低碳經濟法律法規

㈠ 怎樣建設「低碳經濟」，實現科學發展觀

建設「低碳經濟」，實現科學發展觀的主要途徑：

1、轉向低碳經濟、低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價的「便利消費」嗜好。

2、轉向低碳經濟、低碳生活方式的重要途徑之二，是以「關聯型節能環保意識」戒除使用「一次性」用品的消費嗜好。

3、轉向低碳經濟、低碳生活方式的重要途徑之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的「面子消費」「奢侈消費」的嗜好。

4、轉向低碳經濟、低碳生活方式的重要途徑之四，是全面加強以低碳飲食為主導的科學膳食平衡。

低碳飲食，就是低碳水化合物，主要注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質和脂肪的攝入量。

5、國家採取措施，開展低碳經濟發展模式。主要做法如下：

第一、將減排目標納入「十二五」規劃。

第二、抓好試點，樹立典型。

在條件具備的省市、地區、行業中及各省，都應有目的的選擇試點和典型，扎實推進，建之有效，確保我國經濟在低碳經濟促進下又好又快發展。

第三、成立專門機構指導「低碳經濟」。

推行低碳經濟是一項系統工程，需要全社會通力合作。要改善環境，形成一個資源節約、環境友好的經濟發展模式，需要行政、法律、經濟手段並重。

行政手段是引導，法律手段是規則，經濟手段是平衡。因為環境問題的本質是發展問題，最終是要靠經濟規律和市場機制來解決。

為確保全社會都步調一致、齊心協力使「低碳經濟」沿著正確的軌道前行，並順利完成這一艱巨而偉大的徹底改變人類社會經濟秩序和生存方式的革命，國家完全有必要成立「低碳經濟指導機構」。

第四、制定出台相關政策，保證「低碳經濟」健康發展。

吸納國際先進經驗，制定出台產業導入政策；土地使用配套政策；資金配套政策；完整的技術理論；系統的產業、產品認證及檢測標准以及加速人才培訓。

第五、大力發展「低碳產業」。

在轉變經濟增長方式、調整經濟結構、向低碳經濟轉型的同時，大力發展低碳產業。低碳經濟不僅僅是需要去鄭重承擔起來的一份責任，它同時也意味著一種新的發展機會，必須在轉型、轉變中培育和創新更多的新的經濟增長點。

第六、處理好「一抓」「三防」關系。

「一抓」就是抓低碳經濟建設；「三防」就是防一哄而起、防亂上項目、防浪費。這是歷史的經驗教訓。必須在開始時就讓各級政府、行業、社會頭腦清醒、思路明確、認識一致、步調統一。」

第七、認真做好宣傳教育普及及輿論監督工作。

各級政府應利用各種方式宣傳低碳經濟的重要性、必要性及利害關系，經常向社會通報減排進展、成效與不足，同時要組織媒體配合政府號令及時進行相關報道和揭露。開通低碳經濟網路專線，搭建老百姓與政府勾通的橋梁，發揮人民群眾「低碳經濟」主人翁作用。

第八、充分發揮人大、政協在低碳經濟運行中的作用。

各級政府在新上項目、投資方向、減排成效等工作中，充分尊重人大、政協的審批、監督權力和作用。

除經常組織代表、委員視察新上低碳經濟項目外，在每年兩會上都應由政府向代表、委員通報「低碳經濟」運行情況、「低碳經濟」在GDP中的比重及「低碳經濟」對人民幸福度的貢獻率。

第九、將「低碳經濟」績效納入政府、公務員政績考核核心內容。

參考資料來源：

網路-低碳經濟

㈡ 低碳經濟的發展路徑包括哪些

低碳經濟是以低消耗、低污染、低排放為基礎，通過世界范圍內的能源技術、產業結構以及價值觀的變革來區別於以往的經濟模式。目前很多國家正在努力改變傳統的經濟增長模式，促進技術與機制創新，通過倡導低碳經濟和低碳生活，以實現經濟社會和生態環境的可持續發展。低碳經濟道路成了人類的必然選擇，這是實現人類社會可持續發展的唯一路徑。
一、發展低碳經濟的歷史必然
(一)發展低碳經濟是走出環境困境的必然選擇
(二)發展低碳經濟是人們對未來經濟發展模式的展望
二、低碳經濟在發達國家的發展現狀
發達國家在已經完成工業化和城市化的歷史發展任務的背景下，正在為如何促進人類的可持續發展尋找路徑，低碳經濟就是在這一歷史時刻被提出並進行實踐的。發達國家的低碳經濟發展路徑已較為完善，經驗較為全面，值得我們總結和借鑒。
(一)具備完善的低碳經濟的法律體系和嚴格的行為規范
(二)制定詳盡的實施細則，低碳經濟支持措施落實到位
(三)形成有力執行機制，利益導向明確
三、低碳經濟在中國的發展
近幾年來，低碳經濟在我國獲得了很大的發展。相關政策日益完善、低碳法規愈發健全、低碳理念深入人心，這些都是我們進一步發展低碳經濟的有利條件。同時，我們也要清醒的認識到，在自身擁有很多發展低碳經濟的有利條件之外，也存在著極大的挑戰。可以說在我國發展低碳經濟是機遇和挑戰並存。
(一)低碳經濟在中國發展的有利條件
(二)低碳經濟在我國發展面臨的挑戰
四、中國發展低碳經濟的路徑選擇
從國際走向及我國的國情來看，發展低碳經濟勢在必行，是不可避免的歷史潮流。但對於我國來說，也是一個極大的挑戰，是一次艱苦的、長期的實踐創新的過程，也是一次艱巨的社會轉型過程。我國只有遵循經濟社會發展規律和生態環境的發展規律，並借鑒發達國家發展低碳經濟的經驗和成果，立足於我國的基本國情，才能促進低碳經濟的發展，才能走出一條成功的科學發展的低碳經濟之路。
(一)提高低碳意識
(二)建立完善的發展低碳經濟的法律體系和實施機制
(三)積極鼓勵技術創新，加大政府資金投入
(四)尋求國際合作，共同探索低碳經濟發展之路
總之，中國應積極應對低碳經濟，「努力建立與低碳經濟相適應的生產方式、消費方式，加快低碳經濟發展的國際國內政策法律體系的構建與完善」，最終實現我國低碳經濟時代的到來，使中國真正成為經濟社會、人與自然和諧的社會

㈢ 我國有關低碳經濟的政策法規

電力需求側管理辦法
中國清潔發展機制基金管理辦法
中華人民共和國建築法
中華人民共和國電力法
中華人民共和國固體廢物污染環境防治法
中華人民共和國海洋環境保護法
中華人民共和國防沙治沙法
中華人民共和國可再生能源法
廢棄電器電子產品回收處理管理條例
公共機構節能條例
民用建築節能條例
中華人民共和國循環經濟促進法
中華人民共和國節約能源法
中華人民共和國環境保護法

