湖南省技術市場條例

㈠ 湖南省醫療工傷生育保險業務檔案管理實施細則

關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見
省發改委省衛生廳省財政廳省商務廳省人力社保廳
根據《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》（國辦發〔2010〕58號）精神，結合我省實際，現就進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，深化醫葯衛生體制改革，加快轉變衛生發展方式。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，建立以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構加快發展的運行規范、競爭有序的多元化辦醫格局，滿足人民群眾多層次的醫療服務需求，不斷提高全省人民健康水平。
（二）基本原則。
——統籌規劃，共同發展。完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，充分調動各方積極性，堅持公立醫療機構為主導，鼓勵和支持非公立醫療機構共同發展。
——平等准入，完善政策。堅持公開、公平、公正原則，實行統一的准入制度，消除政策障礙，營造非公立醫療機構良性發展的新環境。
——正確引導，依法監管。加強行業監管，規范職業行為，依法維護非公立醫療機構和人民群眾的合法權益。
（三）主要目標。建立與我省經濟社會發展水平相適應的多元化辦醫新格局，強化和完善醫療衛生服務體系。到「十二五」末，非公立醫療機構床位數佔全省醫療機構總床位數的比例爭取達到20%以上。
二、放寬社會資本舉辦醫療機構的准入范圍
（四）鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫療機構。社會資本可以自主選擇舉辦營利性或非營利性醫療機構。營利性醫療機構到工商行政管理部門進行工商注冊登記,非營利性醫療機構到民政部門進行民辦非企業單位登記，取得法人資格。優先鼓勵社會資本以多種形式舉辦上規模、高層次的綜合醫院和有特色的專科醫院。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。
社會資本舉辦的醫療機構可選擇與其醫院類別和功能相適應的診療科目，報衛生行政部門依法核准。對符合申辦條件、具備相應資質的，應予以批准並及時發放相應許可，不得無故限制非公立醫療機構執業范圍。非公立醫療機構按照批準的執業范圍、醫院等級、服務人口數量等，合理配置大型醫用設備。
（五）調整和新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。各地要把非公立醫療機構納入當地國民經濟和社會發展規劃，根據當地衛生發展規劃進行正確引導，支持其規范、健康發展。在區域衛生規劃和醫療機構設置規劃中，要給非公立醫療機構留有合理空間，其設立條件、資質審核、審批程序等與公立醫療機構相同。需要新增和調整衛生資源時，在符合準入標準的條件下，優先考慮由社會資本舉辦醫療機構。
（六）鼓勵和支持非公立醫療機構做大、做強。鼓勵社會資本舉辦和發展具有一定規模、有特色的醫療機構，引導有條件的醫療機構向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展，實施品牌發展戰略，樹立良好的社會信譽。鼓勵非公立醫療機構加強臨床科研和人才隊伍建設。
（七）鼓勵社會資本參與公立醫院改制。根據區域衛生規劃，合理確定公立醫院改制范圍。可在公立醫院改革試點地區以及部分國有企業所辦醫院先行試點。引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的公立醫院改制，積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構，適度降低公立醫院的比重，促進公立醫院合理布局。要優先選擇具有辦醫經驗、社會信譽好的非公立醫療機構參與公立醫院改制。在改制過程中，要按照嚴格透明的程序和估價標准對公立醫院資產進行評估，加強國有資產處置收益管理，防止國有資產流失；按照國家和我省政策規定製定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權益。
公立醫療機構逐步減少並嚴格控制特需服務，公立和非公立醫療機構特需服務所得收入應按規定繳納稅費。
（八）允許境外資本舉辦醫療機構。進一步擴大醫療機構對外開放，將境外資本舉辦醫療機構調整為允許類外商投資項目。允許境外醫療機構、企業和其他經濟組織與我省醫療機構、企業和其他經濟組織以合資或合作形式設立醫療機構。境外資本既可舉辦營利性醫療機構，也可以舉辦非營利性醫療機構。鼓勵境外資本在我省相對欠發達地區投資舉辦醫療機構。
香港、澳門特別行政區和台灣地區以及國際知名品牌醫療實體的資本在我省舉辦醫療機構，按規定享受優先支持政策。
（九）規范外資辦醫的准入程序。醫療外資項目的核准和審批應當執行現行法律法規以及國家和我省現行政策。中外合資、合作醫療機構的設立由省衛生廳和省商務廳審批，其中設立中醫、中西醫結合的醫院需徵求省中醫葯管理局意見。外商獨資醫療機構的設立由衛生部和商務部審批，其中設立中醫、中西醫結合、民族醫醫院的需徵求國家中醫葯管理局意見。具體辦法由相關部門另行制定。
三、進一步改善社會資本舉辦醫療機構的執業環境
（十）社會資本舉辦醫療機構，在用地政策上給予支持。社會資本舉辦醫療機構建設應符合土地利用總體規劃和相關城鄉規劃，非營利性醫療衛生設施用地可以劃撥方式提供土地使用權，非營利性醫療機構不得擅自改變土地用途，如需改變，應依法辦理用地手續。營利性醫療機構建設用地實行有償使用。
（十一）鼓勵金融機構運用信貸手段，支持非公立醫療機構的舉辦和發展。營利性非公立醫療機構可以利用有償出讓取得的土地、產權明晰的房產等固定資產申請抵押貸款，國土資源、房產管理部門應予辦理抵押登記手續。
（十二）落實非公立醫療機構稅收政策和價格政策。社會資本舉辦的非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價，提供的醫療服務和葯品要執行政府規定的相關價格政策。營利性醫療機構按國家規定繳納企業所得稅，提供的醫療服務實行自主定價，免徵營業稅。
營利性醫療機構自用房產、土地，報主管地稅機關備案後，自取得執業登記之日起，3年內免徵房產稅、城鎮土地使用稅。非公立醫療機構通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門，用於公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。
（十三）鼓勵各地購買非公立醫療機構提供的服務。鼓勵各地採用政府采購或其他形式，選擇符合條件的非公立醫療機構承擔公共衛生服務以及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務。支持社會資本舉辦的社區衛生服務機構、個體診所等非公立醫療機構在基層醫療衛生服務體系中發揮積極作用。
非公立醫療機構在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的突發公共衛生事件時，應執行政府下達的指令性任務，並按規定獲得政府補償。
（十四）將符合條件的非公立醫療機構納入醫保定點范圍。非公立醫療機構凡執行政府規定的醫療服務和葯品價格政策，符合醫保定點等相關規定的，人力社保、衛生、民政等部門應按程序將其納入職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助、工傷保險、生育保險等社會保障定點服務范圍，執行與公立醫療機構相同的報銷政策。
（十五）設立社會資本舉辦醫療機構專項補助資金。非公立醫療機構獲得國家級、省級和市級重點學科建設項目的，享受公立醫療機構重點學科建設經費補助同等待遇。各級衛生行政部門應將非公立醫療機構的重點學科建設統一納入本地區醫療衛生機構重點學科建設范疇。省級衛生行政部門根據全省非公立醫療機構發展實際，設立專門面向非公立醫療機構的重點學科建設計劃。
（十六）鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫療機構進行捐贈。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人等對社會資本舉辦的非營利性醫療機構進行捐贈，並落實相關稅收優惠政策。鼓勵紅十字會、各類慈善機構、基金會等出資舉辦非營利性醫療機構，或與社會資本舉辦的非營利性醫療機構建立長期對口捐贈關系。
四、加大對非公立醫療機構人員隊伍建設的扶持力度
（十七）優化非公立醫療機構用人環境。非公立醫療機構依據國家相關法律法規，享有用工自主權。其招聘錄用的人員必須依法簽訂勞動合同，建立法定的勞動關系，在人才交流服務機構實行人事代理，按照規定參加社會保險。
有條件的單位可為中級職稱（含）以上人員建立補充保險，以確保他們的待遇水平。
非公立醫療機構聘用外籍或港澳台醫務人員，按國家有關規定執行。
（十八）改善非公立醫療機構外部學術環境。非公立醫療機構人員在職稱評聘、科研立項、參加學術活動、評先評優等方面享有與公立醫療機構同類人員同等的待遇。各醫學類行業協會、學術組織和醫療機構評審委員會要平等吸納非公立醫療機構參與，保證非公立醫療機構佔有與其在醫療服務體系中的地位相適應的比例，保障非公立醫療機構醫務人員享有承擔與其學術水平和專業能力相適應的領導職務機會。
（十九）加強對非公立醫療機構的人員培訓。各地要把非公立醫療機構衛生技術人員的培養納入醫療衛生人才繼續教育、技能人才職業技能培訓、全科醫生培養培育和住院醫師規范化培訓等培訓計劃。政府相關部門要有計劃地對非公立醫療機構的舉辦者和各級管理者進行政策法規、現代管理知識等培訓，提高管理人員綜合素質，促進科學管理和依法治院。
（二十）鼓勵醫師多點執業，醫務人員合理流動。鼓勵醫師在確保醫療服務質量的前提下，根據規定的程序進行多點執業，各地人力社保和衛生部門應制定相關的實施辦法。
鼓勵醫務人員在公立和非公立醫療機構間合理流動，支持非公立醫療機構通過各種形式聘用公立醫療機構醫務人員。各地不得限制醫務人員在公立醫療機構與非公立醫療機構之間自由流動。各地可根據當地實際出台辦法，保障公立醫療機構醫務人員在公立醫療機構與非公立醫療機構間自由流動，有關部門和單位應按國家有關規定及時給予辦理執業地點變更、人事勞動關系銜接、社會保險關系轉移、檔案轉接等手續。
五、加強指導和規范管理，促進非公立醫療機構持續健康發展
（二十一）引導非公立醫療機構規范執業。非公立醫療機構作為獨立法人實體，自負盈虧，獨立核算，獨立承擔民事責任。非公立醫療機構要執行醫療機構管理條例及其實施細則等法規和相關規定，提供醫療服務要獲得相應許可。嚴禁非公立醫療機構超范圍服務，依法嚴厲打擊非法行醫活動和醫療欺詐行為。規范非公立醫療機構醫療廣告發布行為，嚴禁以任何形式發布虛假、違法醫療廣告。衛生部門要把非公立醫療機構納入醫療質量控制評價體系，通過日常監督管理、醫療機構校驗和醫師定期考核等手段，對非公立醫療機構及其醫務人員執業情況進行檢查、評估和審核。
建立社會監督機制，將醫療質量和患者滿意度納入對非公立醫療機構日常監管范圍。發揮醫療保險對醫保定點機構的激勵約束作用，促進非公立醫療機構提高服務質量，降低服務成本。
（二十二）促進非公立醫療機構守法經營。非公立醫療機構要嚴格按照登記的性質開展相應的業務，嚴格執行法律法規和各項政策規定，執行國家規定的財務會計制度，依法進行會計核算和財務管理，接受相關部門的監督檢查。非營利性醫療機構所得收入除規定的合理支出外，只能用於醫療機構的繼續發展。對非營利性醫療機構違反經營目的、收支結余用於分紅或變相分紅的，衛生部門要責令限期改正；情節嚴重的，按規定責令停止執業，並依法追究法律責任。營利性醫療機構所得收益可用於投資者經濟回報。非公立醫療機構要按照臨床必需的原則為患者提供適當的服務，嚴禁誘導醫療和過度醫療。對不當謀利、損害患者合法權益的，衛生部門要依法懲處並追究法律責任。充分發揮會計師事務所對各類醫療機構的審計監督作用。
（二十三）推動非公立醫療機構提高管理水平。鼓勵非公立醫療機構推行現代化醫院管理制度，建立規范的法人治理結構，加強成本控制和質量管理，聘用職業院長負責醫院管理。支持社會資本舉辦醫院管理公司提供專業化的服務。允許非公立醫療機構採用各種方式聘請或委託國內外具備醫療機構管理經驗的專業機構參與醫院管理，提高管理效率。指導非公立醫療機構依法實施勞動合同制度，建立和完善勞動規章制度。
（二十四）培育和增強非公立醫療機構的社會責任感。非公立醫療機構要增強社會責任意識，堅持以病人為中心，加強醫德醫風建設，大力弘揚救死扶傷精神，加強醫務人員執業道德建設和人文精神教育，做到誠信執業。鼓勵非公立醫療機構通過按規定設立救助基金、開展義診等多種方式回報社會。進一步培育和完善非公立醫療機構行業協會，充分發揮其在行業自律和維護非公立醫療機構合法權益等方面的積極作用。
（二十五）加強非公立醫療機構的信息化建設。要保障非公立醫療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面與公立醫療機構享受同等權益。要提高信息透明度，按照信息公開的有關規定及時公布各類衛生資源配置規劃、行業政策、市場需求等方面的信息。將非公立醫療機構納入省市縣信息平台建設，以醫院管理和電子病歷為重點，推進信息化建設。
（二十六）完善非公立醫療機構變更經營性質的相關政策。社會資本舉辦的非營利性醫療機構原則上不得轉變為營利性醫療機構。確需轉變的，應注銷後進行清算，再重新申辦，並根據其經營性質，報經原審批部門批准並依法辦理相關手續。社會資本舉辦的營利性醫療機構轉換為非營利性醫療機構，可提出申請並依法辦理變更手續。變更後，按規定分別執行國家有關價格和稅收政策。
（二十七）建立非公立醫療機構的退出機制。非公立醫療機構如發生產權變更，可按有關規定處置相關投資。非公立醫療機構如發生停業或破產，按照有關規定處理。
（二十八）此前有關規定與本意見不一致的，以本意見為准。

