鐵路用地管理法規文件匯編

1. 如何能搜到《鐵路用地資產處置規定》

鐵路將嚴格土地管理辦法
2005-05-19 鐵道部網站

--------------------------------------------------------------------------------
鐵道部運輸局近日發出通知，要求各單位認真學習劉志軍部長的批示，建立嚴格的鐵路用地管理長效機制，確保鐵路用地不流失，充分發揮鐵路用地資源和資產效益，為鐵路改革奠定堅實基礎。

近日，劉志軍部長在運輸局一份情況匯報上批示：「請你們組織有關部門認真研究，實行最嚴格的土地管理辦法，確保鐵路用地不流失。」劉志軍部長的批示，體現了部領導對鐵路用地管理工作的高度重視。

鐵道部運輸局要求各單位提高鐵路用地的資產意識，增強鐵路用地管理的責任意識，強化依法用地、集約用地和科學用地觀念。各單位要在去年鐵路用地管理執法監察的基礎上，用兩個月左右時間，組織開展鐵路用地管理執法監察「回頭看」活動。要積極推進鐵路用地從資源管理向資源和資產並重管理轉化，從簡單的使用管理向市場型經營管理轉化，實現鐵路用地管理體制的統一、規章和技術標準的統一。對因機構設置不合理、人員配備不齊整、崗位責任不明確、規章制度不健全，使鐵路用地管理工作不到位、造成鐵路用地流失的，要嚴肅追究領導責任。

鐵道部運輸局要求，鐵路用地資產處置屬運輸企業經營管理的重大事項，必須經過科學決策和集體討論決定，不得領導個人說了算，杜絕暗箱操作，嚴禁變通處理。對越權審批、違法用地、違章處置、違規操作等行為，必須及時查糾，嚴肅處理，從體制上、機制上、制度上規范鐵路用地的管理、使用、開發、建設和經營行為。

鐵道部運輸局為加強鐵路用地資產的管理提出明確要求：

凡涉及土地權屬變更、土地經營開發和土地資產處置，必須嚴格按照鐵道部《鐵路用地資產處置規定（暫行） 》和《鐵路企業改制土地資產處置操作暫行辦法》等規范性文件明確的批准許可權和操作程序進行，嚴防有法不依、有章不循和「化整為零」「先斬後奏」等行為的發生。

鐵路安全保護用地、鐵路規劃發展用地以及鐵路線路、車站、貨場、重點目標、運輸生產和組織指揮機關等運輸設施用地的權屬變更，必須報鐵道部審批；無償轉讓鐵路土地使用權到路外單位和個人的（包括地方政府無償收回），也必須在事前報鐵道部批准。臨時出租、出借鐵路用地，必須嚴格按照國家有關法律、法規和鐵道部有關規定辦理。

鐵路多元經營企業和輔業企業所使用的鐵路用地，須納入鐵路用地管理機構的統一管理。鐵路用地管理機構應在全面、統一、依法和科學管理的基礎上，根據鐵路運輸生產用地和鐵路多元經營企業、輔業企業用地的不同特性，採用分類管理的方法，充分發揮鐵路用地資產的社會效益、經濟效益。未界定土地權屬，未明確土地資產關系，未辦理正常的報批手續，不得將鐵路用地作為鐵路多元經營企業和輔業企業資產劃轉。

2. 鐵路用地屬於劃撥用地嗎 寫論文使用 需要專業回答

中華人民共和國土復地管制理法
第五章 建設用地
第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：
（一）國家機關用地和軍事用地；
（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；
（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
（四）法律、行政法規規定的其他用地。

鐵路用地管理辦法
第三章
鐵路建設用地
第八條 鐵路建設需要徵用集體所有土地或劃撥國有土地，應嚴格按照《土地管
理法》和《鐵路法》有關條款規定的審批程序和審批許可權辦理征（撥）土地手續。依
法批準的鐵路建設用地，在領取建設用地批准書後，方可正式使用。

