行政復議條例貫徹實施情況環保局匯報材料

A. 市環保局對環境污染賠償糾紛做出處理決定，一方當事人不服該決定，能否申請行政復議為什麼

當事人對環保機構就環境污染糾紛作出的行政調解不服的，可以向法院提起民事訴訟，而不能對行政調解要求行政復議或者以環保機構作為被告提起行政訴訟。
《環境保護法》第四十一條第二款規定，環境污染事故賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求由環境保護部門處理，當事人對處理決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
《行政復議法》第八條第二款規定，不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
全國人大法工委（復字〔1992〕1號）函解釋，環境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬於民事糾紛，環保部門依據《環境保護法》的規定，根據當事人的請求，對因環境污染損害引起的賠償責任和賠償金額的糾紛所作的處理，當事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環保部門為被告提起行政訴訟。

B. 《行政強製法》對環境執法有何影響

《中華人民共和國行政強製法》(以下簡稱《行政強製法》)已於1月1日起開始施行，《行政強製法》對行政機關實施行政強制提出了嚴格要求，其頒布實施對環保部門的行政執法意義重大。今後，環境執法需要特別注意哪些問題？通過逐一梳理，一些脈絡逐漸清晰。
一、行政強制措施的具體程序有明確規定
《行政強製法》規定的行政強制所調整的范圍包括行政強制措施和行政強制執行兩方面內容。除此以外，還有行政強制應急措施以及臨時措施。
在行政強制措施方面，目前我國現行環境法律中只賦予環保行政機關施行強制應急措施。《行政強製法》第九條對行政強制措施的種類做出了明確規定，環保部門涉及的主要是該條第(五)項其他行政強制措施，也就是該法第三條規定的行政強制措施的應急處置措施，即發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件，行政機關採取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。
如《水污染防治法》第六十二條規定，飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環境保護主管部門應責令有關企業事業單位採取停止或者減少排放水污染物等措施。本條是關於防止飲用水水源受到污染，威脅供水安全時環保部門應採取的環境行政強制應急措施的規定。
《行政強製法》第十八條對實施行政強制措施的具體程序也做出了明確規定。根據這項規定，執法人員在實際操作中需要注意以下三點:一是實施前必須向行政機關負責人報告並經批准；二是通知當事人到場，這就需要准備書面通知書或電話通知記錄表；三是必須製作現場筆錄。現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以註明。當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章。
二、行政強制執行需按規定進行
在行政強制執行方面，目前我國現行環境法律和行政法規中也沒有賦予環保行政機關直接行政強制執行權，而只是有一些間接行政強制執行方式。如代履行和加處罰款或者滯納金。
1.明確規定代履行范圍
《行政強製法》第五十條明確了代履行的范圍，加強對代履行的規范，即行政機關依法做出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其後果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委託沒有利害關系的第三人代履行。本法第五十一條同時規定，代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。在《固體廢物污染環境防治法》第五十五條、《水污染防治法》第七十六條和第八十三條以及《放射性污染防治法》第五十六條中也對代履行作了專門規定。
2.加處罰款或滯納金數額有限制，期限屆滿可申請人民法院執行
為了防止行政強制權的濫用，《行政強製法》第四十五條明確規定，行政機關依法加處罰款或者加收滯納金的數額，不得超出行政相對人金錢給付義務的數額。這就要求環保部門在行政處罰決定的履行期限屆滿後，及時督促行政相對人履行繳納罰款義務，不得等到履行期滿較長時間後再申請人民法院強制執行，造成被執行人加處的罰款遠遠超過原行政處罰決定的罰款數額。
需要注意的是，根據《行政強製法》第四十六條的規定，行政機關實施加處罰款或者滯納金超過30日，經催告當事人仍不履行的，沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。這項規定，將改變過去許多基層人民法院認為加處罰款屬於行政機關的行政措施而拒不執行的局面。
3.嚴格執行催告制度
《行政強製法》第三十五條明確要求，行政機關做出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務，催告應當以書面形式做出。由於環保部門沒有直接強制執行權，根據《行政強製法》第五十四條的規定，催告當事人履行義務是申請人民法院強制執行的前提條件，因此環保部門必須依法及時書面催告。
那麼，環保部門在什麼時候送達催告書為宜？
《行政強製法》第五十四條規定，行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日後當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。依上述規定，環保部門申請人民法院執行行政處罰決定時，在《行政處罰決定書》送達後當事人未申請行政復議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書送達之日起60日後及時送達催告書為宜。環保部門申請執行排污費時，在《徵收排污費通知書》送達後當事人未申請行政復議且未提起行政訴訟的，在《徵收排污費通知書》送達之日起3個月後及時送達催告書為宜。
4.申請人民法院強制執行的時間有變
目前，環保行政機關申請人民法院強制執行的期限是嚴格按照「最高人民法院《關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)第八十八條規定，即行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理」的規定在執行。
而《行政強製法》第五十三條規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。最高人民法院的司法解釋(法釋〔2000〕8號)中規定的期限比該法第五十三條規定的期限超出一倍，為了提高行政效率，本法將行政機關申請人民法院強制執行的期限規定為三個月，上述司法解釋的這一規定將不再適用。
5.積極推行執行協議，努力化解社會矛盾
強制執行是確保法律、法規貫徹執行的一種手段，而執行法律、法規從本質上看和維護人民群眾的根本利益是一致的。在執法實踐中，行政機關會經常遇到行政相對人存在一些特殊困難，難以及時履行行政處罰決定的情形。為此，《行政強製法》第四十二條明確規定，行政機關在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，可以與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行，當事人採取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。據此，環保部門應當嚴格執行上述規定，在維護法律尊嚴的同時，有效防範和化解社會矛盾。