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㈡ 2003年有《湖南省市政公用事業特許經營條例》嗎

從上世紀七、八十年代西方國家開始的以提高效率、促進競爭、減輕政府財政負擔為目的的公用事業市場化（或者說民營化、私有化）運動至今已成為世界的潮流，無論是發達國家還是發展中國家，都在積極探索並逐步推進本國公用事業的市場化。我國的公用事業市場化從20世紀90年代開始，由於近幾年來，政府出台的一系列政策措施、法規的鼓勵、支持和規范，在進入新世紀後開始加速，上海、南京、深圳、廣州等經濟發達城市公用事業市場化目前正進行的如火如荼，其形式多種多樣，常見的有合同外包、特許經營、公私合作（合資）經營、股份出讓、直接並購、民間獨資等。其中特許經營制由於其形式多樣，靈活而倍受我國青睞，各大中城市特許經營項目日益增多，因此其逐漸成為人們關注和研究的對象。許多地方政府如北京、深圳等為了規范特許經營開始頒布了一些管理辦法，建設部也於2004年2月24日發布了《市政公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），使特許經營開始進入「有法可依」的軌道，標志著我國的特許經營開始進入一個新的階段。雖然如此，由於其對制度環境如法律制度、監督制度、行政管理制度等要求很高，在發達國家有著良好績效的特許經營權制度，卻在我國的實踐中表現出許多問題，這既有理論認識層面的，又有制度層面的、操作層面的。本文試對這些問題的進行分析，並提出對策建議，為推動我國特許經營項目順利進行提供參考。

