收費公路管理條例釋義

A. 收費公路管理條例的作用意義

一是有利於完善公路交通法規體系，推進依法行政進程。實行和堅持依法行政是我國社會主義現代化建設的一項根本任務和基本國策。收費條例的出台，填補了我國收費公路管理的立法空白，為各級政府、交通主管部門規范和加強收費公路建設和管理，解決人民群眾普遍關注的收費站點設置過多等問題，提供了強有力的法律依據。
二是有利於加強公路建設，促進新的跨越式發展。改革開放以來，我國公路交通發展迅速，對國民經濟和社會發展瓶頸制約得到緩解。但這種緩解只是初步的、不穩定的。隨著全面建設小康社會戰略目標的實施以及人民生活水平的逐步提高，對公路交通提出了新的更高的要求，公路建設任務依然繁重。收費條例規范和肯定了「貸款修路，收費還貸」政策，對拓寬公路建設融資渠道、促進公路事業持續、健康發展，必將起到巨大的促進作用。
三是有利於規范公路收費行為，體現執政為民理念。由於多種原因，收費公路在發展過程中出現了收費站點過多過密、收費標准過高等現象，社會反映強烈。收費條例把「規范管理、方便群眾」作為立法的指導思想，對收費公路的建設、管理和經營行為進行了規范，把方便留給社會公眾，切實維護收費公路經營管理者和使用者的合法權益，充分體現了「立黨為公、執政為民」的執政理念。
四是有利於提高公路管理水平，樹立行業良好形象。收費條例確定的統貸統還制度、聯網收費規定、減少站點和強化服務等具體規定，必然會促使各級政府、公路交通部門和收費公路經營管理者，充分利用先進技術，努力改進管理方式，提高管理水平。

B. 簡答題根據《收費管理條例》收費公路的收費期限如何界定

政府還貸公路的收費期限最長不得超過20年，經營性公路的收費期限最長不得超過30年。版

《收費公路管理條例權》
第十四條收費公路的收費期限，由省、自治區、直轄市人民政府按照下列標准審查批准：
（一）政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年；
（二）經營性公路的收費期限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。

C. 江蘇省收費公路管理條例的解讀

收費，仍將是公路建設籌資重要渠道
所謂收費公路，是指符合相關規定，經批准收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)，包括政府還貸公路和經營性公路。有關人士表示：「收費公路政策，是促進我省公路事業發展的一項行之有效的重要政策安排。」
相關數據顯示，從1987年10月我省設立第一個公路收費站至今的20多年裡，通過收費公路政策，建成的高速公路佔了全省高速公路總里程的100%，一級公路佔了全省國省干線一級公路總里程的86%，二級公路佔了全省國省干線二級公路總里程的75%。
根據規劃，「十二五」期間，我省還將建設800公里高速公路、3000公里國省干線公路和1.5萬公里農村公路。同時，公路管養的要求也越來越高，管養的里程也越來越長。而這些都需要大量的資金投入。就此，有關人士強調，「在當前及今後較長一個時期，收費公路政策仍將是籌集公路建設和養護資金的重要渠道。」
不過，《條例》同時明確，「公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路」。
15項內容強調「服務保障」義務
《條例》在國務院《收費公路管理條例》的基礎上，設置了「服務保障」專章，特別細化規定了收費公路經營管理單位的服務保障義務，共有15條之多。
具體包括，收費道口的設置、管理，服務區的規范服務要求，路況信息的收集、上報與發布，以及收費公路特殊情況下的應急處置和提供相應的服務等。據稱，它體現了江蘇收費公路服務的高要求、高標准。
其中，圍繞「和諧交通、服務公眾」，《條例》規定，「因發生公路嚴重損毀、重大交通事故或者重大自然災害等導致車輛在封閉式收費公路上滯留四小時以上的，沿線人民政府及其相關部門和收費公路經營管理者應當採取應急措施，創造條件向滯留人員提供飲水、食品等服務」。《條例》還規定：「發生公路嚴重損毀，重大交通事故或者遇惡劣天氣等情形，嚴重影響車輛安全通行，需要快速疏導分流交通的，省交通運輸部門可以決定收費公路臨時免費放行」。
4個突破，完善收費公路制度
《條例》還在設立收費公路的投資評估制度等四方面取得突破，對當前制度作了完善。
《條例》規定，投資建設收費公路除了符合公路發展規劃和有關技術等級和規模外，還必須通過相應的投資能力和還貸能力審查評估。若能力不夠，省發改部門不予批准。「這就可以有效避免少數地方盲目上馬收費公路的情況」。
隨著經濟社會的發展，一些地方要求提前終止收費、撤銷收費站。但現行法律法規對停止收費後，如何有效化解債務、安置人員卻沒有相應規定。《條例》將上述相關職責明確賦予了地方人民政府，要求「制定撤站方案，報省人民政府批准。撤站方案應當對人員安置、債務化解等作出具體安排」。
《條例》還對拒交、逃交、少交費行為細化設定了處罰細則，其中明確，「通行非封閉式收費公路的車輛拒交、逃交、少交車輛通行費的，強行通過收費道口的，公路經營管理者可以加收五倍至十倍的應交車輛通行費」。