㈣ 什麼是低碳經濟，發展低碳經濟的意義是什麼

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
中國目前處於以資本和能源密集化為特徵的工業化中後期，城市化水平與社會消費需求還在持續提升，低碳經濟發展模式將帶來我國就業的新機會。為了順利實現低碳經濟轉型，一方面，應該積極推動為社會生產和居民消費活動提供各種社會服務的第三產業發展；另一方面，工業作為國民經濟的支柱行業，擔負著為神會經濟發展提供物質基礎的任務，在短期內不可能扭轉以製造業為主的產業結構特徵，需要通過高碳產業的低碳化來實現低碳發展。

㈤ 兩會熱點 如何發展低碳經濟

國家應該繼續堅持落實可持續發展戰略，加大科技創新開發新的清潔能源，減少溫室氣體的排放，不斷完善相關的法律法規，加強環保監管與執法力度，預防和嚴懲不符合環保的違法行為。企業應該依法生產，改變不合理的生產方式。公民應該增強責任意識、環保意識、法律意識、憂患意識，積極落實環保義務。

㈥ 我國結合國情為低碳經濟頒布了什麼措施

對話人 齊曄 清華大學公共管理學院教授
采訪人 中國環境報記者 張業亮
點擊一
焦點關注 中國在應對氣候變化方面的工作方向
關鍵思路 從自身國情和實際出發，承擔與我國發展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務
記者:近年來，中國公布了《中國應對氣候變化國家方案》，推出了中國應對氣候變化科技專項行動。您怎麼評價中國在這方面的工作？在未來，中國在應對氣候變化上還要做哪些努力，需要堅持哪些原則？
齊曄:首先，要說明的是，中國在應對氣候變化問題上的態度是嚴肅認真的，目標是明確的，措施扎實有力。在採取行動減少二氧化碳排放的實效性方面，我可以講，中國在世界各個大國當中做得最好。中國政府把應對氣候變化作為提高可持續發展能力的題中應有之義。2005年，在「十一五」規劃綱要中，我國提出在5年內將單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。中國政府在2007年公布的《應對氣候變化國家方案》又重申:到2010年，實現單位GDP能耗比2005年降低20％左右。經過3年的持續努力，中國已經實現了減少單位GDP能耗10％。在這個月召開的國務院常務會議上，又特別強調抓好國家方案的落實，努力實現「十一五」單位GDP能耗降低20％左右、可再生能源比重提高到10％左右、森林覆蓋率達到20％等目標。
可以肯定地說，中國要把降低單位GDP能耗以及主要污染物減排工作繼續下去，中國在節能以及溫室氣體減排上的努力本身就是對世界人民應對氣候變化的巨大貢獻，同時也是中國轉變經濟發展方式本身所要求的。這兩者實際上是一致的。
其次，保護環境是中國實現可持續發展的關鍵。中國作為一個負責任的發展中大國，充分認識到了應對氣候變化的重要性和緊迫性。可持續發展是有效應對氣候變化的目標和手段。中國還會繼續在可持續發展的框架下，統籌考慮經濟發展、消除貧困、環境保護和應對氣候變化的共贏。在溫室氣體減排問題上，中國遭到部分發達國家的指責，這是不公平的。
我相信，在未來的國際氣候變化談判及合作中，中國將繼續堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅持《巴厘島路線圖》所確定的方向，堅持「共同但有區別的責任」原則，進一步加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續實施。中國會從自身國情和實際出發，承擔與我國發展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，為應對氣候變化做出應有貢獻。
記者:國務院於8月12日召開常務會議，部署應對氣候變化的工作，要求把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃。這一要求體現出我國在應對氣候變化上怎樣的新思路？
齊曄:把氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，是一項非常令人鼓舞的政策。目前，我們正在進行「十二五」規劃的前期研究，在「十二五」規劃中可能會有明確的關於應對氣候變化的規定。中國政府不僅在戰略及組織上，成立了國家應對氣候變化領導小組，而且落實到具體行動中，把應對氣候變化納入我們的國民經濟和社會發展規劃，這在國內、國際上都具有重大的現實意義。
在新的規劃中，不僅要把節能、主要污染物減排指標納入「十二五」的約束性指標，而且還可能把單位GDP的碳強度作為指標納入國民經濟和社會發展規劃，在各級政府工作內容上突出地體現出來。這是一個重大的進展，因為單位GDP的碳強度是與二氧化碳排放量緊密相關的一個指標。降低單位GDP的碳強度，減少碳排放，在有限的碳排放空間之下，發揮能源、資源的最大作用，有利於實現經濟效益與社會效益最大化。
假如在「十二五」規劃中納入單位GDP碳強度，其影響非常深遠。為了實現這一目標，國家就必須出台一系列的措施和部署，約束單位GDP的碳強度，促使我國國民經濟向低碳化方向發展，建設低碳社會。縱觀全球，自上世紀70年代能源危機以後，全球出現節能趨勢。一些發達國家的經濟近年來出現了所謂的「解耦」(Decoupling)效應，即GDP還在繼續增長，但整個能耗並沒有隨之以同樣高的速度增長，其經濟發展實質上實現了低碳化。
