國家政策法規對煤礦安全軟體的影響趨勢

A. 現在國家對煤炭資源實施了哪些政策

由易煤網為您整理提供的資料：1月12日，國家發展改革委等10個部門日前以聯合令的形式發布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，我國禁止新建煤礦及選煤廠建設永久性煤矸石堆場。

1月13日，國家能源局、環境保護部、工業和信息化部聯合發布《關於促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力佔全國總生產能力的95%左右；煤炭佔一次能源消費比重控制在62%以內。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回採率分別達到70%、85%和90%以上；鼓勵對「三下一上（建築物、鐵路、水體下，承壓水體上）」煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。到2020年，煤矸石綜合利用率不低於75%；在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低於95%、80%、75%；煤礦穩定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上。到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產量400億立方米。其中：地面開發200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選；重點建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區。煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產業實現高效、環保、低耗發展；實現資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展目標。

1月29日，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，政府將不再批准東部地區煤礦項目。

2月2日，國家發展改革委下發了《關於調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》規定，大秦、京秦、京原、豐沙大鐵路本線運輸煤炭（指發、到站均在本線的煤炭）運價率每噸公里同步提高1分錢，即由現行9.01分錢提高到10.01分錢。取消馬玉等3條鐵路本線及跨線貨物運輸、長荊等10條鐵路跨線貨物運輸特殊運價，改為執行調整後的國家鐵路貨物統一運價。
3月2日，由工信部、財政部共同推出《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，初步設定的目標是到2020年力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上。

3月24日，國家能源局發布《煤炭深加工示範工程標定管理辦法》為有序推進煤炭深加工產業化示範，進一步規范示範工程標定評價工作，及時總結經驗，提升科技創新、工程建設和運行管理水平。

3月25日，國家能源局公布《關於促進煤炭工業科學發展的指導意見》，進一步明確經濟發展新常態下我國煤炭工業發展的指導思想和基本原則，並對優化煤炭開發布局、調整煤炭產業結構、加強煤炭規劃管理等工作，提出十條具體意見。

4月14日，發改委等六部門下發了《關於開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》，提出將在全國開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作。將切實維護煤炭生產建設秩序，促進供需總量平衡。

4月14日，國家稅務總局、國家能源局聯合發布公告，對可享受稅收優惠的衰竭期煤礦和充填開采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進行明確。

5月5日，國家能源局發布《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》提出，全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低於300克標准煤/千瓦時；到2020年，原煤入選率達到80%以上；現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低於310克標准煤/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

5月7日，國家能源局、國家煤礦安監局聯合印發《關於嚴格治理煤礦超能力生產的通知》和《做好2015年煤炭行業淘汰落後產能工作的通知》，旨在遏制煤炭產量無序增長，調整產業供需結構。

6月3日，發改委、能源局和煤礦安監局共同下發的《關於落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》稱，需落實多項違法違規煤礦煤炭的相關治理措施，其中包括建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。

7月9日，為進一步規范稅收執法行為，優化納稅服務，方便納稅人辦理涉稅事宜，促進煤炭資源稅管理的規范化，國家稅務總局制定了《煤炭資源稅徵收管理辦法（試行）》。

此外，自2014年7月14日，發改委聯合煤炭行業相關單位、企業、政府等召開脫困工作聯席會議，到目前已經連續召開了31次，會議中都將依法依規限制產量，改善供求關系作為重點工作來布置和研究。旨在改善國內煤炭市場供大於求、煤價大幅下跌的現狀。

B. 煤礦有哪些國家法律，法規，法令及政策方面的制度

有關煤礦安全生產的法律法規主要有:《安全生產法》《煤炭法》《礦山版安全法》《勞權動法》《礦產資源法》《煤礦安全監察條例》《煤炭生產許可證管理辦法》《安全生產許可證條例》《煤礦安全規程》《煤礦救護規程》《爆破安全規程》《煤礦安全生產基本條件規定》《國務院關於預防煤礦安全生產事故的特別規定》《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《煤礦安全監察行政處罰辦法》等。

C. 安全工程發展趨勢及戰略

羅雲

1 安全科學技術的進程與發展

1.1 安全認識觀和方法論的轉變

1.1.1 從「宿命論」到「本質論」

我國很長時期普遍存在著「安全相對、事故絕對」、「安全事故不可防範，不以人的意志轉移」的認識，即存在有生產安全事故的「宿命論」觀念。隨著安全生產科學技術的發展和對事故規律的認識，人們已逐步建立了「事故可預防、人禍本可防」的觀念。實踐證明，如果做到「消除事故隱患，實現本質安全化，科學管理，依法監管，提高全民安全素質」，安全事故是可預防的。這種觀念和認識上的進步，表明在認識觀上我們從「宿命論」逐步地轉變到了「本質論」。落實「安全第一，預防為主」方針具備了認識觀的基礎。