D. 《收費公路管理條例》中對收費公路收費站的設置有哪些要求

11月1日，我國第一部規范公路收費的專門法規《收費公路管理條例》正式實施了。這部全國性的公路收費法規具有哪些現實意義?對收費公路提出了哪些要求?與過去相比有哪些不同?記者就此采訪了市公路局副局長朱福生同志。 朱福生說，《收費公路管理條例》依法規范了公路收費管理的合法行為，強化了政府的行業管理，維護了經營者的合法權益，對促進公路事業的健康持續發展，為經濟社會發展和人民群眾生產生活提供運輸保障，具有十分重要的意義。該《條例》的出台填補了我國收費公路管理法規的空白，為各級政府、交通主管部門規范和加強收費公路管理，解決人民群眾普遍關注的收費站點設置過多問題，提供了強有力的法律依據。 《條例》規定的內容比較具體、明確、可操作性強。明確提出「公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路。」這是今後我國公路事業發展的一條基本原則。並規定東部地區不再建設技術標准為二級的收費公路。《條例》要求收費公路經營管理者要加強維護，保證收費公路處於良好的技術狀態，為通行車輛和人員提供優質的服務。收費道口的設置應當符合車輛行駛安全的要求，不得造成車輛堵塞。另外，為了支持農業，增加農民收入，該《條例》還特別規定：進行跨區作業的聯合收割機和插秧機以及運輸這些農業機械的車輛，免交車輛通行費，對國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標准或免交車輛通行費。 《條例》還對收費站點的設置作出了具體規定。收費公路收費站的設置必須由省級人民政府審批，高速公路以及其它封閉式的收費公路，除兩端出人口外，不得在主線上設置收費站，省際之間確需設置收費站的除外。非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里。高速公路以及其它封閉式收費公路應當實行計算機聯中國收費，提高車輛通行效率和收費公路中國絡化服務與管理水平。 《條例》還同時規定，全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的道路，不得收取車輛通行費；收費公路不得邊建設邊收費；轉讓收費公路權益的，應向社會公布，採取招標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，並依法訂立轉讓協議；擅自批准收費公路建設、收費站、收費期限、車輛通行收費標准或者收費公路權益轉讓的，由省級人民政府責令整改