如果您還有其他問題 可以網路給我留言

3. 鐵路安全管理條例的條例解讀

1.為什麼要設置鐵路線路安全保護區?
鐵路線路安全保護區，是指為防止外來因素對鐵路列車運行的干擾，減少鐵路運輸安全隱患，保護國家的重要基礎設施，在鐵路沿線兩側一定范圍內對影響鐵路運輸安全的行為進行限制而設置的特定區域。這里所說的鐵路線路，包括鐵路鋼軌道床、路基、邊坡、側溝及其他排水設備、防護設備等，以及鐵路橋梁、隧道、場站等。
長期以來，一些單位和個人在鐵路線路兩側修路、挖溝、蓋房，或進行排污、燒荒、傾倒垃圾、放養牲畜等，嚴重影響了列車運營安全。為此，2004年發布的《鐵路運輸安全保護條例》本著維護鐵路運輸安全和節約用地，方便沿線群眾生產生活的原則，參照我國相關行業的做法和經驗，設定了鐵路線路安全保護區，對保障鐵路安全暢通、保護鐵路沿線社會公眾生命和財產安全，發揮了重要作用。近十年來，高速鐵路的快速發展和既有鐵路的提速，對鐵路沿線安全環境提出了更高要求，原條例設定的鐵路線路安全保護區范圍及相關管理制度已不能適應新形勢發展需要。修訂後的《鐵路安全管理條例》對鐵路線路安全保護區的相關制度作了進一步的調整完善。
2.鐵路線路安全保護區的范圍有多大?
鐵路沿線情況錯綜復雜，火車經過城市市區、城市郊區、村鎮居民居住區與其他地區，面對的安全狀況是不同的;特別是高速鐵路速度快、對安全環境要求更高。因此，本條例從實際出發，對鐵路線路安全保護區的范圍作了四種不同情況的規定，即「鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁(含鐵路、道路兩用橋，下同)外側起向外的距離分別為：(一)城市市區高速鐵路為10米，其他鐵路為8米;(二)城市郊區居民居住區高速鐵路為12米，其他鐵路為10米;(三)村鎮居民居住區高速鐵路為15米，其他鐵路為12米;(四)其他地區高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。」其中，路堤坡腳是指路基邊坡與地面相接的部分，路塹坡頂是指路塹坡坡面與地面相接的部分。
同時，條例還考慮到在特殊路段、特殊情況下，上述距離不能滿足鐵路運輸安全保護的需要，需要適當擴大鐵路線路安全保護區范圍的情況，明確規定：「前款規定距離不能滿足鐵路運輸安全保護需要的，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業提出方案，鐵路監督管理機構或者縣級以上地方人民政府依照本條第三款規定程序劃定。」
3.如何把握鐵路線路安全保護區與鐵路用地的關系?
鐵路線路安全保護區是為了保障鐵路運輸安全而設的一個特定區域。在此區域內，禁止從事危及鐵路運輸安全的行為，但並不改變用地的權屬關系。鐵路用地的取得有兩種方式，一種是依據《中華人民共和國土地管理法》，通過劃撥方式取得的鐵路建設用地，另一種是以出讓等有償使用方式取得的鐵路用地。通過這兩種方式取得的鐵路用地，均具有產權屬性。
在實際劃界時，鐵路線路安全保護區邊界與鐵路用地邊界可能出現不一致的情況。鐵路用地邊界可能大於安全保護區邊界，也可能等於或小於鐵路線路安全保護區邊界。無論是在鐵路用地地界內還是地界外，本條例所列的禁止性規定都同樣適用。
4.鐵路線路安全保護區如何劃定?
鑒於鐵路線路安全保護區在實際劃定時可能遇到的各種復雜情況，條例對不同情況下的劃定程序和許可權作出了具體規定：
一是在鐵路用地能滿足鐵路線路安全保護要求的情況下，由鐵路監督管理機構組織鐵路建設單位或者鐵路運輸企業劃定並公告。這樣規定是因為在鐵路征地時，地方政府已對鐵路用地進行了審批，對鐵路建設用地及安全保護的需要已經審核同意。在地方政府已經批準的鐵路用地范圍內設立鐵路線路安全保護區，可以不再由地方人民政府進行審批，提高工作效率。
二是在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區的，由縣級以上地方人民政府組織有關鐵路監督管理機構、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定並公告。劃定主體為縣級以上地方人民政府，包括省、市(設區的市)、縣三級地方人民政府。縣級以上地方人民政府劃定後，還應當依法履行公告義務，以保障公眾的知情權。在鐵路線路安全保護區內，本條例規定了相關管理制度，明令禁止一系列可能危害鐵路線路和運輸安全的行為。縣級以上地方人民政府只有及時履行公告義務，使人民群眾知悉鐵路線路安全保護區的范圍，才能保障安全保護區內相關制度和禁止性規定的切實執行。
三是在鐵路線路安全保護區的范圍可能與公路建築控制區、河道管理范圍、水利工程管理和保護范圍、航道保護范圍或者石油、電力以及其他重要設施保護區重疊的情況下，條例規定由縣級以上地方人民政府組織有關部門劃定並公告，同時要求依照法律、行政法規的規定進行協商。這里的有關部門，包括但不限於鐵路監督管理機構、交通運輸部門、河道管理部門、水利管理部門、航道管理部門、石油電力以及其他相關企業等。有關部門依照法律、行政法規的規定進行協商、達成一致意見後，最終劃定並公告的主體仍為縣級以上地方人民政府。
5.哪些鐵路應當實行全封閉管理?
《鐵路安全管理條例》第二十八條規定：「設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。」
在鐵路既有線提速之前，行人穿越鐵路造成的人身傷亡事故較少，主要是因為列車速度較低(一般均低於時速100公里)，多數情況下行人發現來車緊急撤離鐵道，具有一定的可能性。隨著列車運行速度的提高，行人穿越鐵路，發現來車往往來不及撤離鐵道，發生傷亡事故的概率相應增加。為保障廣大人民群眾人身安全，條例總結實踐經驗，新增加了「設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理」的規定。
6.為什麼禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物?
《鐵路安全管理條例》第二十九條第一款規定：「禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。」
禁止在鐵路線路安全保護區內燒荒，首先是因為線路兩側燒荒容易引發火災，直接威脅鐵路行車安全;其次，燒荒產生的高溫容易破壞埋設在線路兩側或者在線路上空的鐵路通信、信號線路的保護設備，直接導致線路短路，影響鐵路調度指揮系統;再次，燒荒引起的煙霧還會直接影響機車駕駛人員瞭望。
禁止在鐵路線路安全保護區內放養牲畜，主要是由於列車運行速度較快，制動距離和制動時間都比較長，一旦發現緊急情況，列車在短時間、短距離內難以停車。鐵路沿線居民放養的牲畜竄上線路與火車相撞，輕則財產受損，重則可能導致列車顛覆。因此，規定禁止在鐵路線路安全保護區內放養牲畜，是為保障公眾生命財產安全所必須採取的措施。