1.1.2 從「就事論事」到「系統防範」

我國在20世紀80年代中期從發達國家引入了「安全系統工程」的理論，通過近20年的實踐，在安全生產界「系統防範」的概念已得到建立。這在安全生產的方法論層面表明，我國安全生產界已從「無能為力，聽天由命」、「就事論事，亡羊補牢」的傳統方式逐步地轉變到現代的「系統防範、綜合對策」的方法論。在我國的安全生產實踐中，政府的「綜合監管」、全社會的「綜合對策和系統工程」、企業的「管理體系」無不表現出「系統防範」的高明對策。

1.1.3 從「安全常識」到「安全科學」

「安全是常識，更是科學」，這種認識是工業化發展的要求。從20世紀80年代以來，我國在政府層面建立了「科技興安」的戰略思想；在學術界、教育界開展了安全科學理論研究，在實踐層面上實現了按「安全科學」辦學辦事的規則。學術領域的「安全科學技術」一級學科建設（代碼），高等教育的「安全工程」本科、碩士、博士學歷教育，社會大眾層面的「安全科普」和「安全文化」，都是安全科學發展進步的具體體現。

1.1.4 從「勞動保護工作」到「現代職業安全健康管理體系」

新中國成立以來的很一段時期，我國是以「勞動保護」為目的的工作模式。隨著改革開放進程，在國際潮流的影響下，我們引進了「職業安全健康管理體系」論證的做法，這使我國的安全生產、勞動保護、勞動安全、職業衛生、工業安全等得到了綜合協調發展，建立了安全生產科學管理體系的社會保障機制，並逐步得到推廣和普及。

1.1.5 從「事後處理」到「安全生產長效機制」

長期以來，我們完善了事故調查、責任追究、工傷鑒定、事故報告、工傷處理等「事後管理」的工作政策和制度。隨著安全生產工作發展和進步，預防為主、科學管理、綜合對策的長效機制正在發展和建立過程之中。這種工作重點和目標的轉移，將為提高我國的安全生產保障水平發揮重要的作用。

從「宿命論」到「本質論」；從「就事論事」到「系統防範」；從「安全常識」到「安全科學」；從「勞動保護工作」到「現代職業安全健康管理體系」；從「事後處理」到「安全生產長效機制」。我國全社會的安全生產理念有了較大的轉變。

1.2 安全生產科學理論的發展

我國安全科學理論經歷了四個發展階段：

第一階段：新中國成立初期至20世紀70年代末改革開放時期的勞動保護和工傷事故理論階段。主要運用蘇聯的勞動保護理論體系，建立了初步的工業安全理論。

第二階段：20世紀80年代的事故致因與事故預防理論階段。主要吸收了國外50年代的事故致因理論和安全系統工程理論，逐步將安全系統工程的理論方法引入到我國的安全生產管理和工作中。

第三階段：20世紀90年代的安全科學理論的初級階段。安全科學的學科體系初步建立；職業安全健康管理體系為代表的現代安全管理的理論和方法得到發展。

第四階段：進入21世紀的安全科學發展新階段。安全原理的理論體系將得到發展，風險管理理論將得到完善。

1.3 安全生產法制建設及發展現狀

安全生產法規是國家法律體系的重要組成部分，是保護勞動者的生命安全和身體健康，保護國家和社會財產安全，保障社會經濟持續發展的法令、規程、條例規定等法律文件的總稱。

新中國成立以來的50多年的發展歷程，安全生產立法工作與國家的命運緊密聯系，經歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段：

第一階段，初建時期（1949～1957年）。主要標志：「三大規程」（《工廠安全衛生規程》、《建築安裝工程安全技術規程》和《工人職員傷亡事故報告規程》）的頒布。

第二階段，調整時期（1958～1966年）。主要標志：《工業企業設計衛生標准》、《關於加強企業生產中安全工作的幾項規定》、《國營企業職工個人防護用品發放標准》等的頒布。

第三階段，動亂時期（1966～1978年）。「文革」期間我國的安全生產、勞動保護法規的發展停滯，已有的法規的執行受到沖擊，國家安全生產秩序混亂。

第四階段，恢復發展時期（1978～1990年）。主要標志：《中華人民共和國刑法》（新刑法）的頒布，對安全生產方面的犯罪作了更為明確具體的規定。國務院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》和《鍋爐壓力容器安全監察條例》等規范性文件。衛生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯合發布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》；全國有28個省、自治區、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動保護條例。