E. 收費公路的法律法規

《收費公路管理條例》 一、為了加強對收費公路的管理,規范公路收費行為,維護收費公路的經營管理者和使用者的合法權益,促進公路事業的發展,根據《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）,制定本條例。
二、本條例所稱收費公路,是指符合公路法和本條例規定,經批准依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
三、各級人民政府應當採取積極措施,支持,促進公路事業的發展。公路發展應當堅持非收費公路為主,適當發展收費公路。
四、全部由政府投資或者社會組織,個人捐資建設的公路,不得收取車輛通行費。
五、任何單位或者個人不得違反公路法和本條例的規定,在公路上設站（卡）收取車輛通行費。
六、對在公路上非法設立收費站（卡）收取車輛通行費的,任何單位和個人都有權拒絕交納。
任何單位或者個人對在公路上非法設立收費站（卡），非法收取或者使用車輛通行費，非法轉讓收費公路權益或者非法延長收費期限等行為，都有權向交通，價格，財政等部門舉報。收到舉報的部門應當按照職責分工依法及時查處；無權查處的應當及時移送有權查處的部門。受理的部門必須自收到舉報或者移送材料之日起10日內進行查處。
七、收費公路的經營管理者，經依法批准有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行費。
軍隊車輛,武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故,執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車，以及經國務院交通主管部門或者省，自治區，直轄市人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。
進行跨區作業的聯合收割機，運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費。聯合收割機不得在高速公路上通行。
八、任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經營管理，擠占，挪用收費公路經營管理者依法收取的車輛通行費。 收費公路建設和收費站的設置
一、建設收費公路，應當符合國家和省，自治區，直轄市公路發展規劃，符合本條例規定的收費公路的技術等級和規模。
二、縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業，個人有償集資建設的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路(以下簡稱經營性公路)，經依法批准後，方可收取車輛通行費。
三、建設和管理政府還貸公路，應當按照政事分開的原則，依法設立專門的不以營利為目的的法人組織。省，自治區，直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理，統一貸款，統一還款。
經營性公路建設項目應當向社會公布，採用招標投標方式選擇投資者。
經營性公路由依法成立的公路企業法人建設，經營和管理。
四、收費公路收費站的設置，由省，自治區，直轄市人民政府按照下列規定審查批准：
1、高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外，不得在主線上設置收費站。但是，省，自治區，直轄市之間確需設置收費站的除外。
2、非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里。
五、高速公路以及其他封閉式的收費公路，應當實行計算機聯網收費，減少收費站點，提高通行效率。聯網收費的具體辦法由國務院交通主管部門會同國務院有關部門制定。
六、收費公路的收費期限，由省，自治區，直轄市人民政府按照下列標准審查批准：
1、政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款，償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省，自治區，直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。
2、經營性公路的收費期限，按照收回投資並有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省，自治區，直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。
七、車輛通行費的收費標准，應當依照價格法律，行政法規的規定進行聽證，並按照下列程序審查批准：
1、政府還貸公路的收費標准，由省，自治區，直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門，財政部門審核後，報本級人民政府審查批准。
2、經營性公路的收費標准，由省，自治區，直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核後，報本級人民政府審查批准。
八、車輛通行費的收費標准，應當根據公路的技術等級，投資總額，當地物價指數，償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。對在國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的收費標准或者免交車輛通行費。
修建與收費公路經營管理無關的設施，超標准修建的收費公路經營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的因素。
車輛通行費的收費標准需要調整的，應當依照本條例第十五條規定的程序辦理。
九、依照本條例規定的程序審查批準的收費公路收費站，收費期限，車輛通行費收費標准或者收費標準的調整方案，審批機關應當自審查批准之日起10日內將有關文件向國務院交通主管部門和國務院價格主管部門備案;其中屬於政府還貸公路的，還應當自審查批准之日起10日內向國務院財政部門備案。
十、建設收費公路，應當符合下列技術等級和規模：
1、高速公路連續里程30公里以上。但是，城市市區至本地機場的高速公路除外。
2、一級公路連續里程50公里以上。
3、二車道的獨立橋梁，隧道，長度800米以上;四車道的獨立橋梁，隧道，長度500米以上。
技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。但是，在國家確定的中西部省，自治區，直轄市建設的二級公路，其連續里程60公里以上的，經依法批准，可以收取車輛通行費。

