國土資源法律法規匯編
『壹』 國土資源規劃與法制建設
一、國土資源規劃
「十五」期間，為加強國土資源規劃、計劃管理，逐步完善了土地資源、礦產資源規劃體系，啟動了其他相關規劃，制定了土地利用年度計劃、建設用地預審、土地利用規劃審查、地質災害防治規劃實施以及礦產資源勘查、開發、保護等方面的管理制度，保障了規劃的有效實施，國土資源管理參與政府宏觀調控的作用明顯增強。
（一）國土規劃編制工作已經起步
《新疆維吾爾自治區國土規劃編制工作方案》已經自治區人民政府批准，編寫提綱已完成。
（二）土地利用規劃體系進一步完善
編制完成了《自治區土地利用總體規劃（1997～2010 年）》，經國務院批准實施；審查並上報了《新疆生產建設兵團土地利用總體規劃》、《烏魯木齊市土地利用總體規劃》，經國務院批准實施；各地州（市）、縣（市）土地利用總體規劃全部經自治區人民政府批准實施；成了《自治區土地開發整理規劃》及《伊犁河谷地區土地開發整理規劃》編制，並經國土資源部審查通過；編制完成了《自治區土地資源開發利用第十一個五年規劃》，待自治區人民政府批准實施。截至2005 年底，烏魯木齊市、克拉瑪依市和各縣（市）全部完成了土地開發整理規劃。按要求完成了基本農田保護區調整和劃定工作。
（三）礦產資源規劃體系基本形成
編制完成了《自治區礦產資源總體規劃（2000～2010 年）》，並於2002年11 月經自治區人民政府批准實施。截至2004 年底，15個地州（市，含石河子市）完成了礦產資源總體規劃的編制。2004～2005 年，有42 個縣（市）開展了《縣（市）級礦產資源總體規劃》的編制。按照國土資源部的要求，對《自治區礦產資源總體規劃（2000～2001年）》中期實施情況進行了評估。
（四）其他專項規劃編制工作相繼啟動
（1）編制完成了《自治區地質災害防治規劃》（2002～2015年），2004年8月經自治區人民政府批准實施。
（2）編制完成了《自治區國土資源中長期科技發展規劃》送審稿。
（3）編制完成了《自治區地質勘查規劃》審查稿。
（4）編制完成了《自治區國土資源信息化「十一五」規劃》送審稿。
二、國土資源法制建設
「十五」期間，自治區國土資源法制建設，在普法宣傳教育、法律法規培訓、地方立法工作，以及行風行規建設、內部管理建章建制等方面，做了大量工作，取得了明顯進步，普法宣傳教育力度加大，法制意識進一步增強，地方性法規、規章、規范性文件和內部管理制度進一步完善，行風行規建設深入展開，國土資源管理進一步走向法制化、規范化、制度化軌道。
（一）地方性法規體系建設
「十五」期間，按照自治區地方立法工作規劃部署和要求，密切結合國土資源管理的實際需要與可能，經過努力，全區國土資源地方性法規體系，包括地方性法規、政策規章、規范性文件，以及內部管理制度的框架體系形成初步形式，依法行政在走向法制化、規范化、制度化的軌道上邁進了一大步。
截至2005 年末，全區國土資源管理出台的地方性法規1 件，政府規章2件，政府發布的規范性文件4件，其他廳局發布的規范性文件1件，本廳發布的規范性文件36 件，內部管理制度51 件。共95件（見附表18、19、20）。
（二）「四五」普法工作
「十五」期間，依照國家、自治區「四五」普法規劃的總體部署和要求，自治區國土資源系統普法工作堅持以新《憲法》為核心，以國土資源專業性法律、法規為主要內容，著力組織開展了多層次、多形式、多內容、多渠道的普法宣傳教育活動，及以提升國土資源管理依法行政水平為目標的培訓工作。其特點：領導重視，機構健全，組織得力，內容豐實，經費保障，成效明顯。
組建了國土資源系統「四五」普法工作領導小組，落實了處理日常工作的辦事機構，下發了法制宣傳工作要點等普法工作的指導性文件，編印了《國土資源政策法規匯編》等一批政策法規的普法材料；組織舉辦了法律法規培訓班50 期，參加培訓人員累計3500人（次）；利用「世界地球日」、「全國土地日」、「全國法制宣傳日」等重大活動，組織開展了多種形式的普法宣傳活動。通過「四五」普法宣傳教育，經國土資源部、自治區和本廳組織驗收，廳機關、廳直屬事業單位和各地州（市）國土資源局均一次性通過驗收，涌現出一批普法先進單位和法制先進個人。
三、行政復議工作
「十五」期間，自治區國土資源主管部門按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，努力提高依法行政水平，妥善處理行政爭議，共受理行政復議188件，審議結案184件，見表7-1。
為規范行政復議工作，加強對行政復議工作的組織領導，2005年5月，國土資源廳成立了行政復議委員會。
表7-1「十五」期間自治區國土資源行政復議情況 單位：件
『貳』 鹿邑縣國土資源局
鹿邑縣位於豫皖交界的河南省東部,介於東經115°25′~115°37′,北緯33°43′~34°51′之間,地處黃淮平原,渦河中游,是我國古代偉大的哲學家、思想家、道教學派創始人老子的故里。東西長54.6公里,南北寬40.5公里,轄24個鄉(鎮)、辦事處,1個工業園區,546個行政村(居委會),2163個自然村,116萬人,是「全國糧食生產百強縣」、「全國商品糧基地縣」;河南省十大文化強縣、50個對外開放重點縣、24個農業綜合開發重點扶持縣、18個糧食生產基地縣和10個棉紡織工業重點縣之一。
梁衛民 黨組書記、局長
田健 黨組成員、主任科員
夏學然 黨組成員、副局長
張新河 黨組成員、副局長
安玉山 黨組成員、副局長
陳亞鋒 黨組成員、紀檢組組長
丁海燕 副主任科員
趙素麗 副主任科員
張效敏 副主任科員
武濤 副主任科員
陳輝 副主任科員
魏芳平副主任科員
梁衛民簡歷:河南永城縣人,男,漢族,本科學歷。1971年3月出生,1990年7月參加工作,1992年7月加入中國共產黨,1990年7月~1991年11月,在周口市蔬菜鄉工作;1991年11月~1993年8月,任太康縣常營鎮副鎮長;1993年8月~1995年6月,任宋河酒廠副科級幹部;1995年6月~1999年1月,任鹿邑縣辛集鎮黨委委員、副書記;1999年1月~2002年3月,任鹿邑縣辛集鎮黨委委員、副書記、人大主席;2002年3月~2005年4月,任鹿邑縣渦北鎮黨委委員、副書記、鎮長;2005年4月~2008年6月,任鹿邑縣楊湖口鄉黨委委員、書記、人大主任;2008年6月~2009年6月,任鹿邑縣人民政府黨組成員、工業園區管委會主任、黨委副書記;2009年6月至今,任鹿邑縣國土資源局黨組書記、局長。
【機構設置】局機關內設辦公室、規劃股、耕地保護股、財務股、地政地籍股、地質礦產管理股、土地監察股、用地審批股、人事科教老幹部股、行政服務股、測繪股、信訪辦、法制辦、紀檢監察室等14個職能股(室);設土地管理執法監察隊、土地交易中心、土地開發中心、土地整理中心、土地儲備中心、地產估價事務所、國土資源勘測隊等7個二級機構;派出太清官、鄭家集、王皮溜、觀堂、生鐵冢、趙村、試量、張店、邱集、玄武、穆店、賈灘、馬鋪、任集、辛集、高集、唐集、宋河、渦北、楊湖口、谷陽、衛真、鳴鹿、真源、工業園區等25個鄉(鎮)、園區國土資源所。
2010年,鹿邑縣國土資源局有幹部職工324人,行政人員22人,事業全供161人,事業幹部73人,事業(養供、自收支)119人,退休22人。領導職數:局長1名,主任科員1名,副局長3名,紀檢組組長1名。
【耕地保護】截至2010年底,共實施土地整理項目5個,占補平衡項目8個、三項整治項目1個,通過項目的實施,增加了有效耕地面積,提高了耕地質量。為解決後備資源不足、補充耕地項目無法實施的問題,2010年5月份,又對第二次土地調查成果進行了調整,新增建設用地19638.8畝,耕地47872.9畝,土地整理項目庫增加到10餘萬畝。
【建設用地管理】2010年,上報河南省政府4個批次635.5畝建設用地全部得到批復;同時2008年上報的一、三批鄉鎮建設用地補辦手續面積456.3畝得到批復。上報城鄉建設用地增減掛鉤一批900畝,已批復。
2010年,通過拍賣、掛牌出讓國有建設用地使用權27宗,面積1309.635畝,總成交金額1.563億元。其中,商業用地9宗,居住用地10宗,工業用地7宗,教育用地1宗。
【土地收購儲備】2010年12月,中共鹿邑縣委機構編制委員會對鹿邑縣土地儲備中心單獨設置予以批復(鹿編〔2010〕51號),成立了鹿邑縣土地儲備中心,盤活存量國有土地8宗,面積255.46畝,收儲新增建設用地9宗1235.23畝。
【地籍測繪】2010年,完成了45宗出讓國有土地頒證和147宗交易初始登記土地權屬調查頒證前的調查工作。做好8宗土地權屬調查確權工作和12宗權屬糾紛調查化解工作。
【規劃修編】2009年11月,河南省人民政府對《鹿邑縣土地利用總體規劃(2006~2020年)》進行了批復,2010年5月,周口市人民政府對《鹿邑縣觀堂鄉等二十三個鄉(鎮、辦事處)土地利用總體規劃(2006~2020年)》進行了批復(周政文〔2010〕43號)。鹿邑縣城市規劃區面積40.49平方公里,其中,產業集聚區規劃面積12.6平方公里。
【土地整理】2010年,國家投資項目楊湖口鄉、辛集鎮、任集鎮三個土地整理項目順利實施,並且積極申報鹿邑縣2009年第一批補充耕地項目、2008年市本級補充耕地項目和高集鄉土地整理項目。截至2010年底,鹿邑縣耕地保有量為9.0647萬公頃,基本農田面積為7.9萬公頃。
鹿邑縣2010年一批城市、一批鄉鎮兩個批次的報件,佔地總面積20.7799公頃,其中,耕地19.8747公頃。按照佔補平衡的要求,實施了鹿邑縣王皮溜四鄉鎮補充耕地項目,項目總規模234.63公頃,新增耕地67.15公頃,該項目已經周口市國土資源局驗收合格,為鹿邑縣2010年第一批城市補充耕地18.6232公頃,鹿邑縣2010年第一批鄉鎮補充耕地1.2515公頃。完成了補充耕地任務,確保了耕地佔補平衡。
