優化贏商環境條例

㈠ 廣東贏商信息科技有限公司怎麼樣

廣東贏商信息科技有限公司是2018-09-03注冊成立的有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊地址位於東莞市南城街道勝和社區體育路2號鴻禧中心B602。

廣東贏商信息科技有限公司的統一社會信用代碼/注冊號是91441900MA527JAF4X，企業法人吳謹毅，目前企業處於開業狀態。

廣東贏商信息科技有限公司的經營范圍是：計算機軟硬體研發、銷售、技術服務、咨詢、轉讓；網站維護、設計製作；企業管理咨詢；經濟信息咨詢；商務信息咨詢；工程項目管理；人力資源中介服務；玩具設計研發、批發與零售；動漫及衍生生產品設計服務；電子產品設計、研發、銷售服務；信息系統集成服務；設計、製作、代理發布國內各類廣告；企業形象策劃；知識產權服務；工程招標代理；銷售、網上銷售：日用口罩（非醫用）、勞保用品、辦公用品、電子產品、計算機軟硬體、通用機械設備、汽車配件；貨物或技術進出口（國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術進出口除外）。(依法須經批準的項目，經相關部門批准後方可開展經營活動)。

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㈡ 如何優化發展環境提升服務質量發言稿

統一思想，充分認識轉變作風、優化服務的重大意義

在新的形勢下，繼續把轉變作風、優化服務，作為「黃河三角洲大開發，我們怎麼干」解放思想大討論活動的一個重要內容，具有特別重要的意義。

一、轉變作風、優化服務，是優化發展環境，打造「窪地效應」，推動科學發展、追趕超越的迫切需要。當前，發展環境已經成為一個地區綜合競爭力的重要標志。在新一輪的區域競爭中，哪個地區的發展環境抓得早、抓得好、抓得實，那個地區就能率先抓住機遇，贏得先機。從周邊地市看，天津濱海新區、河北唐山、滄州，我省的東營、濰坊、淄博、德州、煙台等地都在千方百計創造環境優勢，搶占發展的制高點。從我市的情況看，我們雖然有較為豐富的資源和較為優越的區位優勢，但經濟相對欠發達、經濟基礎相對薄弱、重大基礎設施建設滯後的現實狀況仍然沒有根本改變。如果在發展環境特別是發展軟環境上不搶先爭先佔先，歷史性的重大機遇就會從我們身邊溜走，追趕超越就只能是一句空話。優化發展環境最重要的就是轉變作風、優化服務。只有把轉變作風、優化服務作為環境建設的「主旋律」，堅定不移地抓、大張旗鼓地抓，才能打造投資的「窪地」、創業的熱土，才能保證不會錯過當前歷史性的發展機遇，濱州才能真正成為黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的主戰場。

二、轉變作風、優化服務是適應社會發展進步，不斷滿足人民群眾日益提高的服務需求的必然要求。近年來，我市以轉變政府職能為核心，積極深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，為各類市場主體創造了公平的發展環境，為人民群眾提供了良好的服務。但與人民群眾日益提高的服務需求相比，我們在幹部作風和服務質量上還有不小差距。一方面，隨著經濟的發展和社會的進步，人們對公共服務需求呈現出多元化、層次化、個性化的特點，對廣大幹部的工作作風、對政府部門的服務質量提出了更高的要求。另一方面，隨著民主法治進程的加快，廣大群眾更加註重知情權、參與權、表達權和監督權。人們對政府機關服務質量、工作效率，對機關工作人員能力素質、工作作風的關注度越來越高。對行政不作為、亂作為、幹部作風等問題，一些群眾會通過各種渠道，特別是互聯網等新興媒體，表達自己的觀點和訴求。每個政府機關、每個機關工作人員的一舉一動、一言一行都影響著政府形象。各部門單位一定要端正態度，嚴肅認真、公平公正、熱情周到，以更加優良的作風和更加優質的服務，不斷滿足人民群眾日益提高的公共服務需求。

三、轉變作風、優化服務，是建設高素質幹部隊伍，樹立良好機關形象的重要內容。當前我市部分幹部中存在的七種作風問題，具體到行政審批、行政執法和涉企服務部門，突出表現在以下幾個方面：一是「四亂」現象時有發生。個別部門濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查；有的部門把權力當成謀取利益的工具，對企業、投資者和個體私營業戶吃、拿、卡、要、報、占、借；有的部門收費執行標准不統一，有關系的、熟悉的收費低，沒關系的、不熟悉的收費高。二是行政效率仍不夠高。有的部門審批程序繁瑣、手續復雜，工作中推諉扯皮，拖、等、壓、靠等問題嚴重。三是社會信用度亟待加強。有的地方和部門為了吸引企業投資，承諾了很多優惠政策和服務，但企業投資以後，承諾的事情卻遲遲不予兌現；有的部門當面一套，背後一套，開門招商，關門宰商。四是「中梗阻」問題依然存在。一些部門單位的職能科室，對符合法律法規和政策規定的事項，不按承諾時限和要求辦理，敷衍塞責，故意刁難，設障設卡，人為製造「中梗阻」。對於以上問題，幾乎所有的部門、所有的同志都承認在我市的一些市直機關確實存在，但卻很少有部門、有人能將問題落實到具體單位、具體人身上，更難以認識到本部門、本科室甚至本人就是某些問題的製造者之一；有的甚至認為轉變作風、優化服務、改善環境是市委、市政府的事情，與本部門、本科室、本人無關，事不關己、高高掛起，怕露醜、怕揭短，不敢自我「較真」。環境不治，外商難留；作風不改，形象難樹；服務不優，難以發展。我們必須痛下決心，鐵腕糾風，重拳治理，堅決根治阻礙發展的頑症，掃除影響發展的絆腳石，強力推進發展環境的進一步優化。

突出重點，集中解決幹部作風和服務質量方面存在的問題

㈢ 北京贏商科技發展有限公司怎麼樣

北京贏商科技發展有限公司是2015-05-22注冊成立的其他有限責任公司，注冊地址位於北京市朝版陽區立清路6號院1號樓權5層6單元603。

北京贏商科技發展有限公司的統一社會信用代碼/注冊號是91110105335609088L，企業法人陳雲峰，目前企業處於開業狀態。

北京贏商科技發展有限公司的經營范圍是：技術開發、技術咨詢、技術轉讓、技術服務；企業策劃；設計、製作、代理、發布廣告；會議服務；投資管理；項目投資；資產管理；企業管理；投資咨詢；組織文化藝術交流活動（不含演出）；物業管理。（企業依法自主選擇經營項目，開展經營活動；依法須經批準的項目，經相關部門批准後依批準的內容開展經營活動；不得從事本市產業政策禁止和限制類項目的經營活動。）。

