國企改製法規

❶ 什麼是國企改制

1、國企改制也就是國有企業改制；
2、依照國家有關法律法規和省政府有關規定，將國有企業改制為國有獨資公司、有限責任公司、股份有限公司和股份合作制企業；
3、利用外資改組國有企業和國有大中型企業輔業改制。
4、國有企業改制是一項系統性強、牽涉面廣的改革，除政府指定的牽頭部門外，計劃、財政、勞動和社會保障、國土資源、稅務、工商管理、總工會、金融債權銀行及債權管理部門、中小企業局等單位參加國有企業改制方案的研究擬訂和會審，並按照各自職能，支持國有企業改制方案的實施。

❷ 國企改制後的職工安置問題有何法律法規

關於職工安置方案，國資委的《關於進一步規范國有企業改制工作的實施意見內》規定「國有企業實施改制容前，原企業應當與投資者就職工安置費用、勞動關系接續等問題明確相關責任，並制訂職工安置方案。職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過，企業方可實施改制」，而對於具體方案，福州市沒有相應規定，而福建省閩勞社〔2002〕文460號《關於處理省屬國有企業改制改組中勞動關系若干問題的意見》對省屬國有企業改制有相應規定。上述兩個文件你都可以在網路上搜索到。

❸ 對於改制國企,職工買斷工齡方面有沒有相關的法律法規

勞動復和社會保障部《關於貫徹制兩個條例擴大社會保障覆蓋范圍加強基金征繳工作的通知》勞社部發（1999）10號規定「下崗職工不論以何種形式實現再就業，都要按規定繼續參加社會保險，原來的繳費年限和視同繳費年限連續計算。任何單位都不能以「買斷工齡」等形式終止職工的社會保險關系。」

