山東黃河河道管理條例

1. 辦采砂證需要什麼手續

手續：

1.河道采砂申請書(一式三份)

2.申請人為單位的，提供企業營業執照復印件和法定代表身份證復印件各一份、申請人為個人的，提供身份證復印件一份

3. 采砂作業機具照片、采砂區域位置圖等其他材料

審批范圍和條件：

1、在中華人民共和國領域內的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區)內采砂

2、國家實行河道采砂許可制度，經河道主管部門審查批准方可采砂，並繳納河道采砂管理費。

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辦事依據：

《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號，2011年1月8日修正）第五條：

國家對河道實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區、直轄市的重要河段，省、自治區、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，

由國家授權的江河流域管理機構實施管理，或者由上述江河所在省、自治區、直轄市的河道主管機關根據流域統一規劃實施管理。其他河道由省、自治區、直轄市或者市、縣的河道主管機關實施管理。

第二十五條：在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批准；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批准：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

2. 求保護黃河的方法

黃河流域水污調查：「母親河」已成「三害」
5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陝西等省區的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。隨著城市工業化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚於淮河。污染的黃河使西北和華北約1．6億城鄉人民深受其害，而受害最深的是農業、農村和農民。
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業企業林立，廢污水排放量逐年增大。由於污染治理嚴重滯後，污水處理率偏低，不少企業未能實現達標排放，部分企業偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業紛紛湧入西部，加劇了黃河污染形勢。

據2004年《中國環境統計年報》，黃河流域廢水排放量達39．5億噸，比2000年增加了13．8億噸；主要污染物COD年排放量已佔到全國排放總量的13．3％。

地處黃河上游寧夏灌區的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由於寧夏及上游地區的大量高耗能、高污染企業相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似於污水灌溉。

工業污染物污染水體，被污染水體又破壞農業生態環境，在黃河流域的一些地區農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現象時有發生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區平安縣東庄村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水後被活活燒死。村民告訴記者："現在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子准燒死。"

據水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區引黃灌溉面積已發展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農作物品質下降，還使一些農田水利設施報廢，給農業造成的損失每年最高已達33億元。

污水處理廠多數曬太陽

目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86．8萬噸，流域內城市生活污水處理率僅為13％，落後於全國平均水平13個百分點。

甘肅省環保局局長趙偉民介紹說，作為黃河惟一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12．2％。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。

記者調查發現，黃河流域城市污水處理廠建設和運行滯後，一是黃河流域內絕大多數地方政府建設污水處理廠的積極性不高；二是污水處理廠市場化機制推行慢。黃河流域城市污水處理費低，收取晚，收取面不寬，一些地區甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網不配套現象，實際處理能力遠達不到設計要求，出水水質不達標使一些污水處理廠事實上成了排污場。

陝西省渭南市是地處渭河最下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1．2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由於缺少運行費，只試運行了一個月就一直停運。市區每天形成的近5萬噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽"工程。

陝西省環保局副局長李孝廉介紹說，陝西渭河沿岸寶雞、西安等5個大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問題。

臭水入村、毒水澆地、臟水進肚，黃河水成「三害」

時下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結束的季節，可甘肅省白銀市四龍鎮民樂村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂及周邊金山等幾個村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田裡泛著濃稠白沫的水，民樂村村民王太良說，水稻一直是他們的口糧和經濟來源，可這幾年水稻種不成，村裡有農戶挖池塘養魚，結果去年秋季引了黃河水魚就全死了，損失了10多萬元。"魚養不好，眼看著水稻也沒活氣，我們可怎麼活？"王太良說。

黃河自蘭州進入白銀，匯聚了白銀市區大量冶煉、焦化、化工等企業和生活污水後，先後流經白銀市的四龍鎮、北灣鄉、靖遠縣，涉及沿途十幾個村莊。當地村民不僅依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經過簡單沉澱的黃河水。"用過河水鍋里經常有白色硬塊，飲過水後常拉肚子，而且頭痛。水的鹹味重，而且每周總有個別天，家裡儲水窖里還能看到漂著油花。村裡人更喜歡喝雨水。"靖遠縣大蘆鄉庄口村村民段興平說。

記者從靖遠縣大蘆鄉衛生院門診部了解到，在大蘆鄉飲用黃河水的幾個村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關，但還沒聽說誰檢測過水質。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復用抗生素，直到不瀉為止。"鄉醫馬克俊說。

在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成了各種怪病的"高危人群"。近年來，山西臨猗縣牛杜村村民因水環境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌症的人數逐年增加。村民在一張控訴狀中說，由於水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮金山村中心小學學生王永勝告訴記者，在他們班裡28個男生中，20個男生都有白頭發。而且還有不少同學和他一樣，經常肚子痛、頭痛。

一方面是農民備受黃河污水之害，而另一方面過量施用化肥、農葯導致的農村面源污染，已成為黃河水環境污染最難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說，在未來幾年裡，如果不採取有效措施，由作物種植和畜禽養殖業導致的面源污染，對水質污染的"貢獻率"將日益凸顯。

一條黃河，多種「扯皮數據」；下游忙治理，上游忙排污；幹流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時了解到的這些現象猶如一個個"怪圈"，牽制著流域內治污成效。記者采訪的部分環保、水利專家及地方政府主管領導呼籲，建立黃河流域"和諧治污機制"，真正還母親河以"清白"。

下游忙治理 上游忙排污

陝西省武功縣東方紙業集團是當地最大的造紙企業，也是當地最大的工業污染源。2005年5月，國家環保總局將「東方紙業集團公司污染渭河案」列為首批掛牌督辦的環境違法案件之一。5月中旬，記者來到武功縣，發現其境內渭河黑水流淌依舊，而在武功境內注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長達數里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業集團被勒令停產治理後，武功縣境內的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業繼續偷排污水。