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㈣ 為應對氣候變化和保護環境,我們中國採取了哪些有效措施

氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家，發展中國家的人均排放仍相對較低，發展中國家在全球排放中所佔的份額將會增加，以滿足其經濟和社會發展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和後代的利益保護氣候系統，發達國家締約方應率先採取行動應對氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執行、公布並經常更新應對氣候變化的國家方案。

中國作為一個負責任的發展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協調機構，並根據國家可持續發展戰略的要求，採取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特製定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續做出貢獻。

《氣候公約》第四條第7款規定：「發展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決於發達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關資金和技術轉讓承諾的有效履行，並將充分考慮到經濟和社會發展及消除貧困是發展中國家締約方的首要和壓倒一切的優先事項」。中國願在發展經濟的同時，與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作，努力實施本方案。

第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力

近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特徵的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應對氣候變化，促進可持續發展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發利用水電和其他可再生能源、加強生態建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。

一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發生了明顯變化。有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高於同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區氣候變暖明顯，長江以南地區變暖趨勢不顯著；從季節分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續出現了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以後開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區、西北東部和東北地區降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區最為明顯；華南與西南地區降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。華北和東北地區乾旱趨重，長江中下游地區和東南地區洪澇加重。1990年以來，多數年份全國年降水量高於常年，出現南澇北旱的雨型，乾旱和洪水災害頻繁發生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高於全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，並有加速趨勢。

中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區溫度上升明顯。預測到2030年，西北地區氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發生的頻率可能性增大，將對經濟社會發展和人們的生活產生很大影響。四是中國乾旱區范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。

二、中國溫室氣體排放現狀

根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯後的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據中國有關專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯後的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所佔的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。

中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低於世界平均水平。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量佔世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當於世界平均水平的87%、經濟合作與發展組織國家的33%。

在經濟社會穩步發展的同時，中國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據國際能源機構的統計數據，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經濟合作與發展組織國家下降了16.1%。

三、中國減緩氣候變化的努力與成就

作為一個負責任的發展中國家，自1992年聯合國環境與發展大會以後，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，並從國情出發採取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。

第一，調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。從20世紀80年代後期開始，中國政府更加註重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為中國產業政策的重要組成部分。通過實施一系列產業政策，加快第三產業發展，調整第二產業內部結構，使產業結構發生了顯著變化。1990年中國三次產業的產值構成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產業的比重持續下降，第三產業有了很大發展，尤其是電信、旅遊、金融等行業，盡管第二產業的比重有所上升，但產業內部結構發生了明顯變化，機械、信息、電子等行業的迅速發展提高了高附加值產品的比重，這種產業結構的變化帶來了較大的節能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數約為0.55。

20世紀80年代以來，中國政府制定了「開發與節約並重、近期把節約放在優先地位」的方針，確立了節能在能源發展中的戰略地位。通過實施《中華人民共和國節約能源法》及相關法規，制定節能專項規劃，制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標准與標識，鼓勵節能技術的研究、開發、示範與推廣，引進和吸收先進節能技術，建立和推行節能新機制，加強節能重點工程建設等政策和措施，有效地促進了節能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標准煤下降到2005年的1.43噸標准煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%；工業部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標准煤下降到376克標准煤，重點企業噸鋼可比能耗由997千克標准煤下降到702千克標准煤，大中型企業的水泥綜合能耗由每噸201千克標准煤下降到157千克標准煤。按環比法計算，1991～2005年的15年間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節約和少用能源約8億噸標准煤。如按照中國1994年每噸標准煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當於減少約18億噸的二氧化碳排放。

第二，發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發和利用，支持在農村、邊遠地區和條件適宜地區開發利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優質清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構成中，煤炭所佔的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所佔的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。

到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦，佔全國發電裝機容量的23%，年發電量為4010億千瓦時，占總發電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產沼氣約15億立方米；生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發電約170萬千瓦、垃圾發電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸；已建成並網風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區還有約20萬台、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發電機；光伏發電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標准煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當於減排3.8億噸二氧化碳。

第三，大力開展植樹造林，加強生態建設和保護。改革開放以來，隨著中國重點林業生態工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策，進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發展，2005年中國城市建成區綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。

第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據聯合國的資料，中國的生育率不僅明顯低於其他發展中國家，也低於世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。中國在經濟不發達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，走完了一些發達國家數十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當於減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。

第五，加強了應對氣候變化相關法律、法規和政策措施的制定。針對近幾年出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，加快建設資源節約型、環境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。2004年國務院通過了《能源中長期發展規劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發展和改革委員會發布了中國第一個《節能中長期專項規劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發電並網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務院下發了《關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《關於加快發展循環經濟的若干意見》。2005年12月，國務院發布了《關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》。2006年8月，國務院發布了《關於加強節能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。

第六，進一步完善了相關體制和機構建設。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構，在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，並於2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領導。為規范和推動清潔發展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂後的《清潔發展機制項目運行管理辦法》。

第七，高度重視氣候變化研究及能力建設。中國政府重視並不斷提高氣候變化相關科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目「全球氣候變化預測、影響和對策研究」、「全球氣候變化與環境政策研究」等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發展計劃項目「中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究」、「中國陸地生態系統碳循環及其驅動機制研究」等研究工作，完成了「中國陸地和近海生態系統碳收支研究」等知識創新工程重大項目，開展了「中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究」等重大項目研究，並組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據。中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發展機制能力建設的國際合作項目。

第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出：積極發展各級各類教育，提高全民可持續發展意識；強化人力資源開發，提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了「氣候變化與生態環境」等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網站《中國氣候變化信息網》等，並取得了較好的效果。