第五階段，逐步完善時期（1991～2000年）。主要標志：人大常委會通過了《中華人民共和國勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉鎮企業法》、《消防法》等安全生產相關的法律。國家技術監督局發布了安全生產方面的國家標准和行業標准100餘項。我國政府批準的國際勞工公約已達20個。

第六階段，新的發展時期（2000年以來）。主要標志：人大常委會2001年審議通過了《職業病防治法》、2002年《安全生產法》、2003年《道路交通安全法》；國務院2001年發布了《特大安全事故行政責任追究規定》、2002年《危險化學品安全管理條例》；2003年《特種設備安全監察條例》和《工傷保險條例》等；人事部和國家安全生產監督管理局2002年聯合發布了《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》；國家安全生產監督管理局2003年發布了《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全生產基本條件規定》等。

1.4 安全生產管理的發展及現狀

1.4.1 安全管理技術的發展

從管理對象的角度：安全生產管理由近代的事故管理，發展到現代的隱患管理。管理對象從事故轉變到隱患和危險源，實現了預防型管理的理想。

從管理過程的角度：早期是事故處理為主的管理，進展到20世紀60年代強化超前和預防型管理（以安全系統工程為標志）。隨著安全管理科學的發展，人們逐步認識到，安全管理是人類預防事故三大對策之一，科學的管理要協調安全系統中的人、機器、環境諸因素，管理不僅是技術的一種補充，更是對生產人員、生產技術和生產過程的控制與協調。21世紀，要落實這種認識和過程。

從管理理論的角度：從建立在事故致因理論基礎上的管理，發展到現代的預防為主的科學管理。20世紀30年代美國著名的安全工程師海因里希，提出了1：29：300安全管理法則、事故模型和規律的事故致因理論，為研究為近代工業事故作出了非凡貢獻。到了20世紀後期，現代的安全管理理論有了全面的發展，如安全系統工程、安全人機工程、安全行為科學（心理學）、安全法學、安全經濟學、風險分析與安全評價、重大危險源管理等。

從管理技法的角度：從傳統的行政手段、經濟手段和常規的監督檢查，發展到現代的法治手段、科學手段和文化手段；從基本的標准化、規范化管理，發展到以人為本、科學管理的技巧與方法。

1.4.2 現代企業安全管理的特點

變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變傳統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事後型為預防型）；變傳統的被動的安全管理對象為現代的安全管理動力；變傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理；變過去企業只顧生產經濟效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理；變傳統的被動、輔助、滯後的安全管理程式為現代主動、本質、超前的安全管理程式；變傳統的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理（變次要因素為核心事業）。

1.5 安全文化的發展歷程及現狀

1.5.1 國際安全文化的提出及背景

最初提出安全文化的概念和要求，起源於國際核工業領域。1979年美國三里島核電站發生核泄漏事故。針對此次事故，國際原子能機構（IAEA）的國際核安全咨詢組（INSAG）於當年召開了「切爾諾貝利核電站事故後評審會」。在其會議文件INSAG-1「切爾諾貝利核電站事故後評審會總結報告」中，「核安全文化」的概念首次被提到。報告同時闡述了「核安全文化」對核工業事故的影響。

同年，美國由於載人太空梭「挑戰者」號爆炸。NASA（美國航空宇航局）把安全文化應用到航空航天的安全管理中。

1.5.2 安全文化的發展狀況

1988年在INSAG-2「核電廠的基本原則」中，安全文化的概念作為一種重要的管理原則被表述為：實現安全的目標，必須滲透到為核電站發電所進行的一切活動中去。1991年的INSAG-4評審報告中，成為「安全文化」的經典報告。INSAG-4首次定義了「安全文化」的概念：Safety Culture is that assembly of characteristics and attitudes in organizations and indivials which establishes that，as an overriding priority，nuclear plant safety issues re-ceive the attention warranted by their significance.即，安全文化是團體和個人的素質與態度的集合，它建立這樣一個觀點：核工廠安全問題具有壓倒性重要意義，應該得到與其重要度相應的重視。

美國國家運輸安全委員會（NTSB）在1997年4月召開了以「合作文化與運輸安全」為主題的全國研究會，倡導一種理念和認識：導致工傷事故的事件中，文化因素起著關鍵的作用。這次會議後，安全文化在很多行業受到了重視，其中民用航空、高速公路、鐵路和船隻運輸等行業都在積極研究和應用安全文化。