中國現在的經濟、社會發展處在一個特殊的階段——以大規模、高速度為基本特徵的工業化和城市化的中期。當前的工業發展和城市建設對今後十幾年、幾十年的能源消耗有著極其深遠的影響。從長遠來說，發展低碳經濟是實現我國經濟社會可持續發展的必然選擇，走低碳化道路是中國發展的必由之路。把氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，從政策導向上有利於引導各級政府培育以低碳排放為特徵的新經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業體系。點擊二焦點關注
我國如何發展低碳經濟
關鍵思路
低碳經濟所體現的是向著低碳化方向發展的程度
記者:現在，我國發展低碳經濟面臨著哪些機遇與挑戰？該怎樣把握與應對？
齊曄:低碳不是一個絕對的指標，不存在一個定量的數值表明總體的碳排放低於多少就是低碳。否則，我們就會陷入一個誤區。很多發達國家，如美國、日本、歐盟，人均來講是在高碳排放的水平上，但是其單位GDP的碳排放比較低。如果規定單位GDP的碳排放必須是低於多少才是低碳，顯然是不合適的。因為各國的產業分工不同，所處的發展階段不一，技術實力不同，這樣劃定單位GDP的碳排放標准顯然是不合時宜的。
反過來講，人均碳排放也好，單位GDP碳排放也好，其變化速度很重要。例如，根據麥肯錫公司(Mc Kinsey & Company)的研究報告，中國的單位GDP碳排放強度近年來以每年大約5％的速度下降，在世界各個大國中，還沒有哪個大國能像中國這樣下降得這么快。這種下降的過程就是一個低碳化的過程，實際上，我們更強調「低碳化」這個過程。
中國的低碳經濟發展到一個什麼樣的狀態？按照我們對低碳經濟內涵的理解，它的實質是「低碳化」。低碳經濟所體現的是向著低碳化方向發展的程度。
從這個意義上來講，中國不是在某一天突然開始發展低碳經濟的，而是近30年來我國的經濟總體趨勢一直在向著低碳化發展。按照統計，從1980年到2000年，中國的GDP翻了兩番，能源消耗翻了一番，也就是說能源強度下降了一半。2000年後，我國的能源強度曾一度上升，但從2006年開始，我國的能源強度每年都在下降；按照「十一五」規劃，2010年能源強度要比2005年底下降20％。可以說，我國經濟正在走著「低碳化」的道路。
但是，從近期來說，我們必須考慮許多現實條件，不可盲目跟風。因為每一個地區和城市資源稟賦、技術水平、地理位置等條件各不相同，所以發展道路也不可能一樣。中國萬元GDP的碳排放相對於發達國家比較高，但中國低碳化發展速度比發達國家快得多。長遠來說，中國肯定要逐步減少對高碳能源的依賴。近期，中國離不開主要本土能源——煤炭。我們應立足實際，在扎實、深入的研究基礎上開展試點，進行戰略規劃，走出一條符合國情、有中國特色的低碳經濟之路。
記者:在我國擴內需、保增長、調結構的背景下，很多地方為何要走以低碳排放為特徵的新的發展道路？
齊曄:國家的政策導向和規定，不僅對各地起到了引導和規范作用，更為地方近期和長遠發展的投資提供了有益啟示。對於地方政府來說，發展低碳經濟要考慮到應對氣候變化、改善環境質量、培育新的經濟增長點、保障能源安全及促進就業等。僅僅要求地方政府去應對氣候變化而放棄發展經濟、改善民生，是不公平的。地方政府在這方面有很多積極行動，如一些地方開始嘗試建設低碳城市。另外，貫徹落實科學發展觀及建設生態文明也要求地方在發展經濟上要充分考慮到當地的生態環境約束、當地的環境容量。因此，地方政府在發展低碳經濟上還是有很大動力的。
中國政府一直把應對氣候變化作為可持續發展的一項重要內容來對待。怎麼平衡經濟發展與環境保護之間的關系，怎麼平衡近期利益與長遠利益之間的關系是需要各級政府充分考慮的事情。地方政府從2007年以來對應對氣候變化工作非常重視、非常積極，各省成立了應對氣候變化領導小組，或者是將相關機構掛靠在節能減排領導小組下。很多省(市、區)，一些城市制定了應對氣候變化的行動計劃，甚至邀請國外專家進行了氣候變化對本地的影響評價。從行動上看，地方政府最近幾年還是非常積極，這與中央政府要求、來自國際國內的壓力、地方領導人認識水平的提高都有關系。
更重要的一個方面是，氣候變化切切實實影響到了自然環境、經濟及社會發展，帶來了影響與損害，要求我們要正視它的影響。例如，氣候變化帶來了更多的自然災害；有的自然災害盡管不是氣候變化直接造成的，但是受氣候變化影響，許多自然災害造成的損害更大了。
但是，地方與地方不一樣，應該考慮具體情況，不鼓勵為低碳而低碳。從中國整體發展階段來看，處於資金密集型的工業化中期階段，城市化進程尚未完成，還沒有進入現代化建設的高級階段，還有部分人口處於貧困狀況，單純追求低碳是不現實的，也是不可取的。事實上，高碳和低碳是相對的概念，很難確定一個標准來判斷。更重要的是，我們現在所說的低碳經濟、低碳社會和低碳城市，意思是向著「低碳化」的方向發展。點擊三焦點關注
發達國家的「綠色新政」
關鍵思路
要聽其言，更要觀其行
記者:在金融危機背景下，很多發達國家推出了「綠色新政」，積極發展綠色經濟，走低碳道路，來應對全球變暖，克服金融危機。對此，您是怎麼看的？
齊曄:現在，「綠色新政」是個時髦的熱門詞彙，媒體談論得比較多。一個倡導「綠色新政」的言辭非常重要，但更重要的是看一個國家在這方面的行動。比如，我們談論很多的奧巴馬「能源新政」，不能從奧巴馬的競選語言去看，而要從其當選之後的立法議案中判斷。
具體來說，我們來看看美國眾議院6月底通過的《清潔能源安全法案》(法案要求到2020年，美國電力生產中至少12％為太陽能、風能、地熱等清潔能源，另有8％通過節能措施減少能源消費，兩項相加必須達到20％)。在這部法案中，有些指標有進步，但是主要指標與美國宣傳的、奧巴馬宣稱的有差距，而且差距相當大。奧巴馬宣稱的是一回事，列入美國的法律是一回事，將來能做到的更是另一回事。我們要聽其言，更要觀其行。奧巴馬的「綠色新政」從法律上來講沒有特別出奇的東西。甚至有些指標，比如可再生能源占發電量的比例，在這一法案的比例與奧巴馬競選總統時宣稱的比例相差了1/5。在競選時，奧巴馬宣稱的指標是25％，而在美國眾議院通過的這一法案中，規定的是20％。