㈤ 抽查《客戶訂單評審表》中沒有對環境評審規定對策怎麼寫

如何寫spss競爭戰略建議？
答復：競爭戰略及建議分為以下幾點？
第一、分析市場產版品競爭的優權勢與劣勢；
第二、分析市場競爭對手的有利與不利因素；
第三、企業產品經營歷史狀況；
第四、為市場提供雙方供求與需求的利益；
第五、建立市場規范化運營體制與機制；
第六、以提倡互聯網時代共享資源；
第七、為市場提供良好的贏商環境；
第八、為市場提供雙方洽談合作的機會；
第九、選擇市場產品的銷售代理商；
第十、選擇合適的供應商與經銷商；
第十一、徵求投資雙方意願，並簽訂合作意向書及合同合約；
第十二、制定市場營銷可行性調研報告；
第十三、分析市場產品性價比優勢；
第十四、分析市場營銷環境的區位優勢；
第十五、市場產品具有良好的商業信譽；
第十六、企業具有良好的產品服務能力；
第十七、以市場評估產品的價值財富；
第十八、研究市場定位及產品的核心競爭力。
謝謝！

㈥ 結合工作實際論述如何加強幹部作風建設進一步優化發展環境

中共江西省委、江西省人民政府關於加強幹部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定

（2011年12月20日）

發展環境是區域發展第一競爭力，幹部作風是發展環境的決定性因素。為實現省第十三次黨代會提出的建設富裕和諧秀美江西宏偉目標，現就加強全省幹部作風建設，進一步優化發展環境的若干問題作出如下決定：

一、加強幹部作風建設，進一步優化發展環境，是建設富裕和諧秀美江西的緊迫任務

建設富裕和諧秀美江西，體現了科學發展觀的根本要求，寄託著全省人民的美好期待。實現這一宏偉目標，需要全省幹部群眾解放思想、開拓創新、頑強奮斗，也需要一個良好的發展環境，最大限度地調動和激發各方面的積極性、主動性、創造性，盡可能多地吸引和集聚各方面的人才、資金、項目，加速江西崛起。

1.發展環境是培育發展優勢、贏得區域競爭的首要條件。當前和今後一個時期，我省發展既面臨重大的戰略機遇，也面臨復雜的國內外經濟形勢和嚴峻挑戰。隨著國家新一輪區域發展戰略的布局和實施，全國各地爭先發展態勢更加凸顯、區域競爭更為激烈，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻局面。環境是最大的品牌。在各地基礎設施差距迅速縮小、政策優惠效應日益遞減的新形勢下，區域發展競爭最重要的是發展環境的競爭。哪個地方發展環境更好更優，那個地方就能贏得競爭、加快發展。各地各部門和各級幹部要從全局和戰略的高度，充分認識進一步優化發展環境的重要性和緊迫性，努力創建優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境以及良好的法治、社會、文化環境，為加快科學發展、進位趕超、綠色崛起創造良好的環境條件。

2.幹部作風是發展環境的決定性因素。各級幹部是經濟、政治、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者，在很大程度上幹部作風是發展環境的決定性因素。良好的幹部作風能凝聚人心、煥發鬥志，激發和匯聚各方面的智慧和力量，形成巨大發展合力。反之，則會挫傷人們改革發展的積極性，損害黨和政府的形象，阻礙甚至窒息生產力的發展。面對新形勢新任務，廣大幹部特別是各級領導幹部以什麼樣的作風帶領群眾幹事創業，直接關繫到黨和政府在人民群眾中的形象，關繫到幹部隊伍特別是領導班子的凝聚力、創造力和戰鬥力，關繫到省黨代會的重大部署能否切實落實、宏偉藍圖能否變為現實。全省廣大幹部要牢固樹立抓發展必先抓環境、抓環境必先抓作風的思想，自覺立足本職，以一流的作風創建一流的發展環境，為實現省黨代會確定的奮斗目標提供可靠保證。

3.加強幹部作風建設、進一步優化發展環境的總體要求。省委、省政府歷來高度重視幹部作風建設和發展環境建設。近年來通過開展先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和機關效能年、創業服務年、發展提升年主題活動，全省幹部作風建設取得明顯成效，發展環境進一步改善，為全省科學發展、進位趕超、綠色崛起提供了重要保證。但是必須清醒看到，發展環境仍然是制約江西發展的重要因素，幹部作風仍然是影響發展環境的突出問題。推進科學發展，加快綠色崛起，建設富裕和諧秀美江西，必須繼續加強幹部作風建設，進一步優化發展環境。總體要求是，以貫徹落實省第十三次黨代會精神為動力，以解決幹部作風方面影響發展環境的突出問題為突破口，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以實現行政審批效率全國最高目標為重點，努力創建優勢高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法治和社會環境、充滿活力的創新創業環境，進一步增強發展環境的對內凝聚力、對外吸引力，形成江西進位趕超加快發展的新動力、贏得區域競爭的新優勢。

二、著力解決幹部作風方面存在的突出問題

當前全省幹部作風總體是好的。但也存在一些不容忽視的問題，這些問題雖然出現在少數機關和幹部身上，嚴重程度不同，表現形式各異，但影響極壞、危害很大，嚴重背離人民群眾的新期待、幹部應有的新形象和創新發展的新需求，必須著力加緊解決。要緊緊抓住投資者和創業者反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治。

1.著力解決工作作風上的庸、懶、散問題。庸、懶、散現象是幹部隊伍精神懈怠、能力不足的表現，是影響發展環境、阻礙事業發展的痼疾。要著力改變一些幹部能力平庸、業務不精、創新意識不強的狀況，堅決糾正工作不求過得硬、只求過得去的庸碌作風。著力解決精神萎靡不振、消極懈怠，缺乏幹事創業熱情的問題，堅決糾正工作中迴避矛盾、怕擔責任，敷衍塞責、效能低下等不作為、慢作為現象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，堅決糾正牢騷滿腹、怨天尤人的不良現象和謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行。大力弘揚與時俱進、奮發有為的思想作風，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態，不斷提升勝任本職工作、破解發展難題、促進科學發展的能力。切實增強責任意識和敬業精神，自覺做到愛崗敬業，勤奮工作。牢固樹立遵章守紀、嚴於律己的意識，始終做到紀律嚴明、令行禁止。

2.著力解決領導作風上的假、浮、蠻問題。假、浮、蠻現象是幹部脫離群眾的表現，與黨實事求是的思想路線、密切聯系群眾的優良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的不良作風，切實糾正做表面文章、搞政績工程，在發展指標上搞假數字、出假政績的錯誤做法。堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態，切實糾正調查研究不深入，下基層走馬觀花、浮光掠影，作決策想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整頓執法檢查過多過濫、趨利執法、以罰代管等執法不規范行為，切實糾正檢查評比過多、而有的突出問題又得不到有效檢查和整治的現象，堅決杜絕工作方法簡單粗暴、野蠻征地拆遷等現象發生。堅決反對群眾觀念淡薄、不顧群眾意願和利益的錯誤傾向，切實糾正對待群眾態度蠻橫，行政服務語氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現象。要弘揚實事求是、真抓實乾的作風，努力創造經得起審核、群眾信得過、發展可持續的政績；弘揚腳踏實地、求真務實的作風，始終立足實際，不斷研究新情況、解決新問題；弘揚密切聯系群眾的作風，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，在群眾中樹立可親可敬的良好形象，以黨群、干群和諧帶動和促進社會和諧穩定。