武功縣環保局局長徐耀華告訴記者，對於上游寶雞市來水污染問題，他們曾多次通過上級主管部門與寶雞市有關部門協調，但收效甚微。徐耀華說：「境內水源又黑又臭，老百姓發牢騷，上頭施壓，環保部門夾在中間實在憋屈。誰願意背著惡名挨罵？我也想把水弄清啊，可我一個小小的武功縣環保局局長總不能跑到人家寶雞市去搞什麼協調吧？」蘭州副市長馬琦明接受記者采訪時也表示，對於蘭州境內的工業廢水和生活污水污染黃河的問題，政府花了很大力氣來協調，問題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對於上游湟水河來水長期處於IV類水的問題該如何處理，政府覺得非常棘手。

同樣污染監測數據大不同

治污首先要摸清污染的「家底」，但在采訪中記者發現，水利和環保兩大部門提供的黃河污染監測數據完全不同。國家環保總局提供的2004年《中國環境統計年報》數字顯示，黃河流域廢水排放量為39．5億噸，其中工業廢水約占總量40％，生活污水約占總量60％；而水利部2004年底所下發的《關於黃河限制排污總量的意見》的文件中，指出「黃河流域廢污水排放量為42．7億噸／年，其中工業廢水約占總量69％，生活污水約占總量31％」。比較可以看出，兩部門關於工業廢水和生活污水的比例有「天壤之別」。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點也有所區別。

黃河只有一條，數字卻有多種，到底該以哪個為基準？記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點是，國家對黃河流域內的水污染應由統一部門監測、管理並發布相關數據，受權的部門應摒棄部門利益。

流域問題需綜合治理

當前，黃河流域內污染正呈現逐步加重態勢，跨行政區域的水污染問題突出。如何把區域經濟社會發展與流域重大資源可持續的利用統籌起來考慮？基層環保人士建議，國家對於水環境應加強規劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統一監管，統籌協調解決，由區域管理上升到流域管理，解決目前出現的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。

針對黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環保、水利和水環境專家開出了建立流域"和諧治污機制"的"葯方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護和污染防治的合理機制，依法規范和管理好黃河，修改現有《水污染防治法》等相關法律中不完善的部分；確立統一的污染監測、管理和信息發布體系，避免多部門聯合導致的利益扯皮、監管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化黃河水環境保護的統一監管，建立總量控制指標、水環境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監測和考核力度，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大政府和企業的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環境准入和淘汰制度，加大對工業污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或「花大錢收微效」的局面

近幾十年來，黃河河床淤積嚴重，行洪能力急劇降低，「懸河」形勢加劇，防洪水位逐年抬高。1950～1998年，高村、孫口、艾山、濼口、利津5個水文站3000立方米每秒流量時水位分別抬高了3.94米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以來，黃河來水量較小，主河槽淤積進一步加劇，1987～1997年黃河下遊河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降為3000立方米每秒左右，二級懸河的不利局面進一步加劇，即便是中常洪水也可能發生滾河、斜河和順堤行洪，威脅堤防安全。

1、黃河水資源現狀

據統計，黃河多年平均河川徑流量為580億m3，僅相當於全國河川徑流量的2%，卻承擔著向全國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任務，同時還擔負著向流域外遠距離調水。隨著流域內工農業的發展，兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右。其中農業用水是大頭，約佔92%，工業生活用水約佔8%。從1972年起到1999年的28年間，黃河下游有22年斷流，而1996、1997、1998年連續三年的斷流時間均超過100天，1998年則長達144天。根據預測：正常來水年份情況下，2010年黃河流域缺水40億m3，2030年缺水110億m3，2050年缺水160億m3左右，枯水年份還要增多。由此可見，用水需求已超出了黃河水資源的承載能力，黃河流域水危機的矛盾將會越來越突出。

為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢，國家計委、水利部頒布實施了《黃河水量調度管理辦法》和《黃河幹流水量分配方案》，並於1999年初，黃河水利委員會成立了水調局，從1999年3月17日開始，對黃河供水實行統一管理和有計劃的調配，自此以後，黃河下游未出現斷流現象。

2、管理中存在的問題表現

自實行水量統一調度以來，黃河下游斷流現象雖然未再出現，但由於黃河屬資源性缺水地區，加之流域統一管理十分薄弱，黃河斷流問題並沒有從根本上解決，其具體表現主要是：

2.1、在管理體制上，流域機構的法律地位和許可權尚未明確，缺乏廣泛的水行政管理權

根據流域機構「三定」方案，流域機構只是水利部的派出機構，而不是一級行政單位，它只能根據水利部的授權在本流域內行使水行政管理權。既然是授權，就不可能有完全的「權」，它因授權而具有的管理職能就肯定不會跟法律確定的水行政主管部門的水行政管理職能一樣，它的職能范圍要比後者窄很多，因而就不可能對本流域的水資源進行有效的管理。較為突出的例子就是在每年用水高峰的4~6月份，為了爭搶黃河水，即使是黃河系統管理的引黃涵閘，也不時受到地方行政干預而難以按計劃調度運行，使原本並不復雜的引水變得復雜而無奈，給黃河水資源管理工作平添了許多被動和難度。