第二次世界大戰結束後，在日本經濟發展的進程中，日本延續著古老的日本式安全文化，其具有的重要特點是：①以政府行為來推動，充分發揮被授權的社團及中介組織的作用；②以安全文化的理論研究為支持，依法開展安全教育培訓，積極推動執業資格管理制度，強調各層次責任者的承諾。現代日本的安全文化建設一方面通過定期的「全國產業安全衛生大會」、每年的全國安全周、全國勞動衛生周等方式來體現；另一方面是通過日本安全文化研究會的工作，該研究會成立於1997年10月。迄今該研究會已就安全文化建設的多方面課題發表了其研究成果報告，如安全文化的概念及要素、安全文化的強化和建設應用、為形成企業安全文化的各部門的職責和組織的安全文化測定與評價等等。第三就是大眾化的安全教育運動，如中小學的安全教育、面向公眾的公共安全實驗室、演習室等。

20世紀90年代初，國際原子能機構《核安全文化》一書的中文版出版。1993年我國原勞動部部長李伯勇同志指出「要把安全工作提高到安全文化的高度來認識」。在這一認識基礎上，我國安全科學界把這一高技術領域的思想引入了傳統產業，把核安全文化深化到一般安全生產與安全生活領域，安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業安全文化，拓寬到全民安全文化。我國安全文化發展狀況主要表現在如下方面：

（1）政府重視我國的安全文化建設。早在20世紀90年代初，原國家勞動部就積極推進安全文化的研究和探討，並與國際勞工組織合作推行「企業安全文化建設的研究」。國家安全生產監督管理局成立後，通過國際學術研討等方式，加強了我國安全文化的理論研究和應用研究，並組織和資助出版了《安全文化新論》、《安全文化學術論文集》等著作。

（2）學術社團和中介組織的研究氛圍活躍，中國勞動保護科學學會從1994年起就通過出版學報、專著和研討會等形式發動了安全文化的學術研究。安全文化理論研究成果顯著。

（3）安全文化宣傳教育活動豐富多彩，以安全生產周（月）為載體的安全宣教活動已開展10餘年，對提高全民安全意識，普及安全文化知識發揮重要作用。

（4）作為全民安全文化的一個分支，企業安全文化建設在核電工業、鐵道系統、石化系統、煤炭系統、冶金系統等行業開展，已初具規模和特色。

由於我國是發展中國家，全民文化素質較低，特別是安全基礎建設比較薄弱，全民安全文化建設仍需要走過艱苦而漫長的路程。

安全文化理論研究的重要內容之一就是對安全文化的定義。歸納我國一些專家的研究論述，對安全文化的定義有「廣義說」和「狹義說」兩類。

2 當前存有差距、問題與挑戰

2.1 我國生產安全事故狀況令人擔憂

1990～2002年的13年中，我國各類事故總量年均增長率為6.28%，最高的年份增長22%；國民安全事故10萬人死亡率每年平均增長近5%。

按國際工組織專家分析的我國與職業相關死亡人數每年46萬計，我國的國民與職業相關10萬人死亡率近40人。

我國每天發生一次死亡3人以上重大事故7～8起；每周發生死亡10人以上特大事故2～3起；每月發生死亡30人以上事故1～2起。

2002年道路交通事故年死亡人數近11萬，占總量的78.47%；萬車死亡率約13，約為美國的8倍、德國的10倍、日本的15倍，是世界上最好國家澳大利亞的數十倍。

按我國國家統計，職業事故10萬人死亡率是發達國家的3～5倍。

煤礦事故全年死亡近7000人，占工礦企業總數的46.87%。死亡人數是世界上主要採煤國煤礦死亡總人數的4倍多，百萬噸煤死亡率是美國的近200倍（2002年）、印度的12倍。

冶金行業的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍。

特種設備的事故發生率是發達國家的5～6倍。

我國20世紀末各行業工礦企業重大事故隱患存在有980多項，如進行整改需要資金數百億。

我國1996年試行工傷保險制度以來，到2002年全國從業人員中僅有大約有20%得到社會保險的保護。

我國受職業危害的職工在2500萬人以上。全國每年新發職業病例數均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。截至2002年底，全國累積發生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬，每年約5000人因塵肺死亡。

各類事故造成的經濟損失超過2000億元（約佔GDP的2%），相當於每年損失2個三峽工程，是1000多萬個職工1年的勞動價值，是1億農民1年的收入。

2.2 我國安全生產資源保障水平低

我國的安全監察人員的萬人（職工）配備率為0.2，美國是我國的10餘倍、英國22倍、日本7倍、德國16倍、義大利6倍。以我國目前從業人數約2.4億人計，按英國的水平計我國應有監察人員10餘萬人，按德國應有8餘萬人，按美國應有5萬多人，按日本應有3.5萬人，按義大利應有3萬多人。而且我國目前僅有6000多人。

我國每年生產安全投入佔GDP比例為0.7%，發達國家高達3%以上；用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。

