過度包裝法規

① 我國哪部法律提出限制過度包裝

2009年3月31日,國家質檢總局、國家標准委批准發布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標准,標准自2010年4月1日起開始實施。

② 哪位委員建議立法解決商品過度包裝

3月10日消息，兩會期間，全國政協委員、中山大學國際金融學院教授吳培冠呼籲，近年來電商物流迅猛發展，使商品包裝過度問題更顯突出。應抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關包裝的法律體系。

吳培冠介紹，上海市市場監管局去年對電商平台銷售的餅干、化妝品、茶葉等商品進行包裝計量監督抽查，結果顯示，抽查的50批次商品中有12批次存在過度包裝問題。其中茶葉和咖啡包裝不合格發現率為20%，化妝品包裝不合格發現率更是高達70%。

「包裝過度是指超出正常的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數、包裝成本超過必要程度的包裝。」吳培冠指出。

吳培冠建議，應該抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關包裝的法律體系，「目前我國包裝行業涉及的法規散見於環保及其他行業相關的法律條文中，還沒有一部完整的包裝法。制定包裝相關法律是依法治理生態環境的必然要求，也是包裝行業快速發展的客觀要求。」

(2)過度包裝法規擴展閱讀

簡約綠色包裝要從源頭開始：

「簡約綠色包裝要從源頭開始，做好技術研發、綠色設計。」在吳培冠看來，應加強對包裝技術研發的支持。隨著我國電商快遞行業的迅速發展，包裝使用數量逐年攀升，可順應潮流從線上對過度包裝進行變革，因為在電商平台，相對質量、價格、評價等因素，商品的包裝對消費者購買決策的影響力更小，這種特殊的電商環境有助於包裝減量化的實施。