2.2、在用水機制上，不鼓勵節水的機制，使得黃河水資源浪費嚴重

我國現有的用水機制的一個突出特點就是：節水無獎、浪費不罰、用多用少一個樣。這樣的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經濟利益關系不大，同時黃河水資源費尚未徵收、水價又偏低，加上節水「投入成本較大」，使用水單位感覺到節水收益甚少，甚至不但不收益還要「賠本」，在現實中，搞節水與多用水的費用比起來，在很多情況下，多用水比搞節水措施費用要低很多，在市場經濟下，誰願意去多化那份錢。所以，人們都明白黃河水資源的供需矛盾，已嚴重影響了沿黃兩岸人民群眾的生活、工農業的生產及發展，可是在節水上，誰也不願做「第一個吃螃蟹」的人。於是，農業灌溉中仍是大水漫灌；各類引黃灌區工程不配套，渠道及建築物老化、失修，渠道襯砌狀況差，也任由它跑、冒、滴、漏；工業用水中單位耗水量偏高，也不去提高水的重復利用率。可以說黃河水資源的大量浪費與我國現行的用水機制有很大關系。

2.3、在水資源管理方式上，仍是簡單粗放、低水平的管理。

其主要表現有三：第一，黃河部門對黃河水資源缺乏強有力的約束機制和管理手段，難以控制和協調用水戶的取水，以至在取水過程中存在著用水戶的計量設施施測誤差很大，有些用水戶在取用黃河水時甚至根本沒有安裝計量設施，用水戶們瞞報、虛報或不報實際取水量的現象時常發生；第二，基層管理人員責任心不強，在引水過程中不去實測引水流量，有的只是目測或者乾脆坐在辦公室里「估計」，另外還有一部分基層管理人員對計量設施的計量方法、技術原理和操作規程等知識掌握的很少；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標引水以及用水戶的節水措施等。這樣的管理方式難以對黃河水資源的開發、利用及保護實施有效的科學管理，也難以使用水戶在水資源管理和保護方面真正信任和服從黃河水資源管理部門，從而使黃河部門的職責和權威無法真正到位。

2.4、在黃河水資源管理體繫上，黃河系統內仍存在著「多龍管水」，管理體制尚未理順

專家們早就呼籲，應對水資源實行統一的權屬管理。這一理論當然是針對水資源的區域管理與流域管理而言的，但是，我認為它也應該包括水資源的「歸口」管理，而在我們黃河系統內，「管」水的口還真不少，比如黃河取水許可、水量調度、水質管理權分別隸屬於不同部門。就拿山東局各局屬單位來說吧，水政（水資源）科、防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）都從不同角度對黃河水資源進行管理，水政（水資源）科一般負責年度取水計劃、取水許可、計劃用水節約用水情況統計、水費徵收，每月要填報逐日取水量用報表，年終對全年取水進行匯總、總結；防辦（有的局是工管科、有的局是涵閘科）一般負責水量調度、水量分配、涵閘維修管理等，每月有涵閘（虹吸）逐日放水量月報表，年底還有涵閘資料整編。雖然各口管理的側重點有所不同，但歸根到底都是對水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復，不但增加了工作量，不利於減員增效，也容易在實際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發揮。

2.5、在黃河水資源管理的法律保障上，立法滯後，配套法規不健全

由於黃河實行流域管理，黃河水利委員會只是水利部的派出機構，在制訂有關法規、政策時，既無政府可靠，又無人大可依，所以在有關法規、政策的制訂和出台上往往要相對滯後並且難度很大，使黃河水資源的開發、利用、管理和保護缺乏強有力的法律依據，最典型的例子就是徵收黃河水資源費的法律依據問題，新水法規定：「實施取水許可制度和徵收管理水資源費的具體辦法，由國務院規定」，新水法已頒布實施近二年了，也未見關於黃河水資源費徵收的有關規定。

3. 河南黃河河務局的章程

管理條例
（一）負責《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等有關法律、法規的實施和監督檢查，擬訂河南黃河治理開發的政策和規章制度；負責管理范圍內的水行政執法、水政監察和水行政復議工作，查處水事違法行為，負責市（地）、部門間的黃河水事糾紛的調處工作。
（二）根據黃河治理開發總體規劃，負責編制河南黃河綜合規劃和有關的專業規劃，規劃批准後負責監督實施；組織河南黃河水利建設項目的前期工作；編報河南黃河水利投資的年度建設計劃。
（三）統一管理河南黃河水資源（包括地表水和地下水），依照黃委批準的黃河水量分配方案，編報河南黃河水供求計劃和水量調度方案，並負責實時調度和監督管理；負責《黃河下游水量調度工作責任制》的貫徹落實；組織或指導涉及黃河水資源建設項目的水資源論證工作；在授權范圍內組織實施取水許可制度。
（四）負責編制河南省防禦黃河洪水預案並監督實施；指導、監督河南黃河灘區、蓄滯洪區的安全建設以及蓄滯洪區的運用補償工作；負責河南省防汛抗旱指揮部黃河防汛辦公室的日常工作。
（五）負責河南黃河河道、堤防、險工、控導、涵閘等工程的管理、保護；負責河南黃河水利工程建設項目的建設與管理，組建項目法人；按照分級管理的規定，負責河道管理范圍內建設項目的論證、審查許可工作；協助黃委監管黃河水利建築市場。
（六）按照規定或授權，負責河南黃河水利國有資產監管和運營；參與黃河水價以及其他有關收費項目的立項、調整；依照有關法規計收引黃供水水費和有關規費；負責河南黃河水利資金的使用、檢查和監督。
（七）負責河南黃河治理開發和管理的現代化建設。
（八）組織承擔有關科技成果的推廣應用、國際合作及交流。
（九）承辦委授權與交辦的其他工作。