【執法監察】2010年,單獨成立24人的城區監察中隊,針對城區和城市規劃區非法佔地、非法炒買炒賣土地、非法佔用耕地、破壞耕地行為進行嚴格查處,全年共立案查處土地違法案件280餘起,促進土地市場健康順利發展。12月27日,鹿邑縣國土資源局共出動執法人員60多人,出動車輛8部、挖掘機2部、切割機2台,歷時6個多小時,依法對鹿邑縣城市規劃區內、宋河鎮、試量鎮的9處違法佔地的違章建築依法進行強制拆除。涉及用地面積100餘畝,拆除違法違章建築物10000多平方米。其中,拆除城區金港花園別墅群部分違法佔地,宋河鎮軒樓行政村違法佔地20餘畝,圍牆500多米和試量鎮輔仁醫院違法建築物。
通過外業核查,衛片檢查的27個圖斑面積525.1畝,涉及用地26宗。其中,違法用地6宗,面積31.1畝。違法用地佔用耕地佔新增建設用地佔用耕地比例為5.87%。並對6宗違法違規用地全部進行了立案處理,移交公安機關處理1宗,向紀檢監察部門提出黨紀處分1人次,申請法院強制執行6起。
【信訪工作】按照「屬地管理、分級負責」的原則,嚴格落實信訪工作責任制,形成了責任明確、分工負責、齊抓共管的工作格局。2010年共接待來信來訪51起,省督辦案件4起,市縣督辦案件47起,已化解49起,2起沒能化解的屬涉法案件,結案率達97%。
【「兩整治一改革」】縣國土資源局對重點崗位實施重點監督,針對國土資源管理工作中決策權、審批權、處罰權、執行權,查找可能發生腐敗行為和不作為、亂作為的廉政風險點,共排查出廉政風險點404個,並依據權利大小以及可能造成的危害程度,將廉政風險劃分為A、B、C三個等級。其中,A級風險點116個;B級風險點55個;C級風險點4個。制定防範措施22個。
【隊伍建設】為提高服務效率,打造廉潔國土、服務國土和誠信國土,堅持從完善機制入手,狠抓隊伍建設,出台了各項管理制度20餘項,匯編成冊,嚴格落實;實行了財務預算制和日清月結制制度。在經費十分緊張的情況下,籌集資金240多萬元,為二級機構120餘名幹部職工購買了養老保險金,解決了10多年來困擾歷屆班子的最大難題。投入40多萬元,購買了執法監察車輛,解決了一線執法難題;先後開展了「業務學習月」、「執法監察培訓月」、「廉政教育月」等專項活動;中層幹部缺職空崗一律公開選拔、競爭上崗。重點崗位人員定期交流,實行力量下沉,關口前移,人員、政策向基層所傾斜。2010年從局機關抽調40餘人充實到基層國土資源所;投資50多萬元,為所有業務科室配備了電腦,建立了區域網,開通了門戶網站,基本實現了網上辦公,保障了信息及時公開、透明。
【土地宣傳】2010年,編輯鹿邑縣國土資源簡報20期,采編信息30餘條,先後向《中國國土資源報》、《河南日報》、《周口日報》等報紙投稿100餘篇;同時加大普法宣傳力度,全面開展國土資源法律法規下鄉宣傳活動和送法到企業活動,以「世界地球日」、「全國土地日」為契機,廣泛開展「保障科學發展、保護耕地紅線」主題宣傳活動,2010年發放宣傳材料2萬余份,懸掛橫幅120餘條,設立咨詢台32個,展出宣傳板塊160餘塊,出動宣傳車輛150餘次,著力向人民群眾宣傳國土資源法律法規及鹿邑縣國土資源工作進展情況,增強了人民群眾珍惜保護國土資源的意識。
(羅高原)
『叄』 去哪裡可以找到自然資源行業相關的政策法規文件
到自然資源（原國土資源）部（廳、局）網站查「政策法規」。對於部門法或專業法（土地管理法、礦產資源法、海洋法、林業法、水法等）包括條例都可以在網上直接收索。目前還沒有編纂自然資源法律匯編。
『肆』 中文圖書和資料目錄
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『伍』 我過近幾年出台的土地政策有哪些
按照土地市場的劃分階段，我將1978年以來的土地政策進行階段劃分：
第一階段：土地市場的准備階段（1978——1989年），此期間的土地政策為土地市場的進一步發育奠定了基礎。
改革開放新時期（1978 年以來），我國土地政策在土地公有制的基礎上，推行家庭聯產承包責任制，但農民對土地只有使用權和經營權，沒有所有權。農村改革向專業化、商品化、社會化三化發展。
1982年形成了農村土地由農業部管理，城市土地由建設部管理的城鄉分制的格局。1983年國務院發布《中外合資經營企業法實施條例》，該條例中對場地使用權及其費用的政策問題做了專門規定。同年，國務院頒布《關於制止買賣、租賃用地的通知》，要求必須堅決制止一些企事業單位或個人非法買賣租賃土地問題。1984年農牧漁業部等四部委聯合發布《關於徵用土地費用實行包干使用暫行辦法》，該辦法具體規定了土地徵用費用包乾的有關政策。1985年，城鄉建設環境保護部發布了《集鎮實行統一開發、綜合建設的幾點意見》，該意見對集鎮用地的相關政策做出了專門的規定。1987年，國務院發布《耕地佔用稅暫行條例》，該條例規定了對耕地佔用稅徵收、繳納及使用的問題。1988年，國務院發布《城鎮土地使用稅暫行條例》，該條例規定了城鎮國有土地使用稅的徵收、繳納及使用的政策問題。
第二階段：土地市場的起步階段（1990——2000年），在此階段，土地的市場化逐步凸顯，並走向法治化軌道。
1990年，國務院發布《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，該條例涉及土地使用權的出讓、轉讓、出租及抵押等問題。
1994年7月4日，國務院發布了《基本農田保護條例》，該條例規定了基本農田的劃定、保護、監督等具體政策問題。1997年又發布的《中共中央、國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》；
1998年發布《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於繼續凍結非農業建設項目佔用耕地的通知》；《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》；
1999年，國務院辦公廳發布的《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》；同年，國土資源部出台了《閑置土地處置辦法》、《建設用地審查報批管理辦法》，從而督促政府部門依法行政，合理用地。
2000年國務院發布的《關於進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》；國土資源部發布《農業綜合開發土地復墾項目管理暫行辦法》，合理規劃用地，保護耕地，成為愈顯重要。
第三階段：土地市場的發展階段（2000年後至今）
2003年7月，國務院辦公廳下發《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》要求對於各類開發區過多過濫的問題進行全面清理整頓，土地政策參與宏觀調控的行動就此開始。同年，國土資源部發布《關於建立土地市場動態監測制度的通知》；國務院發布《關於促進房地產市場持續健康發展的通知》；銀監會發布《關於進一步加強房地產信貸管理的通知》，從而規范土地市場，並利用土地政策與其他政策的組合，推動了土地利用的可持續發展，引導房地產市場的發展。
隨著經濟轉型的步步深化，我國政府在2004年明確提出了土地政策參與宏觀調控，期望通過調控土地供給以穩定宏觀經濟的增長，同時，國土資源部成為宏觀調控的重要部門。當年，國務院辦公廳發布《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》；國土資源部也相應的發布了各類相輔的通知，諸如，《關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》；《關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作情況的通知》等等，進一步細化了處理與土地相關的各種問題的相關辦法，有針對性的彌補了以往土地管理中的漏洞，規范土地市場的建設。
2005年國務院辦公廳轉發七部委《關於做好穩定住房價格工作的建議》，2006年國務院發布《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》，通過加大土地的供應調控力度，嚴格土地管理，來調整住房供應結構，以穩定住房價格。
2007年國務院發布《關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》；《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》，2008年國務院發布《國務院關於促進節約集約用地的通知》；同時，財政部、國稅局頒布了《耕地佔用稅暫行條例實施細則》，堅持「節約集約用地,堅守耕地紅線」，嚴格執行耕地補償制度。
2008年，《土地調查條例》標志著我國土地調查工作步入了法制化軌道；2009年，國土資源部公布《土地調查條例實施辦法》，規定土地調查上報的成果質量實行分級負責制，用地審批和立項、土地利用總體規劃修編都要以經國家確定的土地調查成果為依據。同時頒布《土地利用總體規劃編制審查辦法》，規范土地利用總體規劃的編制和審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性。其中首次提出村莊土地利用規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容，利於將土地利用規劃編制與城鄉統籌發展結合。
