬性，也影響公共事業管理理論的社會價值。

一、公共事業管理理論的研究背景

目前，
學術界對公共事業管理理論研究背景存在兩種選擇：一是中國現階段的國情，二是中國公共事業管理改革的前景。這兩種選擇形成了我國公共事業管理理論兩種不同的研究途徑：一是研究我國公共事業管理現實問題的實證研究途徑，二是研究我國公共事業管理改革發展前景的理論研究途徑。

從公共事業管理理論體系與學科性質相結合的角度出發，公共事業管理理論的研究背景應該是上述兩種選擇的有機結合且以中國現階段國情實際為主。這樣，公共事業管理理論才能既為現實社會所需求又能適應社會的發展。在這一研究背景基礎上，公共事業管理理論的研究途徑應該是實證研究與理論研究的有機結合且以實證研究為主。這樣，公共事業管理理論才能成為系統的、科學的理論體系並實現理論與實踐的統一，公共事業管理理論才能為社會所認同並實現其社會價值。

二、公共事業管理的主體

首先，政府是公共事業管理的主要主體，這是由政府代表國家行使的公共權力決定的。公共事業管理的目標是有效地提供公共物品與使用公共資源。由於「個體的理性必然導致集體的非理性」，公共事業管理必須建立與使用公共權力。因此，公共事業管理的核心問題是通過公共權力的運用來滿足社會公共需要。不同等級的公共事業管理，需要不同等級的公共權力，但就整個社會而言，只有政府才具有這一公共權力。所以，政府必然要管理公共事業並成為公共事業管理的主要主體。

其次，民眾是公共事業管理的基本主體。民眾是公共權力的最終擁有者，運用公共權力進行的公共事業管理必然要有民眾的參加，以使民眾行使公共事業管理的終極權力。只有民眾的廣泛參與，公共事業管理才能真正實現決策的民主化與科學化。

公共事業管理的主體構成以政府為核心的邏輯鏈條，政府起著承上啟下的主導作用。

三、公共事業管理的客體

目前，學術界對公共事業管理客體的論述過於簡單，還需要對公共事業管理客體從不同角度進行系統分類。

首先，從實體角度，公共事業管理的客體包括公共組織與非公共組織。公共事業管理是由各類組織參與的，當各類組織參與公共事業時，就需要對它們進行管理，這樣才能保證這些組織實現公共事業管理的根本目標而不以盈利為目的。特別是在我國現階段，從事公共事業的非政府公共組織追求利潤最大化的企業行為（如教育與醫療的亂收費等）比比皆是，而各類非公共組織的根本目標就是獲取最大利潤。因此，對參與公共事業的各類組織進行有效管理是公共事業管理的重要內容，它不僅是確保公共事業管理實現公正與公平價值取向的需要，也是確保公共事業管理實現效率與效益價值取向的需要。從這里我們可以看出，政府作為公共事業管理的主要主體對包括自身在內的各類公共組織和非公共組織進行管理的必要性，因為這一管理任務只有政府才能承擔、也是政府必須承擔的。

其次，從提供物品角度，公共事業管理的客體包括純公共物品、准公共物品與私人物品。公共事業包括教育、科技、文化、衛生、醫療、體育等領域，這些領域不僅包括純公共物品的提供，也包括准公共物品的提供，甚至還包括私人物品的提供。如教育領域的義務教育與科學技術領域的基礎理論研究屬於純公共物品；教育領域中的高等教育屬於准公共物品；志願者服務中的家庭服務則屬於私人物品。

再次，從管理層面角度，公共事業管理的客體包括宏觀客體與微觀客體。宏觀客體是公共事業整體，對公共事業整體的管理屬於宏觀公共事業管理，宏觀公共事業管理研究的是公共事業管理的一般規律；微觀客體是公共事業的局部與個體（如學校、醫院等），對公共事業的局部與個體的管理屬於微觀公共事業管理，微觀公共事業管理研究的是公共事業管理的特殊規律。嚴格地說，公共事業管理主要是宏觀公共事業管理,微觀公共事業管理是在宏觀公共事業管理理論指導下對公共事業管理價值的具體實現過程。無論是從管理層面還是從理論層面上講，微觀公共事業管理都已經接近企業管理了。因此，公共事業管理理論研究的重點應該是宏觀公共事業管理。換言之，公共事業管理理論研究的重點應該是公共事業管理的一般規律。

7. 市政公用事業特許經營管理辦法的建設部令

2004年的這個已經廢止了，被後續的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（）自2015年6月1日起施行）所取代。

8. 貴州省市政公用事業特許經營管理條例的第一章　總　則

第一條為規范市政公用事業特許經營活動，保障公共利益及特許經營者的合法權益，促進市政公用事業發展，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內的下列市政公用事業，實施特許經營的，適用本條例：
（一）城市供水、供氣、集中供熱；
（二）城市污水處理、垃圾處理；
（三）城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養護；
（四）城市生活垃圾清掃、清運和道路保潔；
（五）縣級以上人民政府確定的其他市政公用事業項目。
第三條本條例所稱市政公用事業特許經營，是指有權授予特許經營權的政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，授權其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或者提供某項服務的制度。
第四條省人民政府建設行政主管部門負責本省行政區域內市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作。
市、州人民政府和地區行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業的部門（以下簡稱市政公用事業主管部門）負責本行政區域內市政公用事業項目特許經營活動的指導和監督管理工作。
縣級以上人民政府其他部門應當按照各自的職責，做好市政公用事業特許經營的有關工作。
第五條各級人民政府應當根據經濟與社會發展需要，增加對市政公用事業的財政投入。鼓勵利用各種社會資金，採取多種形式建設市政公用設施及從事特許經營。
第六條實施市政公用事業特許經營，應當遵循公開、公平、公正、公共利益優先和有償使用的原則。
第七條公眾享有對市政公用事業特許經營的知情權和監督權。各級人民政府應當建立社會參與機制，保障公眾對特許經營活動的有效監督。