政府可以加大對包裝技術研發的支持力度，比如在科研項目立項、高新技術項目評定等方面，對相關科研單位、包裝製造企業給予更多支持。

③ 《限制商品過度包裝條例(徵求意見稿)》經濟生活道理

一個精美的大紙盒，紙盒內壁糊著綢緞的襯布，這一套華麗的包裝其實卻都只為一小罐茶葉服務。如果在過去，廠家和商家都可以為在這套豪華包裝襯托下將商品賣個好價錢而暗自竊喜，但是今後經過各界人士千呼萬喚，《限制商品過度包裝條例》(徵求意見稿)(以下簡稱《條例》徵求意見稿)近日終於在國家質量監督檢驗檢疫總局的網站上粉墨登場，公開向社會徵求意見。
《條例》徵求意見稿對公眾一直以來普遍關心的過度包裝作了哪些限制性的規定？這些規定體現出什麼樣的特色和立法目的？帶著這些問題，本報記者專訪了中國政法大學民商經濟法學院環境與資源法研究所胡靜博士，請他進行深入解讀。
超過3層就算過度包裝
專家解讀:規定得這么細致是出於管理的需要，目的是更加有效地對過度包裝現象進行遏制
什麼樣的包裝就算是過度包裝？《條例》徵求意見稿規定，商品包裝的材質、結構和成本應當在滿足正常包裝功能需求的前提下，與內裝商品的質量、規格、價值相適應。商品包裝應當合理簡化結構，不得採用繁瑣形式或復雜結構。
《條例》徵求意見稿特別明確指出，商品包裝空隙率不得大於55％；除初始包裝外，商品包裝層數不得多於3層；除初始包裝成本之外，商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15％。
「一般情況下，都是一個條例出台後，由相關專業管理部門做更細致的技術規定，制定得這么細致的條例並不常見。」針對《條例》徵求意見稿中如此具體的規定，胡靜博士說。
胡靜博士認為，《條例》徵求意見稿應以《固體廢物污染環境防治法》為立法依據，但是《固體廢物法》中的規定製定得非常原則，而過度包裝又是比較狹窄的一塊內容，因此《條例》徵求意見稿就做出了很多技術性的規定和定量要求，這是出於管理的需要，目的是更加有效地對過度包裝現象進行遏制。
生產者和銷售者共同負責
專家解讀:對商品起主導作用的是生產者，因此要把責任追到生產者頭上；要求銷售者同樣對過度包裝負責，就是要讓他們成為「民間執法者」
《條例》徵求意見稿把生產者和銷售者共同納入監管范圍。《條例》徵求意見稿規定，商品生產者應當對生產、銷售的商品符合限制過度包裝要求負責，並將限制過度包裝的要求列入企業標準的要求。商品生產者設計、製造商品包裝或委託他人設計、製造商品包裝的，應當按照本條例和有關法律、法規及相關國家標準的要求進行設計、製造。
商品生產者應當建立完整的商品包裝信息檔案，對商品包裝的設計、製造、使用實行全過程記錄。商品包裝信息檔案的內容應當完整、真實，應當對採用的材質、結構予以說明；同時，附有按照相關國家標准計算得出的包裝成本及銷售價格等信息。
商品生產者應當在商品出廠前對商品包裝是否符合本條例及相關國家標准進行檢驗。縣級以上質量技術監督部門實施監督檢查需要對包裝空隙率是否符合要求檢驗的，應當委託具有相應資質和能力的檢驗機構實施。
商品生產者可以在標簽、說明書以及有關載體上，以清晰、醒目、易懂的標識形式明示商品符合限制過度包裝的要求。
《條例》徵求意見稿同時規定，銷售者應當對銷售的商品符合限制過度包裝要求負責，不得銷售違反條例和其他有關法律、法規及相關國家標准強制性要求的商品。商品銷售者進貨時，應當索取、查看商品包裝信息檔案等證明材料。
「如果要限制過度包裝，先要找准法律責任人。」胡靜博士認為，在當前大工業社會的市場經濟中，標准化的商品越來越多，很難實現為消費者量身定做，消費者只能從不同標準的商品中進行選擇，自由度十分有限。因此，消費者更多地還是處於被動地位，對商品起主導作用的還是生產者。鑒於此，《條例》徵求意見稿還是把責任追加到生產者頭上。
此外，胡靜博士分析，消費者的數量太多了，而生產者相對要少得多，所以從管理成本的角度考慮，對生產者進行限制也是管理成本最低的。
針對《條例》徵求意見稿中銷售者也對過度包裝負責的特別要求，胡靜博士提出一個「民間執法者」的概念。他指出，過度包裝的直接責任人是生產者，但是法律給銷售者附加上一個義務，要求銷售者進貨時遇到過度包裝的商品要拒絕。「銷售者承擔的這項義務就像民間執法者，被附加了一個協助執法的義務。要求銷售者同樣對過度包裝負責，就是要把生產者的利益相關人納入監管范圍，從而把過度包裝的生產者置於民間監督的汪洋大海之中。」