禁止在鐵路線路安全保護區內種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，主要是考慮到鐵路線路兩側的防護林木和護坡草坪是為了保證線路的穩定，防止雨水沖刷和風沙等災害而特意栽培的。如果樹木過於高大會影響司機瞭望，司機難以及時看清前方一定距離內的信號顯示，或有異常情況時不能及時發現和處理，就可能造成行車事故。條例對此類行為作出禁止性規定，加大了對鐵路行車安全的保護力度。
7.在鐵路線路安全保護區內排污、傾倒垃圾以及其它有害物質，會產生哪些危害?條例對此作了怎樣的規定?
《鐵路安全管理條例》第二十九條第二款規定：「禁止向鐵路線路安全保護區排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質。」
向鐵路線路安全保護區內排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質，不僅破壞鐵路沿線的環境衛生，而且容易腐蝕鐵路鋼軌道床、信號通信設施，造成路基病害和橋梁淤堵，成為干擾鐵路行車的因素之一，必須對這些行為予以禁止。這里所稱「排污」，既包括固體廢棄物，也包括液體廢棄物;所稱「傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的物質」，既包括鐵路沿線生產、生活產生的垃圾及其他危害鐵路安全的物質，也包括從列車上向外傾倒垃圾。
8.為什麼在鐵路線路安全保護區內要對建造建築物、構築物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業以及堆放、懸掛物品等活動進行限制?
《鐵路安全管理條例》第三十條規定：「在鐵路線路安全保護區內建造建築物、構築物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業或者堆放、懸掛物品，應當徵得鐵路運輸企業同意並簽訂安全協議，遵守保證鐵路安全的國家標准、行業標准和施工安全規范，採取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。」
條例之所以對鐵路線路安全保護區內的這些生產活動進行限制，主要是出於以下考慮：
一是建築物、構築物的建造過程本身即會對行車產生一定的干擾，影響運輸安全與通暢;打樁或深挖基礎等難免對線路產生影響;建築物、構築物的突出部分可能會造成行車障礙;高大的建築物、構築物還容易遮擋機車駕駛人員視線，不利於行車瞭望。
二是隨意在鐵路線路兩側取土、挖砂、挖溝或采空作業，直接影響鐵路線路的穩固，帶來安全隱患。安全行車必須有穩固的線路，尤其是高速鐵路的發展，對線路安全提出了更高的要求。一旦線路遭到破壞，輕者導致中斷行車，重者導致車毀人亡。
三是在鐵路線路安全保護區內堆放、懸掛物品，如堆放糧食、稻草、砂石等物品，將直接形成列車運行的障礙;在鐵路線路兩側晾曬衣物或懸掛其他物品，特別是彩色的物品，容易導致機車駕駛人員信號判斷的錯誤或者影響瞭望。
在鐵路線路安全保護區確需從事上述生產活動，根據條例的規定，必須經鐵路運輸企業同意，施工前應當與鐵路運輸企業簽訂安全協議。之所以這樣規定，主要是為了落實鐵路運輸企業的安全生產主體責任，便於其採取有效的防護措施。因此，條例還規定了鐵路運輸企業應當派員對施工現場實行安全監督。同時，條例還對相關施工作業方保障施工安全和鐵路運輸安全的義務作出了規定。
9.鐵路線路安全保護區內的既有建築物、構築物應當如何處理?
《鐵路安全管理條例》第三十一條規定：「鐵路線路安全保護區內既有的建築物、構築物危及鐵路運輸安全的，應當採取必要的安全防護措施;採取安全防護措施後仍不能保證安全的，依照有關法律的規定拆除。
拆除鐵路線路安全保護區內的建築物、構築物，清理鐵路線路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利予以限制，給他人造成損失的，應當依法給予補償或者採取必要的補救措施。但是，拆除非法建設的建築物、構築物的除外。」
由於歷史的原因，鐵路線路兩側存在著一定數量的合法或者非法的建築物、構築物，有些處於鐵路線路安全保護區的范圍內，或多或少會影響鐵路運輸安全。條例對鐵路線路安全保護區內已有的建築物、構築物處置，視不同情況作了不同的規定，即：既有建築物、構築物危及鐵路運輸安全的，應採取必要的安全防護措施。採取安全防護措施，可以是所有權人或者實際控制人自覺的行為，也可以是鐵路監管部門或者地方人民政府敦促的結果。對採取安全防護措施後仍不能滿足安全要求的建築物、構築物，應依照《行政強製法》等有關法律的規定拆除。
同時，條例對於拆除鐵路線路安全保護區內的建築物、構築物，清理鐵路線路安全保護區內的植物，或者對他人在鐵路線路安全保護區內已依法取得的采礦權等合法權利進行限制的行為，規定「採取必要的補救措施」或者「依法給予補償」。這里所說的補救，主要是採取措施對相關利益主體所受損失的彌補或挽救，如對鐵路線路安全保護區內的植物清理後移植培育;對簡易建築物、構築物拆除後異地復原。這里所說的補償，主要是對相關利益主體所受損失的貨幣化或其他形式的彌補。為保障鐵路運輸安全而拆除沿線既有的合法建築物、構築物等行為，會對所有者或使用者的利益造成一定損害，因此本條明確規定了補償原則。需要指出的是，在鐵路線路安全保護區內拆除非法建築物、構築物，其所有者違法在先，本身不受法律保護，不應給予補償。對此，本條也作了排除性規定。
10.什麼是鐵路建築限界?
鐵路建築限界，是指一個和鐵路線路中心線垂直的極限橫斷面輪廓。在此輪廓內，除機車車輛和與機車車輛有直接相互作用的設備(車輛減速器、路簽授受器、接觸電線及其他)外，其它設備或建築物、構築物均不得侵入。鐵路建築限界是根據機車車輛運動的最大輪廓尺寸並考慮一定的安全餘量而制定的。限界尺寸一經規定不得隨意縮小。縮小限界或者其他物體進入限界都可能危及列車運行安全，導致行車事故的發生。
11.條例對鐵路線路附近建築物、構築物、設備等物體與鐵路建築限界的關系，作了怎樣的規定?
《鐵路安全管理條例》明確規定：「在鐵路線路安全保護區及其鄰近區域建造或者設置的建築物、構築物、設備等，不得進入國家規定的鐵路建築限界。」
對鐵路建築限界的管理，是鐵路運輸安全管理的重要組成部分。過去曾因進入建築限界發生過行車事故。對這種直接危害鐵路運輸安全的行為，應當予以制止，否則有可能造成車毀人亡的行車事故。因此，條例對進入國家規定的鐵路建築限界的行為作出了明確的禁止性規定，並且以列舉的形式指出了鐵路線路及其鄰近的建築物、構築物、設備禁止進入。需要指出的是，對於與機車車輛有直接互相作用的設備，如車輛減速器、路簽授受器、接觸電線以及其他保障鐵路正常運行的設施設備，應當排除在本條規定之外。