4. 山東省水利建設基金的計稅依據是什麼

計稅依據是《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》。

1、山東省政府下達了《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》。按照《辦法》規定，山東省煙台市從7月1日起，取消原來的河道工程維護管理費，取而代之的是，向企事業單位和個體經營者按照增值稅、消費稅、營業稅三稅實際繳納額的1%繳納地方水利建設基金。

2、企事業單位和個體經營者繳納的水利建設基金是企事業單位和個體經營者在繳納完三稅之後額外徵收的。從2011年7月1日起按照企事業單位和個體經營者「三稅」實際繳納額的1%徵收地方水利建設基金的同時，暫停徵收河道工程維護費。

3、地方水利建設基金還有四項資金來源，並已從今年1月1日開始籌集：從行政事業性收費和政府性基金（含專項收入，剔除教育收費、地方教育附加、教育費附加、水資源費、國有土地使用權出讓收入等）收入中提取3%。

4、從中央對地方成品油價格和稅費改革返還和轉移支付資金中提取3%；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，從徵收的城市維護建設稅中提取15%；從土地出讓收益中提取的農田水利建設基金，納入地方水利建設基金管理。

(4)山東黃河河道管理條例擴展閱讀

《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》

第十五條地方水利建設基金收支納入政府性基金預算管理，專款專用，年終余額結轉下年度安排使用。

各級水利、發展改革等相關部門根據水利建設規劃，編制年度地方水利建設基金支出預算，經同級財政部門審核後，納入政府性基金預算。財政部門根據批準的地方水利建設基金預算和基金實際徵收入庫情況撥付資金。其中，地方水利建設基金用於固定資產投資項目，要納入固定資產投資計劃。

各級水利、發展改革等相關部門根據年度地方水利建設基金預算執行情況，編制地方水利建設基金決算，報同級財政部門審核。

第十六條各級人民政府要加強對地方水利建設基金籌集、使用和管理工作的領導。各級財政、發展改革、水利、地稅、人民銀行、監察、審計等部門要各負其責，共同做好地方水利建設基金的徵收和監督管理工作。

第十七條財政部門要加強地方水利建設基金收支預算管理，健全管理制度，積極組織收入，科學、合理安排支出，加快預算執行進度，確保專款專用。

第十八條發展改革部門要根據國家有關規定，加強對水利建設固定資產投資項目的監督管理。

第十九條水利部門要加強對徵收地方水利建設基金工作的宣傳，營造良好的征管環境。

第二十條地方稅務部門要嚴格按照本辦法規定，將應代收的地方水利建設基金及時足額征繳入庫。

第二十一條人民銀行國庫部門要加強對地方水利建設基金收納、繳庫過程的管理，督促檢查各經收處將所收資金及時、足額繳入國庫，對延壓、挪用地方水利建設基金的，按政策規定及時處理。

第二十二條監察、審計等部門要加強對地方水利建設基金籌集、撥付和使用情況的監督檢查。對擅自減征、緩征、免徵，以及侵佔、截留、挪用等違規違法行為的單位和個人，依法進行查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十三條各市人民政府根據本辦法制定具體實施細則，報省財政廳、省發展改革委、省水利廳、省地方稅務局備案。

第二十四條本辦法由省財政廳會同省發展改革委、省水利廳解釋。

參考資料來源：人民網-煙台取消河道維護管理費 開征水利建設基金

參考資料來源：網路-山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法

5. 如何管理治理好母親河黃河

近日，新修訂的《河南省黃河河道管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式公布，回自2018年3月9日起施答行。《辦法》規定，沿黃河各級人民政府應當設立黃河河長，河長由同級人民政府主要負責人擔任。同時，加大了對各種違規行為的處罰力度。

在堤防、護堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的，處一千元以上五千元以下罰款；未經批准或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂的，處一萬元以上五萬元以下罰款；未經批准在河道灘地存放物料，修建廠房或者其他建築設施，開采地下資源，進行考古發掘的，處一萬元以上五萬元以下罰款；在堤防安全保護區內進行打井、鑽探、爆破、開渠、挖窖、挖築魚塘、採石、取土等危害堤防安全活動的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

6. 南水北調經過山東東平湖嗎什麼時候動工

山東復黃河河務局東制平湖管理局組織山東省南水北調建設管理局、山東省水利勘測設計院、東平黃河河務局等有關單位對南水北調東線一期工程東平湖——濟南段輸水工程（濟平乾渠）渠首引水閘施工許可進行了審查。

濟平乾渠渠首引水閘位於泰安市東平縣舊縣鄉境內的東平湖陳山口出湖閘東側，東平湖與黃河共用大堤上，設計流量90立方米/秒，是溝通南水北調東線之南北輸水干線和膠東輸水干線的控制性工程。

此次審查是根據《山東省黃河河道管理條例》的有關規定，對渠首引水閘建設單位提出的施工申請進行審查，聽取了設計單位關於渠首引水閘的有關情況匯報，對渠首引水閘影響黃河防洪工程及相應管理設施、河道棄渣清理、地面附屬物賠償、施工期間防洪工程觀測等有關問題進行了討論，並達成了初步意向。會議決定成立工作協調小組，負責解決施工過程中的有關具體事項。

7. 有了解河務局的朋友嗎它主要是干什麼的是什麼性質的單位

以山西省黃河河務局為例：

山西黃河河務局為水利部山西黃河水利委員會派出的黃河管理機構

主要職責：

（一）負責《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《黃河水量調度條例》等有關法律、法規的實施和監督檢查，擬訂山西黃河治理開發管理與保護的政策法規和規章制度。