但是胡靜博士同時指出，銷售者畢竟不是過度包裝的直接責任者，因此在追責時應相對較輕。
要求商品生產者在標簽、說明書以及有關載體上，以清晰、醒目、易懂的標識形式明示商品符合限制過度包裝，這雖然不是強制性的，但胡靜博士認為，這種做法有助於引入市場力量，給有環境意識的消費者提供選擇的機會，通過他們的購買行為對過度包裝商品的生產和銷售者施加影響，從而「買出一個新世界」。
監管需多部門聯動
專家解讀:以條例的形式出台正是便於聯合執法
《條例》徵求意見稿規定了監管的負責部門和監管方法。《條例》徵求意見稿規定，國家質量監督檢驗檢疫總局負責全國限制商品過度包裝的監督管理工作，國家發展和改革委員會等國務院有關部門在各自職責范圍內負責相關工作。國家對過度包裝問題突出的商品實施重點監管，重點監管的商品目錄由質檢總局會同發改委負責制定並公布。國務院標准化行政主管部門應當根據重點監管商品的具體包裝要求，及時制修訂相應的限制商品過度包裝國家標准。
《條例》徵求意見稿規定，國家對商品包裝實行日常檢查和監督抽查相結合的監督檢查制度，縣級以上質量技術監督部門應當向社會公布監督抽查結果，便於公眾知悉。對於列入重點監管商品目錄且實施工業產品生產許可和強制性認證制度管理的商品，在申請許可或者認證以及審查批准時，應當提交或查驗商品包裝是否符合限制過度包裝要求的證明材料和條件。
《條例》徵求意見稿規定，縣級以上質量技術監督部門對涉嫌違反條例規定的過度包裝行為進行監督檢查時，對有證據認定不符合國家標准強制性要求的商品包裝，以及直接用於生產、銷售此包裝的原輔材料、生產工具等，予以查封或者扣押；對不便於與商品分離的商品包裝，可以將商品一並查封、扣押。
限制過度包裝的法規為什麼要以條例這么高的規格出台？胡靜博士指出，這其中就有對部門配合的考慮。
「限制過度包裝肯定不是單一部門就能完成的，需要多個部門配合監管執法。」胡靜博士說，在這種情況下，如果是一個部門單獨出台規章的話，顯然就不便於多個部門力量的調動。「當然，也可以通過多部門聯合出台的形式制定相應規章，但是以條例的高度加以規范，更能凸顯國家對限制過度包裝工作的重視，整合執法力量的效果更好。」
過度包裝最高罰款5萬元
專家解讀:對違法行為責令停止改正非常必要，不能讓違法者用罰款買違法通行證
《條例》徵求意見稿規定了相應的法律責任。《條例》徵求意見稿規定，生產者生產、銷售的商品，包裝層數或包裝空隙率不符合條例及相關國家標准強制性要求的，由縣級以上質量技術監督部門責令停止生產，並處以5萬元以下的罰款。
生產者生產、銷售的商品，包裝成本不符合條例及相關國家標准強制性規定的，由縣級以上質量技術監督部門責令限期改正；逾期未改的，處1萬元以下的罰款。
銷售者銷售不符合條例及相關國家標准要求的商品的，由縣級以上質量技術監督部門責令停止銷售；並處以兩萬元以下的罰款。有證據證明是由於商品生產者提供虛假商品包裝信息檔案或者明示標識的，應當依法追究生產者的法律責任。
生產者、銷售者違反條例，利用包裝材質、結構欺騙消費者，誤導消費，損害消費者權益的，由縣級以上質量技術監督部門責令限期改正，逾期未改的，處以1萬元以下的罰款。
銷售者、服務業的經營者在經營活動中，擅自改變原有商品包裝，致其不符合條例及相關國家標准強制性要求的，由縣級以上質量技術監督部門責令停止銷售；並處以兩萬元以下的罰款。
監管部門的工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
「在法律責任中明確執法部門要責令違法者停止改正非常有必要。」胡靜博士指出，如果一種過度包裝的商品價格高、銷量大，那麼生產者和銷售者對這么一點罰款就會滿不在乎。「因此，一定要先讓違法者停止違法行為，不能讓其用罰款買違法通行證。」
包裝成本應考慮回收再利用
專家解讀:是將來跟進立法的介面
《條例》徵求意見稿規定，國家鼓勵商品包裝減量化，降低包裝成本，在法律法規允許的范圍內充分利用可循環、可再生、可回收利用的包裝材料。商品包裝成本在控制直接成本的同時，應當一並考慮包裝回收再利用和廢棄物處理對環境的影響及產生的相關成本。
胡靜博士認為，《條例》徵求意見稿中對包裝的回收利用做出原則性規定，為將來有關部門制定回收利用方面的制度規章預留了法律依據，是跟進立法的介面。「將來時機成熟時，有關部門就可以據此對制定回收利用方面的制度規章進行進一步發揮。」