F. 《收費公路管理條例》「修」了啥

(一)確立「收費」與「收稅」長期並行的兩個公路體系發展模式。

突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現了兩個公路體系統籌發展的導向。一是從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務;明確收費公路的多元化籌資渠道。二是從等級構成上，明確收費公路以高速公路為主體;三是明確政府收費公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易。

(二)調整兩種類型收費公路的內涵。

一是將通過政府舉債方式建設的公路統一表述為政府收費公路。未來政府管理的收費公路建設、改擴建資金將統一採取發行地方政府專項債券方式籌集，用通行費償還，納入政府性基金預算管理。二是在經營性公路中增加了採用政府和社會資本合作模式(PPP)的內涵，並統一表述為特許經營公路。

(三)調整政府收費公路統借統還制度。

一是將現行《條例》規定的「統一貸款、統一還款」修改為「統一舉債、統一收費、統一還款」。二是統借統還的主體由省級交通主管部門修改為「省、自治區、直轄市人民政府」。三是將統借統還的范圍限定為「政府收費公路中的高速公路」。通過以省為單位對高速公路實行統收統支、統一管理，降低了政府收費公路的融資和運營成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務風險。

(四)明確經營性公路實行特許經營制度。

根據黨的十八屆三中全會精神以及經國務院同意、國家發改委等六部門聯合發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的規定，明確經營性公路實行特許經營制度。一是明確採用招標投標等競爭方式選擇投資者;二是通過簽訂特許經營協議，明確特許經營者的公路養護管理、保證服務質量、信息公開的義務，明確合理回報、風險分擔等內容。

(五)提高收費公路的設置門檻。

嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，嚴格收費公路的設置，由原來中西部經批准二級公路可以收費的規定，進一步限定為新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。並明確已經取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標;此外，還提高了獨立收費橋隧的設置標准，由原來的二車道800米和四車道500米統一提高為1000米以上。

(六)調整收費期限。

一是政府收費公路中的高速公路實行統借統還，修訂後的《條例》不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為准確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規定。二是特許經營公路的經營期限按照收回投資並有合理回報的原則確定。其中高速公路的經營期限一般不得超過30年，對於投資規模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經營期限，維持現行《條例》最長不超過25年、中西部最長不得超過30年的規定。三是政府收費高速公路在政府性債務償清後，以及特許經營高速公路經營期屆滿後，其養護、管理資金可按滿足基本養護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養護管理收費，以解決高速公路養護費用的問題，保證高速公路正常通行。四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經營公路在償債期、經營期滿後必須停止收費，其剩餘政府性債務經審計後全部納入預算管理。

(七)進一步規范收費公路轉讓。

一是明確轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會承受力、債務余額等因素，並嚴格限制。二是對政府收費公路收費權轉讓的出讓價作了規定，不得低於資產評估機構評估的價值。三是明確轉讓特許經營公路收費權，應當徵得簽訂該特許經營協議的交通運輸主管部門的同意，並重新簽訂特許經營協議。四是明確不得以轉讓為由提高車輛通行費標准。轉讓政府收費公路的收費權可延長不超過5年的收費期限，轉讓特許經營公路收費權不得延長經營期限。

(八)強化政府對收費公路的監管。

一是明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態和通行服務水平的監管;二是通過特許經營協議明確經營者的權利義務，規范和限制特許經營行為，防止出現不合理收益或者服務質量不到位的行為;三是明確收費公路養護應急保通、治理超限超載等義務及措施，進一步強化政府及經營者的服務職能;四是建立收費公路信息公開制度，明確和落實收費公路相關信息向社會公示的主體、內容、形式及相關責任;五是通過高速公路實行聯網收費和電子不停車收費，減少收費站數量，提高通行效率和服務水平。