2010年國土資源部發布《關於加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，規定：確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低於住房建設用地供應總量的70%；土地出讓競買保證金不得低於出讓最低價的20%；除此，國辦還發布了《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》，相應的，北京出台了調控樓市的「京十一條」，遏制房價上漲，增加住房建設用地的供應，增強土地供應管理和批後監管。
2011年國務院發布的《關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》。「新國八條」中，提出了「當地經濟發展目標」、「人均可支配收入增長速度」和「居民住房支付能力」這三個房價調控的參照，要求強化差別化住房、信貸政策，貸款買第二套住房的，首付款不得低於60%，貸款利率不低於基準利率的1.1倍；加大保障性安居工程建設；嚴格住房用地供應，加大土地總供應量；全面落實限購令，為此，北京專門出台了限購令「十五條」。
這些其實還不全，但我也沒再整理，希望有點用~~~
有一本書貌似是土地部門出的資料，上邊有土地政策的匯編，你可以找找
『陸』 學用結合 普治並舉 不斷提升國土資源管理依法行政水平
（2006年10月27日）
「四五」普法實施以來，自治區國土資源系統以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持法制教育與法制實踐相結合，普法與依法治理相結合，深化普法、強化執法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，使國土資源管理依法行政水平不斷提高，為全面實現「四五」普法規劃提出的「兩個轉變、兩個提高」的目標和任務奠定了基礎。
一、領導幹部學法用法、依法決策、依法管理有新進展
（一）領導重視，狠抓落實
一是黨組一班人深刻認識領導幹部學法用法的重要性、必要性和長期性，增強了學法用法的使命感、責任感和緊迫感。二是成立了由廳黨組書記任組長的「四五」普法工作領導小組，建立了「一把手負總責，分管領導各負其責，一級抓一級，層層抓落實」的領導機制和工作格局。三是在制定下發《自治區國土資源管理系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》基礎上，結合國土資源部、自治區依法治理工作要點，每年制定下發國土資源系統法制宣傳教育工作要點，對年度法制宣傳教育工作提出目標、任務和要求，確保了普法和依法治理工作扎實有效的開展。四是保證普法和依法治理工作所需經費。我廳用於「四五」普法依法治理工作經費達250萬元。五是建立和完善了領導幹部法律學習制度。目前，我們完成了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國土資源聽證規定》、《國土資源管理依法行政讀本》等普法教材的學習任務。
（二）加大力度，搞好培訓
一是抓好普法教材的編印組織工作。「四五」期間，我們組織編印了《國土資源政策法規匯編》（上、下冊）、《國土資源廳規章制度匯編》、《西部大開發國土資源優惠政策選編》、《規范土地市場秩序文件選編》、《黨和國家領導人對國土資源工作的重要指示》等學習材料。並結合新疆實際，將《國土資源執法監察實用手冊》、《國土資源管理實務》、《領導幹部國土資源知識讀本》等翻譯和印製成維、哈兩種文字版本，供少數民族幹部學習和培訓使用。二是採取舉辦培訓班、以會代培、下基層培訓、與區外先進省（市）聯合培訓等多種形式，加大法律法規和業務知識的培訓、考試和考核工作力度。僅2005年舉辦幹部培訓班50期，計3500人（次），此外，為滿足和田地區各級幹部特別是鄉（鎮）少數民族幹部對法律法規知識學習的要求，舉辦4期共計485人（次）參加的法律法規知識學習班。
（三）堅持不懈，廣泛宣傳
我廳始終堅持把經常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳教育緊密結合起來，每逢世界地球日、全國土地日和全國法制宣傳日來臨之際，廳黨組都要對宣傳主題和有關法律法規的宣傳教育進行專門研究部署。定點設置法律法規宣傳咨詢點，開設國土資源圖片展覽，印發宣傳資料，在《新疆日報》、《新疆經濟報》開辟專欄，刊登領導署名文章。各地國土資源部門積極採取設置法制宣傳廣場、出動宣傳車、「送法下鄉」、「送法進校」、「送法到礦山」等各種行之有效的形式，開展群眾性普法活動。2004年，我們又開辟了中小學學法守法的教育園地，聘請專家分別在烏魯木齊市第六中學和第十三中學為1300多名師生進行了「世界地球日」科普宣傳講座。同時，針對當前發展形勢要求，我廳積極參加了新疆人民廣播電台「新廣行風熱線」節目，定期為各族人民群眾解答國土資源法律法規及政策咨詢問題，解決處理人民群眾關心的「熱點、難點」問題。
二、堅持法制教育與法治實踐相結合，全面推進依法行政工作
（一）實行「陽光行政」，不斷提升部門形象
我廳緊緊圍繞自治區經濟建設這個中心和西部大開發戰略，從實現國土資源管理方式、利用方式根本性轉變和不斷提升國土資源管理水平的需要出發，按照有法可依的要求，不斷完善了國土資源地方性法規體系；按照科學、民主、法制的要求，建立了依法決策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了現代行政程序；按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立了內部會審制度；按照社會主義民主的要求，建立了政務公開制度；按照市場經濟的要求，積極建立了市場配置資源的新機制。通過實行「陽光行政」、「公平行政」、「責任行政」、「效率行政」，工作效率明顯提高，部門形象明顯改善。
（二）堅持普法與依法治理相結合，深入開展土地市場秩序和礦產資源管理秩序的治理整頓
根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）文件精神，在全區開展了以強化管理、依法行政為主線，以查處非法用地，深入查找自身存在的問題，糾正土地執法中的錯誤做法為重點內容的治理整頓土地市場秩序工作。對1486件土地違法違規問題、22人違紀違法人員進行了查處，對7起典型的土地違法違規行為在新聞媒體上曝光。根據《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）文件精神，深入開展了治理整頓礦產資源管情況理秩序工作，在全面清理勘查許可證、采礦許可證和取締無證非法勘查開採行為的基礎上，堅決打擊了非法勘查開采和非法轉讓礦業權行為，強化了對各類地質勘查及礦產資源開發的依法監督管理。全區共清理勘查許可證1270個，清理采礦許可證1264個，維護了正常的礦業秩序。
三、堅持法制宣傳教育與黨風廉政建設、行業作風建設、精神文明創建相結合
我們按照內部監控與外部監督相結合，在加強內部監控的同時，積極、主動地接受人大、政協、司法機關的職能監督和社會各界的監督。一是設立了政務公開欄，公布了舉報電話、設置舉報箱，接受社會和群眾監督；二是加強內外部監督工作，充分發揮特邀行風監督員的作用；三是認真貫徹落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，提高工作效率，簡化辦事程序，做到令行禁止，政令暢通；四是認真開展作風評議活動，加大行風整頓和反腐倡廉的力度，從規范、約束行政權力和加強管理、監督入手，積極開展法制宣傳教育工作，教育各級幹部職工，以「三個代表」重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民。
存在的問題、建議及今後工作打算：一是普法、依法治理工作發展不平衡，需在法制宣傳教育的深度和廣度上進一步加強，在抓制度、責任的落實上下功夫。二是法制宣傳的手段有待進一步創新，渠道有待進一步拓寬。三是國土資源執法監察工作的力度有待進一步加強。特別是土地違法案件仍然存在查處難的問題。四是建議國土資源部建立自上而下的法制宣傳教育網路機制、獎懲機制、幹部學法用法考核檢查機制等。五是我們將認真總結「四五」普法依法治理工作的經驗，發現和推廣具有普遍指導意義的先進典型，鞏固「四五」普法依法治理工作成果。在發現和總結先進典型和經驗的基礎上，對那些具有警示作用和教育意義的反面典型，也要認真總結。通過認真總結經驗，肯定成績，找出差距，研究對策，為實施「五五」普法依法治理規劃奠定基礎。
（在全國國土資源普法工作會議上的經驗交流材料摘要）
『柒』 國土資源局五五普法依法治理自查總結報告
自貢市國土資源局
關於「五五」普法規劃實施情況的自查報告
省國土資源廳：
2006-2010年，我局的「五五」普法工作，在省國土資源廳、市委和市政府的正確領導下，按照省市的要求和部署，認真實施省國土資源廳、自貢市《五五普法規劃》和《自貢市國土資源局開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006-2010）》，緊密圍繞全市和國土資源管理中心工作，加強領導，強化保障，聯系實際，突出重點，創新形式，積極開展了普法學習宣傳教育活動,扎實推進普法依法治理工作，取得了一定的成效，為自貢市經濟社會發展創造了良好的法制環境。按照《四川省國土資源廳關於做好全省國土資源系統「五五」普法檢查驗收工作的通知》（川國土資電發〔2010〕44號）的要求，我局經過認真自查，自查得分為｛ ｝分。現將有關工作開展自查情況報告如下：
