新居民和諧促進會規章制度

㈠ 怎樣促進社會和諧

在新的歷史時期，面對經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的深刻變化，我們必須充分認識切實維護和實現社會公平正義的重要性、緊迫性和復雜性，建立健全以「權利公平、機會公平、規則公平、分配公平」為主要內容的社會公平保障體系，大力推進新時期新形勢下的和諧社會建設。

創新發展理念，把提高效率同促進社會公平正義結合起來，是大力促進社會和諧的前提。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。改革開放初期，我們提出了「效率優先，兼顧公平」的發展理念，這與當時相對落後的經濟社會發展狀況是相適應的。

但是，隨著我國經濟社會的持續發展，特別是一些影響社會和諧的深層次矛盾和問題的出現，我們的發展理念也應當與時俱進地調整和創新，要始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把切實維護和實現社會公平正義放在更加突出的位置。

加強制度建設，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，是大力促進社會和諧的關鍵。制度是社會公平正義的根本保證。在今後相當一段時間內，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，引導公民依法行使權利、履行義務。應當重點加強建設的制度領域主要包括：鞏固人民當家作主政治地位的民主權利保障制度，夯實社會和諧法治基礎的法律制度，加強社會和諧司法保障的司法體制機制，逐步實現基本公共服務均等化的公共財政制度，規范收入分配秩序的收入分配製度，保障群眾基本生活的社會保障制度。

大力改善民生，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，是大力促進社會和諧的重點。民生是人民的生活、群眾的生計，強調保障和改善民生就是要堅持以人為本的科學發展觀，統籌好各方關系、兼顧好各方利益，使全體人民共享改革發展成果。

要在堅持把促進就業放在經濟社會發展優先位置的同時，加快發展教育、醫葯衛生、社會保障、住房保障等各項社會事業；同時，積極調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，著力提高低收入群眾的收入，擴大中等收入者所佔比重，加大對高收入者的稅收調節力度，努力使發展成果惠及全體人民。

㈡ 近年來，國家為解決民生問題，促進社會和諧所採取的政策措施有哪些

我國近年來為解決民生問題所採取的措施
取消農業稅、實行新型農村合作醫療制度；建立最低生活保障制度；免除城鄉義務教育階段學生學雜費等。任選一個談談這樣做的意義？免除城鄉義務教育階段學生學雜費有利於保障公民享有平等的受教育權利；有利於落實科教興國戰略，提高勞動者素質；有利於減輕家庭經濟負擔；有利於維護社會公平。

㈢ 如何解放思想全面推進法治建設促進社會和諧穩定

一、強化組織領導，全面夯實基層創建基礎。

1、領導重視，使基層創建工作由軟變硬。

基層民主法治建設是一項長期的系統工程，也是一項基礎性工作，涉及到基層的各方面。始終堅持「抓領導、領導抓」的工作思路，成立了以黨工委書記任組長的依法治街領導小組，下設辦公室。全街形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，人大督促抓，相關部門配合抓的齊抓共管的格局，共同推進創建工作扎實有效地深入開展。

2、落實保障，為創建工作提供動力。

在年初及時制定開展民主法治創建工作的規劃，為基層創建工作提供了依據。街道、村居兩級加大經費投入，保證了普法工作的有序進行。

3、加強指導，增強創建工作針對性。

採取抓兩頭帶中間的做法，明確了相關聯系人，按區域分別召開現場會，指出工作中存在的問題，以做的好的村為樣本，促進後進村，帶動中間單位，有效地提高了工作質量。

二、加強法制宣傳教育，著力提升基層干群法治觀念和法律素養。

1、突出村居幹部的普法教育。

村居幹部是依法行政的主體，是農村民主法制建設的關鍵，也是農村普法教育的帶頭人和宣傳員。自創建工作開展以來，街道每年均邀請聘請高校教授、資深律師為村居幹部講授《民法》、《刑法》、《合同法》、《土地管理法》等法律法規知識，還把推進《村(居)民委員會組織法》的學習貫徹和《民法》、《民事訴訟法》、《人口與計劃生育法》等法律法規知識的宣傳教育作為村居幹部的普法重點內容，做到布置檢查工作時有這方面的要求，評比獎勵時有這方面的標准，增強村居幹部依法治村居的意識，提高他們依法行政、依法辦事的能力，為在法律和政策規定的范圍內為群眾謀利益打牢了基礎。