④ 國家如何治理過度包裝

過度包裝一是浪費資源，二是污染環境，造成不合理的過度消費。毫無疑問，過度包裝對個人、對國家都不利。
對於包裝功能的基本認識：眾所周知，包裝有7大功能：保護商品、美化商品、節約成本、便於儲運、利於計量、引導消費、提高附加值。概括起來，包裝的主要目的有兩個：一個是實施對商品的保護，另一個是促進商品的銷售。前者是功能性目的，它體現了商品包裝的本質，必須做好對商品的保護；後者是起增值性目的，它展現包裝的魅力和效果，主要起促銷的作用。因此，我們通常把包裝分為運輸包裝和銷售包裝兩大類。

隨著國民經濟發展，對外貿易擴大和人民生活水平的提高，商品對包裝的需求量越來越大，對包裝的要求也越來越高。尤其是隨著商品經濟的發展，我國已由賣方市場轉為買方市場，市場形成供大於求的局面，而商品對包裝促銷作用的要求越來越高。

對於過度包裝范圍的基本看法 ：包裝有不少功能，但並不是所有商品都需要包裝發揮所有功能，而往往是根據需求，包裝主要發揮某些功能，如有些商品主要發揮美化商品，引導消費、提高附加值等功能等，月餅包裝就是一例。市場上月餅包裝有裸體零售的，有紙盒一般包裝的，也有禮品包裝，這些包裝滿足於不同層次人們的消費需求。禮品包裝的月餅主要用於饋贈親友。通過精心設計、精巧的容器、精美的印刷、精緻的圖案襯托出窗簾物月餅的形象，通過包裝寄託對饋贈者的親近、仰慕、思念等情愫，而且通過包裝在很大程度上體現出我國古代和現代的文化和文明。在一定范圍內是有市場的。這與名酒、名茶的包裝相類似，名酒、名茶的高檔包裝體現了酒文化、茶文化，同樣，名貴月餅的高檔包裝也體現了月餅文化。古代有「買櫝還珠」的故事，這寓意不該本末倒置，但恰恰又說明了包裝的魅力和效果。

對於我國包裝工業情況的基本估計：改革開放以前，我國實行計劃經濟體制，市場經濟不發達；現在處於社會主義初級階段，是一個發展中國家。長期以來，包裝工業基礎薄弱，設備陳舊，工藝落後，管理分散。改革開放以來，我國包裝工業迅速發展，其增速高於國民經濟增速，但與經濟發達國家相比還是落後的，至今尚未徹底改變「一等商品、二等包裝、三等價格」的局面。在經濟發達國家中，包裝工業有顯著地位，甚至成為支柱產業。在美國，包裝工業在國民經濟各個行業中列第5位，僅次於建築工業、汽車工業、石油化工工業、信息產業。在德國，包裝工業列第6位，而我國包裝工業僅列第16位。瑞以江蘇省為例，雖然江蘇省包裝工業較為發達，包裝工業產值居全國各省區市第三位，佔全國包裝工業總產值1/6左右。但江蘇省包裝工業產值佔全省工業總產值僅2.2%左右，遠遠低於經濟發達國家包墳工業所佔的比重。因此，加快發展包裝工業是主要方向，是主流，要盡快使我國由「包裝弱國」變為「包裝大國」，再變為「包裝強國」。

對於治理過度包裝的基本思路：過度包裝現象不僅表現在超出需求的過於高檔的包裝，而且表現在其他方面，如目前無處不用塑料包裝袋。現在經濟發達國家把塑料包裝袋稱為最糟糕的發明，其原因是浪費資源，污染環境。歐美國家已控制生產和使用塑料包裝袋，如愛爾蘭已開始對生產和使用塑料包裝袋征稅。江蘇省於2000年發布了「禁白令」，禁止使用一次性塑料發泡快餐具和厚度為0.25mm的塑料包裝袋，這是治理的目標和方向。經過兩年多的努力，江蘇省「禁白」、「治白」工作取得了明顯的成效。

目前，包裝廢棄物占垃圾的比重越來越大，引起社會各界人士的關注和重視。現在有人提出所有賓館、飯店、旅社免提供有包裝和洗漱的用品，這是一個很好的建議，因為這樣可以大量減少包裝廢棄物，歐美國家早已實行。對於過多生產過度包裝的月餅，同樣，屬於浪費資源，積壓資金。