一、加強組織領導，強化基礎保障，確保「五個到位」
(一)組織領導到位。局黨委、行政高度重視「五五」普法工作，把普法依法治理工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，並建立了專門的領導及辦事機構。及時成立「五五」普法依法治理工作領導組,「一把手」局黨委書記、局長常玉華同志任組長，分管領導任副組長，各區縣局、市局各科室、直屬單位負責人為成員（根據人員變化的情況兩次進行調整），將局辦公室確定為「五五」普法工作專門辦公室，選擇優秀幹部全面負責普法工作的日常事務，同時，相應成立了調解工作小組、矛盾糾紛排查小組、信息小組等組織，為「五五」普法的順利開展提供了有力的組織保證。
(二)規劃落實到位。「五五」普法啟動之初，我局在認真總結「四五」普法工作經驗的基礎上，深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行了廣泛的調研。結合工作特點，研究制定了《自貢市國土資源局開展法制宣傳教育的第五個五年規劃（2006-2010）》，明確了我局「五五」普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導「五五」時期普法工作。在此基礎上，每年還根據當年主要工作任務，制定了年度工作規劃，還做到普法工作每年年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，使 「五五」普法工作規劃得到具體落實，有效的促進了整體普法工作順利、有序的開展。
(三)制度建設到位。為使「五五」普法教育工作規范化、制度化，根據國土資源管理工作的職能和特點，根據「五五」普法的總體要求，定期召開普法領導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，徵求意見和建議，制定相關制度。我局於2006年制定並印發了《自貢市國土資源局普法學習、檢查、督促、考核、總結制度》，明確了相關工作要求，全面加強「五五」普法工作。在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，並制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
(四)夯實基礎到位。一是及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊，為大家「充電」提供充足的「精神食糧」。二是設立並公布「12336」咨詢電話，對外提供國土資源法律咨詢，並建立了網站接受社會咨詢和投訴，暢通與群眾交流的渠道。三是購置電腦、數碼相機、攝像機、宣傳車輛，為普法宣傳提供物質保障。
(五)經費保障到位。我局每年將普法經費納入財務預算，確保了「五五」普法宣傳教育活動的正常開展，確保了普法宣傳資料征訂、網站正常運營、宣傳用車、普法培訓班等工作落到實處，為普法工作提供了有力的經費保障。「五五」普法期間，共投入經費近40萬元，僅2009年6月25日舉辦「大地頌歌」第19個全國土地日法制宣傳晚會就投入經費10萬元。
二、突出地方特色，狠抓普法宣傳，注重「五個結合」
為加大國土資源普法宣傳，使全社會理解、關注和監督國土資源管理工作，我局在堅持日常宣傳工作的同時，充分利用 「4.22」世界地球日、「6.25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日和「12.4」法制宣傳日等三大國土資源宣傳平台，突出自貢市作為「龍之鄉」、「燈之城」、「鹽之都」的特點，扎實開展特色宣傳，積極開展「送法工程」，積極推廣普法先進經驗，創造性地開展工作，做到「五個結合」：
(一)結合依法行政，開展「法律六進」活動。我局領導在堅持集中有計劃地將土地管理法、礦產資源管理法、物權法、拍賣法、公證法、公務員法等相關行政法規作為普法教育培訓重點同時，做到了普法從領導開始。局黨委書記、局長常玉華多次親自上門為市委書記、市人大主任、市政府市長、市政府主席、市政府分管副市長和秘書長等及時送去整套國土資源最新法律法規政策匯編，促使領導幹部帶頭學法、用法、依法行政。同時，組織編印國土資源特別是礦產資源法律、法規及政策小冊子，深入農村和礦山企業，把法律送到企業主和農民手中。編制國土普法小人書和宣傳手冊送法進學校進課堂，普法工作從娃娃抓起。
(二)結合「陽光政務」和「行風熱線」，開展普法宣傳。積極組織人員收省廳舉辦的「陽光政務」，局領導親自帶隊到市廣播電台直播室，與全市聽眾進行交流。以此為契機，以聽眾咨詢和反應的問題為載體，加強了國土資源法律的宣傳，社會反響較好，宣傳效果明顯。
(三)結合全國土地日，普法宣傳有聲有色。我局把2006年至2009年中的第16、17、18、19個全國土地日作為普法宣傳時段的重中之重，圍繞宣傳主題開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，將國土資源法律法規政策宣傳到田間地頭、大街小巷，做到了 「電視有影、廣播有聲、報紙有文、網路有版，村村有標語，鄉鄉有展版」，收到了良好的宣傳效果。2009年6月25日第19個全國土地日之際，我局投資近10萬元，在春華廣場獨立舉辦了「大地頌歌」國土資源法制宣傳晚會，數千群眾觀看晚會，並參與有獎知識問答，現場氣氛十分熱烈，把普法宣傳融入到節目當中。
(四)結合鄉（鎮）幹部國土資源法律法規培訓，開展集中宣傳。我局根據省廳的部署，制定了專門的培訓計劃，並將普法宣傳作為課程內容之一。共舉辦培訓班4期，向鎮村幹部發放《鄉（鎮）村幹部國土資源知識讀本》共計2000餘本，參培2000餘人，極大地提高了鎮村幹部的法制意識。
(五)結合新農村建設，開展「三下鄉」活動。組織編寫以國土資源法律知識為內容的小品、川劇等送戲下鄉，以自編自演的形式在鄉鎮進行宣傳演出；面向社會、深入基層，開展國土資源法律法規知識競賽、徵文、攝影、書畫比賽，設立國土法規宣傳月、建「宣傳長廊」，將宣講陣地開進了「新農村」，在新農村建設醒目位置設立高質量的宣傳牌，組織干群觀看國土執法紀實片等豐富多彩的宣傳活動，以寓教於樂的方式增強了幹部群眾國土資源法律法規意識。
三、強化學習教育，著重培訓提高，做到「雙化」
(一)學習教育制度化。我局在普法工作中積極發揮職能作用，與相關部門密切配合，採取走出去、請進來等多種形式，堅持與學習黨的十七大精神和深入學習實踐科學發展觀相結合，開展法制宣傳教育工作。堅持學習制度化，充分利用黨委會、局長辦公會、局務會、職工大會和學習日，組織幹部職工集中學習《憲法》、《幹部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》《物權法》等必學教材。注重加強對新出台的黨紀政紀和業務法律法規的學習。組織全市國土資源系統特別是領導領導幹部積極學習《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）、《國務院關於加強宏觀調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）等國土資源政策及其配套文件，同時，積極組織本局幹部職工參加省市開展的法律知識考試,參考率和合格率都達到了100%。結合國土資源工作實際，還舉辦了《行政訴訟法》、《物權法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《信訪條例》等法律知識專題講座，並邀請市委黨校和市有關單位的同志進行具體輔導和講解。
(二)培訓提高經常化。一是組織人員參加上級組織的培訓，提高幹部隊伍素質。積極選派人員參加國家、部、省和市級組織的各類法律知識培訓班學習，並做到領導帶頭。特別注重新進公務員、初任領導幹部和行政執法人員的上崗培訓工作，把上崗培訓合格作為一個任職或上崗的一個前置條件。自2006年以來，送培達｛ ｝人次。二是建立培訓制度，制定培訓計劃，加強全市國土資源系統培訓工作。2006年以來，重點加強了對《土地管理法》、《行政許可法》、《信訪條例》、《公務員法》、《廉政准則》、《行政過錯責任追究辦法》以及征地拆遷、建設用地徵收管理、礦產資源管理、地質災害防治等的培訓，共舉辦培訓班｛ ｝期，參培｛ ｝人次。通過普法培訓，既增強了各級幹部依法行政的能力，又擴大了普法宣傳員隊伍，使國土資源法律法規政策能隨時隨地在工作中、在協調糾紛中得到廣泛持久地宣傳教育。
四、嚴格規范管理，推進依法行政，做到「六個實現」
(一)依法制定范性文件，實現制度管事。強化了規范性文件的立、改、廢工作，規範文件制定取得豐碩成果。「五五」普法期間，制定並以市人民政府、市國土資源局的名義出台了《自貢市建設徵收土地補償補助安置辦法》（自貢市人民政府第65號令）、《自貢市工程建設項目竣工驗收辦法》等相關地方性法規、規范性文件共｛ ｝個。
(二)實行窗口辦文制度，實現政務公開。我局建立了政務公開領導小組，在市行政服務中心設立了國土資源服務窗口，把素質高、業務強的骨幹選派到窗口工作。按照依法行政、公開公正、務實便民的原則，健全了《首問責任制》、《業務工作辦事流程》、《為民服務承諾制》等規章制度，對所有的行政審批事項、行政許可事項，公開行政事項的具體內容、辦事程序，及時將行政收費、罰款標准和依據、收繳結果向社會公開。建立了政務公開工作的長效機制。