20％是個什麼概念？當年，小布希政府的規劃就是到2020年達到20％，而奧巴馬政府將來在實際操作上也許還不如小布希政府。因為，這個20％是可以打折扣的。例如，一個電廠的能效提高了，可再生能源比例可以降到12％，因為法案規定了「另有8％可以通過節能措施來減少能源消費」。本來，小布希政府就要求電廠到2020年，可再生能源發電量比例佔到20％，但是有了這一法案，電廠為了減少開發可再生能源的成本，他們就會提高能效，減少發一度電的標煤量。電廠提高能效之後，美國政府對於其可再生能源指標的要求就會降低。在這一點上，奧巴馬政府與小布希政府相比沒有進步。點擊四
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氣候變化談判進程 關鍵思路
發達國家必須作表率
記者:國際社會正就氣候變化有關議題進行談判，以期在年底舉行的聯合國哥本哈根氣候變化會議上取得積極成果。您對目前的談判進程有何評價？
齊曄:目前，氣候變化談判是極端困難又極端容易的事情。在各國都在考慮自身利益的情況下，找到利益共同點很難。但如果大家站在全人類的利益上，這個問題就變得很簡單了。
圍繞溫室氣體減排指標，發達國家和發展中國家的斗爭十分激烈，主要表現在:發達國家當前所承諾的溫室氣體減排指標不僅遠低於發展中國家的要求，而且還向發展中國家轉嫁減排的義務。發展中國家普遍認為，發達國家在過去200多年工業化的進程中毫無節制地排放溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，而發展中國家是氣候變化的最大受害者。因此，發達國家一方面要通過落實具體的減排指標來大幅度減少其溫室氣體排放；另一方面要向發展中國家提供必要的資金、技術支持，幫助他們應對氣候變化。
在這個問題上，發達國家必須作表率。不是因為發達國家有錢、技術水平高，而是因為造成目前這個情況，發達國家確實負有不可推卸的責任。緊緊咬著發展中國家不放這樣的做法沒有意義，是斤斤計較的行為，是不應該而且不可行的。我認為，在哥本哈根會議之前，我們始終要抱有希望。這個時代是需要理想主義與樂觀主義的一個時代，我們面對氣候變化這個問題，也同樣需要追求理想，保持樂觀。
記者:上月舉行的G8峰會沒有明確提出發達國家的中期減排目標，反而對發展中國家強調減排。鑒於目前情況，您認為國際社會應該以怎樣的態度來對待氣候變化談判？
齊曄:事實上，氣候變化不僅是個重大問題，同時是一個緊迫問題，不應該把精力放在2050年，而是要把我們的注意力放在近期可以看到的未來，這樣來確定指標、進行討論才更有意義。如果發達國家把所有人的注意力都引向2050年這樣一個遙遠的未來，這種討論不僅對於目前無濟於事，往往會使我們摸不準下一步前進的方向，而且，到時候將沒有任何國家對未能實現目標而負責。
此時此刻，我們要做的才是最重要的。在《京都議定書》第一階段減排任務即將於2012年到期後制定2012年～2020年第二階段的減排任務至關重要。如果我們把自己的責任交給子孫後代去完成，發達國家把自己的債務交由發展中國家去完成，無論從哪個角度都是說不過去的。
究其原因，溫室氣體大量排放是造成目前全球平均氣溫上升的重要原因，這一事實已為世界各國所廣泛接受。而二氧化碳的排放空間的確跟一國的發展空間很有關系，這也是很多國家不願意承擔或者有效落實溫室氣體減排責任的原因。從近期來看，在目前的技術水平之下，沒有了二氧化碳的排放空間，往往意味著喪失了發展的空間。由於碳排放的空間大小在一定程度上決定著一國發展的空間大小，因此，很多國家都存在著「搭便車」的心理，這也是影響氣候變化談判進程的一個關鍵因素。點擊五焦點關注
中美在應對氣候變化上的角色
關鍵思路
中美兩國在應對氣候變化問題上的責任不對等記者:中美兩國是世界上有影響力的大國，也是溫室氣體排放大國。在剛結束的中美戰略與經濟對話上，兩國最終簽署了《關於中美兩國加強在氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄》。請問您對此有何解讀？這對年底舉行的哥本哈根氣候變化大會有何影響？
齊曄:這個協議更多是個框架，也有一些實質性內容，如中美兩國將在新能源領域設立聯合研究中心以及建立氣候變化領域的對話機制。
中國和美國是兩個有影響力的大國。這就是說，中美兩國的所作所為對未來的哥本哈根聯合國氣候變化大會以及人類應對氣候變化的努力來說影響很大。籠統來說，這樣沒錯。但是這樣容易產生誤解。中美兩國都是溫室氣體排放的大國，但是從人均溫室氣體排放量以及歷史累積來看，中美兩國相差懸殊。從經濟實力及技術水平來說，兩國相差很大。作為世界上溫室氣體排放量最大的國家，美國在應對氣候變化問題上的立場和舉措對國際社會的努力具有重要影響，美國能否承諾減排義務關乎今年年底哥本哈根氣候變化大會能否取得實質性成果。
我們既要看到兩國的共性，也要看到差異性，正是這樣的差異性決定了中美兩國在應對氣候變化問題上的責任是不對等的。如果說我們在中美對話以及應對氣候變化的合作中，僅僅看到了共性，而不看到差異性，往往就模糊了各自應該承擔的責任以及採取的措施，使得人們對中國的要求與美國類似了。正如美國《清潔能源安全法案》中規定的，要求在2018年，包括中國、印度在內的發展中國家要與美國有同樣減排的措施及標准。這樣的話，就是模糊了中美兩國在溫室氣體減排責任上的差異性，把問題的性質錯誤理解、錯誤對待了。
中美兩國在氣候變化問題上的對話要本著解決問題的目的，其基礎是不僅要認識到共性，還要認識到差異性。認識不到差異性對於解決問題是沒有幫助的，反而會把世界的注意力不恰當地引向中國。