2、突出普通村民群眾的普法教育。

①針對新形勢下農民學法需求，街道組建普法宣傳小分隊和講師團進村入戶，結合農村生產生活實際，有針對性的開展普法宣傳，接受群眾咨詢，解答法律問題;春耕前夕，針對土地水源及預防假種子等問題重點宣傳《土地承包法》、《水法》、《種子法》等;農閑期間，針對容易發生婚姻家庭和鄰里糾紛等問題重點宣傳《婚姻法》、《人口與計劃生育法》及相關民法知識。

②成立了法制文藝宣傳小分隊，針對農民關心的熱點難點問題，將相關的法律法規編排成文藝節目，在農閑和節假日期間利用「村民活動中心」舉辦法制文藝演出，使農民群眾在娛樂中學習法律知識。

③運用標語、橫幅在大街小巷、村頭村尾、主要路口、人來人往的地方進行張貼、橫掛，宣傳法律法規知識，使農民在潛移默化中接受法律法規教育。

④根據農民群眾需要，送書送法進村入戶，宣傳貼近農民生活實際的法律法規。同時把普法教育與文明戶評比相結合，與遵紀守法戶評比相結合，形成了農民普法教育的新局面。

3、突出青少年的普法教育。

針對當前村居留守青少年日益增多的現象，我們主要把著眼點放在增強中小學生的遵紀守法觀念上。

①注重普遍教育與重點教育相結合。在寒暑假期間組織留守青少年開展學法活動，增強其法律意識。

②注重校園課堂法制教育與社會實踐主題活動相結合。通過積極開展法律徵文比賽、法律知識競賽等主題普法活動，形成了社會各界聯手推進青少年法制教育工作格局。

三、管理力度到位，指導基層充分發揮自治功能。

1、街道民主法治建設圍繞「四民主、兩公開」工作要求。

不斷建立健全和完善規章制度建設，把「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」、「村(居)務公開、財務公開」和「民主監督」以制度的形式確立固定下來，切實保障和落實村居民的選舉權、知情權、管理權、參與權、監督權，充分發揮基層群眾自治和幹部群眾自我管理服務功能。

2、推進民主決策有力度。

街道堅持把對村居的管理權直接交給村居民，按照「自己的事情自己定，大家的事情大家辦」的原則制定適合本村或社區實際的村(居)民自治章程等，為基層民主法治建設和經濟社會發展提供了一個切實可行，便於操作的規范依據。白馬村在蓋建村部辦公大樓、改建一站式服務大廳等涉及居民利益的重要事項時，嚴格按照工作程序，召開村民代表會議，研究代表提出的具體意見或建議，認真、真實的記錄會議情況，及時將會議中作出的決定以公告形式告知百姓，保障村民代表真正代表民意，同時也大大提高了公民參與公共事務的熱情和信心。

3、深化民主管理有力度。

街道各村居能主動把村民自治與加強黨的領導統一起來，能充分發揮領導核心作用。在村級事務上建立兩委聯席會議制度，凡村裡的大事難事，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，由黨支部會議提出解決方案，討論後依法提交村民代表會議通過，較好的將「村官自治」轉變為「村民自治」。

4、執行民主監督有力度。

民主監督是一種「自下而上」的非權力性監督。只有把群眾的積極性充分調動起來，建設社會主義新農村才會有更廣泛的基礎。高旺社區、城東社區、虎橋村、七里橋村等依法建立村務公開監督小組，有序開展日常監督工作，取得了一定成效，初步形成了干群協商共事制度，在村居幹部和村居民之間搭建起干群對話的平台和橋梁，構建了村級權力制衡機制，進一步密切了黨群干群關系。

基層民主法治創建工作成績的取得是人民群眾克難攻堅、共同奮斗的結果，也是廣大基層幹部開拓創新、辛勤工作的結果。在今後工作中，我們將更加註重解放思想，開闊思路，更加註重因地制宜、分類指導，更加註重工作的深入和落實，扎實把創建工作做的更好。