(三)堅持內部會審制度，實現民主決策。建立和加強對局領導班子的制約機制，加強黨內監督，實行重大事項決策民主公開。完善了《黨委會議事規則》、《局長辦公會議制度》和《黨委組織生活會制度》、《黨委中心組學習制度》，對法定的行政許可事項和全局重大事項都建立了內部會審制度，在組織人事、職稱評聘、工資調整、重大業務事項、重大業務開支、重要的基建項目、設備購置及用地審批、規劃審批、土地登記發證、重大國土資源違法案件處理、大額經費使用等一律進行會審，實行集體決策，不搞「一言堂」。同時，對重大問題的決策情況和機關管理中的敏感問題，及時向全系統幹部通報或公布。
(四)健全法律顧問制度，實現依法決策。聘請我市知名律師擔任常期法律顧問，遇到重大事項，特別是程序性很強的具體事項，都及時召開了聯席會議，充分聽取法律顧問意見，在發揮集體智慧實行民主決定的基礎上，堅持實體和程序「兩手抓」，促進具體事項運作的實體和程序「雙合規」。
(五)開展作風行風建設，實現優質服務。局領導班子高度重視作風和行風建設，堅持作風行風建設長抓不懈，建立健全加強作風行風建設的長效機制。從局領導到中層領導都能帶領本部門本單位的工作人員不斷強化理論學習和業務學習，注重程序性法規政策的學習，努力提高服務意識。為加強隊伍建設，提高辦事效率，2009年4月在全市國土資源系統啟動了為期6個月的「強服務提效率樹形象」活動，已取得了初步成效。
(六)健全行政執法責任制度，實現依法行政。制定、完善了《自貢市國土資源系統行政執法責任過錯追究制度》、《執法責任檢查考評制度》等相關行政執法責任制度，確保行政執法責任制度在實踐中不斷總結、不斷完善，做到與時俱進，常抓常新。將執法工作量化到崗、責任到人的標准，層層簽訂責任狀，進一步明確了行政執法責任。積極完善了社會監督機制，邀請市人大、市政協視察國土資源法律法規貫徹情況，主動接受的監督，在近幾年的民主評議行風中都得到了好評。
五、「五五」普法成效顯著，體現出「五個明顯」
(一)法律意識明顯提高。進一步增強了全局幹部職工學法用法的自學性，提高了依法決策、依法管理國土資源的水平，養成了依法辦事的習慣。行政管理相對人和服務對象依法用地、依法勘查、開采礦產資源的水平明顯提高，形成了上級主管部門和領導、社會公眾大力支持我局依法管理國土資源的良好局面。
(二)行政執法明顯規范。「五五」普法期間，在案件查處過程中，嚴格執行國家法律法規，嚴格履行法定程序，特別注重執法程序的具體操作，真正做到適用法律正確，執法程序合法。注重搞好內部執法監察，執法隊伍的整體執法水平和執法能力明顯提高。2006年以來，共立案查處違法案件｛ ｝件，查處率100％。沒有發生行政復議案件和行政訴訟案件。
(三)信訪案件明顯減少。為了能夠從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，我局根據國土資源信訪問題的特點制定完善了《信訪案件查辦制度》、《群眾來訪接待制度》、《人民來信辦理制度》、《信訪工作人員守則》、《信訪工作制度》等各項制度。針對發現的問題，認真分析、查找原因，及時處置，對批轉到各相關鎮、各相關股室處理的信訪問題，要求及時給予書面答復和解決，並將辦結情況限期向分管領導作匯報，使「來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋」的信訪工作要求落到實處。2006年以來,共接待法律咨詢達｛ ｝人次，群眾來訪｛ ｝起、來信｛ ｝件，辦結率100％，比「四五」普法減少｛ ％｝。
(四)資源市場秩序明顯好轉。「五五」普法期間，我局按省市部署，集中時間集中力量對土地和礦產市場秩序進行了整治和規范。一是查找自身問題，認真加以分析和整改；二是建立工作制度，層層抓落實；三是依法處理，嚴格規范土地礦產市場；四是加強隊伍建設，提高管理水平。通過整治，使土地礦產市場秩序得到了進一步規范，資源得到了有效保護和合理利用，土地資產效益得到了充分發揮，礦產資源綜合利用水平有所提高。
(五)依法行政水平明顯提高。為了提高依法行政水平和工作效率，我局積極推進行政審批制度改革，對行政許可和審批事項進行了集中清理，並按照省市的要求，開展了廢、改、立工作，審批事項和程序明顯規范。推進政務公開和行政效能建設。制定了《建設用地審報流程表》、《土地登記發證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，對工作程序和時限要求進行了明確。在市行政服務中心設立國土資源辦事窗口，及時受理辦事單位和群眾的報件，對所有業務實行「一個窗口對外，一套資料內部流通的一條龍服務」，大大提高了辦事效率和工作質量。
六、存在的問題和下步工作思路
「五五」普法期間，我局積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，「五五」普法任務全面完成，並取得了明顯成效，但還存在一定的不足。主要表現在以下幾個方面：一是在普法學習上還存在實用主義思想。二是在學法用法上主動性不夠。三是在普法學習對象上發展不平衡，普法教育形式比較單一，創新不夠。
針對以上情況，我局下步將加強以下幾個方面的工作：
一是進一步加強普法學習，真正在學法、知法、懂法、用法上下功夫。同時，我們還將繼續加大對《土地管理法》、《礦產資源法》、《行政許可法》、《國土資源聽證制度》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等相關法律法規的學習力度，用法律法規武裝廣大幹部職工的頭腦。
二是進一步做好本職工作，嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地，嚴格土地徵用程序，嚴格保護有限的礦產資源。
三是進一步抓好土地礦產市場秩序整治工作，堅持一手抓規范管理，一手抓依法查處，加大對非法佔地、非法交易、擅自圈地、無證開采等違法案件的查處力度，對典型違法案件予以曝光。
四是進一步加強職業道德、職業責任教育，轉變思想作風、工作作風，使每一名幹部職工都牢記服務宗旨，自覺愛崗敬業、無私奉獻，真正把國土資源系統的工作全面推向一個新台階，為積極。
五是及時總結「五五」普法工作經驗，積極謀劃「六五」普法規劃。對照「五五」普法檢查驗收標准，全面總結五年普法的經驗、教訓，把這次檢查驗收作為推進工作、務實創新的契機，理清工作思路，超前思考「六五」普法規劃，為「六五」普法奠定良好基礎。
附件：自查評分表
『捌』 河南省國土資源廳關於印發保密規定的通知
(豫國土資發〔2010〕95號)
廳機關各處室,廳屬各單位:
現將《河南省國土資源廳保密規定》予以印發,請遵照執行。
二○一○年十一月十六日
河南省國土資源廳保密規定
根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《河南省<保守國家秘密法>實施細則》和國土資源部等上級部門有關保密規定,結合本廳實際,制定本規定。
第一章 總則
第一條 本廳保密工作,必須貫徹黨的基本路線和新形勢下保密工作的指導思想,堅持積極防範、突出重點,既確保國家秘密又便利各項工作的方針。
第二條 本廳保密工作實行統一領導、分級負責和保密工作與業務部門相結合的原則,實行保密工作領導責任制。廳長負全面領導責任;分管保密工作的副廳長負具體組織領導責任;分管其他方面工作的廳領導負責做好職責范圍內的保密工作;各處室負責同志為本處室保密工作的第一責任人,要經常對工作人員進行保密教育,定期檢查保密工作。
第三條 本廳工作人員,要增強保密意識,強化保密觀念,自覺遵守國家保密法規和本廳各項保密制度。
第四條 廳保密委員會負責本廳保密管理,廳保密辦與主管處室負責其日常工作。要按照上級規定,重點做好保密要害部門和要害部位的保密工作。
第二章 國家秘密與保密守則
第五條 國家秘密是關系國家的安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。
國家秘密的密級分為「絕密」、「機密」、「秘密」三級。
第六條 廳領導幹部保密守則
一、不泄露黨和國家秘密。
二、不在無保密保障的場所閱辦、存放秘密文件、資料。
三、不擅自或指使他人復制、摘抄、銷毀或私自留存帶有密級的文件、資料。確因工作需要復印的,復印件應按同等密級文件管理。
四、不在非保密筆記本或未採取保密措施的電子信息設備中記錄、傳輸和儲存黨和國家秘密事項。
五、不攜帶秘密文件、資料進入公共場所或進行社交活動。特殊情況確需攜帶時,須經本單位保密部門或主管領導批准,並由本人或指定專人嚴格保管。
六、不準用無保密措施的通信設施和普通郵政傳遞黨和國家秘密。
七、不準與親友和無關人員談論黨和國家秘密,管好身邊工作人員和配偶、子女。
八、不在私人通信及公開發表的文章、著作、講演中涉及黨和國家秘密。
九、不在涉外活動或接受記者采訪中涉及黨和國家秘密。確因工作需要涉及或提供黨和國家秘密的,應事先報經有相應許可權的機關批准。
十、不在出國訪問、考察等外事活動中攜帶涉及黨和國家秘密的文件、資料或物品;確因工作需要攜帶的,須按有關規定辦理審批手續,並採取嚴格的保密措施。
第七條 工作人員保密守則
一、不該說的國家秘密絕對不說,不該知道的絕對不問,不該看的絕對不看。
二、不準私自或者在無保密保障的情況下,製作、收發、傳遞、使用、存放、銷毀國家秘密文件、資料和物品。
三、不準攜帶國家秘密文件、資料和其他秘密載體參觀、游覽、探親訪友或者進入其他公共場所。
四、不準通過普通郵政傳遞屬於國家秘密的文件、資料和其他物品。
五、不準在私人交往和通信中涉及國家秘密。
六、不準向家屬、子女、親友及其他不應知悉者談論國家秘密。
七、不準在公共場所談論國家秘密。
八、不準用無線電話及無保密措施的電話、電報、傳真、計算機網路等傳輸國家秘密。