C. 環保局執法人員假如要貼一個封條的話，需要那些東西和手續

環保局執法貼封條，需要下達行政處罰決定書

行政處罰決定書是行政管理機關針對當事人的違法行為，在經過調查取證掌握違法證據的基礎上，製作的記載當事人違法事實、處罰理由、依據和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書。

根據《中華人民共和國行政處罰法》

第三條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，並由行政機關依照本法規定的程序實施。

第八條：行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第二十條：行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。

第三十四條：執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，並由執法人員簽名或者蓋章。

執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

第三十五條：當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

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行政處罰決定書應當標明的內容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期

D. 針對《行政復議法》與《環境保護法》裡面有關行政復議申請期限的規定，這兩個法律中哪一個法律屬於特別法

《中華人民共和國行政復議法》與《中華人民共和國環境保護法》都由中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會通過，同一立法機關制定特別法優於一般法。《行政復議法》是一般法。
《行政復議法》第九條:公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
由此可知，環境行政復議時效應當為六十日。老的《環境保護法》中規定的是十五天（註：新《環保法》2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂，自2015年1月1日起施行，已刪除該條），但第一，後法優於前法，行政復議法出台時間晚，應當以它為准。其二，通過立法解釋，行政復議法的目的是為了保護群眾復議的權利，因此應當作出有利於群眾的解釋。

E. 給環保局打電話投訴需要留自己真實信息嗎

需要的，法規依據如下：

《環保舉報熱線工作管理辦法》

第二條公民、法人或者其他組織通過撥打環保舉報熱線電話，向各級環境保護主管部門舉報環境污染或者生態破壞事項，請求環境保護主管部門依法處理的，適用本辦法。

環保舉報熱線應當使用「12369」特服電話號碼，各地名稱統一為「12369」環保舉報熱線。

承擔「12369」環保舉報熱線工作的機構依法受理的舉報事項，稱舉報件。

第八條環保舉報熱線工作人員接聽舉報電話，應當耐心細致，用語規范，准確據實記錄舉報時間、被舉報單位的名稱和地址、舉報內容、舉報人的姓名和聯系方式、訴求目的等信息。

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環境舉報受理的時限：

《環保舉報熱線工作管理辦法》

第九條屬於本級環境保護主管部門辦理的舉報件，承擔環保舉報熱線工作的機構受理後，應當在3個工作日內轉送本級環境保護主管部門有關內設機構。

第十條屬於下級環境保護主管部門辦理的舉報件，承擔環保舉報熱線工作的機構受理後，應當通過「12369」環保舉報熱線管理系統於3個工作日內向下級承擔環保舉報熱線工作的機構交辦。