G. 高速公路收費管理的原則有哪些

11月1日，我國第一部規范公路收費的專門法規《收費公路管理條例》正式實施了。這部全國性的公路收費法規具有哪些現實意義?對收費公路提出了哪些要求?與過去相比有哪些不同?記者就此采訪了市公路局副局長朱福生同志。
朱福生說，《收費公路管理條例》依法規范了公路收費管理的合法行為，強化了政府的行業管理，維護了經營者的合法權益，對促進公路事業的健康持續發展，為經濟社會發展和人民群眾生產生活提供運輸保障，具有十分重要的意義。該《條例》的出台填補了我國收費公路管理法規的空白，為各級政府、交通主管部門規范和加強收費公路管理，解決人民群眾普遍關注的收費站點設置過多問題，提供了強有力的法律依據。
《條例》規定的內容比較具體、明確、可操作性強。明確提出「公路發展應當堅持非收費公路為主，適當發展收費公路。」這是今後我國公路事業發展的一條基本原則。並規定東部地區不再建設技術標准為二級的收費公路。《條例》要求收費公路經營管理者要加強維護，保證收費公路處於良好的技術狀態，為通行車輛和人員提供優質的服務。收費道口的設置應當符合車輛行駛安全的要求，不得造成車輛堵塞。另外，為了支持農業，增加農民收入，該《條例》還特別規定：進行跨區作業的聯合收割機和插秧機以及運輸這些農業機械的車輛，免交車輛通行費，對國家規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛，可以適當降低車輛通行費的標准或免交車輛通行費。
《條例》還對收費站點的設置作出了具體規定。收費公路收費站的設置必須由省級人民政府審批，高速公路以及其它封閉式的收費公路，除兩端出人口外，不得在主線上設置收費站，省際之間確需設置收費站的除外。非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少於50公里。高速公路以及其它封閉式收費公路應當實行計算機聯網收費，提高車輛通行效率和收費公路網路化服務與管理水平。
《條例》還同時規定，全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的道路，不得收取車輛通行費；收費公路不得邊建設邊收費；轉讓收費公路權益的，應向社會公布，採取招標的方式，公平、公正、公開地選擇經營管理者，並依法訂立轉讓協議；擅自批准收費公路建設、收費站、收費期限、車輛通行收費標准或者收費公路權益轉讓的，由省級人民政府責令整改。

H. 收費公路管理條例第七條是如何規定的

第七條
收費公路的經營管理者，經依法批准有權向通行收費公路的車輛收取車輛通行內費。
軍隊車輛、武警容部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車，以及經國務院交通主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府批准執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。
進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費。聯合收割機不得在高速公路上通行。
第八條
任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經營管理，擠占、挪用收費公路經營管理者依法收取的車輛通行費。