4. 鐵路建設需要那些手續「

加強鐵路用地管理，適應鐵路運輸安全生產和建設發展需要，根據《中華人民共和國土版地管理法權》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國鐵路法》及有關法律、法規，制定本辦法。鐵路部門要認真貫徹執行「十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地」的基本國策，在土地統一管理的原則下切實做好本部門用地的利用管理，制止亂占、濫用土地的違法行為。鐵路建設用地應按總體設計一次申請批准，也可根據需要，以設計段辦理用地手續。凡工期較長、工程復雜、不能同步竣工的建設項目（橋梁、隧道等），按批准許可權，經國家或省級土地管理部門同意，可以先期使用土地，然後在正式辦理建設項目用地手續時一並申請報批。建設過程中，因設計變更或施工條件等客觀原因引起用地數量變化和位置移動，應先辦理用地手續後，再使用土地。鐵路用地的年度計劃，應由鐵路用地管理機構提出，報送縣以上人民政府土地管理部門，納入年度土地利用計劃後執行,本辦法自1992年12月1日起施行。

5. 土地法律法規關於分地是怎麼規定的

我國法律法規關於土地所有權歸屬的規定及解讀

《土地管理法》第八條

城市市區的土地屬於國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。

(我國的土地所有權主體只有兩個，即國家和農民集體。對於二者分別享有的土地所有權《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》做出了詳細規定。土地所有權存在爭議時則可參照《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十八條處理。)

一、關聯依據

1.《土地管理法實施條例》(2011年1月8日修訂)

第2條下列土地屬於全民所有即國家所有：

(一)城市市區的土地;

(二)農村和城市郊區中已經依法沒收、徵收、征購為國有的土地;

(三)國家依法徵收的土地;

(四)依法不屬於集體所有的林地、草地、荒地、灘塗及其他土地;

(五)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬於其成集體所有的土地;

(六)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移後不再使用的原屬於遷移農民集體所有的土地。

2.《確定土地所有權和使用權的若干規定》(1995年3月11日〔1995〕國土[籍]字第26號2010年12月3日修訂)

第二章國家土地所有權

第3條城市市區范圍內的土地屬於國家所有。

第4條依據1950年《中華人民共和國土地改革法》及有關規定，凡當時沒有將土地所有權分給農民的土地屬於國家所有;實施1962年《農村人民公社工作條例修正草案》(以下簡稱《六十條》)未劃入農民集體范圍內的土地屬於國家所有。

第5條國家建設徵收的土地，屬於國家所有。

第6條開發利用國有土地，開發利用者依法享有土地使用權，土地所有權仍屬國家。

第7條國有鐵路線路、車站、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地屬於國家所有。土改時已分配給農民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側未經徵收的農民集體所有土地屬於農民集體所有。

第8條縣級以上(含縣級)公路線路用地屬於國家所有。公路兩側保護用地和公路其他用地凡未經徵收的農民集體所有的土地仍屬於農民集體所有。

第9條國有電力、通訊設施用地屬於國家所有。但國有電力通訊桿塔佔用農民集體所有的土地，未辦理徵收手續的;土地仍屬於農民集體所有，對電力通訊經營單位可確定為他項權利。

第10條軍隊接收的敵偽地產及解放後經人民政府批准徵收、劃撥的軍事用地屬於國家所有。

第11條河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農民，國家未徵收，且迄今仍歸農民集體使用的外，屬於國家所有。

第12條縣級以上(含縣級)水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬於國家所有。水利工程管理和保護范圍內未經徵收的農民集體土地仍屬於農民集體所有。

第13條國家建設對農民集體全部進行移民安置並調劑土地後，遷移農民集體原有土地轉為國家所有。但移民後原集體仍繼續使用的集體所有土地，國家未進行徵收的，其所有權不變。