❹ 關於規范國有企業改制工作的意見是否現行有效

關於規范國有企業改制工作的意見，是現行有效的。

關於規范國有企業改制工作的意見
黨的十五大以來，各地認真貫徹國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進
國有經濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實現形式和國有企業改制的多種途徑，取
得了顯著成效，積累了寶貴經驗。但前一階段國有企業改制工作中出現了一些不夠規范的現
象，造成國有資產的流失。國有企業改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、
企業和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規范有序。為全面貫徹落實黨中央關於國
有經濟布局結構調整和國有企業改革的精神，保證國有企業改制工作健康、有序、規范地進
行，現提出以下意見：
一、健全制度，規范運作
（一）批准制度。國有企業改制應採取重組、聯合、兼並、租賃、承包經營、合資、轉
讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。國有企業改制，包括轉讓國有控股、參
股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由
改制企業國有產權持有單位制訂，也可由其委託中介機構或者改制企業（向本企業經營管理
者轉讓國有產權的企業和國有參股企業除外）制訂。國有企業改制方案需按照《企業國有資
產監督管理暫行條例》（國務院令第378號，以下簡稱《條例》）和國務院國有資產監督管
理委員會（以下簡稱國資委）的有關規定履行決定或批准程序，未經決定或批准不得實施。
國有企業改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批准
後報國有資產監督管理機構協調審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法
律法規，報經政府有關部門審批；國有資產監督管理機構所出資企業改制為國有股不控股或
不參股的企業（以下簡稱非國有的企業），改制方案需報同級人民政府批准；轉讓上市公司國
有股權審批暫按現行規定辦理，並由國資委會同證監會抓緊研究提出完善意見。
（二）清產核資。國有企業改制，必須對企業各類資產、負債進行全面認真的清查，做
到賬、卡、物、現金等齊全、准確、一致。要按照「誰投資、誰所有、誰受益」的原則，核
實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。
企業改制中涉及資產損失認定與處理的，必須按有關規定履行批准程序。改制企業法定代表
人和財務負責人對清產核資結果的真實性、准確性負責。
（三）財務審計。國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格
的會計師事務所進行財務審計。凡改制為非國有的企業，必須按照國家有關規定對企業法定
代表人進行離任審計。改制企業必須按照有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關
財務會計資料和文件，不得妨礙其辦理業務。任何人不得授意、指使、強令改制企業會計機
構、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。
（四）資產評估。國有企業改制，必須依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91
號）聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權評估。國有控股企業進行資產評
估，要嚴格履行有關法律法規規定的程序。向非國有投資者轉讓國有產權的，由直接持有該
國有產權的單位決定聘請資產評估事務所。企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無
形資產必須納入評估范圍。評估結果由依照有關規定批准國有企業改制和轉讓國有產權的單
位核准。
（五）交易管理。非上市企業國有產權轉讓要進入產權交易市場，不受地區、行業、出
資和隸屬關系的限制，並按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定，公開信息，競價
轉讓。具體轉讓方式可以採取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。
（六）定價管理。向非國有投資者轉讓國有產權的底價，或者以存量國有資產吸收非國
有投資者投資時國有產權的折股價格，由依照有關規定批准國有企業改制和轉讓國有產權的
單位決定。底價的確定主要依據資產評估的結果，同時要考慮產權交易市場的供求狀況、同
類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素。上市公司國有股轉讓價格在不低於每
股凈資產的基礎上，參考上市公司盈利能力和市場表現合理定價。
（七）轉讓價款管理。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，
經轉讓和受讓雙方協商，並經依照有關規定批准國有企業改制和轉讓國有產權的單位批准，
可採取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低於總價款的30％，其餘價款應當由
受讓方提供合法擔保，並在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產權的價款優先用於
支付解除勞動合同職工的經濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還
拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險費，剩餘價款按照有關規定處理。
（八）依法保護債權人利益。國有企業改制要徵得債權金融機構同意，保全金融債權，
依法落實金融債務，維護其他債權人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務，金融債務
未落實的企業不得進行改制。
（九）維護職工合法權益。國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有的企業的方
案，必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案
需經企業職工代表大會或職工大會審議通過後方可實施改制。改制為非國有的企業，要按照
有關政策處理好改制企業與職工的勞動關系。改制企業拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職
工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費等要按有關規定予以解決。改制後的企業要按照有
關規定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社
會保險關系。
（十）管理層收購。向本企業經營管理者轉讓國有產權必須嚴格執行國家的有關規定，
以及本指導意見的各項要求，並需按照有關規定履行審批程序。向本企業經營管理者轉讓國
有產權方案的制訂，由直接持有該企業國有產權的單位負責或其委託中介機構進行，經營管
理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定
等重大事項，嚴禁自賣自買國有產權。經營管理者籌集收購國有產權的資金，要執行《貸款
通則》的有關規定，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以這些企業的
國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。經營管理者對企業經
營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。
二、嚴格監督，追究責任
各級監察機關、國有資產監督管理機構和其他有關部門，要加強聯系、密切配合，加大
對國有企業改制工作的監督檢查力度。通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，以
及設立並公布舉報電話和信箱等辦法，及時發現和嚴肅查處國有企業改制中的違紀違法案件。
對國有資產監督管理機構工作人員、企業領導人員利用改制之機轉移、侵佔、侵吞國有資產
的，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉讓國
有產權的，嚴重失職、違規操作、損害國家和群眾利益的，要進行認真調查處理。其中涉嫌
犯罪的，依法移交司法機關處理；造成國有資產損失的，按照《條例》的規定，追究有關責
任人的賠償責任。對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規違法
行為，要加大懲處力度；國有資產監督管理機構和國有及國有控股企業不得再聘請該中介機
構及其責任人從事涉及國有及國有控股企業的中介活動。
為加快建設和完善產權交易市場體系，確保產權交易公開、公平、公正，由法制辦會同
國資委、財政部等有關部門研究有關產權交易市場的法規和監管制度，各地依照法律法規及
有關規定，根據實際情況制訂具體實施細則。
三、精心組織，加強領導
（一）全面准確理解國有經濟布局和結構調整戰略方針，堅持黨的十六大提出的必須毫
不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方
針。國有企業改制要堅持國有經濟控制重要行業和關鍵領域，提高國有經濟的控制力、影響
力和帶動力。在其他行業和領域，國有企業通過重組改制、結構調整、深化改革、轉換機制，
在市場競爭中實現優勝劣汰。
（二）在國有企業改制工作中，各地區要防止和糾正不顧產權市場供求狀況及其對價格
形成的影響作用、不計轉讓價格和收益，下指標、限時間、趕進度，集中成批向非國有投資
者轉讓國有產權的做法。防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產的現象。
（三）國有企業改制要從企業實際出發，著眼於企業的發展。要建立競爭機制，充分考
慮投資者搞好企業的能力，選擇合格的投資者參與國有企業改制，引入資金、技術、管理、
市場、人才等資源增量，推動企業制度創新、機制轉換、盤活資產、扭虧脫困和增加就業，
促進企業加快發展。
（四）地方各級人民政府及其國有資產監督管理機構、國有及國有控股企業，要高度重
視國有企業改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強
組織領導。要從實際出發，把握好改制工作的力度和節奏。在國有企業改制的每一個環節都
要做到依法運作，規范透明，落實責任。上級國有資產監督管理機構要加強對下級國有資產
監督管理機構的指導和監督，及時總結經驗，發現和糾正國有企業改制工作中存在的問題，
促進國有資產合理流動和重組，實現國有資產保值增值，更好地發揮國有經濟的主導

