執法規范論文
① 如何規范行政執法行為論文
寫論文的時候內容提要應把論文的主要觀點提示出來，便於讀者一看就能了解論文內容的要點。論文提要要求寫得簡明而又全面，不要羅哩羅嗦抓不住要點或者只是乾巴巴的幾條筋，缺乏說明觀點的材料。 內容提要可分為報道性提要和指示性提要。
報道性提要，主要介紹研究的主要方法與成果以及成果分析等，對文章內容的提示較全面
② 淺談如何規范行政執法行為
一、當前行政執法中存在的問題（一）、執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。 （二）、執法隨意性大，處置不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處置方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。 （三）、執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由於監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。 二、規范行政執法行為的對策與措施監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。 （一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。二是強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。 （二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。 （三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。（犍為縣監察局殷啟蘭 陳麗樺）
③ 求「公安執法規范化建設」方面的論文怎麼列提綱
加強公安執法規范化建設，既是提升公安機關執法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執法監督等有力舉措，我市公安機關的執法能力和執法水平顯著提升，服務社會經濟發展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。為此，為更好推進公安執法規范化建設，本文結合當前公安執法實踐工作，就如何推進執法規范化建設有效保障經濟社會發展作一分析探討。
一、當前公安執法工作存在的突出問題分析
正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規范、文明，一些執法問題依然比較突出，執法質量還不盡如人意，主要表現在：
（一）執法效能尚不高。在執法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰機；少數單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執法辦案中，就事論事、疲於應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防範漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利於社會矛盾的化解，不利於社會經濟的發展。
（二）執法程序還不夠規范。一些單位執法態度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環節上存在程序不規范問題。主要表現在：少數單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據不全面、不細致，證據鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執法辦案質量和效率。一些辦案單位執法程序不規范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處置不規范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發不必要的爭議問題。
（三）執法手段仍然簡單。一些領導幹部和少數民警以管人者自居，工作態度粗暴，執法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解"寬嚴相濟 "政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執法工作，不能准確理解維護社會和諧穩定與嚴格公正文明執法的密切關系，對法律條文理解過於僵化和機械，執法中不考慮不同執法對象的承受力，不區分不同執法環境的敏感性，執法手段僵化單一，不僅容易引發執法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執法的法律效果和社會效果。
（四）執法裁決還比較隨意。少數基層辦案單位在執法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利於社會和諧穩定。還有一些單位和民警責任心不強，態度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執法、草草結案，甚至有違公平正義原則。
（五）裁定執行不夠到位。少數基層單位在治安裁定的執行環節上出現紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發案件相對人的不滿情緒，甚至誘發新的社會問題。如在近三年執法考評中，連續發現執行不到位問題，亟需引起重視。
二、影響公安執法規范化建設的主要因素分析
查缺補漏是改進工作的關鍵環節。必須深入剖析當前影響公安執法的突出因素，為有的放矢解決執法問題明確方向。當前，影響執法規范化建設主要因素為：
（一）規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規滯後性。相對於豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規定總是具有一定的滯後性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現，公安執法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯後性更加凸顯。二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過於原則，可操作性不強。三是相關規定相沖突。由於不同規章制度出台的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執法時無所適從。
（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執法指導思想模糊不清，在"為誰執法"、"為誰服務"等問題上還缺乏正確認識，在執法辦案過程中，盲目為績效執法、為考核執法、為領導執法，一味追求處罰指標，導致執法畸輕畸重，甚至出現明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏於學習，知識陳舊，對新修訂、新出台的法律、法規不掌握、不了解，執法中還按原來的法律、法規執行，以致出現辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在"重實體、輕程序"、"重結果、輕過程"、"重口供、輕證據"等思想問題，執法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過於本本主義、教條主義，在執法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數民警立場不夠堅定，在執法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。
（三）執法監督有待強化。從監督方式上看，過程性監督機制還未完全形成，執法監督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態執法監督平台仍在建設之中，發揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發現。從監督機制上看，執法監督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執法環節成為"監督空白"，容易導致權力失控。從監督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統手段，在線監督、遠程監控、自動比對等現代科技運用尚不成熟，科技強警的優勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執法責任制雖然基本完善，但是在執行上力度不夠，執法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執法過程中出現錯誤，檢查發現後整改，整改後又犯。
（四）執法保障仍需加強。一是法制專業人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯後。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰需要相比，執法裝備仍然相對滯後，經費不足仍然是制約公安發展的重要瓶頸因素。三是執法信息化建設進展不快。執法辦案和執法監督信息化建設推進不快，執法監督模塊還沒有全面投入建設，網上執法質量考評、動態巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。