（二）負責山西黃河的治理開發。根據黃河治理開發總體規劃，組織山西黃河直管河段水利建設項目的前期工作；編報山西黃河直管河段水利投資的年度建設計劃。

（三）負責山西黃河水資源的合理開發利用、管理和監督，統籌協調山西黃河生活、生產和生態用水。受上級委託組織開展山西黃河水資源調查評價工作，按規定開展山西黃河水能資源調查評價工作。負責管理范圍內的取水許可和水量調度監督管理工作。

在管理范圍內按照授權負責組織實施取水許可和水資源論證等制度，組織開展取水許可總量控制和取水許可監督檢查，負責黃委審批發證的取用水工程或設施的取用水統計工作。

（四）作為山西省防汛抗旱指揮部的成員單位，協調、監督、指導山西黃河防汛抗旱工作，按照規定和授權對重要的水工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度。負責編制山西黃河直管河段防洪預案並監督實施。

負責直管河段黃河防汛演練和抗洪搶險工作，指導重大搶險事宜，推廣防汛搶險新技術。負責直管河段內應急度汛工程、水毀修復工程項目的管理。負責山西黃河專業機動搶險隊的管理和調度。按規定組織協調管轄范圍內的水利突發公共事件的應急管理工作。

（五）負責山西黃河直管河段、河道及護岸和控導工程的管理、保護。按照規定許可權，負責山西黃河直管河段水利設施、水域及其岸線的管理與保護以及水利工程的建設與運行管理，組建項目法人。

按照分級管理的規定，負責河道管理范圍內建設項目的論證、審查許可及監督管理。負責山西黃河直管河段的河道采砂管理及監督檢查。協助黃委監管山西黃河水利建設市場，開展山西黃河直管河段中央投資的水利工程建設項目監督管理工作。

（六）負責職權范圍內的水政監察和水行政執法工作，查處水事違法行為。負責管轄范圍內市際黃河水事糾紛預防工作，配合黃委做好省際水事糾紛調處工作。負責安全生產工作及其直接管理的水利工程質量和安全監督。