3.著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。私、奢、貪現象是消極腐敗的表現，是侵害黨的肌體健康的毒瘤，與黨艱苦奮斗的優良傳統和作風格格不入。要堅決糾正少數幹部私心雜念嚴重，一事當前首先考慮個人利益得失的錯誤傾向；嚴肅處理少數幹部利用手中權力和職務便利謀取私利，為親友謀求不正當利益等違法違規行為；堅決制止少數領導熱衷於謀取部門利益，變通手法搞公共利益部門化、部門利益個人化的錯誤做法。堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向，認真治理公款消費、公務接待大手大腳，超標准配置工作用車，豪華裝修辦公和居住場所等問題。嚴肅查處少數幹部違反廉潔自律有關規定，收受禮金紅包、有價證券和支付憑證等違法違紀行為，堅決剎住對工作服務對象「吃、拿、卡、要、占」，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。要始終保持強烈的事業心和責任感，任何時候都要堅持事業至上、人民利益至上的價值導向；保持艱苦奮斗的優良作風，注重培養健康的生活情趣和高尚的精神追求，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；自覺遵守《廉政准則》和幹部廉潔自律有關規定，做到拒腐蝕、永不沾，永葆清正廉潔的政治本色。

三、務求在進一步優化發展環境上取得新成效

優化發展環境是一項長期性、基礎性工作，必須以系統的思維謀劃、創新的方法推進，突出效能建設，抓住重點環節，務求創優發展環境取得新的成效。

1.進一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎上，繼續大幅度壓縮非行政許可審批事項和審批時限。推進審批工作流程再造，最大限度減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時限，著力解決行政審批中的低效率問題。嚴肅糾正以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及准銷證、准運證等形式變相設置審批事項。凡能下放的審批項目一律下放給基層，非行政審批的事項一律不準搞變相設置審批門檻，能上網審批的項目一律上網審批，能並聯審批的項目一律實行並聯審批，能「一站式辦理」的事項一律在行政服務大廳內解決，嚴禁人為製造各種障礙，堅決把政府不該管的事項交給企業、社會和市場，促進機關由審批型向服務型轉變。完善重大產業項目、重點企業服務「綠色通道」，對重大產業項目實行由主要負責人牽頭的聯席審批制，實行特事特辦。

2.進一步提高行政服務質量。加強行政服務平台建設，健全公開辦事制度，打造陽光政務。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和依法受保護的外，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政務信息都要通過政府門戶網站或其他有效載體向社會公開。健全省市縣鄉村五級行政便民服務網路，完善各級公共資源交易平台建設，全面落實「兩集中、兩到位」行政審批模式。大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等服務措施。建立協調機制，強化部門之間的聯系溝通，優化部門之間的工作流程，科學設定程序，限定部門之間的辦事時間，促進部門工作行政提速，著力營造高效便捷的服務環境。

3.進一步提高依法行政水平。認真貫徹落實國務院《關於加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法律法規和政策辦事。堅持科學、民主、依法決策，嚴格落實公眾參與、專家咨詢論證、社會風險評估和實施情況跟蹤評估等制度。健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。推進綜合執法，減少執法層級，整合執法資源。進一步規范行政執法工作流程，依法細化、量化自由裁量權。推行和完善首錯幫助、改過免罰、重大行政處罰審查備案制度，體現人性化執法和人文關懷。完善行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制。實行執法檢查預告和檢查登記制度，規范對企業的檢查行為，嚴格禁止影響企業正常生產經營的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。

4.進一步規范市場秩序。保持發展政策的連續性和穩定性，對符合國家法律法規的優惠政策必須執行到位，特別是要認真落實促進轉變發展方式的各項優惠政策，充分發揮政策引導作用，做到言必信、行必果、諾必踐，努力打造誠信政府。圍繞招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、規劃管理、工程項目實施和質量管理、物資采購和資金安排使用等重要環節，完善法規制度建設。建立健全省級綜合評標專家庫、企業違法記錄信息庫、商品房容積率和成本公示制、建設市場信用管理等制度，規范市場主體行為。深入推進中介組織專項治理整頓，加大對中介組織及從業人員違規執業行為的處罰力度，著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務和收費行為不規范、損害企業和群眾利益、內部管理混亂等突出問題，實現中介服務市場化。嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資創業者利益的違法行為，在市場准入、生產要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為各類企業創造平等競爭的市場環境和平安經營的發展環境。

四、堅持從嚴要求，確保各項措施落到實處

加強幹部作風建設、進一步優化發展環境，必須堅持加強思想教育與強化紀律約束共舉、制度規范措施與運用科技手段並用、開展集中整治與完善長效機制結合，堅持多管齊下，推進改革創新，確保各項措施落到實處。

1.加大學習教育力度。各級黨委、政府要把加強機關幹部和公職人員的學習教育擺在突出位置，貫穿作風建設的始終。教育和引導黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立馬克思主義群眾觀，增強為基層服務、為群眾服務、為企業服務的意識；教育和引導各級幹部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，努力踐行以人為本、執政為民的理念；教育和引導各級幹部弘揚井岡山精神和蘇區光榮傳統，以優良的作風形象做社會的表率、公民的楷模。要把黨性修養和作風養成列入中心組學習和幹部教育培訓的重要內容，從思想上夯實加強和改進幹部作風建設的基礎。

2.加強重點崗位防範和管理。認真落實中央和省委有關從嚴管理和監督黨員幹部的規定，建立健全乾部全方位管理監督體系。加強對「一把手」、資源資金配置、行政許可審批、行政執法、國有資金管理使用、重點工程項目等重點崗位人員的防範和監管。全面推進風險崗位廉能管理，堅持把風險崗位廉潔自律和勤政為民要求納入崗位職責和業務流程，做到廉能管理與業務工作有效融合。圍繞規范崗位廉能管理，抓好理清崗位許可權、排查崗位風險、規范業務流程、推進風險防控、實行風險預警等措施落實，推進業務工作流程的再造、簡化和創新，形成風險崗位廉能管理長效機制。要建立工作推進機制、信息溝通機制、檢查考核機制，確保風險崗位廉能管理有效推進。