❺ 新勞動法關於國有企業改制職工補償規定

在勞動合同法頒布之前，是根據國家的行政政策規定給予經濟補償金，勞動合同法內頒布後根據勞動容合同法的規定給予經濟補償金，頒布前的工齡或參照執行。
財企[2002]313號文件精神，"企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規定標準的，按照規定執行；沒有規定標準的，按照勞部發[1994]481號文件規定的標准執行"。盡管各地方政府出台的經濟補償標准在一定程度上有所不同，其主要規定還是參考了勞部發[1994]481號文件的有關規定。
勞部發[1994]481號文件規定的具體標准為，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當於一個月工資的經濟補償金。工作時間不滿一年的按一年的標准發給經濟補償金。經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，員工月平均工資低於企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；員工月平均工資高於企業月平均工資3倍或3倍以上的，可按不高於企業月平均工資3倍的標准計發。企業經營者也應按照上述辦法執行。

❻ 國企改制雙解職工安置法規及權益有那些

國有企業在改制過程中，必然伴隨企業與職工勞動關系的一系列變化，包括合同的繼續履行、變更或者解除等，依法維護改制企業職工的合法權益，使國有企業改制工作在法律和政策允許的框架內有序規范的操作，對於國有企業順利實現改制目標具有非常重要的意義。本律師認為在國有企業改制的過程中，改制企業的職工安置問題成為一個非常重要的環節，在該環節改制企業應該注意以下事項，以確保職工分流安置的順利開展和取得預期效果。
一、 職工分流方案的確定程序是否合法。在國有企業改制過程中，涉及到職工分流安置的問題，改制企業應該根據《勞動法》、勞動部《關於國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富裕人員的勞動關系處理辦法》及天津市《關於在結構調整和企業改制中勞動合同處理的若干規定》等相關法律法規、部門規章及地方性規章的規定和要求，要及時把改制分離方案交職代會討論，充分聽取職工意見，其中涉及職工分流安置的，應經職代會審議通過。在改制方案的訂立和起草過程中，可以聘請專業律師提供專項服務，可以結合企業的實際情況訂立具有可操作性的職工分流安置方案，並配合改制企業，多和職工多交流和教育活動，爭取方案獲得通過，使改制順利進行。對企業制定的職工分流安置方案中存在的問題，應及時與當地政府有關部門進行協調，以修正和完善企業安置方案。
二、 改制企業改制分流的方案是否經過勞動保障部門的審核備案。國有企業的改制涉及到原國有企業職工的安置問題，該問題的歸口管理部門為當地勞動保障部門，根據相關規定，改制企業的職工分流安置方案應送勞動保障部門進行審核備案。這些程序性的問題是不能逾越的，改制企業如果存在類似的問題，必須要堅決及時改正，以免阻礙改制的進程。
三、 勞動合同的繼續履行、變更與解除問題是否合法。改制企業與職工的勞動合同必須根據所選擇的改制方式而進行相應的調整，包括合同的繼續履行、變更與解除。在勞動合同變更與解除的實際操作中，企業是否存在違法違規問題，是否存在違法解除勞動合同，侵犯勞動者合法權益的問題，可以在律師幫助下進行審查和把關，並給予提供法律建議。例如：企業實行租賃、承包的，承租、承包者不得擅自解除或變更勞動合同，如果需要變更或者解除，應該由勞動合同主體依法協商確定；企業實行合並或者分立後，應與職工重新簽訂勞動合同；國有小型企業改制後應該優先錄用改制前企業職工；企業改制為股份合作制的，應堅持職工自願入股，職工沒有入股的企業不能以此為由解除勞動合同或者安排其下崗等；不得與「三期」內的女職工解除勞動合同等。
四、 經濟補償金的支付。國有企業涉及與職工解除勞動關系（包括國有企業輔業改制為非國有控股的獨立法人單位的）的，需要嚴格依照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等相關法律法規額度規定依法支付經濟補償金，企業支付的經濟補償金的數額、計算依據、支付時間是否合法等，都涉及比較詳細的法律規定，屬於法律層面的把握和操作問題，對此，可以在專業律師幫助下應該進行審查和補正。
五、 勞動關系的轉移和社會保險關系的接續問題。改制企業應該嚴格根據法律法規及部門規章和地方性規章的規定，同時轉移勞動者的勞動關系和社保關系。改制企業如果存在原有欠繳社會保險費用的情況，是否進行了補繳或者簽訂了相關協議對此問題進行了妥善解決，專業律師要重點給予審查，發現問題要及時提出，並提醒改制企業予以補正。
六、 是否存在原職工迴流參加改制的規定。根據相關規定，已經與原改制企業解除勞動關系的職工，不能再回原主體企業參加改制，即不能搭二道車。企業可在聘請的專業律師指導下，在審查改制企業的職工安置方案中對是否存在原職工迴流參加改制的情況要重點給予審查，發現問題要及時糾正。