2.3 國民安全意識差、觀念落後，安全文化素質低

「惜命勝金」、「珍視健康」，這是西方人的生命價值理念。但在我國的近代文化中這往往被視為「活命哲學」、「貪生怕死」反面角色。我國長期推崇的是「不怕苦、不怕死」的犧牲精神，「國家財產高於一切」的處事原則，人的生命和健康與「事業」、「主義」相比往往置於之後的表現，都反映出我國「安全觀念文化」的落後。這種觀念文化的差異導致了國民對生命的「踐踏」和「無視」，使得「要錢不要命」形象盛行。因此，我國國民安全觀念文化有待改良，安全行為自律性有待加強，嚴格執法與科學管理的法制文化有待改善。

2.4 我國安全生產職業健康面臨的問題及挑戰

2.4.1 安全生產保障條件與經濟高速發展不相適應

全面建設小康社會、以經濟建設為中心，這樣的社會現實要求與經濟體制統一、與生產力水平適應、與社會經濟協調的安全生產保障條件。但是，由於長期對安全生產重視不夠、投入不足、對策不力，造成了安全生產基礎薄弱，安全生產保障水平較低。我國安全生產基礎薄弱主要表現在如下方面：

（1）安全生產物化的本質安全條件差，即生產工藝安全性能低下，安全設施和裝置標准低，安全檢測和監控技術水平低等。

（2）國民安全文化素質低，即政府官員安全生產認識不到位、企業經營者安全意識差、從事安全生產的專業人員素質與安全生產業務要求不相適應、從業人員安全知識及技能水平低等。

（3）安全生產監管不完善，即國家安全生產運行機制不順暢、安全法規和標准不健全、安全監管手段效力低；企業安全管理模式不合理、安全生產制度不健全等。

在我國安全生產歷史進程中已多次證明了這樣的規律，即社會體制變化和經濟發展的高增速期，都會伴隨著事故高發現象。如歷史上的「大躍進」、「文革」以及20世紀90年代初期經濟「過熱」和20世紀末經濟體制變革，都給安全生產工作帶來了巨大壓力，出現了所謂「事故高峰期」。這些情況的出現，安全生產基礎薄弱是重要的原因之一。

2.4.2 全社會安全生產投入不足造成安全生產保障水平較低

2.4.2.1 國家在安全生產方面投入不足

工業發達國家的職業安全監察機構經費和安全科研投入主要來自政府撥款；企業的安全投入，則是企業為滿足保障安全生產和經營活動順利進行的需要，由企業自主決定的。美國用於職業安全與健康的資金投入最多，其中用於職業安全與健康科研的經費投入也最多，以2002年為例，美國聯邦政府預算中直接分配給國家職業安全研究院和事故傷害預防與控制中心的經費為4.1億美元（據2002年美國聯邦財政預算報告）。

相比而言，我國「十五」期間國家科技攻關經費中直接用於安全方面的經費大約為8155.7萬元，每年平均僅1631.14萬元，若摺合成美元則僅有197.24萬美元/年（美元換算率按8.27計）。若與美國相比，則2002年僅美國國家職業安全研究院和事故傷害預防與控制中心每年的政府預算科研經費就是我國安全科研經費的207.87 倍，而美國的GDP總量是我國的10倍。

2001年，美國聯邦政府批準的職業安全與健康局經費4.25億美元，比2000年的3.82億美元增加4380萬美元，增長11.6%；礦山安全與健康局經費2.463億美元，這兩局的經費合計為6.751億美元。近三年英國政府每年為國家安全與健康監察局的經費1.83億英鎊左右，約合2.71億美元（1英鎊按1.48美元換算）。

2001年，我國煤礦安全監察局事業經費為人均68000元人民幣。據此計算，我國煤礦安全監察局系統共有職工2830人，國家預算的事故經費不足2億元人民幣，換算為美元大致相當於1150萬美元。由此可見，我國國家煤礦安全監察局的預算經費僅是美國的約60分之一，而我國的從業人員卻是美國的5倍左右。

2.4.2.2 企業在安全生產方面投入不足

20世紀90年代我國企業安全投入佔GDP的比例為0.672%，而國際勞工組織統計的結果表明發達國家平均的安全投入高達3%左右。顯然，我國的安全投入水平大大低於發達國家。

20世紀90年代我國安全生產投入的絕對總量有一定的增量，但其增長速度遠不及GDP的增長速度；同時，安全投入佔GDP的比例（相對量）以3.8%的比例呈下降的趨勢。這與同期我國GDP每年以8%左右的增長極不相稱。這表明20世紀90年代我國企業的安全生產投入與經濟的快速發展很不協調。安全投入不足，使企業安全生產保障水平低，這顯然是我國事故隱患問題嚴重、事故高發的重要原因之一。