（七）按規定指導管轄范圍內農村水利及農村水能資源開發有關工作，負責開展水利科技和質量技術監督工作。負責山西黃河治理開發和管理的現代化建設。

（八）按照規定或授權，負責山西黃河水利資金的使用、檢查和監督；負責山西黃河河務局水利國有資產監管和運營。承擔有關水利統計工作。

（九）完成上級授權與交辦的其他工作

(7)山東黃河河道管理條例擴展閱讀

山西黃河河務局機構設置：

（一）機關內設機構（均為正處級）

1、辦公室（監察審計處）

2、水政水資源處（水政監察總隊）

3、防汛辦公室

4、工務處

5、財務處

6、人事勞動處（黨群工作處）

（二）事業單位

1、山西黃河河務局黃河北幹流管理局（山西黃河北幹流水政監察支隊）（正處級）

2、山西黃河河務局河津黃河河務局（副處級）

3、山西黃河河務局萬榮黃河河務局（副處級）

4、山西黃河河務局臨猗黃河河務局（副處級）

5、山西黃河河務局永濟黃河河務局（副處級）

6、山西黃河河務局芮城黃河河務局（副處級）

7、山西黃河河務局機關服務處（副處級）

8、山西黃河專業機動搶險隊（正科級）

8. 水利部黃河水利委員會的機構設置

（一）主要職責
1、負責協助委領導對機關各部門工作進行綜合協調，組織機關日常運轉、機關效能建設工作及內部規章制度建設。
2、負責委務會議、主任辦公會議的安排和決議事項的督辦，負責組織委重要會議和重大活動。
3、負責組織重要文稿起草，重大問題調研，收集、分析、整理和報送有關重要綜合信息，為委決策提供建議和服務。
4、負責委機關公文運轉、保密、機要、行政管理、信訪、值班、應急管理等工作，承擔委印章的管理，歸口委直屬單位的印章管理工作。
5、負責委機關財務管理工作，承擔委機關人員經費測算與機關各部門日常公用經費和專項經費的核算與管理工作，負責委機關基本建設項目經費核算工作。
6、負責組織委重要接待工作。
7、負責治黃宣傳的宏觀指導和行業管理，負責輿情動態、政務信息、新聞發布和管理，負責黃河網、政務外網、政務內網、辦公自動化網的信息發布、監督、更新等管理工作。
8、負責創新管理、目標管理、督查督辦工作。
9、負責政務公開組織工作，承辦行政許可接受、督辦、送達工作。
10、負責組織協調人大建議和政協提案的辦理工作。
11、完成委交辦的其他任務。
（二）辦公室內設五個處：綜合處、秘書處、接待處、宣傳處（政策研究室）、目標管理辦公室。
（三）歸口管理機關服務處、黃河檔案館、駐京聯絡處。 (科學技術委員會辦公室)
（一)主要職責
1、協助總工程師、副總工程師處理全委的重大技術業務工作。
2、組織開展治黃戰略及重大技術等研究。
3、負責黃委信息化行業管理工作。
4、承擔「數字黃河」工程的規劃、建設和運行維護的技術管理工作。
5、組織治黃建議的辦理。
6、承辦黃委科學技術委員會的日常工作。
7、完成委交辦的其他任務。
（二）總工程師辦公室（科學技術委員會辦公室）內設兩個處（室）：技術處、信息化管理處（「數字黃河」辦公室）。 （一）主要職責
1、負責編制流域水利發展戰略、中長期發展規劃，組織開展規劃的重大專項研究。
2、組織編制流域或流域內跨省（區）的江河湖泊的流域綜合規劃及有關的專業或專項規劃並監督實施。歸口管理水利專業或專項規劃的編制工作。
3、組織開展具有流域控制性的水利項目、跨省（區）重要水利項目等中央水利項目的前期及立項工作，組織開展水利項目的重大專題研究工作。
4、按照授權，組織流域內水工程建設規劃同意書的許可審查，對地方大中型水利項目的前期工作進行技術審查（審核）。
5、組織開展編報直屬基礎設施建設項目的建設規劃、可行性研究等，按審批許可權組織開展直屬基礎設施建設項目可行性研究、初步設計的審查、審批工作。
6、負責組織編報流域水利前期工作項目的任務書和工作大綱。
7、負責編報流域內中央水利項目、水利前期工作項目、直屬基礎設施建設項目的年度投資建議計劃，下達年度投資計劃，並組織檢查監督投資計劃執行情況。按照授權，檢查監督流域內中央補助地方項目年度投資計劃執行情況。
8、組織開展部屬水利前期工作項目及專題研究項目的驗收工作。組織流域有關規劃的中期評估工作，組織、指導流域內有關水利規劃和建設項目的後評估（價）工作。
9、負責開展基本建設統計、水利服務業統計等水利綜合統計工作。
10、按規定開展流域水能資源調查評價工作，指導流域內農村水能資源開發有關工作。
11、完成委交辦的其他任務。
（二）規劃計劃局內設四個處：綜合與統計處、規劃處、前期項目處、計劃處。 (水政監察總隊)
（一）主要職責
1、負責組織制訂黃河水利法制建設規劃和年度計劃並組織實施，擬訂有關配套政策和規章制度。
2、負責黃河水政監察隊伍的建設與管理，承辦黃委水政監察總隊的日常工作，協調黃河公安派出所有關工作。
3、負責所轄河道內妨礙黃河行洪的片林和生產堤等的清除日常管理工作。
4、負責授權范圍內河道管理范圍內跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、浮橋、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施建設項目的水行政許可，負責建設和運行的監督、檢查、管理工作。
5、負責省際水事糾紛的調處工作。
6、負責職權范圍內的水行政執法、水政監察、水行政復議工作。
7、負責所轄河道管理范圍內水事違法行為的預防、巡查、報告和查處。
8、負責直管河段及授權河段河道采砂管理，指導、監督流域內河道采砂管理有關工作。
9、承辦黃河水行政訴訟和水利法制宣傳教育工作，代表黃委辦理行政訴訟方面的相關工作。
10、完成委交辦的其他任務。
（二）水政局(水政監察總隊)內設三個處（室）：水政處、政策法規處、水政監察總隊辦公室。 （一）主要職責
1、負責流域水資源的管理和監督，統籌協調流域生活、生產和生態用水。
2、負責組織擬訂流域內省（區）際水量分配方案和年度調度計劃。
3、負責《黃河水量調度條例》的實施並監督檢查，制定水量實時調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案並組織實施和監督，按規定組織開展流域和流域重要水工程的水資源調度。