一、我國特許經營制目前面臨的主要問題

（一）政府職能轉變滯後，監管職能交叉甚至矛盾沖突

特許經營並不是放任企業不管，而是政府由原來直接經營的角色轉變成行業監管者，實行政企分離，政資分離，政事分離，因此政府職能應盡快從傳統的體制轉變過來，重塑政府監管體制，是當務之急。我國現行的監管體系主要存在以下問題：
（1）從橫向來看，各級政府部門的監管職能界定不清晰，分工不明確，職能重疊，多重監管並且隨時可以調整，這不但增加了監管部門之間的協調難度，降低了行政效率，增加了企業負擔，而且在談判、簽定合同時企業無法確定哪個部門具有合法的代表資格，在出現違約時，又無法確認哪個部門能承擔法律責任，增大了企業風險。
從縱向看，條塊之間監管分工不盡合理，縱向監管權力配置與橫向權力配置之間缺乏協調機制，條塊發生沖突時，又缺乏相應的裁決機制，這比較普遍地發生在具有跨地區性公用事業監管上，如電信、電力等，如表l所示。

表1：信息產業中央與地方政府之間的監管矛盾 監管利益沖突環節 信息產業部 地方政府 解決爭端機制
信息管道產業性質 基礎電信設施 城市基礎設施 自發協調，無正式解決機制
項目規劃 最大限度佔有城市空間資源 充分利用城市空間，減少重復掘路 無
市場准入 謀求壟斷，維護既得利益 引入競爭，打破壟斷，實現互聯互通 目前正在制定反壟斷法
定價與質量服務 以企業經濟利益最大化為出發點 讓市民普遍能享受高質量現代信息技術所帶來的福利 價格、質量監管部門
普遍服務 盡量向客戶最集中地區，迴避人口稀少地區 滿足城市普遍服務要求 依非正式的協調與談判來解決

（2）政府監管方式單一，監管水平落後，沒有形成一個多方位、立體化的監管體系。當前我國主要監管內容是經濟性的價格監管和進入監管，而對於社會性監管還剛剛起步；對於價格監管，使用的是「企業成本+稅費+合理利潤」監管模式，無法產生足夠的激勵；對於進入監管，特許經營者的選擇，往往競爭不足，難於顯示市場真實成本；普遍服務的監管，還沒有使用交叉補貼、設立普遍服務基金等手段來履行政府義務；在企業外部監管上，還沒有廣泛動員社會公眾和輿論的力量，聽證制度還不健全。
（3）政府角色轉變不到位，公用事業國有資產管理職能與監管職能之間的關系處理不好。在傳統的公用事業管理體制下，政府行業主管部門既是企業資產直接運營和管理者，又是行業的監管者，政企不分，政資不分，政事不分，而在新的體制下，國有資產的保值、增值是國有資產管理部門通過管人、管事、管資產來完成的，希望以最高的價格出售國有資產，以實現所有者的最大利益。行業主管部門成為行業的獨立監管者，代表的是社會公眾利益，希望最大限度的利用市場競爭機制使消費者獲得價廉物美的公共產品和服務，依法律、法規、經營合同對企業行為進行約束。這里由於政府部門之間對於特許經營者選擇的標准不同，就產生了一對矛盾，即國有資產管理部門期望資產保值、增值與行業監管部門期望以最低的價格獲得最好的產品和服務的矛盾。往往是國有資產管理部門相中的意中人，而監管部門卻並不中意。對於這對矛盾的協調，關繫到公用事業市場化過程中特許經營者順利選擇。

（二）政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現象普遍存在

政府的承諾和保證是特許經營中的國際慣例，它有利於降低投資者的風險，保障投資者合法的權益，吸引投資者投資公用事業項目。但在我國由於特許經營的時間還不是很長，對它的理解還不很深，政府往往急功近利，引資心急，重承諾輕踐諾，結果政府承諾和保證屢屢失信，承諾缺失現象普遍存在，導致許多項目中途夭折。
其一，政府承諾對未來的政策風險估計不足。我國正處於經濟轉型時期，體制、機制、政策處於不停的變化和調整中是這個時代的特徵，但在特許經營中政府往往對這個特徵的風險評估不足，盲目承諾，政策變化後，導致承諾無法兌現，同時由於合同設計的缺陷，沒有對可能的風險作出相應的制度保障按排，結果合同無法繼續履行，項目被迫終止。2002年1月18日，四川邛崍市政府同四川瑞雲集團簽定了《邛崍市新區開發建設項目協議書》，規定新城整體以BOT、形式建設經營50年。其間，瑞雲集團享有新城區公用事業的特許經營權，經營性土地的增值收益作為投資回報，50年後，企業將城市無償還給邛崍市政府。但之後不久，國土資源部出台《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權決定》，規定各類經營性土地使用權必須通過拍賣或招標方式出讓，土地政策的變化，又由於政府與私人投資者在合同中沒有對違約風險、賠償責任、處罰辦法等作出詳細的規定，使這個轟動一時CBOT（城市－建設－經營－移交）項目頓時陷入困境，無法收場。
其二，政府承諾和保證違反國家已有的法律、法規，導致合同無效。鬧的沸沸揚揚的「固定回報」清理問題，已使許多特許經營項目被迫終止。不但政府為此付出了經濟代價，而且政府聲譽由此遭受巨大的損害。2002年9月10日國務院發布了《國務院辦公廳關於妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，認為保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則，違反了已有的中外合資、合作經營有關法律和法規的規定，要求採取改、購、轉、撤四種方法對設定固定回報率的項目更正。於是出現許多BOT項目被提前收回國有，如英國泰晤士水務的大場水廠BOT項目由於協議已有明確規定，回購還算順利，而長春匯津污水處理BOT項目，卻因此與長春市政對簿公堂。
其三，政府承諾與保證對市場風險估計不足，缺乏前期的項目充分論證，盲目上馬，合同設計違背利益共享、風險共擔的原則，最終使政府履約成本高昂，項目難以持續。法國威利雅成都第六水廠B廠BOT項目，合同規定成都市自來水公司保證每日采購B廠的凈水40萬噸，當B廠建成投產時，由於市場形勢的變化，供水市場嚴重過剩，只好讓其它兩個水廠停產來消耗這40萬噸的產能，成都市自來水公司由此從盈利突轉為巨虧，市財政每年因此補貼自來水公司一億多元，財政不堪重負。政府缺乏風險意識，任意承諾，之後要麼失信於投資者，要麼履約成本高昂，政府聲譽遭受損失，投資喪失信心，近期出現「洋水務」退出中國市場的趨勢，應引起政府的高度重視。