㈦ 我國發展低碳經濟的戰略舉措有哪些

聞-->我國發展低碳經濟的總體戰略 我國是發展中大國。經濟發展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環境污染日益加重等問題，已經嚴重影響到經濟增長的質量效益和發展的可持續性。黨的十七大報告明確提出：「建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。」因此，我國發展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，至少還有5個方面的內在要求。
一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當於世界人均水平的51%。這種先天不足再加上後天的粗放利用，客觀上要求我們發展低碳經濟。
二是碳排放總量突出。按照聯合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產品的大量「內涵能源」。我們靠高碳路徑生產廉價產品出口，卻背上了碳排放總量大的「黑鍋」。在一些發達國家將氣候變化當作一個政治問題之後，我國發展低碳經濟意義尤為重大。
三是「鎖定效應」的影響。在事物發展過程中，人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似於「鎖定」的狀態，這種現象簡稱「鎖定效應」。工業革命以來，各國經濟社會發展形成了對化石能源技術的嚴重依賴，其程度也隨各國的能源消費政策而異。發達國家在後工業化時期，一些重化工等高碳產業和技術不斷通過國際投資貿易渠道向發展中國家轉移。中國倘若繼續沿用傳統技術，發展高碳產業，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時，就可能被這些高碳產業設施所「鎖定」。因此，我國在現代化建設的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產業和消費的鎖定，努力使整個社會的生產消費系統擺脫對化石能源的過度依賴。
四是生產的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980—1999年的19年間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外，單純節能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經濟發展大趨勢著眼，通過轉變經濟增長方式和調整產業結構，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經濟方面。
五是碳排放空間不大。發達國家歷史上人均千餘噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據「共同但有區別的責任」原則，要求發達國家履行公約規定的義務，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060度，低於世界平均水平，只有經合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量佔世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長，碳排放空間不會很大，應該積極發展低碳經濟。
我國發展低碳經濟的總體戰略
對發達工業化國家而言，當發展階段到了能源消費相對成熟、高能耗工業逐漸移出時，碳排放強度才會逐漸下降，故其向低碳經濟轉型的起點是從後工業化社會開始，主要任務是減排溫室氣體、實現能源安全、建立新的競爭優勢與經濟增長點。而我國是一個發展中大國，能源需求正在急劇增長，發展低碳經濟的起點和任務與發達國家截然不同，我國不僅要節能減排，還要加快發展，必須在加快實現工業化、城市化和現代化的進程中走出一條發展低碳經濟的新路。
在戰略取向方面，我國的低碳發展宜採取既基於國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優先行動計劃。一是把「低碳化」作為國家經濟社會發展的戰略目標之一，並把相關指標整合到各項規劃與政策中去，結合各地實際情況，探求不同地區的低碳發展模式，努力控制碳排放的增長率。二是在可持續發展前提下，把低碳發展作為建設「兩型」社會和創新型國家的重點內容，納入到新型工業化和城鎮化的具體實踐中。三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力，減少潛在的「碳鎖定」影響，逐步向低碳轉型，實現跨越式發展。四是積極參與國際上關於低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創新，促進生產與消費模式的轉變。我國發展低碳經濟，在積極開展國際合作的同時，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定，為我國爭取合理的發展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自願減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發達國家率先大幅度減排，並建立「可計量、可報告、可核實」的技術轉讓與資金支持新機制。
在戰略目標方面，據國內多家權威機構研究，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實現顯著降低。如能在有效的國際技術轉讓和資金支持下，採取嚴格的節能減排技術（包括碳捕獲與封存）和相應的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達到峰值之後進入穩定和下降期。
在戰略重點方面，走低碳發展道路，必須結合國內優先戰略發展目標和各行業自身特點，把握好低碳重點領域，以盡可能低的經濟成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實現整個國民經濟「低碳化」。重點包括6個方面。（1）工業生產、交通和建築領域。開展高能耗行業的能效達標管理，淘汰重點用能部門的落後產能和強化新建項目的能效監管，努力獲得低碳產品和低碳技術的國際競爭力。（2）工業化和城市化進程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規模基礎設施建設。（3）優先部署以煤的氣化為龍頭的多聯產技術系統開發、示範和整體煤氣化聯合循環技術等先進發電技術的商業化，開發新能源汽車和新型節能建築，總結推廣最佳實踐技術，探索碳捕獲與封存技術的可行性，在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平。（4）加快進口和利用優質油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統中的優化配置模式，建立健全多元化的能源供應體系，轉變能源結構，改善能源服務。（5）深入研究農田、草地、森林生態系統的固碳作用，通過生物和生態固碳減緩氣候變化。（6）加強適應氣候變化的策略研究和能力建設。
我國發展低碳經濟的主要措施
隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，全社會對於低碳發展的熱情不斷高漲，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈願望。低碳發展對我國不但是必要的，而且是可能實現的。最重要的措施有5項：
一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規劃，有序發展，避免一哄而上。
二是鼓勵「產學研結合」，加快開發低碳產品和低碳技術，增強自主創新能力，搶占制高點。
三是加快研究制定相關法律法規，包括國家監測考核管理標准，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。
四是立即著手開展行業（工業、建築、交通）、企業、城市、社區的低碳發展試點。
五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什麼是低碳經濟，為什麼要發展低碳經濟，怎樣發展低碳經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。

㈧ 怎樣發展低碳經濟

這里給你推薦一篇文章，謹供參考。全文如下：

發達國家發展低碳經濟的做法與經驗借鑒

[內容提要] 大量的化石能源消費排放的CO2破壞了地球大氣的碳平衡,引發
全球變暖,威脅人類生存。在氣候問題備受關注的國際大背下,發展低碳經濟越來越受到國際社會的重視。發達國家對於發展低碳經濟已經有了一定的經驗,中國作為溫室氣體排放大國,在向低碳經濟轉型中,面臨著特定的制約因素。因此,中國要借鑒發達國家發展低碳經濟的成功經驗,積極開展低碳經濟發展的相關政策和技術研究,探索適合國情的低碳經濟發展之路。

[關鍵詞] 低碳經濟 中國經濟 可持續發展

低碳經濟的概念及特徵

為了應對氣候變化給人類環境帶來的巨大挑戰,英國於2003年頒布了《能源白皮書(英國能源的未來———創建低碳社會)》,率先提出了「低碳經濟」。雖然該白皮書沒有為「低碳經濟」提出明確的概念,但溪低碳發展模式制定了較為詳細的長遠目標和路線圖,希望把英國轉變為一個低碳經濟體,並積極推動「低碳經濟」的全球發展。此後,其他歐洲國家及日本也紛紛提出發展低碳經濟和建設低碳社會的設想。

隨著低碳經濟實踐的進展,低碳經濟的內涵不斷得到拓展。目前大多數學者認同的內涵主要包括三方面:①發展低碳經濟的關鍵在於降低單位能源消費量的碳排放量(即碳強度),通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度,控制CO2排放量的增長速度。②發展低碳經濟的關鍵在於促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放脫鉤,實現經濟與碳排放錯位增長,通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性,並最終實現經濟增長的碳脫鉤。③發展低碳經濟的關鍵在於改變人們的高碳消費傾向和碳偏好,減少化石能源的消費量,減緩碳足跡,實現低碳生存。

可以認為,低碳經濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發展模式,是一種旨在修復地球生態圈碳失衡的人類自救行為。它的核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施的制定及創新,形成明確、穩定和長期的引導和鼓勵,推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發及運用,並促進整個經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。

低碳經濟作為一種新的經濟發展模式有以下特徵:一是經濟性,包括兩層含義:①低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展;②低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件和福利水平下降。二是技術性:也就是通過技術進步,在提高能源效率的同時,降低CO2等溫室氣體的排放強度。三是目標性:發展低碳經濟的目標應該是,將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上,不至於帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發展,從而實現人與自然的和諧發展。

發達國家發展低碳經濟的做法

1 政策引導、法律規范低碳經濟發展

英國是低碳經濟的倡導者,也是最積極推動低碳經濟發展的國家。2007年,英國推出全球第一部《氣候變化法案》,2008年開始實施,從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家;2009年4月,英國又成為世界上第一個立法約束「碳預算」的國家。2009年7月15日,英國政府又正式發布了《英國低碳轉換計劃》,英國能源、商業和交通等部門還在當天分別公布了一系列配套方案,包括《英國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》和《低碳交通戰略》等。

日本近年來不斷出台重大政策,將重點放在低碳經濟上。2004年,日本發起的「面向2050年的日本低碳社會情景」研究計劃,其目標是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體對策。2008年5月,日本政府資助的研究小組發布了《面向低碳社會的十二大行動》。2009年4月,日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案,目的是通過實行減少溫室氣體等排放措施,強化日本的低碳經濟。
美國雖然沒有簽署《京都議定書》,但近些年來,美國十分重視節能減碳,如2005年通過的《能源政策法》,2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》,2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。美國國務卿表示,美國政府致力於支持清潔能源技術和低碳經濟發展,以應對全球氣候變化。