九、不準向國內外公開發行的報刊及電台、電視台投寄涉及國家秘密的文件、資料及圖文、聲像製品,或者在接受記者采訪、接待外賓時隨意涉及國家秘密。
十、不準擅自攜帶國家秘密文件、資料和其他秘密載體出境或參加外事活動。
十一、不準擅自引帶境外人員到軍事禁區、國家規定不對外開放的區域或者要害部位活動。
十二、不準向主管機關隱瞞自己或者他人的泄密行為。
第八條 涉密人員對外交流保密守則
一、公開的對外交流活動不得涉及國家秘密。
二、在對外交流合作中,確需對外提供國家秘密的,要按照國家有關規定辦理審批手續,並要求對方承擔保密義務。
三、參加對外交流活動不得攜帶國家秘密載體(包括載有國家秘密信息的攜帶型計算機),因工作確需攜帶或向境外傳遞機密級、秘密級秘密載體的,應按照有關保密規定辦理審批手續,並採取切實可靠的保密措施;任何情況下,不得攜帶或向境外傳遞絕密級秘密載體。
四、談論涉及國家秘密的事項要注意場合,防止被竊聽;不得在涉外公共場所及外方提供的場所談論涉及國家秘密的事項。
五、不得在沒有保密措施的通訊工具中傳遞國家秘密;不得使用明碼或者未經中央有關機關審查批準的密碼傳遞國家秘密。
六、在境外遇到危及所攜帶的國家秘密載體安全的緊急情況時,要立即銷毀所攜帶的秘密載體,並及時向本單位的保密工作部門報告。
第九條 發生泄密問題要及時採取補救措施,並立即向本單位保密工作部門報告。
發生泄密事件後,對有關責任人的追究按國家有關規定執行。
第三章 保密管理
第十條 收發秘密公文、機要信件和涉密資料、刊物、音像製品等國家秘密載體,應認真登記、編號,內部運轉時應嚴格履行交換手續。本廳機關秘密載體的日常管理由廳機要室負責。廳屬各單位應設立機要室或專職人員負責本單位秘密載體的管理工作。
第十一條 本廳機關國家秘密文件、資料由廳機要室統一收發,並與非涉密文件分開,單獨保存。確因工作需要必須由處室或個人存放的,應存入保險櫃並採取必要的保密措施。
第十二條 機要人員領取保密文件,有關部門應提供車輛保障。領取絕密文件和密碼電報應實行二人護送制。
因工作需要借閱秘密公文(不含絕密級),應履行手續,妥善保管,及時退還,不經批准不得外借。
絕密級的國家秘密,符合上級部門批准范圍內的人員才能接觸。
第十三條 涉密公文的翻印和復印須經廳保密辦批准。
絕密公文未經發文機關批准,不得翻印、復印,不得自行擴大閱讀、使用范圍,不得對外泄露。密碼電報不得翻印、復制。領導在絕密文件和密碼電報上的批示,需要下級部門貫徹落實的,應由工作人員另紙謄寫批示原文。為說明問題,可以概括標注原件標題。
屬於國家秘密的復製件,應採取與原件相同的登記、保管措施。復製件應當加蓋復制單位的戳記。不準擅自翻印、復印、錄制和摘記秘密公文。
復制屬於國家秘密的文件、資料和其他物品,或者摘錄、引用、匯編其屬於國家秘密的內容,不得擅自改變原件的密級。匯編涉及國家秘密的資料,應經廳保密辦審查,並按其中的最高密級確定匯編資料的密級。
第十四條 秘密公文應在辦公室或機要室閱讀。離退休領導因身體情況確需要在家閱讀的,應有專人送閱、收回等保密措施,不得讓家屬和其他人員閱讀。
閱讀絕密級的秘密公文、資料必須在指定的符合保密要求的辦公場所進行。
第十五條 草擬公文時,起草人應依照國家有關部委和中央機關會同國家保密局制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》(以下簡稱《保密范圍》),認定是否屬於國家秘密。若屬於國家秘密,則要在擬文稿紙上提出秘密等級、保密期限等初步意見,並註明定密依據,而後按程序批准確定。定密依據要註明《保密范圍》的文號和條款。對《保密范圍》未明確但又需要認定密級的事項,由廳保密辦依照規定,逐級申報有權確定該事項密級的上級保密工作部門確定。
涉及國家秘密的科技成果、地質資料、測繪圖件等專業資料的定密工作,按照國家有關部門規定的《保密范圍》執行。不能確定密級但又不宜公開的我廳有關文件或專業資料,按內部文件和資料管理。
國家秘密的保密期限,除有特殊規定外,絕密級事項不超過三十年,機密級事項不超過二十年,秘密級事項不超過十年。保密期限一般按最高期限確定。
秘密載體應正確做出標志(即密級★保密期限),並限定接觸范圍。
第十六條 印製秘密公文應在機關文印室,指定專人按規定份數印製,廢紙應及時銷毀。
郵寄涉密文件、資料,應按規定通過機要通信部門傳遞,或由專人領取,不準託人代收、代轉。
第十七條 加強傳真機管理,秘密公文不得通過普通傳真機傳輸。
做好利用計算機及網路進行信息處理的保密工作。採用計算機或其他電子技術存儲、處理國家秘密的,必須採取保密技術措施。計算機及應用系統的用戶密鑰及口令應嚴格管理,不得向無關人員泄露,並切實做到口令定期更換。廳機關辦公室區域網應與國際互聯網和其他公共信息網路物理隔斷。在網上發布信息應經過保密審查,嚴禁在公共信息網站上發布、傳遞涉密信息及未經批准公布的內部資料。
第十八條 加強廳網站信息管理,網站發布的信息必須符合國家有關保密規定,不得發布涉密信息。
下列信息不得在網站上發布:
一、尚未議定的信息。
二、廳機關內部事務。
三、對外業務辦理的中間過程數據。
四、依據法律、法規或有關規定不得公開的其他信息。
第十九條 召開具有屬於國家秘密內容的會議和其他活動,經辦部門應當採取保密措施,並對參加人員進行保密教育,規定具體要求。嚴禁擅自印發具有涉密內容的會議文件,要求會後收回的文件應全部收回。與會人員不得泄露會議內容。需要向下級傳達的文件,應按規定的范圍和內容傳達。
第二十條 各種秘密公文、資料、刊物應定期清理、歸檔和清退、銷毀。銷毀的秘密公文、資料、刊物必須造冊登記,經領導批准後送指定地點銷毀。嚴禁向廢品收購部門出售資料、刊物及內部公文等。作廢的公文草稿應予銷毀,不準作為垃圾處理。
第二十一條 本廳工作人員上班時間外出時應鎖門,下班時清理桌面,公文入櫃,關窗鎖門,不準把外來辦事的人員單獨留在辦公室,不準帶與工作無關的人員到辦公室,不準在辦公室留客住宿。
第二十二條 本廳工作人員調動工作和離崗、離職前,應當將所保管的秘密載體全部清退,並辦理移交手續。
第二十三條 需要歸檔的秘密載體,按照國家有關檔案法律法規歸檔。涉密檔案的查閱,須經廳保密辦批准。
第二十四條 本廳各級領導及工作人員發現國家秘密已經泄露或者可能泄露時,應當立即採取補救措施並及時報告廳保密辦。
第二十五條 對泄露國家秘密的本廳工作人員,除視情節輕重按照《保密法》及有關法律法規規定進行處理外,當年不能評先和記功授獎。
第四章 保密制度
第二十六條 機要文件管理制度
一、廳辦公室主任為機要文件管理第一責任人。
二、機要員要認真履行職責,嚴格遵守各項保密規定,確保文件閱讀規范、管理嚴格。
三、從交換員處接收到的機要文件要有交接手續。對收到的機要文件要及時分類登記,加簽後送辦公室主任或受委託的副主任閱批,並按照閱批要求專卷送各位廳領導傳閱;當日送閱的機要文件必須當日收回,存放在保險櫃內,不得在機要室外過夜。
四、嚴格按照文件的發布層次和有關規定閱讀傳達機要文件,任何單位和個人不得擅自擴大或縮小閱讀傳達范圍。
五、需要機關處室、直屬單位閱知、辦理的機要文件,須通知處室、單位主要負責人到機要室閱文。處室、單位需要借閱的機要文件,必須由正式職工登記簽字後方可借取,並要求其及時歸還。
六、嚴禁復制、匯編絕密級機要文件。從嚴控制復制、匯編機密、秘密級機要文件,確有需要的必須嚴格履行報批手續。復制、匯編發至市地師級以下的中央、省委文件,須報省委辦公廳批准。
七、標有密級的中央文件按年度進行清退和銷毀。其他標有密級的機要文件,按省委辦公廳通知要求進行清退和銷毀。在每年完成上年度機要文件的清退、銷毀工作後,要將有關清退和銷毀情況寫出書面報告,經第一負責人簽字後報省委辦公廳。
八、銷毀機要文件必須嚴格履行審批登記手續,由兩名以上機要人員到保密管理部門指定的單位監督銷毀,確保文件不丟失、不漏銷。
九、任何個人不得私自銷毀、留存機要文件,未經批准不得擅自攜帶外出。
十、存儲機要文件的磁碟、光碟等介質按所存文件的最高密級管理。未經批准,任何單位和個人不得將文件在計算機系統中存儲、傳輸。
第二十七條 機要閱文室管理制度
一、凡閱文者須辦理閱文手續。
二、閱文者必須遵守保密紀律,確保黨和國家機密的安全。
三、愛護文件,不隨意亂劃、抽頁等,閱前當面清點,閱後要經機要人員點收,並簽字。
四、不讓看的機要文件絕對不看,不該問的機密絕對不問,不該說的機密絕對不說,不在非保密本上記錄機密內容。
五、保持室內衛生,為了確保安全,嚴禁在室內抽煙。
六、嚴禁在室內大聲喧嘩。
第二十八條 機要文件辦理程序及要求
一、簽收:簽收機要文件時應認真核對機要編號,啟封後按發文通知單逐件清點,重要文件逐頁清點,若發現問題,應及時向發文機關查詢並採取相應的處理措施。
二、登記:文件簽收後,按中央、國務院、省委、省政府分類在收文登記簿和發文登記簿上登記,註明來文單位、發往單位、發文字型大小、文件標題密級、緩急時限、份數、份號、收發時間等。
三、呈批:文件附上處理箋後,及時呈辦公室主任批示。
四、分發:文件經主管領導或辦公室主任批示後應及時分發,一般當天分發完畢,並在收文登記簿上註明處理情況。對各單位機要文件的領取實行監簽,以免錯領和漏簽,每周還應進行一次檢查,每季度對發文情況進行一次核對。
五、傳閱:嚴格按《機要文件傳閱制度》辦理。
六、回收:機要文件傳閱完畢後應及時回收,核對後入櫃,以備存檔;發往各單位的機要件,於次年3月底前回收完畢,並嚴格履行核對、簽字手續。
七、歸檔:機要文件的歸檔要齊全,分類要准確,並於次年4月底前完成。
八、銷毀:機要文件的銷毀要嚴格登記手續,註明所銷文件的發文字型大小、份數及銷毀時間,由廳機要室集中銷毀。