I. 收費公路權益轉讓辦法的解讀

交通運輸部財務司司長許如清解讀《收費公路權益轉讓辦法》
1996年原交通部出台的《公路經營權有償轉讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經營權有償轉讓問題制定的規范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權的轉讓以法律形式予以確立；2004年國務院頒發了《收費公路管理條例》 (國務院令第417號)，對公路收費權益的轉讓管理作出原則性的規定，並明確提出收費公路權益轉讓的具體辦法，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門制定。據此，交通運輸部會同國家發展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權益轉讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將於2008年10月1日起施行。 制定新《辦法》的目的和意義 原交通部制定的《公路經營權有償轉讓管理辦法》出台時間較早，在當時的情況和條件下，確實對規范收費公路權益轉讓工作發揮了積極的作用。但由於各地對收費公路權益轉讓相關法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現了一些不規范的問題，比如有的地方違規或越權審批項目，部分轉讓項目技術等級標准不符合國家規定要求，審批轉讓期限過長，轉讓價格不合理，個別轉讓項目重收費輕養護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權益轉讓管理工作中存在問題、適應當前經濟社會和公路建設發展新形勢的現實需要。出台新《辦法》，對於進一步規范收費公路權益轉讓行為，對於加強對轉讓行為的監管，對於維護轉讓方、受讓方以及使用者的合法權益，促進公路交通事業的健康發展，都具有十分重要的意義。一是有利於完善收費公路法規體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規章，為各級政府及其相關部門規范收費公路權益轉讓行為提供了更具操作性的規章依據，對於完善公路收費權轉讓的法規規章體系，推進公路行業依法行政具有重要的現實意義。二是有利於維護國家權益。公路屬於公益性基礎設施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施的所有權仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉讓期限內的公路收費權益。新《辦法》同時對公路收費權的評估、轉讓成交價的確定以及轉讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規定，這有利於維護國家權益，防止國有資產流失。三是有利於保護公路使用者和投資人的合法權益。新《辦法》對受讓方應該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓後公路的維修養護、轉讓期滿後移交的要求等方面都作了較為嚴格的規定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權益。同時，對於因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉讓的收費公路權益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應當依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權益。四是有利於加強行業監管。收費公路權益轉讓政策的實施，對於促進我國公路交通事業的跨越式發展起到了積極作用，但轉讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業監管問題。新《辦法》在總結了10多年來的經驗和教訓的基礎上，就行業監管的內容、辦法、方式等進行了具體規定，包括對轉讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標的監管以及收費經營管理和公路養護情況實施監督檢查等，內容全面而詳細，具有較強的指導性和操作性，有利於加強行業監管，強化行業自律。 新《辦法》的主要內容 一、明確了轉讓收費公路權益總的原則：國家允許依法轉讓收費公路權益，同時對收費公路權益的轉讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉讓為經營性公路。收費公路權益轉讓活動，應當遵守相關法律、法規、規章的規定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。二、明確了轉讓條件：轉讓的公路項目應符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術等級標准和規模,即高速公路連續里程30公里以上(城市市區至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術等級標准和規模的一律不得轉讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批准收費期限2/3的收費公路也不允許轉讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉讓行為：一是將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉讓收費權；二是將收費公路權益項目與非收費公路權益項目捆綁轉讓；三是受讓方沒有全部承繼轉讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；四是將政府還貸公路權益無償劃轉給企業法人。轉讓方應當依法擁有允許轉讓的收費公路項目，且就轉讓事宜已徵得相關利害關系人的同意。受讓方應當是財務狀況良好，企業所有者權益不低於受讓項目實際造價的35%、商業信譽良好、在經濟活動中無重大違法違規行為以及符合法律、法規規定的其他條件等。