正因為我國企業安全生產投入嚴重不足，導致我國存在大量的重大事故隱患，一旦引發事故將對我國人民群眾生命財產安全造成嚴重損害。

2.4.3 安全文化環境不良造成全民安全素質低下

全民安全觀念不強、意識落後

社會基礎安全教育體系還是空白

安全專業人員隊伍不穩定

職業安全技術培訓質量不高

從業人員素質普遍偏低

2.4.4 安全生產科學技術的地位、作用遠遠未得到發揮

安全生產科學技術政策環境需要改善

安全科學技術研究投入嚴重不足

安全科學技術的基礎理論研究缺乏

中介機構的作用未得到充分發揮

2.4.5 現行安全生產運行機制與市場經濟體制不相適應

國家安全生產運行機制需要進一步優化

安全生產的社會制約機制未得到建立

2.4.6 安全生產法制不健全和執法環境有待改善

安全生產法律法規體系不健全

安全生產法規執行不嚴、落實不力

安全生產法規體系適用性和可行性有待提高

全社會安全生產法制觀念不強

2.4.7 安全生產的執法、監督、監察、管理手段有待加強

與一些國家相比我國的安全生產監管力度不強

安全生產的執法主體不明確，執法與管理未嚴格分開

缺乏足夠的安全生產監察權威

對中小企業安全監督管理不到位

安全生產監察力量薄弱

安全監察缺乏有效的技術保障手段

3 安全工程科學的發展戰略目標體系

3.1 近期年發展目標

目標定義：基礎建設階段。

目標定位：提升社會各界對安全生產工作的認識；各級政府安全生產監管得到加強；安全生產保障基礎條件逐步改善；重特大事故基本得到遏制，安全生產狀況逐步好轉。

預防與發展目標：初步建立起發展安全文化的模式和體系；認清安全生產科技發展方向，「科技興安」意識初步建立，構建起合理、高效的安全科學技術發展平台；初步建立以《安全生產法》、《職業病防治法》為核心的法規體系和標准體系；探索合理、長效的國家安全生產運行機制，推行動態、規范、科學的現代安全生產管理；安全生產資源保障意識加強，建立合理的資源配備模式和標准。

事故控制目標：事故高發得到遏制，事故宏觀總體增長水平保持適當程度。事故總量增速逐步下降；事故宏觀水平低於我國歷史上高峰期；重特大事故的發生頻率有所控制；實現重要領域事故指標（職業、煤礦、道路交通等）穩定在中等發展中國家水平。

3.2 中期發展目標

目標定義：初見成效階段。

目標定位：安全生產基礎得到逐步改善；安全生產保障水平全面提高；安全事故形勢好轉；安全生產穩定發展；國家大中型企業安全生產水平達到世界同行業先進水平；鄉鎮及私人企業安全生產水平達到世界行業中等水平；事故總量增長得到控制，安全生產總體狀況基本好轉。

事故控制目標：重特大事故的控制水平有所改善；事故宏觀水平相對穩定。重大事故發生次數（死亡10人以上、損失500萬元以上事故）有所下降；特大安全事故（一次死亡上百人）得到控制；力爭不出現事故高峰（或高峰間隔期加長）；事故總量增長得到控制；煤炭、建築事故宏觀水平逐步降低；事故總體綜合指標達到發展中國家先進水平。

3.3 長遠發展目標

目標定義：穩定發展階段。

目標定位：國家安全生產走向良性發展階段；安全生產整體水平逐步提高；安全小康社會目標得到實現；事故總量得到控制並逐步降低，安全生產狀況明顯好轉。

預防與發展目標：安全文化建設穩定全面發展；安全生產科學技術作用充分發揮，成效明顯；安全生產法規建設穩定發展，執法環境不斷優化；國家安全生產長效機製得到有效的運行；安全生產資源保障機制進入良性運行階段，充分、合理的資源保障得到落實。

事故控制目標：重特大事故得到有效控制；事故總量宏觀水平逐步下降。重大事故整體得到控制；特大事故（一次死亡30 人以上事故）基本得以避免；不再出現事故高峰；事故總量水平逐步降低；事故宏觀發生率指標穩定在較低水平；道路、工礦企業、火災事故綜合指標接近發達國家水平。

