江蘇省循環經濟促進條例

① 循環經濟促進法

3．發展循環經濟、建設生態文明等對構建和諧社會有何積極意義.
答：有利於依靠科技降低能耗,提高資源利用效率和循環利用水平,節約資源,保護和改善環境,實現經濟發展與資源環境相協調,人與自然和諧相處;有利於倡導綠色生產和綠色消費,選擇文明健康科學的生活方式,建設生態文明;有利於落實科學發展觀,建設資源節約型環境友好型社會,改善人們生存和生活的環境;促進經濟社會的可持續發展和人民生活水平的提高.
5．為什麼要制訂《循環經濟促進法》以節約資源保護環境？(為什麼要實施可持續發展戰略？)
①自然資源是國家經濟發展的命脈,是人類生存之本;自然環境是人類生存和發展的物質基礎.勤儉節約是中華民族的傳統美德.②目前,我國正處於社會主義初級階段,人口多,節能環保意識淡薄、資源嚴重不足、環境污染和生態環境破壞形勢嚴峻,經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的矛盾十分突出,制約了經濟社會的可持續發展和人們生活質量的改善.而大力發展循環經濟,為解決這些問題提供了一條重要途徑.
③《循環經濟促進法》立法目的就是為了以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價,取得最大的經濟產出和最少的廢物排放,實現經濟、環境和社會效益相統一,建設資源節約型和環境友好型社會.④制訂《循環經濟促進法》有利於提高資源利用效率,保護和改善環境,實現可持續發展
10．為什麼發展循環經濟？(意義)
1)有利於保護和科學利用資源,節約資源. 2)有利於保護和改善環境.3) 有利於實現經濟社會的可持續發展,落實全面、協調、可持續的科學發展觀.4) 有利於經濟增長方式從粗放型向集約型轉變,優化資源配置,提高經濟效益.5)有利於保障人們健康與安全,提高人們的生活質量.6)有利於全面小康社會的早日實現.7)有利於構建社會主義和諧社會.8) 體現了社會主義本質和「三個代表」重要思想

② 江蘇省社會科學普及促進條例中規定，社會科學普及是誰的責任

積極培育新的水平高，開展人民群眾通俗易懂、喜聞樂見的活動，爭取打造社會科學普及精品，堅持社會科學普及進學校，實施重點計劃和品牌戰略，利用網路平台整合社科普及資源。
第三，全力打造人民群眾喜聞樂見的社會科學普及精品，制訂具體的活動計劃、進農村。各個社會科學普及工作委員會和社科聯可以依託圖書館、博物館、廣播電視報紙雜志等科普陣地，針對人民群眾的精神需求和個性特點。
第二，探索多種渠道和活動形式，充分利用新媒體技術，建設社會科學普及網路、進社區、進企業第一

③ 循環經濟促進法在推進土地集約利用方面有哪些規定

一、充分認識實施循環經濟促進法的重要意義。二、深入學習、廣泛宣傳，形成全社會注重循環發展、科學發展的風尚。三、抓緊完善《循環經濟促進法》配套制度建設。四、積極實施有利於循環經濟發展的經濟政策。五、加強領導、落實責任。