❼ 國企改制有什麼條件

顧名思義，「國企改革」：首先是「國家」要改革，然後才是「企業」要改革。企業的改革主要是企業自身的改革，而國家的改革則主要是對傳統體制遺留下來的政企不分的改革，也就是根據建立社會主義市場經濟體制的根本要求，對國家與企業的關系進行實質性的重大改革與調整。
國家的改革、對政企不分的改革、對國家與企業的關系進行實質性的重大改革和調整」，就是國企改革的關鍵和根本所在，只有抓住這個關鍵和根本，我們才有打好國企改革攻堅戰的基礎和前提。因為，在從計劃經濟向市場經濟全面轉化的時代變革中，無疑必須重新確立企業作為獨立的經濟實體和市場競爭主體的地位，但正象奴隸固有對自由的嚮往，可他能否真正獲得自由取決於奴隸主是否願意還給他自由一樣，以前作為國家行政機構附屬物的國有企業能否真正成為獨立的經濟實體和市場競爭主體，最終也取決於國家的改革、對政企不分的改革、對把企業變成行政機構附屬物的傳統體制的革命是否到位、徹底，是否能把企業范圍內人財物各要素和經營管理各環節的一切決定性的權利都放到企業的內部、而不是外部。
企業改革可以大致分為四個階段：
第一階段：從1978年底至1984年9月。這是擴大企業自主權的試點階段。這一階段，在計劃制定、產品銷售、利潤留存等方面，政府給企業下放了一些權力，特別是實行了企業留利制度，使國有企業在發展生產、改善職工集體福利和獎勵職工等方面有了一定的財力，增強了企業活力。
第二階段：從1984年10月到1986年底。這是實行以承包制為主體的多種經營方式的階段。1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，拉開了城市經濟體制改革的序幕。這一階段企業改革的基本思路是：強調政企分開、所有權和經營權分開，實行多種經營方式。多數企業採取了承包經營的方式，承包的形式多種多樣：一些小企業實行了租賃經營；少數企業進行了股份制改造的試點。通過採取多種經營方式，企業的自主權進一步擴大。
第三階段：從1987年到1993年底。這是轉換企業經營機制的階段。這一階段的基本思路是：強調企業改革的重點必須從擴權讓利轉到轉換企業機制的軌道上來。具體做法仍然是強調完善承包制。因而國務院頒布了《全民所有制工業企業承包經營責任制暫行條例》、《企業法》實施條例，制定了《全民所有制工業企業轉換機制條例》，賦予企業十四項經營自主權。同時，隨著指令性計劃的減少和價格的不斷放開，不少國有企業被推入了市場，按照市場法則進行經營。
第四階段：從1994年開始，中國的企業改革進入了建立現代企業制度的新階段。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出，中國國有企業改革的方向是建立適應市場經濟要求的「產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學」的現代企業制度。並指出，國有企業實行公司制，是建立現代企業制度的有益探索，具備條件的國有大中型企業，要根據自己的不同情況，改組成有限責任公司和股份有限公司。即要以理順產權關系、實行政企分開、明確責權、加強企業管理為核心，深化企業產權制度及相關體制的配套改革，逐步建立與社會化大生產和市場經濟發展相適應的現代企業制度，使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，為建立社會主義市場經濟新體制創造基礎。與此同時，全國人大還頒布了《公司法》，這標志著中國的國有企業改革進入了第四個階段，即建立現代企業制度、進行企業制度創新的新階段。