4 實現安全生產的戰略目標對策建議

安全文化戰略：加強安全文化建設，逐步提高全民安全素質

科技興安戰略：發展安全生產科學技術，提高工業生產本質安全水平

資源保障戰略：制定合理激勵政策，提高全社會安全生產資源投入水平

系統工程戰略：實施安全生產系統綜合對策，提高全社會安全生產保障水平

創新機制戰略：創新國家安全生產運行機制，建立符合市場經濟需要的監管體制

強化法治戰略：建立完善的安全生產法規體系，推動安全生產法治建設，加強安全生產執法監管

社區安全戰略：建設安全社區，構築城市安全生產保障屏障

綜合保險戰略：充分利用各類保險手段，建立重大事故保險體系

D. 想問下，最近國家發改委對國內的煤礦有沒有什麼新的政策！

山西的小煤礦現在是自找婆家，只要你能找到能保證你的煤礦安全的婆家，是可以發放生產許可的。

現在國家最新的煤炭產業政策已經發布了，這個鏈接是你看下
http://news.xinhuanet.com/fortune/2007-11/29/content_7168087.htm

煤炭價格我覺得會保持在這個水平略有上升，因為現在生產成本的增加以及對安全的投資加大，資源稅的徵收，國家經濟的快速發展都促使煤價略有上升

你說的煤價很籠統啊，什麼煤

E. 求國家有關煤礦安全生產的法律法規、方針政策在煤礦安全生產中的重要作用的論文

上中國教育文摘有很多法規方面的論文

F. 目前國家對煤礦有什麼好政策

1月12日，國家發展改革委等10個部門日前以聯合令的形式發布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，我國禁止新建煤礦及選煤廠建設永久性煤矸石堆場。 1月13日，國家能源局、環境保護部、工業和信息化部聯合發布《關於促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力佔全國總生產能力的95%左右；煤炭佔一次能源消費比重控制在62%以內。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回採率分別達到70%、85%和90%以上；鼓勵對「三下一上（建築物、鐵路、水體下，承壓水體上）」煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。到2020年，煤矸石綜合利用率不低於75%；在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低於95%、80%、75%；煤礦穩定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上。到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產量400億立方米。其中：地面開發200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選；重點建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區。煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產業實現高效、環保、低耗發展；實現資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展目標。 1月29日，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，政府將不再批准東部地區煤礦項目。 2月2日，國家發展改革委下發了《關於調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》規定，大秦、京秦、京原、豐沙大鐵路本線運輸煤炭（指發、到站均在本線的煤炭）運價率每噸公里同步提高1分錢，即由現行9.01分錢提高到10.01分錢。取消馬玉等3條鐵路本線及跨線貨物運輸、長荊等10條鐵路跨線貨物運輸特殊運價，改為執行調整後的國家鐵路貨物統一運價。 3月2日，由工信部、財政部共同推出《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，初步設定的目標是到2020年力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上。 3月24日，國家能源局發布《煤炭深加工示範工程標定管理辦法》為有序推進煤炭深加工產業化示範，進一步規范示範工程標定評價工作，及時總結經驗，提升科技創新、工程建設和運行管理水平。 3月25日，國家能源局公布《關於促進煤炭工業科學發展的指導意見》，進一步明確經濟發展新常態下我國煤炭工業發展的指導思想和基本原則，並對優化煤炭開發布局、調整煤炭產業結構、加強煤炭規劃管理等工作，提出十條具體意見。 4月14日，發改委等六部門下發了《關於開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》，提出將在全國開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作。將切實維護煤炭生產建設秩序，促進供需總量平衡。 4月14日，國家稅務總局、國家能源局聯合發布公告，對可享受稅收優惠的衰竭期煤礦和充填開采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進行明確。 5月5日，國家能源局發布《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》提出，全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低於300克標准煤/千瓦時；到2020年，原煤入選率達到80%以上；現役燃煤發電機組改造後平均供電煤耗低於310克標准煤/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。 5月7日，國家能源局、國家煤礦安監局聯合印發《關於嚴格治理煤礦超能力生產的通知》和《做好2015年煤炭行業淘汰落後產能工作的通知》，旨在遏制煤炭產量無序增長，調整產業供需結構。 6月3日，發改委、能源局和煤礦安監局共同下發的《關於落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》稱，需落實多項違法違規煤礦煤炭的相關治理措施，其中包括建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。 7月9日，為進一步規范稅收執法行為，優化納稅服務，方便納稅人辦理涉稅事宜，促進煤炭資源稅管理的規范化，國家稅務總局制定了《煤炭資源稅徵收管理辦法（試行）》。 此外，自2014年7月14日，發改委聯合煤炭行業相關單位、企業、政府等召開脫困工作聯席會議，到目前已經連續召開了31次，會議中都將依法依規限制產量，改善供求關系作為重點工作來布置和研究。旨在改善國內煤炭市場供大於求、煤價大幅下跌的現狀。