㈣ 如何建立和完善社區民主管理，決策，監督等制度

當代中國基層民主建設在改革開放30年中已結出豐碩的果實。目前，我們已經建立起了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。人民群眾在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務實行民主自治。這一當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。為民主政治建設提供了諸多我國基層啟示。
以村委會為中心的農村基層民主建設主要體現為村民自治。這是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。村民自治發端於20世紀80年代初期，家庭聯產承包責任制的創舉打破了原有的農村社會結構，在政治上也帶來了新問題：人民公社制度退出歷史舞台之後，與家庭聯產承包責任制相適應的農村基層政權建設應該走向何方?黨中央在肯定和鼓勵農村經濟變革的同時也對農村基層自治制度予以肯定。實踐證明，村民自治是適合中國國情的推進農村基層民主政治建設的有效途徑。1982年憲法關於村民自治的原則規定和此後的《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主建設奠定了法律的基石，有力地推動了村民委員會在基層的蓬勃發展。今年是村民委員會組織法實施十周年，民政部等有關部門正在醞釀對該法進行進一步的修訂完善。
城市居民委員會是城市基層實現直接民主的重要形式。農村的基層民主建設是替代原有的人民公社制度，城市的基層民主建設則是替代原有的單位制。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，原來與計劃經濟體制相適應的追求「小而全」的單位制逐漸衰落。隨著國有企業改革的展開和民營企業的興起，單位逐步讓位於企業，社會職能則分化剝離出來。這些功能由什麼樣的組織來承擔就提上了議事日程。一方面一部分由國家統一管理的社會保障制度承擔外．另一方面城市居民的公共事務則由城市社區來承擔。1999年，民政部制定了《全國社區建設實驗區工作實施方案》，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制。據民政部門統計。到2006年底，全國共有社區居委會80717個。目前，政府公共服務設施正在逐步向社區延伸，居民委員會將發揮越來越重要的作用。
職工代表大會制度是在企事業單位實行民主管理的基本組織形式．是我國基層民主制度的重要組成部分。1988年通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》明確規定：「職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。」此後，公司法、勞動法、工會法等法律。也均對職代會制度作了相應規定。目前。公有制企業中有52．8％建立了職工代表大會；非公有制企業中有32．6％建立了職工代表大會。
這一規模空前龐大的民主實踐不僅是中國民主政治的重要組成部分．同時也為整體推進中國特色民主道路進行了諸多有益的探索．提供了諸多啟示：
——基層民主建設在推進中國特色民主政治建設過程中具有基礎性地位。基層民主使廣大人民群眾當家做主直接紮根實際生活，促進了人民生活水平改善，在促進社會和諧、化解社會矛盾、推動科學決策上發揮了重要作用，使得中國特色社會主義基本制度與現代市場經濟體制的內在結合具備了堅實的社會基礎。

㈤ 申論：促進城鄉協調發展有哪些重要舉措

加快城鄉一體化發展強健經濟發展筋骨
加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。
統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，需須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：
第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快「村村通」工程的實施，並引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。
第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照「以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展」的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨幹企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。
第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。
當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯後，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

㈥ 促進社會和諧發展國家如何做

促進社會和諧，是經濟社會發展的重要目標和必要條件。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，就是要充分認識促進社會和諧對於推動經濟社會又快又好發展的極其重要的意義，按照構建和諧社會的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。

「十一五」時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。更好地協調各方面的利益關系，促進社會和諧，對於我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，更廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，推進黨和人民的事業不斷發展，保證黨和國家的長治久安，具有十分重要的作用。
就業是民生之本。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，鼓勵自謀職業和自主創業，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，形成有利於擴大就業的經濟結構，落實積極促進就業再就業的各項優惠政策，改善就業和創業環境，不斷擴大社會就業。
建立完善的社會保障體系是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要加快完善社會保障體系，完善城鎮養老保險制度，建立健全城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題，重視解決農村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農村最低生活保障制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面。
合理調節收入分配是維護社會公平的一個重要問題。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，更加註重社會公平，加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，嚴格執行最低工資制度，規范收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。
促進社會和諧，要求我們建立完善的社會管理體制和機制。要加強基層建設，推進社會管理體制創新，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網路，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規律，完善處理人民內部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，加強矛盾糾紛排查工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要牢固樹立安全第一的思想，完善安全生產監管體制機制，有效遏制重特大事故頻發的勢頭。要加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要增強執政意識和政權意識，切實維護社會穩定和國家安全。
構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。中國特色社會主義事業，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設有機統一、互為條件、不可分割的整體。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在堅持以經濟建設為中心的同時，繼續推進社會主義政治建設、文化建設、社會建設，為經濟建設提供有力的體制保障、智力支持和良好的社會氛圍，我們就一定能夠實現全面建設小康社會的宏偉目標，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進

㈦ 如何促進社會和諧發展

促進社會和諧，是經濟社會發展的重要目標和必要條件。學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，就是要充分認識促進社會和諧對於推動經濟社會又快又好發展的極其重要的意義，按照構建和諧社會的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，扎扎實實推進社會主義和諧社會建設。