3.充分運用現代科技手段。圍繞政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施的目標，大力整合信息資源和建設電子政務系統，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平台。進一步完善行政效能電子監察系統，建立電子監察綜合監控室，逐步實現對全省各級政務服務部門行政權力運行和辦事大廳、服務窗口以及公共服務機構進行全程、實時、動態視頻監察和數據監察。通過完善網上審批與電子監察系統，實現對公共財政資金申請、預算、撥付、管理、使用的聯網審計和全程電子監察。積極推廣惠民資金「一卡通」發放辦法，凡能納入「一卡通」發放的惠民項目資金都要納入。

4.嚴格監督檢查和問責追究。各級黨委、政府要把幹部作風建設和優化發展環境作為重點工作，切實加強對黨員幹部特別是領導幹部作風的督促檢查。各級人大、政協要充分發揮監督職能作用，對涉及幹部作風建設和優化發展環境的有關問題，及時向黨委、政府提出改進意見。各級紀檢監察機關要充分運用發展環境監測、「百千萬內設機構測評」、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監察等手段，開展經常性監督檢查。要拓寬群眾監督渠道，充分發揮人民群眾和輿論監督作用，建立健全群眾評議評價幹部機制，形成促進幹部作風建設和優化發展環境的監督合力。對群眾和企業反映強烈的突出問題，各級黨委、政府要下決心督促相關部門迅速整改；對長期不抓不管、工作措施不力，導致歪風邪氣盛行、發展環境惡化，或屢屢發生影響經濟發展環境案件、造成重大惡劣影響的地方和單位，要對主要領導和相關責任人進行問責。加強制定《江西省影響機關效能行為責任追究辦法》，促進機關工作人員正確、高效、依法履行職責。

5.規范對領導班子和領導幹部的績效考評。完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導幹部績效考核評價機制，引導和促進全省各級幹部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀。堅持按照「突出重點、社會公認、便於操作、體現導向」的原則，健全綜合績效考評指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，推行幹部政績公示制，增強考核工作透明度；充分利用全省統一電子政務網路平台，把定量與定性、動態與靜態、平時與集中考核綜合起來，突出考核的時效性和持續性，全面准確地評價各部門工作，確保考核結果公開透明、客觀公正。注重考評結果的運用，以務實促發展，以實績論優劣，將考核評價結果作為幹部選拔任用、獎勵處罰的重要依據，形成「以績效為基礎，以結果為導向」的考評機制。

6.切實加強組織領導。各級黨委、政府要切實負起領導責任，健全領導體制和工作機制，建立由黨政領導牽頭、相關職能部門負責人參加的聯席會議制度，明確各成員單位的工作職責，加強組織協調。從2011年起，把幹部作風建設和優化發展環境作為省委對領導班子和領導幹部年度績效綜合考評的重要內容。2012年要在全省范圍內集中開展整治幹部作風、優化發展環境專項活動。各級紀檢監察機關要把幹部作風建設納入黨風廉政建設責任制檢查內容。各級組織部門要把幹部作風建設和優化發展環境作為創先爭優活動的重要內容。各級宣傳部門要加強對幹部作風和發展環境建設的輿論宣傳，大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，形成以服務發展為榮、破壞發展為恥的社會價值導向，在全省上下進一步形成共謀發展、共促發展的強大合力。

㈦ 請搜集和整理我國自2000年以來，為解決「三農」問題出台了哪些政策和措施

一、深化農村改革，實現城鄉統籌發展

統籌城鄉經濟社會發展，關鍵是要在改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大突破。黨的十六大報告指出，要「統籌城鄉經濟社會發展」。這是在科學分析我國國民經濟發展面臨的主要問題的基礎上提出的重要思想，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的一個重大戰略。改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致城鄉二元經濟結構凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。目前，城鄉關系不順突出表現為城鄉差距過分懸殊。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。在我國經濟發展的現階段，如果不統籌考慮城鄉經濟社會的發展，如果不著手從根本上改變城鄉分割的二元結構體制，不僅會對擴大內需、繁榮市場、實現國民經濟良性循環和健康發展形成制約，而且對社會的穩定和國家的長治久安也將帶來負面影響。統籌城鄉經濟社會發展，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨在處理城鄉關系問題上的實踐經驗而提出的一個大思路、大舉措。這個重大思路非常及時地提出了在實現現代化進程中處理好城鄉關系所必須遵循的基本方針。按照這個思路，可以使城市和農村緊密地聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉經濟社會發展為從根本上解決「三農」問題指明了方向，是解決「三農」問題的重大創新。我國「三農」問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結構性矛盾。從體制性矛盾看，由於長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在「重城輕鄉」的觀念。因此，從根本上解決現階段的「三農」問題，不能就農業論農業、就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮化進程，發揮城市對農村發展的促進和帶動作用。2000年底，我國已經總體上實現了小康，但我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，這主要表現在農村。農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標准還很低。可見，在本世紀的頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，重點和難點均在農村。把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉分治最終走向城鄉一體、協調發展，對實現全面建設小康社會的目標具有全局性意義。

二、加大對農業的支持力度

農業是一種弱質產業，受市場變化和自然條件影響較大，且生產方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。總的來說，我國對農業的財政投入不足，阻礙了農業快速發展和農民持續增收，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個問題。