④ 江蘇省高速公路條例的《江蘇省高速公路條例》政策解讀

新修訂的《江蘇省高速公路條例》（以下簡稱《條例》）於年3月28日經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議討論通過，於2014年8月1日起正式施行。現解讀如下： 《條例》自2003年3月1日施行以來，較好地規范了我省高速公路的運營、管理與服務，推動了我省高速公路快速發展，為改善人民群眾的生產、生活，促進我省社會經濟發展起到了積極的作用。目前，全省高速公路通車里程近4400公里，基本形成了覆蓋全省各市、縣，聯網運行的高速公路網路。但隨著國家公路行政管理體制改革的深入和我省高速公路全面聯網運行，出現了不少新情況、新問題，社會和群眾對高速公路服務與管理也提出了不少新要求，迫切需要適時修訂《條例》，以滿足廣大人民群眾日益增長的出行需要，主要體現在以下方面：
一是契合上位法要求，需要對《條例》設定的有關管理主體進行調整。《條例》修訂前，我省高速公路路政、養護、經營的監督管理主體為省交通運輸部門。2011年7月1日施行的國務院《公路安全保護條例》，在強化公路安全保護的同時，授權公路管理機構具體負責公路保護的監督管理工作，《江蘇省公路條例》據此於2011年進行了修訂，並對公路管理機構的執法主體進行了授權性規定。為契合上位法要求，並與我省其他公路管理法規相銜接，有必要對《條例》的有關管理主體及時進行調整。
二是需要進一步強化安全保障，以滿足人民群眾對安全、有序通行高速公路新的更高的要求。保障高速公路安全、暢通，一直是高速公路運營管理工作的首要目標。這些年來，高速公路運行中出現了一些涉及安全隱患的新情況、新問題，既有公路有關配套設施的完善問題，也涉及到如何創新、優化服務和管理措施，特別是在交通安全和通行管理上，還面臨著不少壓力，一方面需要針對存在的突出問題，採取切實有效的措施，另一方面也需要不斷總結實踐工作中取得的成功經驗，並明確到《條例》中去，上升為法規規定，以保障我省高速公路安全、暢通。
三是需要適應新形勢下高速公路運營管理要求，規范和引導高速公路服務質量和管理水平全面提升。隨著我省高速公路里程的不斷增加及路網的不斷完善，如何提高高速公路聯網運行水平，更好地服務群眾出行，並及時解決高速公路存在的突出問題，特別是對高速公路的養護、經營服務、收費管理、聯網調度以及高速公路沿線廣告設施的設置等，既是交通運輸、公安等管理部門以及高速公路經營管理單位工作的重點，也是社會和群眾關注的熱點，需要通過地方立法進一步明確和細化有關高速公路服務和管理的職責、范圍、內容和要求等，不斷推進高速公路服務和管理水平的提高。
《條例》的修訂，對加強我省高速公路管理，保障高速公路完好、安全和暢通具有重大意義和深遠影響。 （一）關於高速公路管理體制
1、關於高速公路管理主體及責任。2014年2月26日，省交通運輸廳掛牌成立了省高速公路管理局（省高速公路路政總隊），履行高速公路路政管理、營運監管、路網調度和道路運輸監督檢查職能。為了更好地明晰交通運輸部門與公安部門及其各自設立的高速公路管理機構和高速交警機構之間的職責和許可權，理順管理體制，明確職責分工，《條例》第四條、五條對高速公路管理主體和管理職責進行了明確，其中重要的一點修訂內容就是明確授權由省高速公路管理機構具體負責全省高速公路的路政管理和養護、經營服務、收費等監督管理工作。
2、關於高速公路道路運輸監督管理。為規范和加強高速公路道路運輸監督檢查，保護道路運輸有關各方當事人的合法權益，推進高速公路交通運輸綜合執法，保障高速公路安全暢通，《條例》第五條將高速公路服務區、收費站區內對未經許可從事道路運輸經營，違反旅客運輸、機動車維修經營管理規定，以及使用非法改裝車輛從事營運等違法行為的監督檢查職能授權省高速公路管理機構行使，並明確其具體職權范圍由省交通運輸部門依法確定。目前，省交通運輸廳正在組織制定具體辦法，確保高速公路道路運輸監督檢查推進到位。
（二）關於保障高速公路安全暢通
1、關於高速公路橋下空間和涵洞內堆積物和搭建設施的管理。由於位置隱蔽，日常巡查難度大，高速公路橋下、涵洞內堆積物、搭建設施現象一直較為嚴重，很大程度上威脅到橋梁、涵洞的安全，為了加強管理，《條例》專門新增兩個條款，規定了相應的養護和路政管理職責和義務。其中，第十四條第二款規定，高速公路橋梁的橋下空間和涵洞內有堆積物、搭建設施的，高速公路經營管理單位應當及時組織清除；當事人阻撓清除或者涉及路產損失的，高速公路經營管理單位應當報告省高速公路管理機構處理；同時，在第二十一條明確，省高速公路管理機構在路政巡查中發現高速公路橋梁的橋下空間和涵洞內有堆積物、搭建設施的，應當責令當事人清除；當事人拒不清除或者查找不到當事人的，省高速公路管理機構可以組織高速公路經營管理單位代為清除。