九、清退機要文件,應按照發文登記簿逐單位、逐份清點,嚴格履行簽字手續。對超過清退期限的單位,及時督促,限期交回,省軍級文件按省委辦公廳要求,及時上交,並履行手續。
十、傳真電報和本廳秘密級以上文件,視同機要文件進行管理。
第二十九條 機要文件交接制度
一、機要交換員要在規定時間到省直機關交換站交換機要文件,按規定履行簽收手續。
二、交換文件工作人員不得遲到、缺席,如需請假要在交換前一天向主管領導請示,並安排好接替人員。
三、對交換回來的文件優先處理機要文件,對機要文件的發文單位、編號、日期逐項逐份進行登記後送至機要室,由機要員負責簽收。
四、機要文件不得在收發室停留,不得隨意拆封。
五、機要員外出,應指定接收人員並通知機要交換員。機要交換員要將機要文件交指定人員簽收,不得隨意交其他人轉交。
第三十條 機要文件收發登記制度
一、按發文通知單逐件核對包內文件,重要文件逐頁查看。
二、嚴格收發登記,收文登記要註明來文單位、文件字型大小、標題、密級、份數、收到時間;發文登記要註明文件字型大小、編號、發文時間;嚴格實行監簽,杜絕漏簽現象,注意檢查郵封是否有破損。
三、中央、省委大范圍文件,按各單位固定文件順序號分發;小范圍文件,應視文件內容提出分發意見,然後報主管領導批准後加印記、編號分發。
四、外發郵寄的機要件嚴格登記、編號,並與外收發履行簽字手續。
五、嚴格遵守季度核文制度,防止出現問題。
第三十一條 機要文件傳閱制度
一、所有機要文件均應先呈辦公室主任閱批,然後按批辦的范圍進行傳閱,不得漏傳或自行擴大范圍。
二、文件傳閱應做到迅速、及時。急件(含傳真電報)單件辦理,隨到隨辦,一辦到底。一般件在半月內處理完畢。對需要具體落實的文件,應先送主管領導提出落實意見,再呈主要領導審閱。
三、若傳閱過程中黨組書記有批示意見,應及時按指示意見辦理。需要反饋結果的文件,應及時催辦和反饋,並在文件上註明。
四、及時掌握文件走向,嚴禁文件在傳閱過程中失控,文件不得橫傳,文件收回後應認真清點,傳閱、辦理情況的記錄要完整清楚。
五、文件傳閱、辦理完後,應分類存入保險櫃,以備歸檔和利用。
第三十二條 機要文件借閱制度
一、凡借閱文件者,持借閱證方可借閱,借閱時要嚴格履行登記手續。
二、查閱省軍級文件、絕密級文件,須經辦公室主任批准,並在機要閱文室內閱讀,一般不外借。
三、借閱人員不得私自復印、翻印文件或隨意摘錄文件內容,不得在文件上塗改、勾畫。
四、借閱人員要愛護文件,妥善保密,確保安全。凡造成文件損壞、丟失者,按有關規定處理。
五、借閱文件應按時歸還,並在《文件借閱登記簿》上注銷借閱手續,註明歸還日期。
第三十三條 機要文件清退、銷毀制度
一、當年的機要文件應在次年四月底前清退、銷毀完畢。
二、清退機要文件,應按照發文登記簿逐單位、逐份清點,嚴格履行簽字手續。省軍級文件按省委辦公廳要求,及時上交,並履行手續。
三、對超過清退期限的單位,及時督促,限期交回。
四、對丟失機要文件的單位,嚴格按照《保密法》規定,進行嚴肅處理。
五、文件銷毀要嚴格清點、登記,經有關領導批准後,實行二人監銷,定點銷毀,做到不漏銷、不誤銷。
第三十四條 秘密載體銷毀程序
一、廳機關各處室每年3月底前將上年度擬銷毀的各類秘密載體(包括以文字、數據、符號、圖形、圖像、聲音等方式記載秘密信息的紙介質、磁介質、光碟等)整理送廳機要室。
二、廳機要室對擬銷毀的秘密載體審核、登記並填報《秘密載體清理登記表》。
三、廳辦公室主任對擬銷毀的各類秘密載體審批並簽署意見。
四、廳辦公室機要人員將擬銷毀的各類秘密載體送交省國家保密局銷毀中心,同時報送《秘密載體清理登記表》。
五、所有登記、送交、銷毀的各種手續及時存檔備查。
第三十五條 保密要害部門、部位保密管理制度
一、保密要害部門、部位要嚴格按照標准和程序確定,實行「誰主管、誰負責」的原則,做到嚴格管理、責任到人、嚴密防範、確保安全。
二、保密要害部門應是機關使用和管理國家秘密的最基層的內設機構。保密要害部位應是集中製作、存儲、保管國家秘密載體的最直接的專用、獨立、固定場所。
三、廳保密委員會應根據情況變化適時對保密要害部門、部位做出調整,並按要求報相應保密工作部門確認或備案。
四、定期檢查保密要害部門、部位的保密管理和保密技術防範情況;定期對保密環境和涉密載體進行檢查,解決存在問題,及時消除泄密隱患。
五、保密要害部門、部位工作人員上崗前,應由單位進行涉密資格審查;新錄用、調入的工作人員,應在上崗前接受保密教育和培訓。
六、保密要害部門、部位使用涉密計算機、涉密電磁介質應符合國家有關保密規定;保密要害部門、部位秘密載體應在安全可靠的設備中保存,並明確管理責任人,採取嚴格的管理措施。
第三十六條 保密要害部門、部位主要負責人職責
一、確保國家秘密的絕對安全。
二、結合本部門、部位的實際,制定具體的保密管理制度和防範措施。
三、與所屬工作人員簽訂保密責任書,建立崗位責任制,把保密責任落實到人。
四、定期進行保密教育,使所屬工作人員增強保密意識,掌握必備的保密知識和技能。
五、對所屬工作人員辭職、調動、因私出國(境)申請提出意見。
六、對所屬工作人員執行保密制度、遵守保密紀律的情況進行監督、考核。
七、定期對保密環境和涉密載體進行檢查,及時消除泄密隱患。
第五章 附則
第三十七條 本規定由廳保密辦負責解釋。
第三十八條 本規定自印發之日起施行。
『玖』 跪求論文《土地法制建設存在的問題與對策》急！急！急！
現在的人們很難想像，30年前，擁有960萬平方公里國土的泱泱中國，沒有一部專門規范土地管理和利用的法律。
30年過去，伴隨著我國改革開放的偉大歷程，落實最嚴格的耕地保護制度、符合社會主義市場經濟發展要求的土地管理法律體系已初步建立，土地權利保護、土地登記、土地用途管制等諸多重要方面，均從法律上得以規范。
在市場化配置土地資源的歷史進程中，我國廣袤的城鄉土地激情擁抱法治。
零的突破：選擇市場，選擇法治，土地管理和利用步入有法可依的軌道
土地管理法制建設，合著改革開放的節拍而動。
改革始於土地，改革喚醒了對法治的需求。1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農民的包干協議一舉掀開我國農村土地承包經營新的歷史，農村土地從人民公社的集體化大生產轉變為以戶為單位的農村家庭聯產承包。1982年12月通過的《中華人民共和國憲法》規定：「城市的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。」
土地管理法制化進程不斷加快。1982年，國務院決定在農牧漁業部內設置土地管理局，作為依法統一管理全國土地的職能機關。同時，《國家建設徵用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》、《中外合資經營企業建設用地暫行規定》等一系列法規出台、實施。
然而，這些規定不能從根本上扭轉土地分散管理、政出多門的局面。1985年，全國耕地凈減少高達100萬公頃，喚醒了人們對耕地資源的嚴重稀缺及加強耕地保護緊迫性的認識。
1986年是新中國土地管理史上具有決定意義的一年。3月，黨中央、國務院發布了《關於加強土地管理制止亂占濫用耕地的通知》，提出要「建立和完善土地管理法規」，「抓緊制定《中華人民共和國土地法》」。4月，農業部上報《中華人民共和國土地法》，經國務院常務會議通過後提請第六屆全國人大常委會審議。6月25日，全國人大常委會第十六次會議審議通過。《中華人民共和國土地管理法》於6月25日公布，1987年1月1日起施行。
依據這部法律，我國對城鄉土地集中統一管理。1986年8月1日，原國家土地管理局誕生，代表國務院對全國范圍內的城鄉土地實行統一管理。隨後，省、市、縣、鄉四級地方土地管理機構也相繼建立，我國土地管理隊伍不斷壯大。
我國土地有償使用制度改革的步伐不斷加快。1987年12月，深圳經濟特區敲響了土地拍賣第一槌，突破了當時《憲法》對出租土地的禁令。法隨事變。1988年4月，七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《憲法（修正案）》，明確規定「土地的使用權可以依照法律的規定轉讓」。同年12月29日，七屆全國人大常委會第五次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》。修改後的《土地管理法》明確規定，「國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓」，「國家依法實行國有土地有償使用制度」。
這次適憲性修改，一舉掃清了土地使用制度改革面臨的法律障礙，為土地作為生產要素進入市場開辟出一條法治之路。
原國家土地管理局成立後，以《土地管理法》配套法規建設為中心，形成以《土地管理法》為基本法律的法規體系框架。據不完全統計，僅從1986年8月到1992年年初的5年多時間里，國務院先後制定頒布了《土地管理法實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資成片開發經營土地暫行管理辦法》、《土地復墾規定》等；原國家土地管理局制定頒布了《土地違法案件處理暫行辦法》、《出讓國有土地使用權審批管理暫行規定》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》、《土地登記規則》等。