（三）特許經營合同性質存在爭議、合同設計還不完善

對於特許合同的性質是受私法管轄的民事合同還是受公法管轄的行政合同，我國法律並沒有明確的界定。合同性質不確定的風險是合同爭議的解決途徑不確定，發生爭議後，能不能進行行政復議或行政訴訟，政府、企業都無所適從，如果將特許合同看作是民事合同，適應私法，但實際上又難於執行，因為政府授予企業特許經營權，實際上是行使公權力的表現，與司法是分權制衡的關系。而我國現行的體制，決定了司法判決難以實際約束政府的民事行為，尤其是在政府不配合的情況下或者公共利益攸關的情況下，政府更有足夠的理由來抗衡司法判決。但如果根據2003年通過的《中華人民共和國行政許可法》的第十二條第二款規定「有限資源開發利用，公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，要賦予特定權利的事項」可以設定行政許可，那麼我國的特許經營合同的性質就是行政合同。如果經營企業的權益受到侵害，企業的救濟途徑是較為充分的，它可以提起行政復議或行政訴訟。如果政府無正當的理由提前終止合同，那麼企業可以請求法院判決政府要麼撤消決議或者給出相當補償。從我國現有的案例來看，長春匯津污水處理廠與長春市政府之間的關於污水處理專營權的糾紛，當事人提起的是行政訴訟；而鑫遠公司與福州市政府道路專營權的糾紛，則是通過民事仲裁解決的。
在特許經營中，合同具有重要的地位，是監管的主要依據。根據合同理論，由於個人有限理性，外部環境的復雜性和未來的不確定性，信息的不對稱和不完全性，以及由此導致的交易費用，使得締約當事人或契約仲裁者無法觀察或證實一切，故合同總是不完全的，締約雙方都可以機會主義的行事，違約一方可以很容易聲稱所做的沒有違背合同，或隨著時間的推移，要求根據變化了的條件再談判。特許經營合同由於期限一般都很長，技術、需求、政策等經濟技術環境變化都很大，合同的不完備性不可避免。而我國目前，合同雙方完往往忽視合同的不完備性，特別是政府一方，由於急功近利，追求短期利益，片面強調引資的現象嚴重；同時也由於自己專業知識和專業人才的儲備不足，在合同簽定前，又不聘請專業咨詢機構，對合同項目的各種風險進行詳細評估；在合同文本中，有意迴避關鍵問題，盲目求同存異。其結果是一旦合同出現爭議，由於合同缺乏必要的風險保障制度安排和締約雙方往往又缺乏長期合作的精神，均表現出機會主義傾向，導致合同無法繼續履行，項目中途夭折。

（四）有效、公平、合理的良性公用事業定價機制遠未形成

公用事業價格規制問題是特許經營是否能順利運行的一個極為關鍵問題，在自然壟斷的公用事業行業，價格的制定必須同時滿足三維的目標：促進社會公平，提高企業生產效率和保護企業的發展潛力，政府如何進行有效的價格規制，以調節政府、消費者、企業三者之間的利益關系，制定同時符合三個目標的價格，是當前需要迫切解決的問題。在實踐中，呈現出許多的問題，甚至導致特許經營項目無法順利地合作下去。（1）各省市均明確特許經營企業產品和服務的價格按照「企業成本+稅費+合理利潤」的原則來確定，利用這種方式，消費者承當了成本提高的風險和降低成本的收益，雖然有利於刺激投資，但卻不能有效地刺激企業提高生產效率，企業經營管理不善的成本增加可以通過價格轉嫁給消費者，也不能區分運營者的優劣，同時對企業成本的審核也是一項復雜的工作，增加了行政成本。（2）政府缺乏透明、制度化的定價機制。在特許經營中，產品和服務的定價權仍然被政府控制，不透明的，任意的定價過程，使投資者、經營者承受極大的風險。由於特許經營的合同期限一般較長，其間技術、需求、成本的變化再所難免，價格的調整也就成了必然。但特許經營者不知在市場成本上漲的情況下的，是否可以合理的上調價格。特別是依照有關法律、法規，公共服務和產品價格的調價必須舉行聽證會的條件下，使提價變的更加困難、耗時和不確定，如南京、上海、北京出現因聽證反對漲價而使提價擱淺的事件。在這種情況下，所造成的產品和服務價格低於市場真實成本的差異，政府是否有義務提供經濟補貼，也沒有明確規定。（3）由於對公共服務和產品價格構成要素及監管范圍缺乏明確規定，存在很大的隨意性，使搭便車收費現象嚴重，混淆了公眾視聽，結果是即使合理的提價也遭到公眾的反對。同時公用事業價格構成要素之間的比例還不盡合理，總體價格水平偏低，收繳率不高，這些也都阻礙了我國公用事業難以進入良性的市場化機制。以水價為例，水價調整一直是改革的重點，為了節水和吸引投資者，中央和地方政府積極出台了一系列的政策調整水價，但我國水價構成不夠合理，水資源費、污水處理費標准低，收繳率不高，總體水價仍然偏低，不能真實反映水資源的稀缺性，使水務企業面臨水價收入無法滿足他們獲得合理投資收益的目標，水務市場的良性運作機制無法形成。

（五）我國還缺乏一個完整、嚴謹的有關特許經營的法律法規框架體系

我國有關特許經營的法律、法規、政策規定相互之間還不協調、不配套、甚至不合理、前後不相銜接；法律條文內容含糊不清，甚至前後矛盾，造成私人合作者感到困惑、無所適成，增大了合作者的風險。就拿特許經營者的選擇來說，根據《行政許可法》第五十三條規定行政許可必須通過招標和拍賣的方式授予，作為行政許可的特許經營，理應適應本條規定。建設部的《辦法》第八條也規定公用事業特許經營項目應向社會公開招標，而屬於政府采購法范疇的特許經營，還理應遵循《政府采購法》第二十六條的規定，政府采購可以採用招標、邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。一些地方性的特許經營管理辦法也作出了不盡相同的規定，深圳規定可以採取招標、招募和法律、規章規定的其他方式；北京規定可以通過招標或直接委託等等。這些法律條文的不一致，使特許經營者風險成本加大，他們甚至不知道自己取得特許經營權的合法性，依據哪部法律條文來保護自己。而實際在選擇特許經營者時，由於公用事業項目的復雜性，僅僅看價格的高低來確定特許經營者是遠遠不夠的，特許經營者的選擇、特許經營權的授予一般都是要經過與投標人談判與協商之後，這在國內和國外都是很普遍的。這反映出《辦法》規定不夠合理，雖然其本意是為了保護公平、公正、透明，避免暗箱操作，權錢交易，但卻沒有使法律條文有足夠的靈活來處理復雜且具有巨大差異性的現實問題，導致法律條文在現實中無法執行，或者由於沒有足夠多的投標人參與竟標而使特許經營項目流產。類似的問題還有，如有關開展特許經營業務的法定依據，有的規定是特許經營協議、有的規定是特許經營授權書，有的規定是特許經營權證和特許經營合同。法律法規框架體系的不完善，不統一已經成了在推進我國特許經營事業中的障礙之一。

二、對策建議

（一）整合政府各部門監管職能，形成相對獨立的監管機構

雖然由於社會經濟發展水平、國家制度、歷史文化傳統等不同，各國都形成了一套符合本國國情的監管體制，但監管的程序化和公開化，監管機構獨立性，擁有包括立法、行政和司法相對完整的權力，通過法律的充分授權和限定來明確界定監管機構的職權范圍卻是世界的發展趨勢。獨立性意味著監管機構與任何企業沒有任何關系，也獨立於其他政府機關，以保證監管機構在依法實施和執行監管中的公平、公正。我國目前監管機構的改革應逐步理清各政府部門之間的監管職能界限，按照誰最易獲得信息，誰負責監管的原則，盡量把各部門分散的監管職能集中到一個監管機構，保持相對的獨立性，使被監管企業面臨一個或少數幾個監管部門，避免多頭監管，企業無所適從。如對於價格的監管，由於行業主管部門，最易掌握企業成本信息，理應把公用事業的價格決定權從發改委或物價部門集中到行業主管部門行使。建立各政府部門和中央與地方監管部門之間的協調機制，確立主協調機構以迅速解決監管過程中出現的各種矛盾，提高行政效率。