第14條因國家建設徵收土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業人口，其未經徵收的土地，歸國家所有。繼續使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權。

第15條全民所有制單位和城鎮集體所有制單位兼並農民集體企業的，辦理有關手續後，被兼並的原農民集體企業使用的集體所有土地轉為國家所有。鄉(鎮)企業依照國家建設徵收土地的審批程序和補償標准使用的非本鄉(鎮)村農民集體所有的土地，轉為國家所有。

第16條1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地(含合作化之前的個人土地)，迄今沒有退給農民集體的，屬於國家所有。

《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設徵用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬於國家所有：

1.簽訂過土地轉移等有關協議的;

2.經縣級以上人民政府批准使用的;

3.進行過一定補償或安置勞動力的;

4.接受農民集體饋贈的;

5.已購買原集體所有的建築物的;

6.農民集體所有制企事業單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982年5月《國家建設徵用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規定使用的農民集體土地，依照有關規定進行了清查處理後仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續使用的農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據具體情況，按當時規定補辦征地手續，或退還農民集體。1987年《土地管理法》施行後違法佔用的農民集體土地，必須依法處理後，再確定土地所有權。

第17條1986年3月中共中央、國務院《關於加強土地管理、制止亂佔耕地的通知》發布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有的土地，按照有關規定處理後，能夠恢復耕種的，退還農民集體耕種，所有權仍屬於農民集體;已建成永久性建築物的，由用地單位按租用時的規定，補辦手續，土地歸國家所有。凡己經按照有關規定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。

第18條土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬於農民集體所有的，屬於國家所有。

第三章集體土地所有權

第19條土地改革時分給農民並領發了土地所有證的土地，屬於農民集體所有;實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農民集體所有。依照第二章規定屬於國家所有的除外。

第20條村農民集體所有的土地，按目前該村農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。

根據《六十條》確定的農民集體土地所有權，由於下列原因發生變更的，按變更後的現狀確定集體土地所有權。

(一)由於村、隊、社、場合並或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的;

(二)由於土地開發、國家征地、集體興辦企事業或者自然災害等庳因進行過土地調整的;

(三)由於農田基本建設和行政區劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。

第21條農民集體連續使用其他農民集體所有的土地已滿20年的，應視為現使用者所有;連續使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據具體情況確定土地所有權。

第22條鄉(鎮)或村在集體所有的土地上修建並管理的道路、水利設施用地，分別屬於鄉(錤)或村農民集體所有。

第23條鄉(鎮)或村辦企事業單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬於該鄉(鎮)或村農民集體所有;《六十條》公布時起至1982年國務院《村鎮建房用地管理條例》發布時止使用的，有下列情況之一的，分別屬於該鄉(鎮)或村農民集體所有：

1.簽訂過用地協議的(不含租借);

2.經縣、鄉(公社)、村(大隊)批准或同意，並進行了適當的土地調整或者經過一定補償的;

3.通過購買房屋取得的;

4.原集體企事業單位體制經批准變更的。

1982年國務院《村鎮建房用地管理條例》發布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，鄉(鎮)、村辦企事業單位違反規定使用的集體土地按照有關規定清查處理後，鄉(鎮)、村集體單位繼續使用的，可確定為該鄉(鎮)或村集體所有。

鄉(鎮)、村辦企事業單位採用上述以外的方式佔用的集體土地，或雖採用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應將其全部或部分土地退還原村或鄉農民集體，或按有關規定進行處理。1987年《土地管理法》施行後違法佔用的土地，須依法處理後再確定所有權。

第24條鄉(鎮)企業使用本鄉(鎮)、村集體所有的土地，依照有關規定進行補償和安置的,土地所有權轉為鄉(鎮)農民集體所有。經依法批準的鄉(鎮)、村公共設施、公益事業使用的農民集體土地，分別屬於鄉(鎮)、村農民集體所有。

第25條農民集體經依法批准以土地使用權作為聯營條件與其他單位或個人舉辦聯營企業的，或者農民集體經依法批准以集體所有的土地的使用權作價入股，舉辦外商投資企業和內聯鄉鎮企業的，集體土地所有權不變。

3.《最高人民法院行政審判庭關於對農民長期使用但未取得合法權屬證明的土地應如何確定權屬問題的答復》(1998年8月17日〔1997〕行他字第17號)

根據《憲法》、《土地管理法》關於土地所有權規定的基本精神，對土地所有權有爭議，但不能依法證明土地屬農民集體所有的土地，應依照(土地管理法實施條例》第三條第(三)項的規定，並參照原國家土地管理局確定土地所有權使用權的有關規定確定土地所有權。

此外，考慮到該案的爭議土地系農民長期使用，但未取得合法權屬證明的特殊情況，建議你院向政府提出司法建議，即：如果國家使用該爭議地，應參照國家徵用土地的有關規定給予適當補償。

二、理解與適用

我國土地的所有權主體只有兩個：一個是國家，一個是農民集體。這兩個主體都可以依法佔有其所有的土地，並可以使用和處分該土地，還可以享有該片土地上產生的收益。

[農民可不可以買賣其自用的宅基地、自留地、自留山?]

我國的《憲法》第10條第4款以及《土地管理法》第2條笫3款都明確禁止任何單位和個人以任何方式買賣土地。農民雖然可以在宅基地上修建住宅並用於居住，也可以在自留地、自留山上進行經營並將所獲得的產品歸其個人所有，但該農民對於該宅基地、自留地、自留山只享有使用權，不享有所有權，因為其所有權屬於農民集體享有。所以，即便是自用的宅基地、自留地或自留山，農民也不可以擅自買賣。

來源找法網：網頁鏈接

[帶地入社土地的權屬性質如何確定?]