4、組織開展流域取水許可總量控制工作，在授權范圍內組織實施流域取水許可和水資源論證等制度。
5、指導協調流域地下水開發利用工作。
6、負責推進水量調度現代化建設。
7、組織開展水權、水市場研究工作；指導流域內地方節約用水和節水型社會建設有關工作；按規定指導流域內農村水利有關工作。
8、指導、協調、監督流域內抗旱工作，對重要水工程實施抗旱調度和應急水量調度，承辦黃河防汛抗旱總指揮部辦公室的抗旱日常工作。
9、負責組織流域水資源調查評價工作，組織編制、發布流域水資源公報。
10、完成委交辦的其他任務。
（二）水資源管理與調度局內設三個處：水量調度處、水資源處、農村水利處（督查處）。 （一）主要職責
1、負責指導系統內財務管理和會計核算等工作，編制和下達部門預算和各項財務收支計劃，監督部門預算的執行。
2、負責組織系統內各項經費及企業的會計核算工作，編制各類會計報表。
3、負責委屬單位各項治黃資金的使用、檢查和監督，對違規違紀問題提出處理意見並督促整改。承擔流域內中央水利資金使用的監督管理工作。
4、研究提出治黃管理中的價格、財務改革意見，負責審核、上報有關價格、收費事項和審批後的組織實施。
5、負責黃委國有資產的運營和監督管理，負責黃委政府采購、國庫集中支付等工作的管理、監督和實施工作。
6、按照規定或授權負責流域控制性水利工程、跨省（區）水利工程等中央水利工程的國有資產的運營或監督管理；研究提出直管工程和流域內跨省（區）水利工程供水價格及直管工程上網電價核定與調整的建議。
7、負責黃委基本建設財務管理。
8、完成委交辦的其他任務。
（二）財務局內設四個處：預算處、會計處、綜合資產處、基建財務處。
（三）歸口管理預算執行中心、供水局。 （一）主要職責
1、組織擬訂委人才規劃及相關政策、措施並實施，組織指導委機關和委屬單位幹部人事制度改革。
2、負責委機關和參照公務員法管理的各級機關的公務員管理工作。
3、負責委管領導班子及委管後備幹部隊伍建設和幹部監督工作，承辦委管幹部的日常管理工作。
4、負責各類專業技術人員崗位設置、評聘、考核、管理和人才資源的配置工作；負責高層次人才的培養、選拔和專家管理工作。
5、負責委機關和委屬單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數的管理工作。
6、負責委機關並指導委屬單位的勞動工資、社會保險、勞動保護、衛生保健和療休養工作，指導委屬單位收入分配製度改革。
7、負責委機關及委管幹部的教育培訓管理工作，指導委屬單位職工教育培訓和職業技能管理工作。
8、負責幹部人事統計工作，歸口管理委表彰獎勵工作。
9、完成委交辦的其他任務。
（二）人事勞動局內設五個處：幹部處、公務員處、勞動工資處、機構編制處、人才管理與培訓處。
（三）其他事項
1、根據中央加強幹部監督工作的有關規定和要求組建的幹部監督處，與幹部處一個機構、兩塊牌子，增加處級領導職數1名。
2、歸口管理人才開發中心（職業技能鑒定指導中心、社會保險管理中心）、黃河中學。 （一）主要職責
1、負責治黃科技管理工作，擬定黃河科學技術發展規劃。
2、負責組織治黃關鍵技術攻關、重大科技研究和重大科技項目的申請立項及管理工作。
3、負責科技成果的評審、鑒定（驗收）和獎勵，組織科技成果的交流、推廣、轉化和應用，指導黃委科技推廣中心工作。
4、負責編制黃委國際合作計劃，承擔國際科技合作與交流。
5、歸口管理涉外工作、港澳台地區水利交流工作及引進國外智力工作，負責系統內公派出國事項。
6、負責組織黃河國際論壇及重大學術交流活動。
7、完成委交辦的其他任務。
（二）國際合作與科技局內設兩個處：國際合作處、科技管理處。
（三）其他事項
1、管理黃河國際論壇秘書處的業務工作。
2、歸口管理亞太地區水信息化及流域管理知識中心（黃河知識中心）、中國保護黃河基金會、黃河研究會、中國水利學會黃委分會、河南省水力發電工程學會。 （一）主要職責
1、按照規定或授權負責具有流域控制性的水利項目、跨省（區）重要水利項目等中央水利項目的建設管理、項目法人組建、監督和管理。
2、負責系統內的水利工程項目建設管理；組織、監管、指導系統內基礎設施項目和非工程措施項目建設管理；負責黃河水利工程質量監督管理和造價管理。
3、負責黃河水利建設市場監督管理和市場主體信用體系建設；負責委屬企業資質管理和從業人員執業資格管理。
4、組織和監管系統內水利工程和基礎設施項目的竣工驗收。
5、按照規定許可權，負責流域內水利設施、水域及其岸線的管理與保護；負責直管河道、堤防、岸線、水庫、閘壩等重要水利工程的運行管理。
6、負責系統內質量技術監督和水利工程技術規程、規范、標準的宣傳貫徹。
7、負責系統內水利工程管理的現代化建設，組織水利工程管理新技術的推廣應用。
8、負責涉河工程除防洪影響評價外黃委職責內的技術審查工作。
9、指導流域內河流、湖泊及河口、海岸灘塗的治理和開發。
10、完成委交辦的其他任務。
（二）建設與管理局內設三個處：基建處、工管處、市場監管處。
（三）歸口管理黃委工程建設管理中心（招投標管理中心）、黃河水利工程交易中心。 （一）主要職責
1、負責指導、協調流域內水土流失防治工作。
2、在流域內組織監督實施水土保持政策、法律、法規，組織編制流域內水土保持規劃並監督實施。
3、受部委託負責組織流域內國家重點水土保持工程的前期技術審查。按照授權負責流域內大中型開發建設項目水土保持方案的審核並監督實施。
4、負責組織有關重點防治區水土流失預防、監督與管理。
5、按規定負責有關水土保持中央投資建設項目的技術管理工作，指導並監督流域內國家重點水土保持建設項目的實施。
6、組織開展重點區域和重點項目的監測、預報，按照授權發布流域水土流失監測公告。
7、協調水土保持科學研究與技術推廣。
8、完成委交辦的其他任務。
（二）水土保持局內設兩個處：預防監督處、生態建設處。 （一）主要職責
1、負責國家安全生產法律、法規及部門規章的宣傳貫徹，負責擬訂系統內安全生產以及水利建設項目稽察的規章制度並監督實施。
2、指導流域內水利安全生產工作，負責系統內安全生產工作，組織開展系統內安全生產大檢查和專項督查。
3、組織開展系統內安全生產教育和預防工作，落實安全生產責任制。