（二）完善公用事業的定價方式以形成有效、公平、合理的良性定價機制

完善公用事業產品和服務的定價方式，建立規范化、程序化的定價機制，同時規范公用事業會計准則，為成本的核算提供科學的依據。針對我國定價利用企業個別成本，激勵強度低，企業缺乏提高生產效率的現狀，對於外部條件相同或類似，具有區域性壟斷特點的公用事業如水務、煤氣等，盡快參照國際經驗引入標尺競爭體系（Benchmark Compet.ition）。它是一種以經營成本較低的企業為基礎建立統一的標尺體系，然後再考慮各地區環境差異因素，利用這些因數對企業成本進行調整，進而決定價格的監管工具。這個工具，實際上是利用同類企業的平均成本代替個別成本，刺激企業提高效率為降低成本而展開間接競爭。明確公用事業產品和服務價格構成，嚴禁藉此搭便車亂收費，混淆視聽。理順各價格構成之間的關系，逐步提高總體價格水平和收繳率，這是公用事業市場化的基礎。健全價格聽證制度，既要防止監管機構被監管者俘獲，又要明確價格的聽證范圍，聽證范圍應該是運營企業的成本，是企業可控部分，而對稅收、資源費用則屬於法定的，不屬聽證范圍。同時建立政府的補貼制度，對於政府為了社會公眾福利，履行普遍服務或其他政策性措施，所導致的政府定價低於市場真實成本，企業無法獲得合理回報，甚至虧損的，應由政府提供相應的經濟補貼，以形成良性的市場化機制。

（三）完善特許經營合同設計，加強基於合同的監管

在我國正式的法律法規制度不完善的條件下，政府和投資者應注重通過對可能產生的各種各樣的政治風險、商業風險、法律風險進行充分論證的基礎上，本著風險共擔、利益共享的公平、公正的原則完善合同的設計，盡量減少合同的不完備性，預設糾紛解決機制和風險保障機制，加強基於合同的監管。在國外，監管者的監管是基於法律和合同的雙重約束下的監管，監管者與被監管者之間簽定一份嚴謹而詳細的合同是一件在特許經營項目中極其重要的事，當問及法國人，在特許經營中出現糾紛怎辦時，他們會理所當然的說，「合同上有規定」。因此針對現有部分地方政府在特許經營項目中不簽定合同只頒發授權書的現象，應嚴格按照建設部2002年發布的《關於加快市政公用事業市場化的意見》和《辦法》中的相關規定，政府一律要和特許經營中標企業簽定具有法律效率的公用事業特許合同，合同應對雙方的權力和義務作出具體的明確規定，對違約風險、賠償責任和處罰辦法等也要有詳細的約定，否則一旦出現糾紛，就難於解決。

（四）努力建立一個正式的法律制度體系

特許經營制度的良好運轉需要一個包括憲政制度，法律法規體系、監管制度等在內的一個正式的法律制度體系。它是被大家認可的具有法律效力的規范，它使社會各行為主體：政府、私人投資者等形成穩定的預期，減少私人投資者的投資風險，同時對政府承諾和保障進行約束，使政府實現自己的承諾。正式的制度也是有效合同的外在保障，是解決合同糾紛的最終方式。在當前，新的規則的制定要把注意力重點放在與現有的法律法規相配套方面，同時修改、補充包括我國政府管制的規定、促進外國投資的立法、擔保法、證券法、合同法、公司法、勞動法、社會責任法和其他方面規定中有關特許經營制度的相關條款，以適應特許經營制度在我國發展的新需要，努力建立一個無懈可擊的法制框架。
總之，公用事業市場化是加快我國城鎮基礎設施建設和公用事業發展的必由之路，也是完善我國市場經濟體制的必然要求。它對於彌補建設資金不足，緩解財政壓力，改變傳統的政企不分、機構臃腫、人浮於事、效率低下公用事業體制具有重要的意義，因此保護好、培育好非國有資本進入公用事業的積極性，為他們提供良好的制度環境是政府的應有責任。當前在特許經營中出現的各種問題，都可以歸納到完善法制、加強監管，特別是政府的監管來解決，我國和發達國家的差別就在於此，也許到此你就會明白為什麼在西方有著悠久歷史的和良好業績的特許經營制度，而在我國目前卻有點「水土不服」。

㈢ 湖南省煙草專賣局的職能

（一）在國家局、總公司的統一領導下，保證國家局、總公司宏觀決策、宏觀調控各項任務落實到位，維護「統一領導、垂直管理、專賣專營」的煙草專賣體制。代表總公司對所屬企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。
（二）根據《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有法律法規的規定，依法開展煙草專賣行政執法工作，對全省煙草系統工商企業從事煙草專賣品的生產經營活動進行專賣管理和執法監督。查處違法案件，並會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私、販私、假冒偽劣行為；依法辦理煙草專賣許可證、准運證，做好證件管理工作。
（三）按照國家局、總公司的總體規劃和年度計劃，制訂全省煙草商業發展規劃和年度目標計劃，實行宏觀調控，改善市場環境，保持經濟運行健康發展。
（四）負責匯集、分析、發布有關經濟、技術和市場信息；依法組織、指導所屬企業從事煙草專賣品的生產經營活動，協調與煙草工業系統的關系；依法組織、指導所屬企事業單位通過財務管理、預算管理、會計核算、重大事項審批、內部審計、監察督查等方式，對資產、擔保、重大投資和重要決策實施內部監督和風險控制。
（五）負責全省煙草商業系統（以下簡稱全系統）安全管理工作；承辦全系統企事業單位成立、合並、撤銷、分立等工作；承辦行政復議、法制宣傳和法律咨詢工作。
（六）組織實施技術創新和大型科研項目攻關活動，負責科技成果應用推廣工作；負責全系統卷煙、煙葉、輔料等專賣品以及相關產品的質量技術監督管理工作。
（七）組織、規劃全系統人力資源管理和開發，建立健全激勵約束機制；負責所屬企事業單位領導班子建設和職工隊伍建設，管理人事、勞動、工資、思想政治、教育培訓工作。
（八）組織、管理全系統的進出口業務及涉外工作。
（九）承擔國家局、總公司和湖南省委、省人民政府交辦的其他工作。