2 重視低碳技術的研製開發

在低碳技術的研發中,歐盟的目標是追求國際領先地位,開發出廉價、清潔、高效和低排放的能源技術。英、德兩國將發展低碳發電站技術作為減少CO2排放量的關鍵。他們認為,煤在中期和長期內仍將繼續發揮作用,因此必須發展效率更高、能應用清潔煤技術的發電站。為此,英、德政府調整產業結構,建設示範低碳發電站,加大資助發展清潔煤技術、收集並存儲碳分子技術等研究項目,以找到大幅度減少碳排放的有效方法。[1]

日本作為推動低碳經濟的急先鋒,每年投入巨資致力於發展低碳技術。根據日本內閣府2008年9月發布的數字,在科學技術相關預算中,僅單獨立項的環境能源技術的開發費用就達近100億日元,其中創新型太陽能發電技術的預算為35億日元。目前日本有許多能源和環境技術走在世界前列,如綜合利用太陽能和隔熱材料、大大削減住宅耗能的環保住宅技術,利用發電時產生的廢熱、為暖氣和熱水系統提供熱能的熱電聯產系統技術,以及廢水處理技術和塑料循環利用技術等。這些都是日本發展低碳經濟的重要優勢。此外,日本還持續投資化石能源的減排技術裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備,形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。
美國高度關注市場機制下溫室氣體減排的能源有效利用的技術創新,政府制定了低碳技術開發計劃,成立了專門的國家級有關低碳經濟研究機構,為從事低碳經濟的相關機構和企業提供技術指導、研發資金等方面的支持,從國家層面上統一組織協調低碳技術研發和產業化推進工作。美國是世界上低碳經濟研發投入最多的國家,2009年2月聯邦政府向國會提交了它的2010年(2009年10月1日實施)年度預算。根據該預算,僅對清潔燃煤技術的研究就提供了150億美元的撥款。[2]目前美國正在加速下一代發電技術的研究、開發及示範,計劃在2012年建成世界上第一個零排放發電廠。

3 把發展可再生能源作為降碳的重要舉措

英國是一個島國,氣候多變,能源不足,很重視可再生能源的發展。2009年英國公布的「碳預算」中,提出到2020年可再生能源供應要佔15%,其中30%電力來自可再生能源,相應的溫室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。英國風力資源豐富,第一個海上風力發電站於2000年12月開始建設,經過近10年的發展,英國已成為全球擁有海上風力發電站最多、總裝機容量最大的國家。目前英國陸、海風力發電站的電量足夠供應150萬家庭使用。按計劃,2009年到2012年間,英國將投資90億英鎊用於發展海上風力發電,向280萬家庭供應電力。英國政府從政策和資金方面向可再生能源傾斜,確保英國在可再生能源發展方面處於世界領先地位。

德國2004年通過了可再生能源法,保證可再生能源的地位。確定了以下幾個重點領域:①大力發展風能,促進現有風力設備的更新換代。②將清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%~30%,將熱電年供的使用率提高25%。③至2020年,建築取暖中使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能源工業正在德國迅速發展,可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高,已由2003年時的3.5%提高到2008年的8.7%。發電行業中使用可再生能源所佔的比重在2008年時已達到17%。

日本是世界上可再生能源發展最快的國家之一。2009年4月,日本政府推出「日本版綠色新政」四大計劃,其中對可再生能源的具體目標是:對可再生能源的利用規模要達到世界最高水平,即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重發展地熱、風能、生物能、太陽能,尤其以太陽能開發利用為核心,提出要強化太陽能的研製、開發與利用,計劃太陽能發電2020年比現在增加20倍。為了實現這個目標,日本政府在積極推進技術開發降低太陽能發電系統成本的同時,進一步落實包括補助金在內的政府鼓勵政策,強化太陽能利用世界前列的位置。

4 運用經濟手段剌激低碳經濟發展

(1)碳稅。開征碳稅被發達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定,不同的能源由於含碳量和發熱量不同,會有不同的稅負,低碳能源的稅負要低於高碳能源的稅負。近幾年,英國,美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發達國家對燃燒產生的CO2的化石燃料開征國家碳稅,如英國對與政府簽署自願氣候變化協議的企業,如果企業達到協議規定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。

(2)財政補貼。政府對有利於低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼,是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段。英國對可再生能源的使用採取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—2016年的15.4%)。與此相應,英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域採取了一系列措施推動可再生能源進入市場,包括對「綠色」用電和近海風電的定價優惠,對生物質能發電採取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環保汽車購買者提供1000~2000加元的用戶補貼,鼓勵本國消費者購買節能型汽車,減少CO2排放。

(3)稅收優惠。對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍採用的措施。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%~30%可以用來抵稅,可再生能源相關企業和個人還可享受10%~40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不徵收任何能源稅,對個人投資的風電項目則免徵所得稅等。[3]

總之,發達國家通過採取以上政策措施,在發展低碳經濟方面的成效開始逐步體現。2006年以來,幾乎所有的斯堪的納維亞國家(丹麥、挪威和瑞典)以及比利時、荷蘭、瑞士和英國的單位GDP碳排放增長趨於下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩定,而在很難控制的運輸行業,瑞典和日本已經穩定住了碳排放。

中國發展低碳經濟面臨挑戰

中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題。中國先後於1998年簽署、2002年批准了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發布實施《中國應對氣候變化國家方案》,成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組,並提出在「十一五」規劃(2006—2010年)期間單位GDP能耗降低20%。在當前國際金融危機的形勢下,中國也沒有放鬆對氣候變世界經濟與政治論壇 2009年第6期化的重視,在新增加的4萬億刺激經濟投資計劃中,國家安排了5 800億元用於節能減排、生態工程等與應對氣候變化相關的項目。但是結合中國現階段的實際情況,中國發展低碳經濟還面臨著嚴峻挑戰。[4]

第一,發展階段的挑戰。目前,中國正處在工業化發展的加速階段,人口基數龐大,減少貧困、發展經濟、滿足就業、提高全體人民的生活水平、實現國家的現代化仍然是中國面臨的最大任務。研究表明,即便實現「十一五」節能減排目標,中國也只能做到相對的低碳經濟發展。如果GDP的增長速度按9%來計算的話,即使我們每年能源強度下降4%以上,到2010年,總的CO2排放還會比2005年增加20%以上。這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內保持持繼增長的趨勢。

第二,能源結構的挑戰。煤炭是我國的最主要的能源,主要是我國是世界上產煤大國之一,僅次於美國位居第二。在我國國內,長期以來形成了以煤炭為主的能源結構,到目前為止,我國能源供應僅以煤為主,在我國能源消費中,煤炭佔70%以上。以煤炭為主的能源消費結構和單一的能源消費模式帶來了嚴重的環境污染。由於煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭主為的能源結構必然會產生較高的排放強度。