「十一五」時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。更好地協調各方面的利益關系，促進社會和諧，對於我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，更廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，推進黨和人民的事業不斷發展，保證黨和國家的長治久安，具有十分重要的作用。
就業是民生之本。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，鼓勵自謀職業和自主創業，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，形成有利於擴大就業的經濟結構，落實積極促進就業再就業的各項優惠政策，改善就業和創業環境，不斷擴大社會就業。
建立完善的社會保障體系是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要加快完善社會保障體系，完善城鎮養老保險制度，建立健全城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題，重視解決農村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農村最低生活保障制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面。
合理調節收入分配是維護社會公平的一個重要問題。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，更加註重社會公平，加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，嚴格執行最低工資制度，規范收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。
促進社會和諧，要求我們建立完善的社會管理體制和機制。要加強基層建設，推進社會管理體制創新，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網路，形成對全社會有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規律，完善處理人民內部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，加強矛盾糾紛排查工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。要牢固樹立安全第一的思想，完善安全生產監管體制機制，有效遏制重特大事故頻發的勢頭。要加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。要增強執政意識和政權意識，切實維護社會穩定和國家安全。
構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。中國特色社會主義事業，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設有機統一、互為條件、不可分割的整體。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在堅持以經濟建設為中心的同時，繼續推進社會主義政治建設、文化建設、社會建設，為經濟建設提供有力的體制保障、智力支持和良好的社會氛圍，我們就一定能夠實現全面建設小康社會的宏偉目標，把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進

㈧ 如何著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫懈怠。要繼續實施積極的就業政策。

重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。

加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。

完善就業服務體系，健全勞務輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要持之以恆，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。將全國130萬「老工傷」人員全部納入保險范圍。積極推進積極推進農民工參加社會保險，加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。

企業退休人員基本養老金今年在提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加社會保障金，加強監管，實現保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，市人民生活有基本保障、無後顧之憂。

改革收入分配製度。合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個「蛋糕」做大，也要通過合理的收入分配製度把「蛋糕」分好。

要堅持和完善按勞分配為主題、多種分配方式並存的分配製度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

一是要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

二是要深化壟斷行業收入分配製度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構管理員人特別是高管的收入，完善監督辦法。

三是進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。建設保障住房、棚戶改造。擴大農村危房改造試點范圍。嚴格執行難度建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。

二是繼續支持居民自住型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。

三是抑制投機性購房，加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。

四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

加快推進醫葯衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫葯衛生體制改革，全面落實五向重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。

㈨ 談談社會保障制度對建設和諧社會的重要意義

社會保障是構建和諧社會的重要基礎

沒有社會保障，構建和諧社會就無從談起。社會保障制度對於和諧社會建設來說至關重要，具有基礎性意義。

第一，社會保障可以有效地防範和應對社會風險。由於社會資源分配結構的不完善、市場經濟的風險、家庭「遺傳」優劣勢的不同以及個人能力的差異等諸多因素的存在，社會成員不可避免地會遇到各種各樣的生存與發展方面的風險。所以，社會有必要通過社會救助、社會養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險、社會福利以及社會優撫等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的基本生活水平，以有效地應對社會風險。

第二，社會保障可以有效地增強社會的團結與合作。作為個體的人是無法生存和發展的。人們只有在社會合作中，方能得到生存和發展。每一個社會成員都應當對社會負有一定的責任。同樣，社會對於每一位社會成員也負有不可推卸的責任和義務，特別是對於處在困難狀態的社會成員有責任和義務予以必要的幫助，使之共享由社會發展所帶來的益處。如是做法，有助於減少社會成員、社會群體之間的隔閡，最大限度地消除社會的離心因素，增強人們對社會的普遍認同，形成社會群體之間、社會成員之間相互信任的風氣，進而提升社會的相互合作與相互依賴的程度，增強社會的整合性。

第三，社會保障可以有效地激發社會活力。對於一個社會來說，社會成員潛能開發得如何，將直接影響著這個社會的持續性發展的動力，同時也事關這個社會發展的整體質量。馬克思和恩格斯認為，社會發展最為重要的目標，是要使每一位社會成員獲得自由而全面的發展。而社會成員通過必要的義務教育和職業訓練，可以獲得最為基本的發展能力；通過社會保障，可以消除社會成員的種種後顧之憂。這樣，便可使這部分社會成員具備正常的發展能力，至少使其發展能力有所提升，使其發展潛能得到普遍的開發。

第四，社會保障可以有效地保證社會成員未來生存與發展的基本水準。社會保障不僅具有當前的意義，而且具有長時效的意義。從某種意義上講，社會保障是一種預先的制度准備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會成員當前的困難，而且可以有效地增強社會成員解決未來困難的能力。所以，社會保障對於保持與促進長遠的社會和諧，具有不可忽視的重要意義。