㈣ 湖南省安全生產條例的全文

第一章 總則
第一條為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國安全生產法》 等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本省行政區域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產及相關監督管理活動，適用本條例。有關法律、法規對消防、道路交通、鐵路交通、水上交通和民用航空的安全另有規定的，從其規定。
第三條安全生產管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第四條各級人民政府應當加強對本行政區域內安全生產工作的領導，將安全生產工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，加大安全生產經費投入，加強安全生產基礎設施建設，鼓勵和支持安全生產科學技術研究和先進技術的推廣應用，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。
第五條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，監督、指導、協調同級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作。
縣級以上人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門，依照有關法律法規的規定在各自職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。
第六條鄉鎮人民政府、街道辦事處安全生產監督管理機構或者安全生產監察員，按照本條例規定和縣級人民政府安全生產監督管理部門的委託，負責本轄區內安全生產監督管理的具體工作。
第七條村（居）民委員會應當對其所在區域內的安全生產違法行為予以勸阻並向當地人民政府或者有關部門報告，協助當地人民政府和有關部門做好生產安全事故隱患排查、整治和事故善後工作。
第八條工會應當依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，提出保障安全生產的建議，督促整改事故隱患，參與生產安全事故的調查，維護職工的合法權益。
第九條各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門的主要負責人分別對本地區、本部門、本系統安全生產工作負全面領導責任；其他負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負領導責任。
生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，其法定代表人或者實際控制人對本單位的安全生產工作負全面責任，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責。
第十條縣級以上人民政府及其有關部門應當採取各種形式，加強對有關安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳，增強職工和全社會的安全生產意識和安全防範能力。
廣播、電視、網路、報刊等媒體單位應當履行安全生產宣傳教育的義務，對安全生產違法行為進行輿論監督，客觀、真實報道生產安全事故。
第十一條縣級以上人民政府及其有關部門應當對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救援、報告事故隱患、舉報安全生產違法行為等方面做出顯著成績的單位和個人，給予表彰、獎勵。
第二章 生產經營單位的安全生產保障
第一節一般規定
第十二條生產經營單位應當具備有關法律法規和國家標准或者行業標准、地方標准規定的安全生產條件，建立健全安全生產責任制度，加強安全生產管理，確保安全生產。
生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員應當熟悉安全生產法律法規和本行業國家標准、行業標准、地方標准，掌握安全管理知識和安全管理技能，履行安全生產管理職責。
第十三條生產經營單位應當制定安全生產教育和培訓計劃，對從業人員進行安全生產教育和培訓，並建立教育和培訓檔案。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
對調換工種、離崗六個月以上復工或者使用新工藝、新技術、新材料、新設備的從業人員，應當進行專門的安全生產教育和培訓。
特種作業人員應當按照國家有關規定進行專門的安全作業培訓，並依法取得相應資格證書後，方可上崗作業。
安全生產教育和培訓費用計入生產經營成本。
第十四條從業人員超過三百人的生產經營單位，應當設置安全生產管理機構，或者按照不低於從業人員千分之三的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下的生產經營單位，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，也可以委託具有資質的安全生產中介服務機構或者注冊安全工程師提供安全生產管理服務。
第十五條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行下列職責：
（一）貫徹落實安全生產法律法規、規章制度和安全操作規程；
（二）組織開展安全生產檢查，消除事故隱患，制止和查處違章指揮、違章作業的行為；
（三）組織開展安全生產宣傳、教育、培訓工作；
（四）督促職業衛生、勞動防護措施的執行；
（五）組織安全生產應急預案的演練；
（六）法律法規規定的其他職責。
第十六條生產經營單位應當依法保證安全生產必需的資金投入並用於：
（一）安全生產宣傳、教育、培訓與應急救援演練；
（二）安全設施設備及應急救援器材的購置、改造、維護；
（三）安全生產技術措施的採用；
（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控；
（五）職業危害防治及勞動防護用品購置；
（六）安全條件論證、安全評價和檢測檢驗；
（七）法律法規規定的安全生產必需的其他支出。
第十七條生產經營單位的生產區域、生活區域、儲存區域之間的安全距離應當符合國家有關規定。
生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口和疏散通道。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道。
生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。
第十八條生產經營單位應當建立健全重大危險源監控責任制度，明確責任人，並採取下列安全保障措施：
（一）對重大危險源登記建檔；
（二）定期檢查、評估、監控重大危險源的安全狀態，檢測相關的設施、設備；
（三）制定專門的應急預案；
（四）告知從業人員和相關人員應當採取的應急措施。
生產經營單位應當將重大危險源及監控措施、應急預案，報當地安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門備案。
第十九條生產經營單位應當定期排查事故隱患，發現一般事故隱患應當立即排除；發現重大事故隱患應當及時報告安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門，並制定治理方案予以排除。
第二十條生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備、設施及有關業務發包、出租、出借、轉讓給不具備安全生產條件或者不具備相應資質的單位或者個人。
第二十一條生產經營單位不得違章指揮和強迫從業人員冒險作業，不得強令從業人員超過規定的工作時間、勞動強度作業，不得安排從業人員從事禁忌工種作業，不得安排未成年人從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的勞動及其他危險性勞動。
第二十二條生產經營單位應當按照國家有關規定加強作業場所職業危害的預防與勞動過程的安全防護，對從業人員定期進行職業健康檢查。
生產經營單位應當為從業人員免費發放合格的勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品替代應當按照規定配備的勞動防護用品。
第二十三條使用有毒物品作業的生產經營單位應當依法取得職業衛生安全許可證，加強對使用有毒物品作業場所職業衛生安全的管理，採取有效的職業衛生安全防治管理措施，預防、控制和消除職業危害。
第二十四條生產經營單位應當依法參加工傷保險，為從業人員及時足額繳納工傷保險費。
鼓勵生產經營單位購買安全生產責任保險。
第二十五條生產經營單位應當依法保障從業人員享有的安全生產權利。
從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，履行安全生產義務。
第二節特別規定
第二十六條礦山、建築施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產、經營、儲存單位應當遵守下列規定：
（一）依法取得安全生產許可證、經營許可證；
（二）按照不低於從業人員百分之一的比例配備專職安全生產管理人員；井工礦山企業從業人員不足五百人的，應當至少配備五名專職安全生產管理人員；
（三）主要負責人和安全生產管理人員應當由具備法定資質的安全生產培訓機構進行培訓，並經安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門考核合格後方可任職；
（四）按照國家和省有關規定提取和使用安全生產費用；
（五）按照國家和省有關規定繳納安全生產風險抵押金或者購買安全生產責任保險；
（六）依法進行安全評價，並將安全評價結果報當地安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門備案。
第二十七條礦山建設項目和用於生產、儲存危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的建設項目及國家規定的其他有關建設項目，應當遵守下列規定：
（一）按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價；
（二）安全設施設計應當經安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門審查；
（三）施工單位應當按照安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門審查批準的安全設施設計施工，並對安全設施的施工質量負責；
（四）安全設施應當經安全生產監督管理部門或者其他負有安全生產監督管理職責的部門驗收，驗收合格後方可投入生產和使用。
第二十八條危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產、經營、儲存場所不得與員工宿舍設置在同一建築物內，應當與居住場所、學校、幼兒園、集貿市場及其他公眾聚集的場所保持安全距離。
礦山、尾礦庫、采空區的危及區域內，不得建設居民區（樓）、學校、集貿市場及其他公眾聚集的建築物。
不符合前兩款規定的，當地人民政府應當責令有關單位採取搬遷或者其他安全保障措施。
第二十九條礦山及相關生產經營單位應當將生產過程中產生的廢渣、廢料等廢棄物儲存在專用的排放場所或者設施內，並按照國家有關規定採取有效的安全保障措施，防止發生生產安全事故或者環境污染事故。
生產過程中產生的尾礦應當儲存在尾礦庫內或者採取其他方式進行處理，不得亂排亂放。尾礦庫應當依法取得安全生產許可證，其建設、運行、閉庫和再利用應當嚴格執行國家有關安全技術規范。
礦山或者相關管理單位應當對采空區進行安全風險評估或者安全評價；對存在重大事故隱患的，應當採取有效安全防護和治理措施。
第三十條涉及生命財產安全、危險性較大的特種設備、設施、防護用品的設計、製造、安裝、使用、檢測、維修、改造，應當符合國家標准或者行業標准、地方標准，經具備相應資質的機構進行安全性能檢測、檢驗合格，取得安全性能鑒定證書或者安全標志。
第三十一條生產經營單位進行大型爆破、大型設備或者構件吊裝、建設工程拆除等危險作業的，應當制定具體的施工方案和安全保障措施，安排專人進行現場安全管理和安全檢查。現場負責人應當在作業前向作業人員詳細說明有關危險作業的操作規程和安全保障措施。作業人員應當嚴格執行施工方案、操作規程和安全保障措施。
第三十二條從事交通運輸的生產經營單位，應當加強對從業人員的安全教育和培訓，並對交通運輸工具的安全性能進行日常檢查；從事危險物品交通運輸的生產經營單位，應當為交通運輸工具配備符合國家安全標準的運輸裝置和警示標志，按照安全操作規程裝卸危險物品，採取防止危險物品燃燒、爆炸、輻射、泄漏的措施，確保運營安全。
第三十三條旅遊景區、影劇院、體育場館、休閑娛樂場所、賓館、飯店、商場、機場、車站、碼頭等生產經營單位和公眾聚集場所，應當遵守下列安全規定：
（一）重點安全防範部位設置明顯的安全警示標志，配置安全設施並保障正常使用；
（二）保持安全出口和疏散通道的暢通；
（三）配備應急廣播、指揮系統和應急照明設施、消防設施和器材並保障正常使用；
（四）經營場所實際容納的人數不得超過規定的容納人數；
（五）法律法規的其他有關規定。
第三章 安全生產監督管理
第三十四條縣級以上人民政府應當建立健全安全生產監督管理體系，支持、督促其有關部門和下級人民政府依法履行安全生產監督管理職責，督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度，組織有關部門依法查處安全生產違法行為，取締非法生產經營活動，維護安全生產秩序。