2、關於對高速公路養護施工作業的規范。近年來，隨著高速公路使用年限的增加，需要更多的養護施工以保證高速公路通行質量，但養護施工本身也會對道路暢通造成影響。為解決上述問題，《條例》第十七條、第十八條專門就養護施工作業現場管理進行了規定，高速公路養護作業需要半幅封閉或者中斷交通的，應當編制施工路段現場管理和交通組織方案，報省高速公路管理機構、省公安機關交通管理部門批准；同時規定上述兩管理部門應當加強監督管理，因高速公路養護作業造成交通堵塞的，有關管理部門應當要求高速公路經營管理單位及時調整施工路段現場管理和交通組織方案，並予以執行。
3、關於高速公路越江橋梁的保護。高速公路越江橋梁是全省高速公路網的重要節點，而其管理、養護工作與普通路段相比又有特殊性。為此，《條例》第二十八條規定，海事管理機構應當加強高速公路越江橋梁附近水域的巡查，發現橋梁及其防碰撞設施受損的，應當及時通知高速公路經營管理單位，並根據情況發布航行通告。同時，因為《公路安全保護條例》對在高速公路橋梁周圍挖砂、採石、取土、傾倒廢棄物，以及從事鑽井、爆破作業、焚燒物品等活動已經做了詳細的禁止性規定，《條例》就有關保護內容沒有作重復規定。
（三）關於提高高速公路服務質量
1、關於高速公路清排障服務規范。近年來，隨著我省高速公路的快速發展，社會對高速公路營運服務提出了更高、更多的訴求，主要集中在對高速公路清障救援、高速公路服務區管理等方面。針對清排障收費中出現的問題，《條例》第五十條規定，高速公路經營管理單位對車輛實施清障救援時，應當將車輛拖至與當事人商定的地點；協商不成的，應當從最近的出口處將車輛拖離高速公路。國家對事故車輛的清障救援另有規定的，從其規定。清障救援收費應當執行省價格主管部門核定的標准。任何單位和個人不得強行拖曳車輛到指定的場所進行維修。
2、關於高速公路服務區管理。為規范和加強高速公路服務區管理，提高服務區的服務水平，《條例》增加了相關內容，在第五十一條、第五十二條專門細化規定了高速公路服務區、停車區的日常管理和服務要求，特別是明確規定在高速公路服務區內提供商品或者服務應當明碼標價，且價格不得明顯高於本地區同類商品和服務的市場價格。
（四）關於高速公路沿線廣告設施管理
高速公路沿線廣告設施管理一直是高速公路管理的重點領域，通過前幾年的集中整治，取得了一定的效果。2012年3月1日起，《江蘇省高速公路沿線廣告設施管理辦法》正式頒布施行，成為全國首部規范高速公路沿線廣告設施管理的政府規章。為了保證法規規章之間的協調和統一，《條例》第二十條、二十二條明確了廣告設施的相關管理要求，其中，第二十條第三款規定，高速公路兩側建築物、構築物的垂直投影不得在高速公路建築控制區范圍內。第二十二條規定，高速公路收費站區、互通區、服務區、高速公路用地外緣起一百米范圍內（不含建築控制區）等區域可以按照高速公路沿線廣告設施設置規劃和有關要求設置廣告設施，同時明確規定了設置廣告設施應當辦理相關審批手續，並就許可的有效期限進行了明確。
（五）關於保障高速公路通行安全
1、從多年來高速公路運行和管理的實踐來看，高速公路通行安全存在兩方面突出問題，一是高速公路上隨意、頻繁變換車道的現象嚴重，二是應急車道違法佔用現象比較突出，造成了極大安全隱患，也影響了救援、執法車輛的通行。為此，《條例》第三十四條、第三十五條分別就上述兩種情況進行了進一步明確，以保證高速公路的通行秩序和安全。此外，由於交通安全管理一章部分條款與相關法律法規重復較多，《條例》對原第三十四條、第三十五條也一並進行了合並、刪減。
2、關於危險品運輸車輛的管理。近年來，危險品運輸車輛通行高速公路的現象有所增加，對高速公路暢通和安全帶來了較大隱患。為了加強對這類特殊車輛的管理，避免發生事故危害高速公路通行安全，根據有關法律的規定並結合實際管理需要，《條例》在第四十二條規定，運輸易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛通行高速公路應當懸掛明顯標志，在最右側行車道行駛；通過高速公路跨越長江的橋梁、隧道，應當符合國務院《公路安全保護條例》的有關規定，並按照指定的時間和速度行駛。