（五）執法環境有待改善。一是巨大的執法壓力。公安機關承擔著"鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務社會經濟發展"的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續奮戰，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現職業倦怠和厭戰情緒，嚴重影響了隊伍戰鬥力。二是復雜的社會環境。由於我國傳統文化影響，一些社會成員看中"人情世故"，而不信任法律的公正，致使"人情"、"關系"、"金錢"、"權力"等因素滲入到執法環節，直接干擾執法民警客觀公正執法，使得公安執法缺乏良好的外部人文環境。三是嚴峻的執法環境。當前，由於社會矛盾的特殊性和穩定環境的復雜性，公安執法工作要考慮多方面因素，執法手段受到制約；同時，由於當前暴力抗法時有發生，給公安民警執法心理造成很大沖擊，導致有的民警執法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛過當，一定程度上影響了執法辦案質量。
三、有效推進公安執法規范化建設的路徑分析
對症下葯是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執法工作的各種問題，從完善規章制度、強化執法監督、健全辦案機制等方面入手，多措並舉、多管齊下，深入推進公安執法規范化建設，切實為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。
（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執法規范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規范執法的濃厚氛圍，並增強公安民警對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會於民警心靈、指導於民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。
（二）加強制度建設，規范執法環節。"沒有規矩，不成方圓。"大力推進制度建設，不斷完善法律法規，細化執法標准，是有效推進公安執法規范化建設的必經之路。近年來，無錫市公安局堅持從基層民警日常執法最急需的方面入手，切實加強具體執法標準的細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，有效增強法律法規和規章制度的可操作性，努力確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。如，去年以來，無錫市公安局根據無錫公安執法實際需要，以公安部《關於大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》為指導，先後制定出台了《無錫市公安局接處警工作規范》、《無錫市公安局涉案財物管理規定（試行）》、《關於進一步規范使用監視居住措施的通知》等一系列規范性文件，從接處警、現場取證、強制措施、行政裁決、財物管理等每個執法環節上加以規范，努力為推進執法規范化建設提供更加堅實的制度保障。同時，針對當前公安民警接處警、現場執法辦案工作缺乏規范性指導文件的現實問題，無錫市局還主動進行課題立項，並組織專門力量開展調研，努力對基層民警常見警情處置范圍、程序等逐一加以細化，並把法律法規和規章要求與執法動作緊密結合，明確每個執法行為的操作規程、注意事項和主要法律依據，增強現場接處警的可操作性，提高執法效能。
（三）藉助信息推力，加強執法監督。"權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。"加強執法監督，是提高執法質量重要保障。一是構建完善執法監督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監管不力的狀態，努力在執法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發現和糾正存在的問題，積極指導規范辦案部門規范辦案。二是完善網上執法監督平台。以新一輪警務綜合平台建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。尤其要加快推進執法信息採集、存儲、傳遞、辦理，實現法律文書網上製作、網上傳遞、網上審批，積極推進執法監督系統建設，探索網上執法質量考評工作。三是健全執法考評機制。要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導幹部法律素質測試和執法重點薄弱環節考評；對發現的突出問題要狠抓督促整改，使執法質量考評確實起到執法監督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執法過錯責任追究的力度，對符合執法過錯責任追究情形的，及時開展執法過錯責任認定工作，並根據有關規定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執法過錯責任。
（四）完善辦案機制，強化執法保障。一是轉變傳統執法模式。要徹底擺脫"重審輕查"、"重口供輕證據"等思想影響，切實改變"先抓人取口供、再找其他證據"傳統辦案模式，加快實現由"依賴口供破案"向"依靠證據辦案"的轉變，徹底杜絕採用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業化相結合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質效，規范刑事執法，探索設立專門的刑事案件審理機構，承擔刑事案件的業務指導以及批捕後的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執勤民警配備攝像機、錄音筆、數碼相機、警務通、警械具等執法必需設備，不斷提高現場證據採集和民警自我保護能力；規范辦案、監管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，並盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全。進一步規范基層所隊功能區設置，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區設置，強化安全管理。四是強化執法維權。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發態勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執法的信心。
（五）加強教育培訓，提高綜合素質。隊伍素質直接決定執法質量和水平的高低。一是逐步拓寬學習平台。要以"三個必訓"為抓手，以服務實戰為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執勤執法能力。鼓勵各單位採取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執法技能和現場處置能力。二是不斷激發學習動力。積極推行領導幹部任前法律知識考試制度，全面推行執法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養一批執法辦案的行家能手。三是主動開展執法幫扶。結合 "四級同創"執法示範單位和示範點活動，總結推廣典型經驗，開展後進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執法質量和執法水平的提高。特別是法制等業務部門要以基層執法質量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執法提供法律服務，幫助基層提升執法水平。要緊緊圍繞公安實戰，主動加強對法律法規適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導辦案。
④ 求公安執法規范化建設為論題的論文怎樣寫
題名作者文獻來源發表時間論公安機關案件審核模式之變革——以實現公安執法規范化建設目標為視角 曹文安; 陳茂華; 鍾明曦 福建警察學院學報 2009-10-10論「雙服務」理念下的公安執法規范化建設 祝潔明; 張棟磊 公安研究 2010-01-10運用科學發展觀指導公安執法規范化建設 柴大科; 陳世贏 寧波經濟(三江論壇) 2010-01-20運用科學發展觀指導公安執法規范化建設 柴大科; 陳世贏 寧波經濟(三江論壇) 2010-01-20影響公安執法規范化建設的主客觀因素及解決對策 王春敬 公安研究 2009-07-10曲靖森林公安執法規范化建設的實踐 陳錦 雲南林業 2009-10-01關於莆田市公安執法規范化建設的實踐與思考 徐凡新 福建警察學院學報 2009-10-10關於公安執法規范化建設的思考 何冊輝 遼寧警專學報 2009-11-10關於公安執法規范化建設的認識與思考 林水湖; 林光輝; 洪超明 公安研究 2009-02-10法律視角下的公安執法規范化建設 姚占軍; 程華 中國人民公安大學學報(社會科學版) 2009-02-15推進公安執法規范化建設 記者 餘霞通訊員 邱鋰偉 石獅日報 2010-01-11
⑤ 人民警察執法的監督的論文怎麼寫