第三十五條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當定期分析安全生產形勢，並向同級人民政府報告；建立事故隱患排查治理和重大危險源監控制度；指導、督促生產經營單位建立健全安全生產責任制，落實安全防範措施，排查治理事故隱患；依法加強對生產經營單位安全生產工作的檢查，及時報告生產安全事故，並組織、參與生產安全事故應急救援和調查處理。
縣級以上人民政府安全生產監督管理部門負責對同級人民政府有關部門和下一級人民政府的安全生產目標完成情況進行考核，並將考核結果向社會公布。
第三十六條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照管理許可權對本轄區內生產經營單位的安全生產情況進行監督檢查，對負有管理責任的公共設施組織事故隱患排查，落實整治措施；及時向上級人民政府及有關部門報告本轄區內的非法生產經營情況、重大安全生產違法行為和重大事故隱患；協助上級人民政府和有關部門或者受其委託查處本轄區內的非法生產經營行為、處置發生在本轄區內的生產安全事故。
第三十七條縣級以上人民政府可以從上年度征繳的工傷保險基金中安排一定比例的專項費用，用於安全教育和工傷預防。
第三十八條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當按照國家規定的條件配備安全生產監察員，並為其執行監督檢查任務提供必要的條件。
安全生產監察員應當忠於職守，堅持原則，秉公執法。在執行監督檢查任務時，發現生產經營單位存在安全生產違法行為，有權當場予以糾正或者責令限期改正；發現事故隱患，有權責令立即排除。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，安全生產監察員有權責令作業人員從危險區域內撤出，並及時向安全生產監督管理部門報告。
第三十九條省人民政府安全生產監督管理部門可以在其法定職權范圍內將有關安全生產行政許可事項委託設區的市、自治州、縣（市）人民政府安全生產監督管理部門實施。
縣級人民政府安全生產監督管理部門可以在其法定職權范圍內將簡易程序的行政處罰委託鄉鎮人民政府、街道辦事處實施。
第四十條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門根據需要，可以設立安全生產專家庫，組織專家為安全生產事故預防、應急救援等提供技術支持。
第四十一條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和其他有關部門應當建立安全生產舉報制度，公布舉報電話、通信地址或者電子信箱，受理有關安全生產舉報。對受理的舉報事項應當依法及時調查處理，並為舉報人保密。
第四十二條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門應當通過公告、新聞發布會等方式，定期向社會發布本行政區域內的安全生產狀況，並建立重大危險源監控信息系統和安全生產違法行為信息查詢系統，及時公開安全生產重要信息。
第四十三條安全生產監督管理部門應當加強對安全生產中介服務活動的監督管理，不得限定或者變相限定生產經營單位接受其指定的安全生產中介服務機構提供安全生產中介服務。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗和安全培訓、考核和咨詢業務的安全生產中介服務機構，應當依照國家有關規定取得相應的資質證書，按照資質證書規定的業務范圍從事中介服務活動，為委託方保守商業秘密，並對其中介服務活動負責。
第四章 生產安全事故應急救援與調查處理
第四十四條縣級以上人民政府應當建立健全安全生產應急救援體系，完善應急救援機制，加強應急救援物資、裝備的儲備，根據當地實際合理規劃和建設區域性安全生產應急救援基地，整合當地應急救援資源，建立裝備先進、反應快速、具有專業救援能力的安全生產應急救援專業隊伍。
第四十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照突發事件應對法律法規的規定製定生產安全事故應急救援預案。
生產經營單位應當根據本單位生產經營過程中存在的危險、有害因素及程度制定生產安全事故應急救援預案並定期組織演練，報縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門備案。
第四十六條礦山、建築施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產、經營、儲存單位應當建立健全應急救援組織，配備應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保障應急救援的需要；也可以委託就近的專業應急救援組織提供應急救援服務。
第四十七條發生生產安全事故後，事故發生單位應當迅速採取有效措施組織搶救；事故現場有關人員、事故發生單位的負責人、有關人民政府、縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當按照法定的期限、程序、內容報告，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故發生單位應當保護事故現場及相關證據，需要移動現場物品的，應當作出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
事故發生單位及其主要負責人隱瞞生產安全事故或者故意破壞事故現場、毀滅有關證據，導致無法查明生產安全事故的原因和責任的，按照生產安全責任事故予以處理。
第四十八條各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門接到生產安全事故報告，應當根據事故等級和涉險程度啟動相應的應急救援預案，成立應急救援指揮機構，科學制定現場救援方案，組織搶險救援，監控重大危險源，防止發生次生和衍生事故。
生產安全事故現場可能發生更大危險或者危害的，現場應急救援指揮機構主要指揮人員可以決定暫停或者終止搶險救援。可能危及周邊人員安全時，當地人民政府應當立即組織人員疏散、撤離和安置。
單位和個人應當支持、配合、協助生產安全事故的應急救援工作，並提供必要的便利條件。緊急情況下，應急救援指揮機構可以決定依法征調或者徵用有關單位和個人的物資、設備、設施、器材等用於生產安全事故搶險救援工作，事後及時歸還並按照規定給予補償。
第四十九條縣級以上人民政府按照事故等級依法成立事故調查組並組織事故調查。
事故調查組實行組長負責制。事故調查組應當查清事故經過、原因和損失，認定事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施和對事故發生單位及事故責任人的處理建議。
事故發生單位負責人及其他有關人員應當如實提供相關資料，不得編造、篡改、毀棄與事故有關的原始資料；其他有關單位和個人應當協助、配合事故調查工作，並根據事故調查的需要，提供有關資料。
第五十條發生生產安全事故、造成人員傷害需要搶救治療的，事故發生單位應當及時組織搶救治療並支付醫療救治、事故救援、善後處理、險情處置等必要費用，並依法給予賠償。
發生生產安全事故、造成人員死亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險補償外，發生生產安全事故的單位應當向其一次性支付生產安全事故死亡賠償金。工傷保險補償和生產安全事故死亡賠償金的總額（含無工傷保險補償）不得低於本省上一年度城鎮居民人均可支配收入的二十倍。
第五十一條公安、消防、鐵路、民航、交通、衛生、建設、國防科技、質量技術監督、農業機械、旅遊、煤炭、煤礦安全監察等負有安全生產監督管理職責的部門和單位應當每月將本部門、本單位的生產安全事故統計報告抄送同級安全生產監督管理部門。
安全生產監督管理部門應當定期向社會公布本行政區域內發生的生產安全事故及其處理情況。
第五章 法律責任
第五十二條違反本條例規定，生產經營單位未經依法批准，擅自生產、經營、儲存危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，對其生產、經營、儲存的危險物品予以沒收或者銷毀，並沒收違法所得；違法所得不足十萬元的，可並處五萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，可並處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第五十三條違反本條例規定，生產經營單位進行爆破、大型設備或者構件吊裝、建設工程拆除等危險作業，未安排專人進行現場安全管理的，責令立即停止作業並限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可並處二萬元以上十萬元以下罰款。
第五十四條違反本條例規定，礦山未依法取得安全生產許可證，擅自從事生產活動的，責令予以關閉，對其采礦設備、設施予以拆除或者沒收。
違反本條例規定，生產經營單位在被責令停產停業整頓期間或者關閉後繼續從事生產經營活動的，對其生產經營設施、設備、器材予以查封、扣押並依法強制執行。
第五十五條國有企業及其由行政機關任命的人員有下列行為之一，導致生產安全事故發生或者造成不良社會影響的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級（職）或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）對存在的重大事故隱患未採取有效措施的；
（二）違章指揮或者強令工人違章冒險作業的；
（三）製造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；
（四）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執行有關部門整改指令的；
（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按照規定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；
（六）對生產安全事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的；
（七）生產安全事故發生後不及時組織搶救或者逃匿的；
（八）其他未依法履行安全生產管理職責的。
第五十六條行政機關及其工作人員在執行安全生產規章制度中，有下列情形之一的，責令限期改正，逾期不改正的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）不執行國家安全生產法律法規和保障安全生產的國家標准或者行業標准、地方標准中的強制性標准，造成不良後果的；
（二）未按照規定督促生產經營單位設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員、保證安全生產資金投入，造成不良後果的；
（三）未按照規定督促企業主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制，做好對企業負責人履行安全生產監督管理職責的業績考核，造成不良後果的。
第五十七條行政機關及其工作人員在涉及安全生產的行政審批中，有下列情形之一的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）違法委託單位或者個人行使有關安全生產行政審批權的；
（二）批准向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位提供劇毒品、民用爆炸物品等危險物品或者其他生產經營條件的；
（三）批准向生產經營單位超量提供劇毒品、民用爆炸物品等危險物品的；
（四）其他違反安全生產行政審批規定的。
向不具備安全生產條件的生產經營單位頒發有關證照的，或者對不具備安全生產條件的機構資質、人員資格予以批准認定的，對有關責任人員給予降級或者撤職處分。
第五十八條行政機關及其工作人員在安全生產檢查中，發現事故隱患，未按照規定採取措施，或者其他不履行、不正確履行監督管理職責，導致生產安全事故發生的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
發現未經依法批准、未經驗收合格的生產經營單位擅自從事有關活動或者接到舉報後不予取締或者不依法予以處理，發現生產經營單位不再具備安全生產條件而不撤銷原行政審批或者發現安全生產違法行為不予查處，導致生產安全事故發生或者造成不良社會影響的，對有關責任人員給予降級或者撤職處分。
第五十九條行政機關及其工作人員在生產安全事故應急處置和調查處理中，有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：
（一）對生產安全事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的；
（二）生產安全事故發生後，不按照規定趕赴現場組織搶救、組織事故調查處理和善後工作的；
（三）阻撓、干涉生產安全事故調查處理或者責任追究的；
（四）其他在生產安全事故調查處理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第六章 附則
第六十條國家機關、事業單位、社會團體的安全生產參照本條例執行。
第六十一條本條例自2010年10月1日起施行，2004年9月28日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《湖南省安全生產條例》 同時廢止。