⑤ 關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知的權威解讀

國家發展改革委有關負責人就加大投融資政策支持促進循環經濟發展答記者問
日前，國家發展改革委、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會聯合發布了《關於支持循環經濟發展的投融資政策措施意見的通知》，國家發展改革委有關負責人就此接受記者采訪。
問：國家為什麼要出台支持循環經濟發展的投融資政策措施？
答：循環經濟的產生和發展，是人類對「大量生產、大量消費、大量廢棄」的傳統增長模式、消費模式深刻反省的結果。循環經濟是最大限度地節約資源和保護環境的經濟發展模式，是解決我國資源環境瓶頸約束的根本性舉措。加快發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀，調整經濟結構，轉變經濟發展方式的有效途徑和重要抓手。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。十六屆五中全會指出，「要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會。」「十一五」規劃綱要把發展循環經濟作為重大戰略任務。黨的十七大提出了促進循環經濟形成較大規模的更高要求。《循環經濟促進法》明確提出發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略。
近年來，各地方、各部門按照黨中央、國務院的部署，把發展循環經濟作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，採取一系列措施,取得積極進展。短短幾年時間，循環經濟從理念變為行動，在全國范圍內得到迅速發展，出現了一大批循環經濟的典型，探索出了企業、企業間或園區、社會三個層面的發展循環經濟的有效模式。國家循環經濟試點單位資源消耗、污染物排放大幅度降低，經濟和環境效益明顯提高。重點行業單位產值能耗物耗逐步降低，資源循環利用水平和「三廢」綜合利用率有較大提高，污染物排放得到一定程度的控制。
循環經濟具有很好的資源環境和社會效益，是典型的政府推動、政策法規驅動、投資拉動型的經濟模式，需要政府完善政策機制，引導社會投資。目前，國家鼓勵循環經濟發展的政策措施與循環經濟作為國家戰略還不匹配，社會資金投向循環經濟發展的動力不足，企業長期面臨著投資不足、融資難等問題。國家四部門出台支持循環經濟發展的投融資政策措施，就是按照政府推動、市場引導的方針，綜合運用規劃、投資、產業、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個有利於循環經濟發展的投融資政策支持體系，引導社會資金投向循環經濟發展，解決企業發展循環經濟融資難問題。
問：《通知》對引導社會資金投入到循環經濟領域提出了哪些措施？
答：一是通過制定規劃引導社會資金。按照《循環經濟促進法》的要求，國家將制定全國循環經濟發展規劃，同時各地也要因地制宜，制定本區域的循環經濟發展規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。國務院先後批復了甘肅循環經濟總體規劃、青海省柴達木循環經濟總體規劃，國家發展改革委在總結這兩個規劃編制經驗的基礎上，正在研究循環經濟發展規劃編制指南。
二是充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。中央財政將繼續安排資金支持循環經濟重點項目建設。各地發展改革委在制定和實施投資計劃時，也要將「減量化、再利用、資源化」等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示範產業化項目，採取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
三是發揮產業政策對社會資金的引導作用。認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂並細化有利於循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示範、推廣力度。
四是發揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，使得循環經濟項目能夠對社會資金產生巨大的吸引力。
問：信貸融資是解決循環經濟發展融資難的一個重要措施，請問《通知》對信貸支持循環經濟發展提出了哪些措施？
答：一是對列入國家、省級的循環經濟示範試點園區（示範基地）、企業，和重大循環經濟項目，銀行業金融機構要積極給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。
二是對由國家、省級政府支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和「零」排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品的再製造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產業廢棄物、建築廢棄物、農林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業金融機構要重點給予信貸支持。
三是對示範市、縣園區（示範基地）的循環基礎設施、相關公共技術服務平台、公共網路信息服務平台的建設和運營，銀行業金融機構也應給予相應的信貸支持。
四是積極創新金融產品和服務方式，拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。
五是對生產、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
問：在拓展促進循環經濟發展的直接融資渠道上，《通知》提出了哪些支持措施？
答：一是支持符合條件的國家、省級循環經濟試點園區（示範基地）、企業發行企業（公司）債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具，探索循環經濟示範試點園區（示範基地）內的中小企業發行集合債券。
二是鼓勵股權投資基金投資於資源循環利用企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式投資資源循環利用產業，引導社會資金設立主要投資於資源循環再利用企業和項目的創業投資企業。
三是鼓勵、支持符合條件的資源循環利用企業在境內外上市和再融資，鼓勵企業將通過股票市場的募集資金積極投向循環經濟項目。
此外，支持符合條件的循環經濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制項目（CDM）。
問：投融資政策涉及面廣，涉及部門也較多，在確保政策落實方面，請問《通知》中是怎麼規定的？
答：一是各級銀行業等金融機構要根據循環經濟企業和項目的風險特點，加強人員培訓，引進有關專業人才，努力提高金融機構對涉及循環型企業和項目的授信能力，同時藉助第三方評審和外包等方式，提高對循環經濟實施信貸支持的能力。
二是建立四部門之間的聯動機制，實現政策、法規、技術、項目信息、專家資源等方面的信息共享。各級循環經濟發展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環經濟園區（示範基地）、企業、項目，並推薦給金融監管部門和金融機構。在符合條件的前提下，各級銀行業等金融機構要積極支持。
三是加強政策指導，各級循環經濟發展綜合發展部門要積極研究制定循環經濟企業和項目的認定核准辦法或標准，為人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構以及有關金融機構支持循環經濟發展提供支撐。同時，人民銀行各分支機構、金融監管部門各派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結、評估，並加強與循環經濟綜合管理部門的共同配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