建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中：解放初期占財政支出的5%左右；其後，在「二五」時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再後，在「文化大革命」時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以後的10餘年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但90年代以後財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業的投入要佔到財政總支出15%以上，大大高於我國的水平。據統計，數十年間我國60%的財政支農資金用於大江大河的治理和氣象事業的發展，直接用於農業生產性支出的僅佔40%左右。從而導致農用水利基礎設施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質量越來越差，綜合肥力日益下降，科技成果推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農業發展環境惡化，生產發展遲緩，農民收入徘徊甚至下降。在國家財政對農業的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往佔到80%左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農業投入，從預算的安排到預算的執行都表現出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標准或依據。從實踐看，沿海地區財政支農的力度大一些，中西部地區財政支農的力度小一些。有些地方甚至在財政支農相對數大幅度減少的同時，財政支農的絕對數也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農業的均衡發展，中西部地區與東部地區農業發展和農民收入的差距，也必然會日益擴大。因此要加大對農業的支持力度，這主要從兩個方面入手：①加大農業基本建設和農業科技投入，徹底改變農業基礎設施和農業科技水平落後的局面。農業基本建設主要是反映農田水利、農村道路等基礎設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農田水利設施和鄉村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農業科技主要是指農業科學技術的引進、發明和推廣。鄧小平指出，農業的根本出路在科技。發展農業生產必須依靠現代科學技術。加大農業基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用於農業支出的比例，保證農田水利等基礎設施和農業科技發展有充足的資金。二是通過立法完善農業投入體制，確保農業投資的專項資金專款專用，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農業基礎設施。三是制定稅收優惠政策，鼓勵農村集體經濟，加大對農業生產性固定資產的投資。四是加強農業科技成果的推廣和普及，提高農業科技成果的利用率，使科學技術迅速轉化為現實生產力。五是提高農業科技工作者的工資水平，改善他們的工作環境，保證其工作積極性、創造性的發揮。在加大對農業的支持力度的基礎上，還要加大農業補貼支出，確保農民收入穩步增長。從發達國家的經驗看，通過國家財政轉移支付，進行農業補貼，是維護農民利益、保護農民生產積極性的有效途徑，我國財政支出中用於農業補貼的部分太少，今後必須加大財政對農業的扶持力度。一是增加財政支出中農業生產性的比例，尤其應加大直接用於農業補貼的部分，以確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價格政策，並根據國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產風險基金、價格調節基金和農產品的儲備制度。豐收時，政府收購；歉收時，政府銷售，以避免農產品價格隨農業產量的變化而大起大落。

三、以中國特色城鎮化拓寬農民生存發展空間

一個農村人口占絕大多數的國家不可能實現現代化，更不可能建成文明程度高度發達的現代化國家。現代化最基本的要求就是由農業社會向工業社會轉變，由鄉土社會向市民社會轉變。目前我國城鎮化水平仍然很低，城鎮人口比重只有38％，低於世界平均水平10多個百分點。城鎮人口在全國總人口中的比重越高，享受城市生活的人口總量越多，全社會文明進步的整體水平就會越高。所以，把提高城市化水平作為全面建設小康社會的任務，是我國現代化建設的客觀要求，是經濟社會發展的必然趨勢。

城鎮化包含三個方面的內容。一是農村人口向城鎮轉移，農村人口比重日漸減少，城鎮人口比重日漸增多，這是城鎮化的一般表現形式。二是鄉村文化向城市文化發展，城市文化在全社會的主導地位日益提高，鄉村文化的影響越來越小，這是城鎮化深層的文化特徵。三是社會從業人員由第一產業向二、三產業轉移，第一產業從業人員逐步減少，二、三產業從業人員越來越多，這是城鎮化的本質特徵，也是城鎮化發展的動力和決定因素。城鎮化的表面特徵是農村人口向城鎮轉移，而背後起決定作用的則是二、三產業的發展，特別是工業化的發展。工業化是城鎮化的根本動力，城鎮化反過來又有力地促進工業化的發展。我國工業化已進入中後期階段，城鎮化水平明顯落後於工業化水平。如果再不加快城鎮化步伐，就會制約工業化的進程。我國已經進入城鎮化發展的快車道，到了必須積極引導城鎮化發展的歷史階段，如果不是鼓勵而是堵塞農民進城，這將阻礙二、三產業發展，減緩整個國家的經濟社會發展速度和現代化進程。黨的十六大報告明確提出，要加快城鎮化進程，使城鎮人口比重有較大幅度提高。這是根據我國經濟社會發展的實際情況、特別是城鎮化的實際水平作出的戰略決策。

城鎮化能否快速發展，關鍵取決於兩個條件：一是農村富餘勞動力轉移程度和農副產品供應能力；二是城鎮就業容量。由於勞動生產率的提高，我國農村產生了大量的剩餘勞動力。一方面要鼓勵和引導農民進城，另一方面又要有計劃地調節農民進城的規模和速度。從國際經驗來看，根據國家全面建設小康社會的戰略目標，到2020年人均GDP要達到3000美元，我國今後十幾年城鎮化水平應年均提高1.0--1.2個百分點，每年應轉移1000萬到1200萬的農村人口進城，到2020年城鎮總人口應達到7.5億左右，總量超過農村人口。在目前的體制和政策中，還存在不少制約城鎮化發展的問題。

——拋棄「以鄉建鎮」模式，按科學規劃、布局、發展小城鎮。相對落後地區通過「撤鄉並鎮」，擴大那些區位優勢強、資源條件好、人口規模大的中心城鎮的管理許可權和管轄范圍。對發達地區的小城鎮群或小城鎮帶，採取擴建「城關鎮」或合並鄉鎮與建制鎮的方式，設置部分中小城市，發揮其城市功能；並在大中小城市之間，規劃、發展一定數量的中心城鎮。中央政府及有關部門應發揮權威作用，主動進行大范圍的行政區劃調整，科學地進行大區域城鎮體系規劃。

——改革小城鎮土地利用與管理制度。集中利用土地，鼓勵異地開發非耕地資源。鼓勵更新改造老城區，盤活小城鎮的存量建設用地；集中利用小城鎮非農用地指標，並採取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中；提高新建鄉鎮企業分散布局的用地成本；採取優惠的信貸、稅收政策，鼓勵小城鎮異地開發和復墾非耕地資源。實行多樣化土地供給方式。堅持科學規劃、土地有償使用和嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮土地市場；對現有小城鎮的國有土地使用權實行租賃制，土地使用者按年度向國家支付租金；要允許規劃區范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價；要制定商用地增值收益補償公益事業用地收益的補償辦法。
——徹底改革小城鎮戶口管理制度。放開縣及縣以下建制鎮戶口。取消「農轉非」式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業劃分戶口類別、以身份證為合法證件的自由遷移、登記有效制度，允許居民在轄區內自由流動；對戶口採取多樣化的管理方式，如向大中小城市遷移有效的永久性城鎮居民戶口（在農村無承包地和宅基地），向大中小城市遷移無效、但可在城鎮長期居住的常住戶口（可在農村擁有承包地和宅基地）。不管哪種類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力、目前由國家政策規定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮登記落戶的進城農民，實行與當地居民同等的權利與義務，尤其要取消人為因素形成的子女入學、就業、參軍以及參加養老、醫療、就業保險等方面的差異。