根據(國土資源部辦公廳關於帶地入社土地確權問題的復函》(2002年12月31日，國土資廳函〔2002〕437號)，按照《農村人民公社工作條例修正草案》第二十一條「生產隊范圍內的土地都歸生產隊所有」的規定，經過了帶地入社和1962年的「四固定」，生產隊范圍內的土地，無論其是否原為國有，都應確定為集體所有。

6. 非法侵佔鐵路用地的怎麼處理，依據法規是什麼

未經批准或者採取來欺自騙手段騙取批准,非法佔用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地;構成犯罪的,沒收在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施,可以並處罰款,依法追究刑事責任.超過批準的數量佔用土地,多佔的土地以非法佔用土地論處,對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施非法侵佔土地使用權,根據《土地管理法》第七十六條規定,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的;對非法佔用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分

7. 請問鐵路用地當地鎮政府有權管理嗎還是只有鐵路局有權管理

第一條 根據國務院頒發的《國家建設徵用土地條例》、《鐵路留用土地辦法》和《黑龍江省土地管理暫行條例》以及鐵道部的有關規定，為加強鐵路用地管理，做到節約用地、合理用地，確保路基穩固，行車安全，特製定本辦法。關聯資料：行政法規共2部地方法規共1部
第二條 凡鐵路部門按一九五○年中央人民政府頒布的《鐵路留用土地辦法》和一九八二年國務院頒布的《國家建設徵用土地條例》的規定，合法留用徵用的土地，均屬鐵路用地，由鐵路部門管理。關聯資料：行政法規共2部
第三條 鐵路用地屬於社會主義全民所有(簡稱國有土地)，由鐵路部門長期使用，路外任何單位和個人不得隨意佔用。
第四條 本辦法適用於哈爾濱、齊齊哈爾兩個鐵路局管內在黑龍江省的生產、生活用地。
凡屬鐵路用地，有關地界劃定，新建徵用，權屬變動，土地規劃、管理、保護和利用等，均按本辦法執行。
第五條 所在市、縣人民政府頒發的「土地證」，是鐵路用地的唯一的合法憑證。各鐵路分局均須對下列鐵路用地向所在市、縣土地管理機關辦理土地登記手續。
(一)按照國家《鐵路留用土地辦法》規定留用的土地；
(二)經縣級以上人民政府批準的征(撥)用土地；
(三)在一九六二年九月《農村人民公社工作條例修正草案》頒布前，雖未經政府批准，但經過與有關單位協商佔用的土地。
在土地登記中遇有下列情況，由鐵路分局同當地政府土地管理機關協商後，再辦理土地登記手續。
(一)原有線路未輔軌或封閉、廢棄的路基等用地；
(二)原有留用土地已被路外單位長期佔用並建有規模較大的永久性建築物，經有關部門鑒定沒有保留價值的土地；
(三)因基建工程下馬，長期征而未用的土地。關聯資料：行政法規共1部
第六條 鐵路用地實行鐵路局、鐵路分局、基層用地單位三級管理。
局房產處、土地規劃辦公室，為全局土地主管部門，負責全局土地管理工作。各分局房產科(工務科)為分局土地管理部門，負責分局管內土地管理工作。各項用地主體單位(房產段)為基層土地管理單位(其他單位為用地單位)，負責本管區土地管理工作。
第七條 鐵路用地按照不同使用性質，分為站場、線路、工廠、給水、砂石、林業、農業、住宅生活和其他九個項目(簡稱地目)。
(一)站場用地：包括站內線路、站舍、站台、倉庫、貨場、站前廣場、機、電、工、輛各段、廠、所等各項運輸生產和旅客服務等建築設施佔有和備用的土地；
(二)線路用地：包括區間內路基、路塹調解河流建築物(防水堤、導流堤等)、御土牆、截(排)水溝、林帶(防護林、綠化林)、中間工區等各項設施佔有土地及造林、取土備用的土地；
(三)工廠用地：包括局屬廠內所有生產辦公等各項建築設施佔有的土地；
(四)砂石用地：包括采砂場、採石場、取土場、磚瓦場佔用的土地；
(五)給水用地：包括給水所、水塔、貯水槽、水源井、水管路佔有的土地；
(六)農業用地：包括農場、果園、副業生產基地佔有的土地；
(七)林業用地；包括天然林、人工林和水土保持林(山場)、苗圃佔有的土地；
(八)住宅生活用地：包括機關(辦公房舍)、福利生活(住宅、宿舍、食堂、浴池、幼兒園)、文教(中小學校、圖書館、文化宮、俱樂部、運動場)、衛生(醫院、防疫站、衛生所)、服務(生活供應站、商店、糧店、理發所、液化氣供應站、房產建築段、分段工區)、庭院、綠化、道路(城鎮巷道)等各項建築佔有和備用的土地；
(九)其他用地：包括生活區以外的療養院、游藝院所、戰備和不屬上述各項所佔有和備用的土地。