地方各級環保舉報熱線工作人員應當即時接收上級交辦的舉報件，並按規定及時進行處理。

第十一條舉報件應當自受理之日起60日內辦結。情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批准，可以適當延長辦理期限，並告知舉報人延期理由，但延長期限不得超過30日。

對上級交辦的舉報件，下級承擔環保舉報熱線工作的機構應當按照交辦的時限要求辦結，並將辦理結果報告上級交辦機構；情況復雜的，經本級環境保護主管部門負責人批准，並向交辦機構說明情況，可以適當延長辦理期限，並告知舉報人延期理由。

F. 行政復議實施條例駁回行政復議申請的情形是哪些

中華人民共和國行政復議法實施條例（國務院令第499號）
第四十八條有下回列情形之一的，答行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：
（一）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理後發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；
（二）受理行政復議申請後，發現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規定的受理條件的。
上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。

G. 貫徹《行政復議法實施條例》加強國土資源行政復議工作

行政復議是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度。1999年10月1日，《行政復議法》實施後，各級國土資源行政復議機關和行政復議機構積極履行職責，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權。2007年5月29日，國務院頒布《行政復議法實施條例》（國務院令第499號），對行政復議工作提出了新的更高的要求。

一、國土資源行政復議現狀

行政復議制度是根據我國國情建立的，是我國特有的行政機關內部監督制度和救濟制度。行政復議制度建設是我國法制建設的一項重要任務。1990年12月24日，國務院頒布《行政復議條例》，建立了統一的行政復議制度；1999年4月29日，九屆全國人大九次常委會審議通過了《行政復議法》，在總結1990年國務院制定的《行政復議條例》施行以來實踐經驗的基礎上，進一步完善了行政復議制度。《行政復議法》實施以後，國土資源行政復議機關開展了廣泛的學習宣傳工作，引導群眾以行政復議等理性合法的方式表達利益訴求，依法、公正、及時辦理行政復議案件，很多矛盾被化解在初發階段，化解在行政程序中，國土資源行政復議取得了很大的成績。

（1）行政復議制度體系初步形成。2001年6月28日，國土資源部第5次部務會議審議通過了《國土資源行政復議規定》（國土資源部令第8號），根據《行政復議法》，結合國土資源管理工作實際，對國土資源行政復議工作的開展作出了明確規定。各地也結合工作實際建立了行政復議的配套制度，較為完整的行政復議制度體系初步形成。

（2）積極受理行政復議。《行政復議法》實施以來，國土資源行政復議機關積極受理行政復議申請，1999～2006年，省級國土資源管理部門共收到行政復議申請5287件，其中2003～2006年年平均增長11%。 在收到的行政復議申請中，受理的佔66%。

（3）行政復議機構不斷健全。各級國土資源管理部門基本配備了專職復議人員，有些地方還成立了專門的行政復議機構，行政復議工作開展的條件基本具備。

（4）辦案方式不斷創新，有效化解矛盾。國土資源行政復議機構在適用簡易程序，實地調查取證，實行公開聽證、專家論證、集體會審和運用行政調解、行政和解等方面，積極探索，不斷創新辦案方式，提高辦案效率和辦案質量。依法及時辦結行政復議案件，解決了大量的行政糾紛，促進了社會的和諧穩定。