把社保和就業放在政府公共服務供給的重要位置

當前，我國經濟社會發展中面臨的一個主要矛盾是公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾。「十一五」時期，就業繼續處於高壓狀態，社會保障不完善，城鄉發展和地區發展不平衡，收入分配差距不斷拉大，社會事業基礎設施薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛生體系不健全，特別是農村基層醫療衛生基礎薄弱，精神文化生活不夠豐富，文化體育設施十分匱乏。另外,我國公共服務產品分配嚴重不均衡。換句話說，在公共服務總量不足的情況下，公共服務的分配也存在失衡問題。這些問題的存在，不利於不同群體享有教育、衛生、文化等公共服務的基本需要，不利於平衡不同群體的利益關系，影響社會公平公正的實現。

促進就業、健全社會保障是政府應該提供的公共服務，是政府的重要職責。「十一五」時期，反映在就業方面的突出矛盾，是勞動者充分就業需求與就業崗位供給不足、勞動者素質與經濟結構調整不相適應，表現為勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存、城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現、新增長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織。以公共衛生為例，由於農村衛生服務能力和服務水平相對較低，醫療保障制度不健全，醫葯費用負擔超越了一般農村居民的經濟承受能力，影響了農村居民對衛生服務的利用，一些農村居民陷入了「因病致困」、「因病返貧」的惡性循環。「十五」後期，開展了建立新型農村合作醫療制度試點工作，但由於試點剛剛起步，覆蓋率不高，保障水平有限，因此還沒有從根本上解決農民的基本醫療保障問題。城鎮居民衛生服務需求也迅速增長，對醫療服務的要求也越來越高。統計數據顯示，我國享有醫療衛生保障的人只佔總人口的15%，且享受的待遇標准不一，差異巨大。

解決公共服務發展滯後、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡的問題，關鍵是解決政府在社會公共領域的缺位問題。政府管理理念創新和完善公共資源管理體制是完善政府公共服務功能，提高政府公共服務能力的關鍵，也是「十一五」時期促進就業、健全社會保障的中心環節。

完善住房保障制度是緩解住房矛盾的關鍵

住房保障制度是一個包含范圍很廣的概念。廣義地說，「宅基地」、「福利分房」都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產力水平下保障「人人有房住」的制度。依靠市場配置住房資源，並不等於說人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等於說人人都只能靠市場化競爭、自主分散決策來獲取住房。在市場經濟條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業保障、養老保障、醫療保障等都是社會保障體系的組成部分。從我國實際情況看，住房保障制度包括四個基本方面。

第一，住房公積金制度。這個制度包括僱主與雇員共同繳付、對公積金部分免徵個人所得稅、在購房時除個人賬戶累積部分外還可利用公積金貸款購房、以及公積金貸款實行優惠利率等幾個組成部分。

第二，針對低收入群體的半市場化方式的保障制度。政府通過減免土地出讓金或提供土地補貼、減免稅費等方式建設的經濟適用房就是這種制度的體現。經濟適用房是一種「政策房」，應當在檔次、面積以及購房者收入水平上有一定限制。在完善的經濟適用房制度中，政府應當對每年住房開工面積中必須包括多大比例的經濟適用房作出強制性規定。

第三，針對困難群體的非市場化保障方式。經濟適用房畢竟還是讓購房者去「買」。對連經濟適用房也買不起的有些困難群體，可以建立政府貼息的制度。例如人均收入低於某一個水平的家庭購買經濟適用房時，由政府補貼貸款利息。對於貼息也買不起的群眾，可以由政府提供廉租房。

第四，針對特困群體的救濟方式。最後還有少量特困群體，他們連廉租房的租金也付不起。這就需要有制度來保障他們的基本住房需求。具體辦法就是對特困家庭採取政府提供貼租的方式。

上述這四個方面只是就一般性住房保障而言的。我國是一個發展不平衡的大國，從具體國情出發，住房保障制度還需要有針對特殊性問題的特殊政策。例如，在大量農村剩餘勞動力向城鎮轉移的過程中，如何解決他們的住房問題；城市化進程中，拆遷造成一部分低收入群體居住地遠離核心市區，「有了房卻坐不起車」的問題；城鄉結合部出現的「城中村」問題；老工業基地等社會失業率較高、住房改善速度明顯滯後地區的住房保障問題等。這些問題都是迫切需要我們深入研究並盡快完善的方面。有必要強調的是，作為一個人多地少、資源有限的國家，在一個相當長時間內，我國住房保障制度還只能以「低水平、廣覆蓋」為目標。

此外，即便我們的社會富裕程度提高了，政策也不能鼓勵奢侈性的住房消費。節約資源是公共利益。這個公共利益包括國民經濟可持續發展的利益，包括社會全體成員的利益，包括我們子孫後代的利益