三、明確了轉讓程序：一是轉讓方可先向審批機關提出轉讓項目立項申請；二是在初步審查通過後，轉讓方按規定對需要進行收費權價值評估的，選擇符合條件的資產評估機構進行評估；三是轉讓方依法編制招標文件，按照《收費公路管理條例》規定，採用公開招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定後，轉讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權益轉讓合同；五是按審批管理許可權報批，其中，轉讓國道（包括國道主幹線和國家高速公路網項目）收費權，應當報送交通運輸部批准。轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，並報送省級人民政府批准。新《辦法》還明確要求審批機關應當按照《行政許可法》和相關規定的要求，辦理公路收費權的轉讓審批。四、明確了轉讓收入使用管理：新《辦法》明確規定轉讓政府還貸公路權益的收入，除用於償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用於公路建設。任何單位不得將轉讓政府還貸公路權益的收入用於公路建設以外的其他項目。轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，除用於償還公路建設貸款外，主要用於公路建設。轉讓政府還貸公路權益和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。五、明確了收費權益轉讓後續管理及回收:新《辦法》第三十八條規定，受讓方在依法取得收費公路權益後，依法成立的公路經營企業應當按照國家規定的標准和規范要求，做好公路養護管理、綠化以及公路用地范圍內的水土保持工作，並對收費公路及沿線設施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處於良好的技術狀態。公路經營企業應當根據交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術狀況檢測報告。新《辦法》第三十九條明確，公路經營企業應當接受交通運輸主管部門的行業管理，按要求實行聯網收費，並遵守路網的其他統一要求，及時提供統計資料和有關經營情況。新《辦法》第三十六條規定，收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿，轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施以及服務設施應當處於良好的技術狀態，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。收費公路權益轉讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉讓的收費公路權益的，接收收費公路權益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉讓價格和提前收回的期限占原批准轉讓期限的比例計算確定。新《辦法》第四十條強調，收費公路權益轉讓後，交通運輸主管部門應當對該收費公路的收費管理和養護情況實施監督檢查。收費公路權益轉讓合同約定的轉讓期限屆滿前6個月，省級人民政府交通運輸主管部門應當對轉讓權益的收費公路進行鑒定和驗收。六、明確了法律責任：新《辦法》對擅自批准收費公路權益轉讓、未進行招標或者招標的程序內容不符合規定、社會中介機構在對收費公路權益轉讓項目進行審計或者評估時弄虛作假、轉讓收入未用於償還貸款及未用於公路建設挪作他用等違法行為，明確了相應的處罰規定。 轉讓立項申請與轉讓審批的關系 對收費公路權益轉讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，根據公路行政等級的不同分別由交通運輸部和相關省級人民政府負責實施。轉讓立項申請則是轉讓方在辦理轉讓審批前自選的一項請求，不是法定的必經程序。轉讓公路收費權是一項政策性很強的工作，轉讓的條件要求嚴格，需要提供的相關材料也比較多，尤其是對擬轉讓的政府還貸公路、有財政性資金投入的經營性公路以及使用國有資本金投資的公路項目，還需要進行資產評估，採用公開招標方式選擇受讓方等。如果先由轉讓申請人提出立項申請，並由審批機關對申請轉讓的收費權是否符合轉讓條件進行初步審查，出具轉讓立項審查意見，申請人就可以及早地知道所申請轉讓的項目是否符合轉讓條件。對符合轉讓條件的項目可以繼續做好後續相關工作；對不符合轉讓條件的項目，可以及早終止後續相關工作，避免造成浪費。 對新《辦法》中有關問題的理解和把握 新《辦法》第三條中「收費公路建成通車後」的含義包括：一是公路工程質量經驗收符合通車條件，且實際已經通車；二是該項目已經取得有權審批部門的批准收費文件。國內外經濟組織依法投資建設收費公路，在建成通車前發生投資人變更的，應當按照基本建設管理相關規定處理。新《辦法》中受讓方應當具備的條件中提出的「財務狀況良好」，主要指受讓方近三年內連續盈利、經營性現金凈流量應均為正值、上年末資產負債率在65%以下等方面的要求；「商業信譽良好」主要指受讓方近三年內財務會計資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務信用評價系統或企業信用系統中無不良記錄等方面的要求。 如何貫徹實施新《辦法》 首先要認真學習好、深刻領會好新《辦法》的內容。各級交通運輸主管部門要切實提高對新《辦法》重要性的認識，帶頭學習，准確理解，正確把握，並與學習《公路法》和《收費公路管理條例》等法律法規相結合，加深對新《辦法》條文內容的理解，深刻領會其精神實質。其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實施創造良好的社會環境。充分發揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內容，促進社會各界對收費公路權益轉讓政策的理解，努力做到既能使政府相關部門都能了解新《辦法》的基本內容，明確各自應承擔的責任和義務，增強履行職責的自覺性，又能使廣大公路使用者、經營者了解新辦法的相關規定，依法維護自己的合法權益。第三，要堅決貫徹執行好新《辦法》，使新《辦法》的相關規定切實落到實處。各級交通運輸主管部門一方面要認真清理與新《辦法》規定不相符的規章和規范性文件，並及時加以修訂；另一方面，應當會同相關部門根據本地的實際情況研究制定收費公路權益轉讓的監管措施，進一步規范公路收費權轉讓行為，做到責任到位，管理到位，監督到位，對違反新《辦法》的行為要堅決予以糾正，並依法處理，切實規范收費公路權益轉讓活動，推動公路交通事業又好又快的發展。

J. 《收費公路條例》中對政府收費公路和民間收費公路的區別

區別是一個合法一個不合法。