土地管理有法可依，並不意味著高枕無憂。隨著改革開放的逐步深入，特別是進入上世紀90年代以後，我國國民經濟發展中的深層次矛盾逐漸顯現，土地管理面臨嚴峻挑戰。法律規定的分級限額審批制度，在現實生活中大打折扣。各地通過「化整為零」、「下放土地審批權」等辦法，大量佔用耕地。據統計，1986年到1996年，因各項建設佔用、農業結構調整以及災毀等原因全國共減少耕地約1.02億畝，而同期開發復墾的耕地只有7368萬畝，10年間，耕地凈減少2898萬畝。
嚴峻的現實，迫切要求土地管理法制與時俱進。
關鍵之舉：確定用途管制的法律地位，土地管理思想發生根本性轉變
廣泛深入的調查研究，為法制變革打下堅實基礎。
1996年初，中央農村工作領導小組下達了11個重點調研課題，其中之一就是耕地保護問題。原國家土地管理局黨組十分重視，舉全局之力開展這項調研。經過對廣東等13個省（區）和上海等12個城市歷時10個多月的調查，原國家土地管理局向中央提出了保護耕地的政策性意見，其中一項重要內容就是修改和制定有關法律。
1997年4月15日，《中共中央國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》即中央11號文件下發，明確提出，必須從體制、機制和法制上採取治本之策，扭轉人口大量增加、耕地大量減少的失衡趨勢。
此時，《土地管理法》的修訂也正式啟動。1997年5月成立修改小組， 8月18日修訂草案上報國務院。經國務院第64次、第65次常務會議討論審議原則通過後，形成了《土地管理法》修訂草案。1998年4月11日，由國務院正式提請全國人大常委會審議。4月26日，九屆全國人大常委會第二次會議聽取國務院就《土地管理法》修訂草案作的說明。8月29日上午，出席九屆全國人大常委會第四次會議的141名代表按動了表決器，新修訂的《土地管理法》以139票贊成獲高票通過。
新修訂的《土地管理法》，以立法形式明確肯定「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策」，確立了土地用途管制制度和土地利用規劃的法律地位。在立法指導思想上，從保障建設用地供應為主轉到切實保護耕地為主；在土地管理方式上，從分級限額審批制度轉到用途管制制度；在土地利用方式上，從外延粗放型轉到內涵集約型；在各級政府土地管理職權分配上，從土地管理權主要集中在市、縣轉到按社會主義市場經濟和土地用途管制要求合理劃分；在執法監督工作上，從傳統的土地監察轉到建立現代土地執法監察體系；在調整范圍上，從單純調整行政管理關系轉到既調整行政管理關系又調整財產關系。
1999年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式實施，作為其重要配套法規的《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》同步施行。速度之快，在中國立法史上前所未有。
土地有償使用制度改革繼續向前推進。2001年，《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》出台，明確規定四類經營性用地一律實行土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓。但隨著我國工業化、城市化進程的加快，征地規模不斷擴大，涉及征地問題的土地信訪數量不斷攀升，因征地補償安置引發的矛盾和糾紛日益突出，社會各界對改革和完善征地制度的呼聲十分強烈。
2004年3月14日，十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《憲法修正案》，決定將《憲法》第十條第三款「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵用」，修改為「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償」。這一修正，不僅將原來的土地徵用區分為土地徵收或者徵用，而且從《憲法》層面上強調無論徵收或者徵用都要給予補償，體現國家對公民合法權益的保障。
同年8月28日，十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，對《土地管理法》的部分條款進行了第三次修正，主要是將總則第二條第四款的「國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行徵用」，修改為「國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行徵收或者徵用並給予補償」。同時，將《土地管理法》中的「土地徵用」全部修改為「土地徵收」。
隨著土地管理法律體系不斷完善，國土資源部門依法行政的水平在不斷提高。以《土地管理法》修訂草案徵求全民意見的成功嘗試為起點，國土資源部對關系人民群眾切身利益的法律草案，積極採取聽證會、論證會、座談會等形式多方聽取意見，奉行「開門立法」。對一些技術性較強的立法，認真組織專家咨詢論證。《徵用土地公告辦法》、《國土資源信訪規定》等規章在出台前，都全文公布，向社會徵求意見。
作為健全依法決策機制的重要內容，《國土資源聽證規定》是第一部嚴格規范國土資源系統聽證工作的規章。2004年1月9日經國土資源部第12次部務會議通過後公布，自2004年5月1日起施行。它是最早的由部門制定的聽證規定。頒布並實施《國土資源聽證規定》，是國土資源系統推進依法行政的重要舉措。與此同時，以層級監督和行政救濟為重點的國土資源行政復議工作不斷得到加強，探索建立征地補償安置爭議裁決制度，有效化解因征地補償安置引發的群體性糾紛和社會矛盾，維護被征地農民的合法權益。
法律的創新和變革，使我國土地管理走上法治軌道。
新的起點：土地管理制度改革面臨新形勢，土地管理法制建設擔負新使命
進入新世紀，我國工業化、城鎮化不斷提速，土地問題成為各方關注的熱點。
2004年6月，國務院領導批示要求，在抓好土地清理整頓的同時，著手研究制定管理制度。7月，國土資源部先後召開部黨組擴大會議和專家座談會，專題研討國土資源制度建設，繼而成立了加強土地管理制度建設領導小組，保證《土地管理法》確立的各項制度真正得到執行。當年10月，《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》出台，決定重申，要嚴格執行土地管理法律法規。
隨著我國經濟社會形勢的發展，出現新增建設用地供應量過大、工業用地低成本過度擴張、土地地方違法用地比例很高、出現新的違法形式如「以租代征」等。為解決這些問題，中央下定決心，要運用土地政策，切實加強和改善宏觀調控。
2006年8月31日，《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》下發，從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列的政策措施。
經過多年的積極摸索，土地管理改革方向越來越明晰，就是法律、經濟、行政手段並舉，建立土地管理的長效機制。與中央的部署相一致，國土資源部出台了一系列配套政策措施。
2007年10月1日起實施的《物權法》，作出了許多有重大意義的規定。如：建立了不動產統一登記制度，完善了土地徵收補償制度，構建了以土地所有權、土地承包經營權、建設用地使用權和宅基地使用權為主要內容的土地物權體系；依據憲法，按照黨和國家關於征地補償安置必須保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，對土地徵收補償制度進行了完善；貫徹平等保護的原則，在土地物權體系方面作出了多項創新性規定。
結合《物權法》的頒布實施，國土資源部部署開展了相關部門規章的制定工作。2007年12月30日，《土地登記辦法》正式向社會公布，並於2008年2月1日起施行。《確定土地所有權和使用權規定》等規章的制定工作，正在有條不紊地進行。
2008年10月，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》明確提出，健全嚴格規范的農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。《決定》同時明確，抓緊完善相關法律法規和配套政策。
積極穩妥和規范推進農村土地管理制度改革的任務迫切，《土地管理法》已進入新一輪修訂。
十一屆全國人大常委會擬將《土地管理法》修改列入十一屆人大常委會立法規劃。國土資源部黨組對《土地管理法》的修改工作高度重視，多次召開會議專題研究《土地管理法》修改工作方案和修改思路，目前，《土地管理法》修訂草案的起草工作正在抓緊進行。
據部有關負責人透露，起草工作堅持四項原則。一是既要全面總結和回顧現行《土地管理法》實施以來取得的經驗、成效和存在的主要問題，又要展望未來土地管理改革的基本方向，為構建保障和促進科學發展新機制提供法律武器。二是注重將黨的政策上升為法律。黨中央、國務院在土地參與宏觀調控、完善征地制度、提高新增用地成本、節約集約用地等方面已經作出一系列重大決策，將通過法律修改使之上升為法律制度。三是按照貫徹落實科學發展觀的要求，將被實踐證明的具有強大生命力的共同責任制度、國家土地督察制度等上升為法律制度。四是堅持開門立法、民主立法。這是我部立法工作一貫堅持的基本原則，也是保證立法質量的關鍵環節。起草《土地管理法》修訂草案，除了由部機關主要司局參與起草外，還特別委託中國科學院法學研究所起草專家建議稿，委託廣東等省廳聯合起草地方建議稿。最終報送國務院法制辦審議的送審稿，將綜合考慮專家和地方國土資源管理部門的意見，並廣泛徵求各方面意見。
30年銳意改革和不斷創新，我國土地管理法制建設正站在一個嶄新的起點上，我國土地法治之路必將走得越來越順暢。（