隨著法治社會構建的一步步深入，對執法環節的關注也日漸增多，執法過程的好壞是法制建設的體現，執法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩定的專門力量，又是執法的主體之一，警察執法是現階段我國執法的重要內容。現階段的警察執法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對於我國法治的建設，具有重要意義。 一 當前警察執法存在的問題 (一)執法理念，指導思想錯誤 隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及「以人為本，人性化」執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案後，不管案件大小，先叫治保會或協警處理，而這些人無專業警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。 (二)違反法定程序辦案 1 執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，製作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就「有幸」單獨進行訊問並製作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查後立案，先處罰後裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。 (三)濫用職權 1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在於當事人態度的好壞或有無重要「關系」。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記後就扣押，久不處置等。 (四)粗暴執法的存在 1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不願意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾「討厭」之至，以致於該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多採用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。筆者粗略統計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。 二.存在問題的原因分析 產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規不統一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落後等主觀原因，最主要的有以下幾個方面： (一)缺乏正確的執法理念 改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但一部分警察並沒有樹立相應的執法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執法觀念不適應，1.科學發展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的「杜寶良違法現象」中執法部門就違背了人性化的執法理念，使執法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執法為民的理念，以 言代法，以權代法，唯長官意志和權力執法，這是目前執法中最大的問題，也是產生一系列執法問題的根源。 (二)警察整體素質不高，隊伍不規范 有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2.一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不願辦理，而很多民警卻忙於辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水「多」，而打架、吵架等糾紛案件則既「浪費」時間，又無油水可撈。 (三)公安管理體制存在弊端 隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理;地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決於地方經濟發展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅佔2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些「創收」權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，並且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3.執法監督體制不力，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。(2)有關監督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往流於形式，群眾監督渠道不暢。 (四)公安法規的不統一，不完善 這主要表現為立法滯後、法律法規不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統一的程序法，多而是分散於各實體法律法規中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執法帶來了困難。其次法律還存在「空白地帶」，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規定各級人民法院判決案件時，不得採取非法取得的證據為證據，但這對於警察的行為並沒有直接的強制性約束力，因為警察屬於行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。 三、解決問題的途徑 (一)樹立以人為本，人性化的執法理念 1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關繫上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發來執法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到「權為民所用，利為民所謀」，樹立執法為民的思想，把實現好，維護好，發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執法工作的最高標准。 2.建設和諧的警民關系，牢記執法為民，人民群眾是公安執法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對於公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利於執法工作的改善。 (二)加強教育培訓，全面提高警察素質 1.應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。 2.突出警察法律業務素質的培養提高，這是確保公安執法質量的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出台了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。從而有行於民警整體素質的提高。 (三)建立規范統一的警察法規體系 要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發，遵循立法之規定，並貫徹公開公正，便民利民的原則，統一規范，這樣對執法工作的開展進行亦有現實意義。1.從實際出發，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規定的各項程序，嚴格規范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。 2.對不同部門規章之間，部門規章與地方法規間有沖突，不協調的條款進行修改，進一步明晰職責許可權。 3.統一公安機關處罰方面的法律，新出台的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規定，多頭執法等規定，應進一步統一相關規定，以明確其職責，節約警力，並「減負」於民。 (四)推進警察體制改革 1.首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統一，將組織人事業務統一領導，最大限度的發揮公安機關整體作戰效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如，依據地方(轄區)治安狀況設立公安派出所，而不是「一刀切」，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合並的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利於節約警力，又有利於改善縣級公安機關經費保障。其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮於事問題，警力的配置，從實際出發。 2.改變由地方政府提供維護治安經費的機制 (1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。 3.深化執法責任制，加強執法過程監督，提高執法質量，強化執法監督，要做到個延伸，遵循「廣泛監督、深入現場、內外聯支、超前控制」的原則：實現監督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面隨警察執法的過程，同步監督，隨程式控制制。(2)監督工作由監督執法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執法，加強執法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監督工作的力度，另一方面又使監督工作由被動到主動，既改變了監督工作的被動局面，又有利於執法決策的完善。 警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。
⑥ 公安機關執法規范化建設心得體會
內容預覽：隨著民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有版序活動的重要規范和有力保權障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規范執法。一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執法規范觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規范執法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區。通過持續不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，規范執法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發展的基礎工程……