4、組織開展直管水利工程建設安全生產和水工程安全的監督管理和檢查。
5、組織落實水利工程項目安全設施「三同時」制度，組織開展水利工程項目安全評價工作。
6、負責系統內生產安全事故統計、報告，承擔黃委安全生產委員會辦公室的日常工作。
7、組織開展系統內水利工程建設項目的稽察，以及整改落實情況的監督檢查。
8、組織或參與系統內重大安全事故的調查處理。
9、完成委交辦的其他任務。
（二）安全監督局內設兩個處：安全生產處、稽察處。 （一）主要職責
1、負責黃河防汛的行業管理，組織、協調、指導、監督流域防汛（防凌）和減災工作，承辦黃河防汛抗旱總指揮部辦公室的防汛（防凌）日常工作。
2、負責組織制定或參與制定流域防禦洪水方案並組織監督實施；審查流域內跨省（區）河流防禦洪水方案。
3、按照規定和授權對干、支流重要水利工程實施防汛（防凌、調水調沙）調度。
4、負責指導、監督流域內蓄滯洪區、灘區管理和運用補償工作。
5、協助國家防辦做好國家防汛物資儲備的管理；負責中央水利建設基金（財政部口）、特大防汛補助費的計劃申報、應急工程項目管理和技術審查、審批。
6、負責流域汛情、險情和災情掌握和發布，指導、監督流域防汛演練和抗洪搶險工作，推廣搶險新技術。
7、負責蓄滯洪區、防洪保護區的洪水影響評價工作，負責河道管理范圍內建設項目的防洪影響評價工作。負責組織實施流域防洪論證制度，組織和指導流域內有關重大建設項目的防洪論證工作。
8、按規定組織、協調水利突發公共事件的應急管理工作。承擔委交通戰備領導小組辦公室的日常工作。
9、發布流域泥沙公報。
10、負責推進防汛現代化建設。
11、完成委交辦的其他任務。
（二）防汛辦公室內設五個處：綜合處、方案技術處、防汛調度處、減災督查處、工務處。 （一）主要職責
1、按照國家有關法律法規，履行教育、監督、預防、保護和懲處職能。
2、對貫徹執行國家法律法規、政策、決議和命令的情況進行監督檢查，對違法違紀行為進行調查、處理。
3、受理對監察對象違法違紀行為的檢舉、控告，受理被處分人員的申訴。
4、組織開展執法監察、廉政監察和效能監察。
5、負責黨風廉政責任制建設，執行、完善廉政閥門機制。
6、建立和完善懲治和預防腐敗體系。
7、組織開展廉政文化建設和廉政宣傳教育。
8、對系統內監察工作進行業務指導。
9、承辦委紀檢組、直屬紀委的日常工作。
10、完成委交辦的其他任務。
（二）監察局內設兩個處（室）：監察一室、監察二室。 （一）主要職責
1、按照法律、法規和有關規定對各種投資計劃、經費預算、專項資金使用管理及其效益等進行審計監督。
2、負責對委屬單位負責人進行任期（離任）經濟責任審計；負責對委屬單位相關人員進行廉政審計。
3、對嚴重違反財經紀律的問題進行審計和審計調查，監督審計決定的落實，配合有關部門查處有關經濟案件。
4、負責對重點建設項目和資金進行跟蹤審計和竣工決算審計。
5、負責年度財務決算的審計簽證工作。
6、負責委屬企業財務收支、國有資產和經濟效益審計。
7、負責組織制定各項內部審計規章制度，對委屬單位內部審計工作進行行業指導和監督檢查。
8、完成委交辦的其他任務。
（二）審計局內設三個處：綜合審計處、經濟責任與廉政審計處、預算執行審計處。 （一）主要職責
1、貫徹執行國家有關政策規定，對委屬單位離退休職工管理和服務工作進行指導和監督。
2、負責委機關離退休職工的管理與服務工作。
3、督促落實離退休職工的政治、生活待遇，組織離退休職工繼續發揮作用。
4、負責黃河老年大學的管理和關心下一代工作委員會工作。
5、負責委機關離退休幹部黨委日常工作。
6、負責離退休職工的信訪、接待、年報統計以及老年公共設施的管理工作。
7、協同有關部門做好離退休職工的遺屬工作。
8、完成委交辦的其他任務。
（二）離退休職工管理局內設兩個處：綜合管理處、機關離退休職工服務處。 （精神文明建設指導委員會辦公室）
（一）主要職責
1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議和指示。
2、負責委機關及駐鄭直屬單位黨的工作，制定委機關和駐鄭直屬單位黨的建設規劃，負責委機關、指導委直屬單位黨的思想建設、組織建設和作風建設。
3、組織委機關及駐鄭直屬單位黨員和幹部進行馬列主義理論、黨的路線、方針、政策和黨的基礎知識學習。
4、負責組織委中心組學習。
5、負責黃委精神文明建設、思想政治工作研究和黃河水文化論壇工作，並進行行業指導。
6、負責直屬單位共青團工作和黃河青年聯合會工作。
7、負責直屬單位統一戰線工作。
8、完成委交辦的其他任務。
（二）直屬機關黨委（精神文明建設指導委員會辦公室）內設四個處（室）：辦公室（統戰部）、組織部（機關黨委）、宣傳部、團委（黃河青年聯合會）。 （中國農林水利工會黃河委員會）
（一）主要職責
1、貫徹落實《工會法》，對系統內工會工作進行行業指導，發揮橋梁紐帶作用。
2、組織職工參政議政，推行職代會等多種形式的民主管理、民主參與、民主監督制度，保障職工行使民主權利。
3、依法維護職工合法權益，代表職工組織參與勞動保護、安全生產的監督檢查。
4、具體組織系統內勞動模範的評選、表彰和管理工作。
5、組織開展群眾性文體活動，豐富職工業余文化生活。
6、負責女職工工作，維護女職工的特殊權益。
7、負責黃委職工重大疾病、特殊困難救助機制的運行管理。
8、協同有關部門對職工進行思想政治教育和文化技術培訓。
9、負責委機關工會工作。
10、負責黃委文化體育協會的日常管理。
11、完成委交辦的其他任務。
（二）黃河工會（中國農林水利工會黃河委員會）內設三個處（室）：辦公室、組宣文體部（機關工會）、生產生活部（女工部）。 山東黃河河務局
河南黃河河務局
黃河上中游管理局
黑河流域管理局
水文局
經濟發展管理局
黃河水利科學研究院
移民局
機關服務局
黃河中心醫院
新聞宣傳出版中心
信息中心
山西黃河河務局
陝西黃河河務局 三門峽黃河明珠（集團）
黃河勘測規劃設計有限公司

9. 河道內灘地屬於林地

不知道你是哪裡的人，山東黃河有個河道管理條例，我覺得沿黃的河務管理部門都該有，既然你說的是黃河河道內的灘區，那一定是河南或者山東，你可以去河南河務局和山東河務局的官方網站查看相關政策。