（5）糾錯功能充分發揮。從行政復議案件審查結果看，撤銷、責令依法履行職責、確認行政行為違法的案件，在省級國土資源管理部門占審結案件總數的8%，在國土資源部已審結的案件中佔14%，通過行政復議糾正了一些違法或不當的行政行為，對行政機關依法行使職權起到了監督作用，促進了依法行政。一些地方還積極探索改變就復議論復議的做法，把辦理行政復議案件與改進國土資源管理工作結合起來，建立了行政復議建議書制度。

隨著形勢的變化，新的矛盾和問題不斷出現，行政復議工作面臨更加嚴峻的挑戰：一是行政復議案件數量不斷上升，行政復議申請事項涉及面廣。二是疑難復雜案件不斷增加，很多案件是民事關系和行政關系交結在一起，時間跨度大，涉及人數多，關系錯綜，案情復雜。三是復議申請事項很多是涉及當前國土資源管理的熱點和難點問題。 四是社會影響重大，一個案件的結果往往引起連鎖反應，如處理不好，將影響社會穩定。五是復議案件引起的行政應訴難度不斷加大，復議機關和人民法院對法律的理解常有不同，有些問題需要與人民法院反復溝通協調才能達成一致。

二、《行政復議法實施條例》對國土資源行政復議工作的新要求

2006年9月黨中央、國務院對預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制提出了明確要求。2007年5月29日，國務院公布《行政復議實施條例》（以下簡稱《實施條例》），於2007年8月1日起施行。《實施條例》在總結《行政復議法》實施以來經驗的基礎上，進一步細化了行政復議制度。《實施條例》的實施，對國土資源行政復議工作提出了新的要求。

（一）積極受理案件，保護人民群眾的行政復議申請權

《實施條例》針對當前行政復議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復議申請權利的要求，在方便人民群眾申請行政復議和積極受理行政復議申請等方面作出了進一步細化的規定。《實施條例》規定，申請人可以採取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請，也可以口頭申請行政復議，有條件的行政復議機構可以接受以電子郵件形式提出的行政復議申請。這就要求國土資源行政復議機關真正做到「以人為本，復議為民」，凡是符合《行政復議法》及《實施條例》規定受案范圍的，都應當受理；對可受理可不受理的，也應當本著積極受理的原則受理，切實解決人民群眾 「告狀難」的問題。 對依法不屬於行政復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，也要認真審查作出解釋，告知解決的渠道，不能簡單一推了之，應避免矛盾的激化。

此外，《實施條例》還規定，如果具體行政行為涉及人民群眾財產權而又未告知救濟途徑的，申請行政復議期限長至20年。國土資源管理工作很多是涉及群眾的土地使用權、探礦權、采礦權等財產權利，在作出具體行政行為時應當堅持依法行政，積極告知訟權。

（二）改進和創新審理方式，提高辦案質量

《實施條例》規定了聽證、和解、調解等制度，為行政復議機關和行政復議機構更加便捷、靈活地審理案件提供了制度依據。《實施條例》第三十三條規定，對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必須時，可以採取聽證的方式審理。第四十條規定，公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定做出前自願達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協議；和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當准許。第五十條規定，有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自願、合法的原則進行調解：①公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；②當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復議機關可以按照自願、合法的原則進行調解。

（三）增加了行政復議決定種類

為了更好地解決行政復議案件辦理過程中出現的新情況、新問題，《實施條例》在《行政復議法》規定的維持、撤銷、變更、確認違法等行政復議決定類型的基礎上，增加了駁回行政復議申請的行政復議決定類型。根據《實施條例》的規定，兩種情形下行政復議機關作出駁回行政復議申請的決定：一是申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理後發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經履行法定職責的；二是受理行政復議申請後，發現該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規定的受理條件的。