第三,技術水平的挑戰。我國研發和創新能力有限,總體技術水平不高,這是我國由「高碳經濟」向「低碳經濟」轉型的最大挑戰。盡管《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家向發展中國轉讓技術,但執行情況並不樂觀。目前,我國與發達國家在低碳技術方面還存在較大落差。比如,在電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術、高參數超臨界基組技術、熱電多聯產技術等,中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術方面,大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、氫能技術等,與發達國家相比有不小差距。[5]

第四,強制性減排的挑戰。雖然中國作為發展中國家在過去的10年中暫時沒有強制性減排的任務,但是這樣的時間最多不會超過2020年。伴隨著我國經濟的快速發展和能源需求量的持續增長,CO2的排放量也在不斷增加。國際能源機構已經預測中國經濟增長的能源消耗和CO2排放將在2010年左右超過美國。因此國際社會要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。

中國發展低碳經濟的對策

(1)確立率先發展低碳經濟的戰略。從中國實際情況看,面對日益嚴峻的能源和環境約束,必須高度重視向低碳經濟轉型。各級政府都要把大力發展低碳經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會,增強可持續發展能力的重要舉措,把發展低碳經濟戰略納入國民經濟發展總體規劃,部署低碳經濟的發展思路,為低碳經濟的發展提供政策、制度、資金和組織保障。要大力開展低碳宣傳,提高全社會的環境意識和節能意識,引導低碳社會生活方式,倡導公眾循環消費、低碳消費,例如,提倡開環保車、家庭節能等,實現消費方式的轉型與可持續發展。

(2)積極採取強有力的經濟政策手段。目前,我國低碳經濟的發展缺少強有力的經濟政策手段,如我國至今還沒有像一些發達國家那樣對能源企業制定強制性的綠色能源比例,也沒有鼓勵消費者使用低碳產品的補貼。因此,要借鑒發達國家的已有做法,加強政策扶持,提供有利於低碳經濟發展的稅收優惠、財政補貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段,我國應考慮開征碳稅,開征碳稅的結果可以極大地降低CO2的排放,而且也增加了工業的能效以及競爭力。碳排放交易機制有利於各地區、各單位之間實現利益均衡,提高減排效率。我國要建立碳交易市場,加強對碳交易的管理。一方面,要規范交易規則,發展碳交易的中介機構,確保合理的交易價格;另一方面,要建立綠色能源交易機制,把碳交易與激勵發展清潔能源政策結合起來,調動全社會發展和利用清潔能源的積極性。

(3)加大可再生能源和核能的開發利用。開發利用可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。中國可再生能源資源豐富,據有關資料介紹,我國可開發的水電資源居世界首位,我國有豐富的風能、氫能、生物質能,海洋能等資源也居世界領先地位。但目前除水電得到相對較好的開發利用外,由於技術開發水平、使用成本等問題,可再生能源在我國能源消費構成中不到2%,遠遠低於8%的國際平均水平。因此,要集中力量,大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前,全球核電發電量占總發電量的17.1%,發達國家比重更大,日本的核發電已佔總發電量的36%,韓國佔38%,美國佔29%,英國佔28%,法國佔77%。但中國還以火力發電為主,燃煤的火電占總發電量的83%,水利發電佔16%,核能發電只佔1.8%,核電占總電量比重與發達國家相比落後20多年。[6]為此,我國必須從發展火電為主轉變到以發展核電為主軌道上來,加快發展核能,大幅度提高核能消費比重,並加速形成產業化規模。

(4)加強低碳技術研發與創新。低碳經濟的發展需要有堅實的基礎研究做支撐。目前,我國低碳技術的研發能力較弱,為此政府要加強對國家級研究機構的長期投入,構建起國家級的低碳技術研究機構,整合國內現有的技術資源,協調開展基礎性和公共性技術研發,並加強與企業的交流與合作,發揮政府和企業、基礎研究與產業發展之間的紐帶作用;要加大清潔煤技術的開發利用。我國能源探明儲量中,煤炭佔90%以上,這種「富煤貧油少氣」的能源資源特點決定我國能源生產以煤為主的格局將長期存在。因此,中國要大力發展煤炭洗選、加工轉化先進燃燒、煙氣凈化技術,以此來大幅度減少CO2的排放;加強國際技術交流合作,英國、美國等發達國家,具有成熟的低碳技術,中國要通過國際協商與合作機制,促進這些發達國家對中國的技術轉讓,增強低碳技術的國際引進、消化與二次創新。

(5)制定和完善有利於低碳經濟發展的法律法規。要盡快建立和完善低碳經濟的法律體系。發達國家在發展低碳經濟的同時,都將立法作為推進低碳經濟的重要手段。我國要加快低碳經濟的立法工作,為發展低碳經濟提供法律保證。要抓緊制定《低碳經濟法》、《循環經濟法》,制定《可再生能源法》的配套辦法和標准,對於涉及能源、環保、資源等的法律需要做進一步修改,比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過立法、通過修改法律,通過採取行動落實這些法律,運用法律手段推進低碳經濟的發展。

(6)大力植樹造林,增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的CO2,通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存於生物碳庫。據科學測定,一畝茂密的森林,一般每天可吸收CO267公斤,放出氧氣49公斤,可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效後的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收CO2的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目。因此,我國要大力植樹造林,重視培育林地,特別是營造生物質能源林,在吸碳排污,改善生態的同時,創造更多的社會效益。

參考文獻:
[1]任力.國外發展低碳經濟的政策及啟示.發展研究,2009(2)
[2]楊明欽.美國經濟危機的復興與應用清潔能源、節能技術的關系.中國能源,2009(4)
[3]熊良瓊,吳剛.世界典型國家可再生能源政策比較分析及對我國啟示.中國能源,2009(6)
[4]馬建英·中國「氣候威脅論」·世界經濟與政治論壇,2009(3)
[5]金樂琴,劉瑞.低碳經濟與中國發展模式轉型.經濟問題探索,2009(1)
[6]單寶.日本推進新能源開發利用的舉措及啟示.科學、經濟、社會,2008(2)