第八條 凡屬地權變動，必須經鐵路分局審核，鐵路局同意，報請市縣人民政府批准後，由所在市縣土地管理機關更改地證；屬於管轄區域或地目調整變動的，均由局、分局土地主管部門批准，屬於分局批准者報路局備案。
各用地單位不得出賣和變相出賣土地或擅自向路外單位出租、轉讓、調換土地。
第九條 為充分合理地利用鐵路各項用地，以適應四化建設的需要，鐵路局、各鐵路分局及主體管理單位都要分別編制鐵路土地利用規劃。
(一)鐵路土地利用規劃，是所在市縣土地利用總體規劃的重要組成部分，必須認真執行當地人民政府的有關規定，在各市、縣土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃指導下，規劃好、建設好、管理好鐵路用地。
(二)編制土地利用規劃的依據，應根據局批準的長遠規劃、主要項目的基本建設規模，結合各部門發展設想，合理組織各項建設布局，妥善安排，節約用地。
(三)編制規劃必須從實際出發，應遵循「加強維護，合理利用，適當調整，逐步改造」的原則，防止貪大求全，百廢俱興，脫離現實的作法。
第十條 鐵路土地利用規劃編製成果，應分別提出鐵路土地利用總體規劃圖(1：2000～1：5000)，鐵路土地詳細規劃圖(1：1000)，小區規劃平面圖(1：500)，並附規劃編制說明書。
鐵路土地利用總體規劃圖由鐵路局總工程師組織會審鑒定，鐵路局批准報鐵道部和省土地管理、城建部門備案。鐵路土地利用詳細規劃圖和小區規劃圖，按編制審批許可權，由分局總工程師審核報鐵路局總工程師批准，並報送所在市縣人民政府備案。
第十一條 鐵路土地利用規劃批准後，由局(分局)土地主管部門掌握，審批各項建設用地一律以規劃圖為依據，不得任意改變。遇有特殊情況必須改變時，須經原批准部門審查同意後，方可改變。
第十二條 為明確鐵路用地邊界，由各鐵路分局負責按各市、縣人民政府確認的土地界限及鐵道部關於設置地界標的規定，在各項用地的邊界和轉角點全面設置地界標，以資識別。
第十三條 凡在鐵路用地內進行的各項建築(不包括修建橋涵、線路)，必須按規定的程序和審批許可權，經土地主管部門辦理批准手續後，方准按圖施工。
第十四條 路外單位修建專用線佔用鐵路用地，一律不辦理土地調撥手續，可由主管專用線部門在審批圖紙中註明：修建專用線所佔鐵路用地，同意佔用。地權仍屬鐵路所有。
第十五條 各建設單位在施工中，必須按照批準的圖紙放線定位，不得任意變更位置、用途和擴大佔地面積。如必須變動時，須取得原批准部門同意，違者按違章建築處理。
第十六條 各工務段、林場，對鐵路沿線兩側留用土地，應按規劃安排好線路維修取土和造林用地。在未利用前，可暫交由職工家屬生產隊或農業社隊集體耕種。過去已由社隊耕種的，由土地管理單位負責按國家規定簽訂「耕種鐵路用地承種書」一式五份(雙方各執一份，上報局、分局、市或縣土地管理機關各一份備案)；地權屬於鐵路，除耕種外，不得建築、轉讓或改作他用。當鐵路建設需要時，由鐵路分局提前以書面通知，無代價收回使用，不得借故拖延影響施工。對土改時誤將鐵路用地分配者，經查證屬實後，可在承種書內註明。如鐵路確實需要，可根據徵用土地的補償標准給予補償。如已播種，用地單位應按實際情況給以合理補償。
第十七條 各站站前廣場、綠地，是供旅客候車休息、觀賞散步、停車的公共場所，任何單位都不得隨意佔用；車站客運部門應負責搞好衛生、綠化、管理工作；如需佔用時，由鐵路同所在市縣城建部門協商確定。
為發展文化教育和造林事業，各分局應明確劃定學校、苗圃用地范圍，各單位應給予支持和愛護，不得隨意擠占。
第十八條 為確保行車安全，嚴禁在鐵路沿線兩側留用的土地內，亂行挖坑取土、取砂、毀林開荒、埋墳。不得在路堤護道坡腳十米范圍內和路塹塹頂至鐵路一側分水嶺的自然山坡開墾種植和挖渠修塘。不準在橋樑上下游一定范圍內(橋長一百米以上的大橋為五百米，橋長二十米至一百米中橋為三百米，橋長二十米以下的小橋為二百米)，搞危害鐵路橋涵安全的攔河築壩、圍墾造田、採集砂石或修建其他工程設施。

8. 扎實做好烏魯木齊至精河鐵路復線征地拆遷工作

（2006年5月日）

一、高度統一認識

要把思想統一到自治區與鐵道部就我區鐵路建設的戰略部署上來，認真落實自治區和鐵道部就我區鐵路建設的框架協議精神。「十一五」期間將迎來我區鐵路建設史上的又一個高潮，將有五條鐵路新線、復線動工修建。修建這些鐵路的最終目的是加快自治區經濟發展，加強社會穩定，造福各族人民。就烏魯木齊至精河鐵路而言，鐵路運能的擴大，將為天山北坡經濟帶的騰飛帶來巨大而深遠的影響。

二、切實加強宣傳

鐵路建設用地需求和被征地群眾生產生活的需要是一對矛盾體，要解決好這個矛盾，首先要做好群眾的思想工作。各相關地（州、市）、縣（市），兵團師、團場要做好對烏魯木齊至精河鐵路復線建設重要意義的宣傳，將群眾的思想認識統一到自治區黨委、自治區人民政府關於鐵路建設的戰略部署上來。