G. 2018國家對煤礦有哪些政策

全國: 一月一二日，國家發展改革委等一0個部門日前以聯合令的形式發布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，我國禁止新建煤礦及選煤廠建設永久性煤矸石堆場。 一月二9日，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，政府將不再批准東部地區煤礦項目。 二月二三日，國家能源局等三部門日前印發《關於促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》。意見提出，要切實提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料並重轉變。 三月二日，由工信部、財政部共同推出《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，初步設定的目標是到二0二0年力爭節約煤炭消耗一.陸億噸以上。 三月二5日，國家能源局官方中國站公布《關於促進煤炭工業科學發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，進一步明確經濟發展新常態下我國煤炭工業發展的指導思想和基本原則，並對優化煤炭開發布局、調整煤炭產業結構、加強煤炭規劃管理等工作，提出十條具體意見。 四月二三日從國家稅務總局獲悉，國家稅務總局、國家能源局日前聯合發布公告，對可享受稅收優惠的衰竭期煤礦和充填開采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進行明確，確保煤炭資源稅優惠政策落到實處。 5月陸日，能源局制定《煤炭清潔高效利用行動計劃(二0一5-二0二0年)》，進一步提高煤炭清潔高效利用水平。 5月漆日，國家能源局和國家煤礦安監局近日聯合發布《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》(國發〔二0一0〕漆號)和《工信部國家發展改革委國家能源局等部門關於印發淘汰落後產能工作考核實施方案的通知》(工信部聯產業〔二0一一〕四陸號)，經、明確今年我國擬淘汰煤炭行業落後產能漆漆漆9萬噸/年，淘汰煤礦數量一二5四座。 5月一一日，發改委召開二0一5年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視中國會議。會議強調，做好煤炭行業脫困工作，要持續推進以「四個嚴格治理」為主要內容的綜合脫困措施，即嚴格治理違法違規煤礦建設和生產，嚴格治理超能力生產，嚴格治理不安全生產，嚴格治理劣質煤生產、進口和使用。 陸月三日，發改委、能源局和煤礦安監局共同下發的《關於落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》稱，需落實多項違法違規煤礦煤炭的相關治理措施，其中包括建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。 漆月9日，為進一步規范稅收執法行為，優化納稅服務，方便納稅人辦理涉稅事宜，促進煤炭資源稅管理的規范化，國家稅務總局制定了《煤炭資源稅徵收管理辦法(試行)》

H. 國家發展改革委研究依法對煤炭價格實行干預措施，釋放了什麼信號

通常情況下，當市場出現失靈時，政府理應伸出「有形之手」進行糾偏。此次國家發展改革委表示「充分運用《價格法》規定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施」，明確向市場釋放出促進煤炭價格回歸合理區間、促進煤炭市場回歸理性的強烈信號，彰顯了中央層面對於確保能源安全穩定供應和人民群眾溫暖過冬的堅定決心。

在全國范圍內對煤炭價格進行干預，這並非首次。早在2011年12月1日，同樣是為了遏制煤價快速上漲，國家發展改革委曾對電煤實施臨時價格干預措施，當時採取的措施主要有兩個：一是對合同電煤適當控制價格漲幅，二是對市場交易電煤實行最高限價。那次臨時價格干預持續了1年多時間，直到2013年1月1日才正式解除。

不僅僅是煤炭，近些年我國還對多種重要商品或服務進行過價格干預。比如，去年新冠肺炎疫情暴發後，不少地方對口罩、消毒劑等抗疫物資進行了嚴格限價，嚴查哄抬物價、囤積居奇等行為；在服務價格方面，上海在進博會舉辦期間已連續3年對酒店房價、網約車價等進行干預，浙江省今年還首次以法規形式對一些地方「1元快遞」「8毛發全國」的低價快遞進行了干預，明確提出快遞經營者不得以低於成本的價格提供服務。

I. 2017年最新的關於煤礦安全生產的法律法規有哪些

您好，來有關煤礦安全生產的法源律法規主要有：《安全生產法》《煤炭法》《礦山安全法》《勞動法》《礦產資源法》《煤礦安全監察條例》《煤炭生產許可證管理辦法》《安全生產許可證條例》《煤礦安全規程》《煤礦救護規程》《爆破安全規程》《煤礦安全生產基本條件規定》《國務院關於預防煤礦安全生產事故的特別規定》《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《煤礦安全監察行政處罰辦法》等。
如能給出詳細信息，則可作出更為周詳的回答。

J. 國家對煤礦有什麼新政策

國家為了控制PM2.5最近出去台煤炭政策是在2020年實現減少煤炭產量30%。目前所有小煤礦均已停產。