文獻來源：世界經濟與政治論壇 2009年第6期

作者簡介:徐冬青,江蘇省社會科學院世經所副研究員

㈨ 如何發展低碳經濟,我國能做到嗎主要體現在哪幾個方面

生態文明、低碳生活、綠色消費、健康安居，是國家、民族、人類生存和發展的理念。對個人而言，這種理念應當成為每一個公民的積極態度和自覺行為，落實到學習、生活、工作的具體行動之中；對組織而言，推崇低碳生活方式、引領健康城市發展，應當是各級政府的重要職責之一，其成效是對政府執行力和公信力的直接考驗。 中央已經決定把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容和戰略舉措，強化節能減排目標責任制，開展低碳經濟試點，可以說繪就了「綠色發展」的路線圖，而這張路線圖的核心就是低碳經濟。中央政府明確提出：要盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。因此，政府不僅是節能減排的重要推動者，也應是節能減排的主導者，具有義不容辭的責任。 政府必須發揮好決策作用。低碳發展迫在眉睫，當務之急就是理清低碳經濟的本質和思路，對低碳發展作出清晰解釋和明確規劃。從理念上認識到發展低碳經濟的必然性、緊迫性和方向性，將低碳經濟由概念上升為城市發展戰略，再由戰略層面深入細化到技術層面，與轉變經濟發展方式、推進技術改造進行深入對接，增強可操作性。唯有如此，才能讓個人和組織由被動推行轉變為主動靠攏，搶占低碳經濟發展先機，真正迎來低碳時代，實現綠色發展。此外，在城市建設中，要進一步創新決策思維，提高決策能力，切實避免重復建設、滯後建設帶來的巨大浪費。要將低碳經濟作為轉變發展方式的新途徑貫穿於「十二五」規劃始終，突出增強城市的可持續發展能力，把環境保護、節約能源、提高能源效率放在更加突出的戰略位置，為適應以綠色經濟為特徵的全球新一輪經濟結構調整打下堅實的基礎。 政府必須發揮好主導作用。政府是社會管理的主體，行為具有很強大的導向作用。在推崇低碳生活方式、引領健康城市發展的進程中，這種導向作用更加直接和突出。首先，要制定低碳發展規劃。科學的城市規劃是建設低碳城市的第一步。應遵循「建設成本可負擔、發展模式可借鑒、自身發展可持續」的原則，積極穩妥地推進城鎮化建設。其次，要完善有利於降低碳排放量的法律法規，在規劃、項目審批、戰略環境評價的技術准則中加入氣候影響的評估，逐步建立關於應對氣候變化的法律制度體系；完善建築控制加熱和冷卻的溫度標准，健全主要耗能工業的節能設計規范和建築節能標准，修訂風機、水泵、變壓器、電動機和其他主要工業耗能設備以及家用電器，照明電器、辦公設備和機動車輛的能源效率標准。再次，要強化法律法規與能效標準的執行。對於建設項目和工業項目，應進行能源效率特別評估，確認全部達到強制性標准，否則一律不準審批、核准，爭取從源頭上減少碳排放量。 政府必須發揮好示範作用。在當前，我國政府不僅承擔著公共服務的職能，更是一個強力領導型的管理機構，在很大程度上決定著社會走向，對政策的制定和執行更是起著決定性的影響。因此，政府和官員必須充分展示良好的自身形象，在低碳生活方式的推行中以身作則，起到帶頭示範作用。比如，自賓士、寶馬進入2009～2010年政府公務車采購清單以來，公車市場一直飽受非議。2009年，自主品牌汽車的銷量已經佔了三分之一強，但在各地公車采購清單上，卻難覓自主品牌的蹤影。隨著低碳時代的到來，人們對汽車排量的要求也漸漸降低了標准，1.6L以下排量汽車的購置稅減半政策，讓小排量車迎來了家轎市場的春天，卻難以打入崇尚大排量的公車市場。在國家倡導小排量及新能源汽車、整個社會崇尚低碳經濟的今天，公務用車也應該與時俱進。政府部門要優先採購小排量汽車，拒絕使用高耗能的產品，在群眾中起到表率作用，引導正確的消費觀，凈化社會風氣，節省社會資源。 政府必須發揮好宣傳作用。推行低碳生活方式，首先要摒棄高耗能的「便利消費」嗜好，避免很多人在無意的消費中造成能源的巨大浪費。其次要摒棄「一次性」用品的消費嗜好，引導公眾意識到改變「一次性」商品的消費習慣即為節能減排。再次，公民應使用小排量汽車、小型汽車，控制私家車無節制的使用，改變人們的日常生活越來越依賴能源動力系統的發展程度。凡此種種，都需要政府發揮好宣傳作用。 要積極響應最近國家相關的宣傳和教育活動，提倡運用社區和企業宣傳、學校教育的手段，同時也鼓勵家庭教育的方式，提高綠色消費意識。 要充分利用電視、廣播、報刊、網站等公共媒體宣傳節能減排知識，介紹節能減排科研最新成果，充分發揮高校、科研機構和其他組織在節能減排科技宣傳和普及方面的作用，讓節能減排融入政府的執政理念，融入企業的發展道路，融入群眾的具體行動。要實施道義勸告和窗口指導，讓企業能自覺遵照節能減排的要求，以實現節能減排的目標；大力進行法制宣傳和公益廣告，提高企業、公民的節能減排意識；在每個行業中樹立一家或少數幾家節能減排的典範，起到示範和帶動作用。 政府必須發揮好保障作用。推崇低碳生活方式、引領健康城市發展，不僅要以實現節能減排為目標，更要以方便群眾生活、推動城市發展為前提，否則就難以持久。 首先要改變能源結構。不斷降低煤炭、石油、天然氣等不可再生能源在能源結構中的比重，大大提高風能、太陽能、生物質能等可再生能源的比重，改變過去單一的碳基能源結構，形成多元化的能源結構，從而減少二氧化碳排放和減緩溫室效應。 其次要優化產業結構。堅持走新型工業化道路，大力發展低能耗、高附加值的高新技術產業和新興產業，積極發展現代服務業，如金融、物流、旅遊、文化產業等。 再次要建立激勵約束機制。政府要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性機制性障礙，秉承公平公正的原則，建立有效的激勵機制和嚴格的約束機制，為城市依靠科技進步實現節能減排營造良好氛圍。最後要提升城市功能。 發展節能建築，完善節能建築政策法規和標准，大力推廣節能建材和設計，減少建築物建造、裝修和使用過程中的能耗。推行綠色交通，積極開展國際合作，爭取相應的國際支持和援助。倡導低碳化生活，通過宣傳教育和經濟激勵，引導低碳消費行為，建立低碳的生活方式和節約能源資源的消費習慣。 低碳經濟，只要上下一致，大家動手，假以時日，就一定能夠做到。

滿意請採納

㈩ 低碳生活的法律法規（外國的）

今年5月，日本經濟產業省宣布，為了增加低碳產業的就業機會，將進一步完善「低碳型創造就業產業補助金」制度，把每年補助總額從300億日元提高到1000億日元。作為（（京都議定書》的發起國和倡導國，日本這一在世界范圍內率先提出建設低碳社會的國家，欲引領世界低碳經濟革命，通過發展低碳經濟成為新一輪經濟增長的領跑者