——改革中心城鎮管理體制，轉換政府職能。按「小政府大社會」、「小機關大服務」、「新城鎮新體制」的要求，建立一個職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體制。在「撤鄉（鎮）並鎮」基礎上，擴大中心城鎮管理范圍，賦予完整的縣級管理許可權和管理職能；同時，撤銷中心城鎮周邊原有的其他鄉鎮政府組織，實行中心城鎮直接管村；作為短期過渡，可在被撤銷的鄉鎮所在地設立臨時辦事處，但人員不宜過多，時間不宜過長。要精簡中心城鎮的機構和人員，提高工作效能，強化小城鎮的財政與稅收功能，加強其教育、計劃生育、治安等公共管理功能，弱化各經濟職能部門的制約力量和制約手段，制止各部門亂收費行為。對經過嚴格規劃的中心城鎮，要理順其財政體制，按照「一級政府，一級財政」的原則，設立具有完整預算與收支功能的機構和金庫；同時要取消中心城鎮周邊其他原有鄉鎮的財政機構。

四、以信息化帶動中國農業現代化

在人類文明進程中，農業經歷了三個發展階段，即古代農業、傳統農業、現代農業。在這三個發展階段中，每個階段都不是截然分開的，而是隨著科技的進步，彼此交替演進。農業現代化亦然。不同的歷史發展階段，農業現代化有著不同的目標和涵義。在20世紀七八十年代，農業現代化就是「農業四化」，即農業機械化、化學化、水利化和電氣化。八九十年代，人們對農業現代化進一步理解為現代化的農業設施、現代化的農業科技、現代化的農業管理。當前，時代已經進入嶄新的21世紀，農業現代化的內容更為豐富，包括農業生產水平、農村經濟水平、農業物資投入、農民收入和消費水平、農業科技與教育、農村環境等。然而，不論農業現代化的內涵如何拓展，其本質內涵乃在於不斷引入「現代」科學技術，形成新的生產力，把傳統農業轉變成現代農業。

信息技術作為現代科學技術的核心技術，信息化作為新的生產力，對推進國民經濟的高速發展和現代化建設具有舉足輕重的地位和巨大推動作用。農業信息化已成為農業現代化的重要內容和標志。沒有農業信息化，就沒有農業現代化。20世紀80年代以來，以計算機多媒體技術、光纖和衛星通信技術為特徵的信息化浪潮席捲全球，信息化水平已經成為衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。農業信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，也是人類目前認識到的農業發展的最高階段，它是通過知識、信息、技術的大量注入，使農業基礎設施裝備現代化，農業技術操作自動化，農業經營管理信息網路化。農業現代化是我國社會主義現代化建設的重要戰略目標，其本質是農業的科學技術化，即以現代科技及其應用技術裝備農業，從而推動我國農業由傳統農業向現代農業迅速轉變。在當代，一方面，我們要依靠現代科學知識，建設堅實的現代農業基礎，爭取早日實現農業現代化；另一方面，我們要迎接世界信息經濟時代的挑戰，開展新的農業科技革命，發展信息農業，推進農業信息化進程。目前，我國農業現代化還沒有完全實現。但是，如果我們照搬西方發達國家走過的道路，等到完全實現現代化之後再去考慮信息化，那麼我們就只能行進在歷史潮流的末位，與早在信息化道路上奔跑的發達國家之間的距離必然越來越大。因此，必須及時、充分地消化利用信息化生產力，以信息化帶動現代化，則可以大大加快傳統現代化的速度和質量，並贏得時間，縮小與發達國家之間的差距，實現農業的「跨越式」發展，甚至有可能實現「後來居上」。在現階段，要想以農業信息化帶動農業現代化，以農業信息資源開發利用為重點，以發展農業信息咨詢產業為突破口，以信息技術研究創新為動力，以農業信息化基地為載體，以信息人才、政策法規環境為依託，大力發展農業信息服務和軟體產業，將農業信息技術研究、公眾信息意識和信息市場培育、農業信息人才建設等結合起來，全面推動現代信息技術在整個農業領域的滲透和應用，從而推進農業產業化和現代化進程。

五、積極推進農業產業化進程，應對入世的挑戰

在中國，從1993年提出農業產業化到現在已近10年，農業產業化已有長足發展，但良莠不齊，東部地區有良好的經濟基礎和優越的環境條件，農業產業化發展水平高於中西部地區。據1999年對28個省、自治區、直轄市(不包括北京、貴州、西藏)1650個縣的調查，農業產業化經營組織有30344個，實現總產值4902億元，利稅476億元，帶動農戶3900多萬戶，佔大陸農戶總數的15%。農業產業化組織的地區分布：東部地區14588個，佔48.1%；中部地區13558個，佔44.7％；西部地區2198個，佔7.2%。在產業分布上，畜牧、水果、蔬菜、水產，特別是具有區域優勢的地方特色產品，農業產業化經營發展較快，而糧、棉、油等大宗農產品農業產業化經營發展較慢。近10年來的農業產業化發展，越來越體現了它在中國農村經濟發展和經濟改革中的重大作用，即是推動「三個轉變」：農業生產方式轉變，也就是從「計劃生產」方式向「市場生產」方式的轉變；傳統農業向現代農業的轉變；政府職能的轉變以及促進政府機構改革。但是，中國的農業產業化經營的發展仍處於初級階段。

中國的「農業產業化經營」在國外叫做Integration，或Vertical Coordination，即「農業一體化」。其本質內容是通過市場功能主體相關環節的聯合，對農業產供銷、農工商實行專業分工上的協作經營或合同式經營，形成一個交易利益共享的經濟聯動體，增強市場競爭能力。中國農業產業化經營的基本特徵是：以市場為導向，圍繞區域優勢產業或主導產業，從產前、產中、產後和產業鏈進行系列開發，實行產供銷、農工商結合，把農民、龍頭企業和市場結合起來，形成經濟利益共同體，增強市場競爭能力。這就是說，中國的「農業產業化經營」同國外的「農業一體化」雖然名稱不同，但本質是一樣的。