（四）加強對行政復議工作的指導和監督

《實施條例》專章規定了「行政復議指導和監督」：一是行政復議機關應當加強對行政復議工作的領導和監督；二是行政復議機關可以向有權機關提出糾正相關行政違法行為或者做好善後工作的意見書，有關機關應當在法定期限內通報落實情況，以促進依法行政工作，避免同類違法行為的再次發生；三是行政復議機構要定期向行政復議機關匯報行政工作開展情況，提出加強和改善管理工作的建議；四是上級復議機關加強對下級復議機關工作的指導和監督，下級行政復議機關應當及時將重大的行政復議決定報上級行政復議機關備案。各級國土資源管理部門應當按照職責許可權對行政復議工作進行督促、指導，加強對下級行政復議機構履行行政復議職責的監督。

國土資源行政復議機關應當不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，加強業務指導，確保不同地區對同類案件裁決結果的基本一致，確保不同行政復議機關對同一法律適用意見的基本一致。要將指導作為一項制度落實下來，以召開經驗交流會、專題研討會、案例評析會等形式，通報行政復議工作情況，交流工作經驗，研究解決實際問題。對行政復議工作的監督，主要側重於行政復議機構是否依法受理了行政復議申請，是否按照行政復議法的規定轉送行政復議申請、是否依法公正作出了行政復議決定。監督檢查和評議考核的標准要看是否解決了行政爭議，是否保護了人民群眾的合法權益，是否促進了社會和諧穩定。

三、進一步加強國土資源行政復議工作應當注意的幾個問題

（一）加強對行政復議工作的領導

根據《實施條例》的規定，復議機關的領導是行政復議的第一責任人。 這就要求國土資源行政復議機關的領導特別是主要領導切實負起責任，把行政復議工作擺到重要位置，進一步加強對行政復議工作的領導。健全行政復議機構，配備專業行政復議人員，提供專門的行政復議場所和辦公條件，解決行政復議經費，為行政復議工作的順利開展提供條件。建立領導責任制，把行政復議渠道是否暢通、行政復議質量是否過硬、行政復議機構設置是否與其承擔的任務相適應等作為重要的考核內容。

（二）運用多種方式，妥善處理行政爭議

《實施條例》規定了和解與調解制度，運用這兩種方式手段處理復議，應當注意其適用情況。

在運用和解制度時應當注意：一是被申請的具體行政行為應當是行政機關行使法律規定的裁量權作出的裁量性具體行政行為，如一些涉及罰款或對違法性質認定的具體行為可以進行和解或調解，一些羈束行政行為，如確權決定、實施行政許可等，不能適用和解制度；二是應當堅持平等、自願、合法的原則，行政復議和解協議是在事實清楚、當事人自願的基礎上達成的，不能違反法律的禁止性規定，不能損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益；三是和解協議必須在行政復議決定前達成，且必須簽訂書面的和解協議；四是當事人達成和解協議經過行政復議機關的准許後行政復議終止。

行政復議調解適用兩種情況：一是申請人對被申請人作出的裁量性具體行政行為不服申請行政復議的，二是當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。調解也應當按照自願、合法的原則進行。行政復議調解的效力不同於行政復議和解協議的效力，和解協議必須經過行政復議機關的准許才能生效，而調解協議一經雙方當事人簽字即具有法律效力。調解不成的，應當及時作出行政復議決定。

另外，作出駁回決定應當注意以下幾點：一是必須在受理行政復議申請後作出；二是必須符合條例規定的兩種情況，不能任意擴大范圍；三是上級國土資源行政復議機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。

（三）以行政復議工作促進國土資源依法行政

實踐證明，做好國土資源行政復議工作，及時糾正違法或者不當的具體行政行為，既可以保障和監督國土資源管理部門依法行使職權，也有利於通過行政復議案件發現行政執法中帶有普遍性的問題，促進國土資源管理部門不斷改進和完善，從而促進國土資源依法行政。國土資源行政復議機關發現下級機關在管理工作中存在的問題，應當向其發出《行政復議意見書》，作為被申請人的國土資源管理部門應當對意見書中提出的問題，對照檢查，定期總結，向單位領導或有關機構報告行政復議工作中存在的問題，以便改進國土資源管理工作，進一步促進國土資源依法行政。