⑥ 江蘇省節約能源條例的第三章 合理使用能源

第二十五條 縣級以上地方人民政府應當優化用能結構和企業布局，推進有利於節能的行業結構調整，引導和鼓勵發展循環經濟、綠色經濟，嚴格限制高能耗投資項目。
第二十六條 縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規劃，推廣熱電聯產、集中供熱和集中供冷，提高熱電機組利用率，鼓勵發展熱能梯級利用技術，發展熱、電、冷聯產技術和熱、電、煤氣三聯供技術，提高熱能綜合利用率。
新建的開發區和有條件的住宅區、城鎮，應當集中供熱。在集中供熱范圍內，除科研、生產特殊需要並經節能、環保主管部門批准外，不得分散新建鍋爐，現有的鍋爐應當限期淘汰。
集中供熱單位應當依據法律、法規的規定和合同的約定，保證正常、安全、可靠供熱。
第二十七條鼓勵利用余熱、余壓、垃圾、農作物秸稈和低熱值廢棄物生產電力、熱力；生產的電量符合上電網要求的，由電網經營企業按照國家和省有關規定優先認購。
第二十八條 鼓勵、支持發展高附加值、低能耗的產業和產品。
鼓勵和引導鑄造、鍛造、電鍍、熱處理等高能耗、易污染的行業實行專業化生產，加快結構調整和技術改造，降低能耗。
第二十九條 用能單位應當建立健全能源管理制度，建立節能工作責任制，加強科學管理，優先使用清潔能源和可再生能源，採用節能新技術、新工藝，加快淘汰能耗高的舊設備。
第三十條 用能單位應當建立和完善能源計量數據採集、監測和管理制度，按照國家和省的規定配備相應的計量器具和必要的檢測設備，定期對主要用能設備以及本單位的能源利用狀況進行技術和經濟分析。
第三十一條能源生產經營單位和用能單位應當採用計算機控制、電機調速、節能照明等技術成熟、效益顯著的通用和專用節能技術，提高能源利用效率。
第三十二條 服務行業應當在保證服務功能的前提下，選用能源利用效率高、能耗低的產品或者服務方式、服務項目，並加強對耗能設備使用和維修的管理。
第三十三條 節能主管部門應當加強對重點用能單位的節能管理。
對年綜合能源消費總量三千噸標准煤以上不滿五千噸標准煤的用能單位，按照實際情況，可以參照重點用能單位進行管理。
第三十四條 重點用能單位應當按照國家和省有關規定，定期向節能主管部門報送能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、主要產品能耗指標、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。
第三十五條 重點用能單位應當編制內部節能規劃和年度節能計劃，並按照要求報節能主管部門。
重點用能單位應當按照國家規定，定期開展能源審計，並對能源審計發現的問題進行整改。
第三十六條 生產能耗較高產品的單位應當遵守國家和省制定的單位產品能耗限額。重點用能單位應當根據能耗定額指標，完善能耗定額管理制度，加強內部考核和能源消耗成本管理。
第三十七條 重點用能單位應當加大節能新技術、新工藝、新設備和新材料的研究開發和推廣應用，淘汰高能耗落後工藝、技術和設備，調整企業產品、工藝和能源消費結構，促進企業生產工藝的優化和產品結構的升級。
重點用能單位每年應當安排一定數額資金用於節能技術改造。
第三十八條 重點用能單位應當定期開展節能宣傳，組織能源計量、統計、管理和耗能設備操作人員參加業務學習和培訓。
重點用能單位應當設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，並報節能主管部門和有關部門備案。重點用能單位能源管理人員應當接受節能主管部門的業務培訓。
第三十九條 用能單位和個人應當依法履行節能義務，不得有下列行為：
（一）生產、進口、銷售或者轉讓國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備；
（二）使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝；
（三）超過單位產品能耗限額用能；
（四）無償提供和使用企業生產的電、煤氣、天然氣、煤、熱力等能源或者實行包費制。

⑦ 江蘇省大力發展循環經濟，努力實現經濟增長方式的轉變。常熟市大豆產業循環鏈是其中一個典型。結合下圖回