三、扎實開展工作

鐵路建設時間緊、任務重，自治區鐵路建設征地拆遷領導小組要制訂具體的工作計劃，統籌安排，倒排時間。各級領導要按照工作計劃，親自到一線指導、督促、落實好各項具體的工作，保證在鐵路建設開始前提供用地。

四、加強組織協調

各地州市、兵團相關單位要成立由分管領導負責的協調領導機構，加強對鐵路征地拆遷工作的組織和協調，發現問題及時解決或上報溝通。要盡快將機構成立情況報自治區鐵路建設協調領導小組辦公室。

五、加快征地進度

自治區鐵路建設征地拆遷領導小組辦公室要組織自治區征地事務中心、國土資源規劃研究院和有關地（州、市）、縣（市）國土資源局抓緊開展鐵路征地拆遷調查和建設用地勘界工作，並在5月底前完成。已經完成征地調查的地段，各相關縣（市）人民政府要盡快發布征地公告，防止搶栽、搶種、突擊建房。已經明確需要搬遷的農戶，縣（市）國土資源部門要盡快劃定新的宅基地，加快搬遷農戶的房屋建設，保證及時為鐵路建設供地。

六、做好征地調查

尤其要做好權屬、地類、用途、面積等各項內容的確認，切實做好征地調查工作，確保農牧民補償安置及時、准確到位。要認真解決好原北疆鐵路用地范圍的界定工作，明確鐵路復線的征地范圍，確保用地單位和被征遷單位的合法權益不受侵害。

七、其他工作要求

一是征地拆遷工作要依法、依政策、按程序進行。要認真執行建設用地管理的相關法律法規和規定，貫徹落實好自治區的安排部署，依法開展鐵路征地拆遷工作。鐵路征地的補償標准要嚴格按照自治區人民政府《精伊霍鐵路建設補償規定》執行，特殊問題特殊解決。二是縣（市）及新疆生產建設兵團國土資源部門要及時做好基本農田的補充劃定工作，按照「佔一補一」的原則，做到耕地佔補平衡，基本農田保護率不降低。占補平衡所需耕地由各縣（市）自行補充，在建設用地上報時，各地要出具承諾函。三是要按照貨幣安置和調整土地相結合的原則，多途徑、多方式解決好被征地農牧民、團場職工的安置問題。對被征地單位和群眾的補償安置費用，要按照征地包干協議的要求，在規定時間內及時撥付到位，不得截留、挪用。四是建設單位要盡快確定臨時用地范圍。工程取土范圍和開采沙石料的范圍，要及時報縣（市）國土資源部門批准，嚴禁未批先用。經過批準的直接用於工程建設的沙石粘土，相關費用的收取按自治區有關規定執行。

（在烏魯木齊至精河鐵路復線征遷工作會議上的總結講話摘要）

9. 請問各位：鐵路兩側50米土地權屬歸誰法律依據

沒有所謂「鐵路兩側50米土地權屬歸」的問題，鐵路兩側8-20米為限制建設區域，鐵路並沒有土地歸屬權，也就是說鐵路也不能利用這些土地建設永久建築。

沒有一個法律或者條例之類的提到對「鐵路兩側50米」的限制，只有兩個可能相關的：

1、鄭州鐵路局要對鐵路沿線50-100米建綠化帶，清理「違章建築」，但公開信息沒有公布所依據的法律條文，根本查不到有這個規定。

2、國標關於電磁輻射防護的標準是鐵路兩側30-200米不適宜建設對噪音敏感的建築，比如醫院，這是處於人的身心安全考慮。

1988年頒布的國家標准GB 8702-88《電磁輻射防護規定》：

「鐵路兩側30米內嚴禁新建居民住宅、學校和醫院等雜訊敏感建築物；距鐵路外軌中心線兩側30米以外、200米以內的區域內不宜臨路新建學校、醫院、敬老院和集中住宅區等雜訊敏感建築物。」

2014年1月1日實施的《鐵路安全管理條例》中，第27條規定：

第二十七條鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區。鐵路線路安全保護區的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋，下同）外側起向外的距離分別為：

......

（四）其他地區高速鐵路為20米，其他鐵路為15米。

10. 請談談應如何加強鐵路用地管理工作，科學合理利用既有鐵路用地的意見和建議

按照節約用地、少佔或不佔耕地特別是基本農田的原則，從線路平縱斷面設計版，路基、權橋涵及隧道工程設置，站區分布、站址、站型選擇、生產布局和施工組織等進行綜合考慮，實現優化設計。

客運專線鐵路建設項目在選線時應盡量減少與其他鐵路、公路交通等設施產生「三角地」「包心地」等，要積極採取「以橋代路」「工程護坡」「盡量利用既有站場」等措施，最大限度地減少新增用地。

客運專線鐵路區間、站場土石方調配，應移挖作填和集中取棄土，盡量減少取土坑、棄土堆（場）用地。客運專線站區內生產房屋及設施宜設計為綜合性多層建築。

客運專線鐵路建設項目佔用耕地時，應按照有關規定進行耕作層土壤剝離，並合理利用。客運專線鐵路建設應在滿足施工要求的前提下，嚴格控制臨時用地數量，並根據工程進度統籌安排，盡可能將臨時用地設置在鐵路用地范圍內，或利用荒坡、廢棄地，盡量不佔用耕地特別是基本農田。