加入WTO，中國的農業產業化發展所面臨的環境條件，總體上是外強我弱，但弱中有強，機遇和潛力較大。主要表現有以下幾方面。①發達國家在農業現代化、充分發育成熟的市場經濟、按國際標准生產的高質量產品、發達精深的農產品加工「四位一體」的基礎上，為了提高市場競爭力和經濟效益發展起農業一體化經營，因此，國外的農業一體化經營水平是相當高的。②烏拉圭回合農業談判的目標是要減少農產品貿易保護主義、實現農產品貿易自由化。WTO《農業協議》要求一切非關稅措施關稅化。盡管在關稅減讓和關稅約束方面，在時間表上發展中國家相對發達國家有一個較長的經濟緩沖機會和發展機會，但是和發展中國家經濟發展水平相比，這個時間是非常有限的和短暫的。同時，《農業協議》還允許「黃箱」、「藍箱」、「S&D」、「綠箱」等國內支持政策的存在，但實際上，發展中國家這4種國內支持政策力度遠遠低於發達國家的水平。③目前，中國廣大地區農業仍然是傳統技術和傳統經營方式、市場發育很不成熟、農產品規范化生產水平低、產品質量低、農產品加工很少，且精深加工更少，為了適應市場需要、提高農民收入、實現兩個轉變，發展起了農業產業化經營。因此，中國的農業產業化水平還很低；但這並不意味著中國的農業就沒有出路。由於中國勞動力資源比較多、區域資源差異大、區域優勢產業還很多，具有國際競爭的農產品也很多，如畜牧產品、水產品、花卉、蔬菜、果品等。人們十分擔心加入WTO後糧食進口增加會沖擊中國的糧食生產。其實，由於中國主要是分散的農戶經營，糧食生產的65%是農民自產自銷，糧食的商品率只有35%，故加上國外進口糧食增加，這反而使得中國的糧食穩定增加了一條渠道。

根據上述分析，加入WTO後，中國農業產業化發展的基本思路應該是根據國情，適度發展規模化、專業化生產，多渠道降低生產成本，提高產品質量，發展農產品加工業，增加產業鏈條，因地區、產業制宜採取合適的農業產業化模式，最大限度地走向開放、擴大國際市場。具體的就是：推進農業產業化的戰略重點在於推進農業的工業化。農業的工業化主要包括三個層面的內涵：一是實現農產品的加工化；二是用現代工業手段改造和裝備農業，實現規模化、規程化、工業化的種植和養殖，實現企業化的生產經營管理；三是依據產業關聯原則，圍繞農產品的生產、加工和營銷，在農村地區發展相關的非農產業。在產加銷一條龍、農工貿一體化經營的農業產業化模式中，農產品加工業一頭連著農業，一頭連著工業和第三產業；一頭連著農戶，一頭連著市場；一頭連著農村，一頭連著城市，是農業產業化的中心環節。在大多數農產品「賣難」的階段，大力發展農產品加工業，是不斷拓展農產品新市場，實現農產品增值，增強農產品市場競爭力的現實需要。農產品加工業的發展將進一步促進農業生產結構的調整與優化，使分布廣泛的資源要素在產業化體系的運作下重新組合。用現代工業手段改造和裝備農業，是農業產業化的核心內容。具體地講，就是要在農業的產加銷、農工貿一體化經營中，全過程應用工業的技術、裝備和管理手段，提高農產品生產和加工的技術水平和裝備水平，提高農業生產經營的組織化程度和社會化程度。從農業裝備看，逐步實現農業生產機械化、工廠化；從農業經營方式看，打破小農式的經營模式，實行企業化管理；從農業效益看，拉長農業的產業鏈條，使農產品在多層次、多環節中增值，提高農業比較效益；從農業科技進步看，加大對農業科學技術的研究與開發力度，加快先進適用技術的轉化應用；從農業結構看，從根本上改變農業與其他產業長期分割的狀態，實現農業與第二、三產業的協作與互動，促進農村與城鎮的共同繁榮與發展。

六、以「人」為本的發展戰略消除農民「低素質障礙」

農民素質的現狀不容樂觀。一是農民的科學文化知識比較匱乏。由於目前這一代農民所受的基礎教育相對較差，造成了他們對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對市場經濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想和物質准備。二是農民的民主法制意識較弱。一方面，農民對國家依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發生，更不懂得用法律來維護自己的合法權益；另一方面，一些農民片面理解民主，把民主等同於「絕對的自由」，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。三是農民的思想道德素質有待提高。一些地方宗族、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規陋習沉渣泛起，嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。

因此，提高農民素質不僅十分必要，而且已經成為當前農村工作的一項緊迫任務。提高農民素質是應對加入世貿組織後農業所面臨的挑戰的迫切需要。一方面，加入世貿組織後，農業的國際競爭將日益激烈。可以說，當今世界的競爭，根本上是人的競爭，是人的素質的競爭，因此農業領域的國際競爭根本上是農民素質的競爭。另一方面，加入世貿組織後，由於世界經濟的多樣性和互補性，在農業領域的國際合作也將日趨頻繁，這就迫切需要一大批既掌握國際規則又懂農業的農民，以適應國際合作的需要。形勢清楚地表明，加入世貿組織後農業所面臨的挑戰是前所未有的，而要應對這個挑戰，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農民素質。提高農民素質是實現農業增效、農民增收的迫切需要。

因此，提高農民的市場競爭意識和抵禦市場風險的能力，是實現「雙增」的重中之重。一言以蔽之，無論是解決農業的「產品」問題，還是「市場」問題，都有賴於農民素質的提高。總之，提高農民素質已刻不容緩，我們必須從戰略的高度採取切實可行的措施，加緊鍛造一支適應新形勢、適應農業現代化發展要求的農民隊伍。當然，提高農民素質是一項長期、系統的工程，不可能一蹴而就。當務之急，農村基礎教育作為這項工程的基礎部分必須得到加強；而全面加強對農民的培訓，是提高農民素質的關鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民盡快掌握農業新技術、新知識，並幫助農民樹立市場觀念、增強民主法制意識。還要培養一代學習型農民，這是提高農民素質的根本。古人說，十年樹木、百年樹人，提高農民素質是一項長期的艱巨的戰略任務，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經濟效益。必須自覺擯棄短期行為，樹立長遠觀念，扎扎實實、埋頭苦幹，力爭到本世紀中葉，使我國農民的素質有一個根本性的提高。要從基礎教育抓起。逐步改革農村教育體制，使之為農業服務，向農村傾斜，培養一代新型農民。把九年制義務教育中的後半段，即初中段分為升學教育和職業教育，建立農村職業教育體系。同時建立利益導向機制，在各類就業、用工制度中都體現素質要求，力爭到2020年使農民受中等職業教育率達到95％以上，使農民接受系統的中等職業教育。

㈧ CRM是如何在變換的商業環境中贏得商機

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