對於治理過度包裝而制定相應法規的基本設想：包裝是一個新興產業，不象一些傳統產業那樣，法規法制健全。現在中國包裝技術協會受國家經貿委的委託，正在著手制定《關於進一步促進中國包裝工業發展的若干意見》，其中提到盡早出台《商品包裝管理條例》。在此基礎上，跟蹤國外包裝立法現狀和發展趨勢，結合我國實際的情況，制定和實施我國的《包裝法》及《包裝廢棄物處理法》。對於過度包裝，今後也要制定法規。首先要明確治理過度包裝的目的。其目的一是為了減輕消費者的負擔，保護消費者的合法權益。過度包裝是某些商品生產企業一味追求企業利益，過度提高商品附加值而不顧社會效益，人民群眾利益所造成的。象月餅那樣的過度包裝，使消費者買月餅成了買包裝。據有關部門統計，我國每年月餅生產廠家花在包裝上的費用竟高達10億元以上，巨額的過度包裝費用無疑都被轉嫁到了消費者的頭上。過度包裝現象已擴大到營養品、保健食品等，使老百姓多花了冤枉錢，有的無奈，有的埋怨，有的反應強烈。

二是為了對生態環境和資源的保護。過度包裝無疑要消耗和消費大量的資源，對生態環境產生一定的破壞。以上海市為例，上海每年生產月餅1 000萬盒左右，這些月餅即便不是過度包裝，也要消耗約400棵到600棵胸經10cm的樹木，更何況過度包裝的情況如此嚴重。

其次考慮治理過度包裝的手段，那就是制定相應法規，明確規定過度包裝是違法行為，通過法制手段限制過度包裝。一是限制商品包裝在整個商品所佔體積的比例和層數，如包裝體積控制在占商品的體積的10%-15%（緩沖包裝除外）；二是限制商品包裝在整個商品中所佔的費用，如包裝費用控制在占商品的價值的15%-20%。三是對已製造過度包裝的生產廠商徵收「廢品回收費」，對購買過度包裝商品的消費者徵收「垃圾清理費」，通過稅收杠桿來限制過度包裝。

再次要引導綠色包裝。在治理過度包裝的同時，要治理與引導相結合。從法律法規的角度和高度上，政府及行業協會要加強指導，加大宣傳力度，大力引導企業與社會要樹立和增強「綠色包裝」的理念，反對過度包裝，提倡適度包裝，從而達到節省費用、節約資源的目的。

總之，要運用法律手段、經濟手段、行政手段等，從各個方面來遏制和消除商品過度包裝的現象。

⑤ 我國限制過度包裝的規定

我學貿易的
好像沒有看見過有這樣的法律規定

⑥ 快遞過度包裝專項治理規定出爐，具體規定如何

我國的快遞業務這短短幾年的時間沒猛增，同時也造成了我國對於紙箱子的使用，包裹的過度包裝，使用材料不環保，包裝物不能回收利用等等的問題，也造成了一定的資源浪費，中國國家郵政局6日表示，

4月份正式啟動過度包裝專項治理，爭取利用一年的時間，有效抑制過度包裝等違法違規的行為，初步構建防止過度包裝的長效工作機制！

我國的資源循環利用做的並不是很好，垃圾分類，可回收物品的回收做的不是很出色，所以這也造成了資源的浪費。

並且拒絕暴力快遞也可以使得快遞的盒子能夠完好無整，可以進行再次的回收利用！

⑦ 人大代表建議立法解決商品過度包裝現象，過度包裝有哪些危害

商品過度包裝浪費太嚴重，人大代表建議立法解決，究竟具體的解決方法有哪些呢？這些年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，產品的製造工藝也逐漸進步。我國市場需求很大，也使得製造商們想盡辦法來吸引顧客的注意。產品的包裝是產品售賣中重要的部分，精美的產品包裝能夠為產品加分，吸引到更多顧客的注意。但是現在有些產品的包裝越來越繁瑣且無用。其實他們就是過度包裝。包裝所用的一些材料會造成環境污染。其次，從經濟效益的角度來看，他們的過度包裝其實是讓消費者的利益受損的。然後就是會破壞市場秩序。過度包裝可能會引發商家的競爭效仿。所以通過立法來限制過度包裝是很有效的手段，希望社會都能形成共識，拒絕過度包裝，保護環境。