㈤ 為什麼有的省把工商局和質量監督合並了

工商局和質量監督合並是機構改革的一部分，其目的就是精減機構、精減人員、廉潔高效。

這是工商、食葯監和質監「三局合一」改革，響應了國務院的大部制改革，實質就是把工商行政管理、質量技術監督、知識產權保護、食品安全監管、價格監督檢查等職責合並在一個叫做「市場監督管理局」的部門。

(5)湖南省技術市場條例擴展閱讀

13日，國務院機構改革方案公布。方案提出，組建國家市場監督管理總局，合並國家工商、質檢、食葯監等部門職責，整合各部門涉及價格監督檢查和反壟斷的職責等。

「辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事！」多位全國人大代表在談到此次機構改革的力度時，引述十九大報告中的這句話概括。

他們在接受人民網記者采訪時表示，此次機構調整不僅順應眾盼，而且順理成章，將有利於完善市場全流程監管，提升產品質量，減輕企業負擔，構建公平誠信的市場氛圍。

全國人大代表、江蘇省人民政府副省長馬秋林表示，組建國家市場監督管理總局回應了民之所盼。「我們前一段時間召開過一些座談會，企業層面、基層局代表對整合呼聲強烈。這次調整可以說是順應期盼。」

他還表示，組建國家市場監督管理總局有助於解決過去「上面三根線、下面一根針」的局面，使得簡政放權和高效行政在組織上得以保證。

全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省質監局副局長李志強亦指出，近幾年，工商、質監、食葯監「三合一」、「二合一」的改革已在全國縣一級開展，因此在部委層面組建國家市場監督管理總局，工商、質檢、食葯監「三合一」，既符合國家治理體系和治理能力現代化導向，也是多年眾盼，順理成章。

近年來，我國政府力推「簡政放權」，用刀刃向內的自我革命換取市場活力和社會創造力。此次機構改革方案，讓市場主體更加切實地感受到政府進一步轉變職能、提高治理能力與效率的決心。

「原來需要在工商部門辦理的營業執照，需要在質監部門進行實驗室認證認可、計量檢定和商品條碼證，以後只需要在一個部門辦理，一站式服務使監管部門和企業的辦事效率更快。」全國人大代表、湖南省工商聯副主席、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武認為，組建國家市場監督管理總局，把工商、質檢、食品葯品監管職能合並是非常科學合理的。

全國人大代表、聯泓集團董事長鄭月明表示，組建國家市場監督管理總局，從政府層面有利於完善監管，從企業層面則有利於提高生產效率，整體有利於構建公平誠信的市場氛圍。此次機構改革方案提出保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。

「目前，食品的生產和流通環節已統一歸屬食葯監監管，解決了過去分段監管的弊病，但還有部分與食品質量安全相關的行業並未納入同一部門監管，這可能會導致監管重疊或監管真空。」張學武舉例說，「『三局合一』為徹底解決這些問題創造了條件。」

全國人大代表、津膜科技甘肅金橋水科技（集團）股份有限公司副董事長王剛亦表示，這將有利於建立全程可追溯的食品安全體系，使老百姓最關心的食品安全問題得到有效管理。

此次機構改革方案還提出，單獨組建國家葯品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，葯品監管機構只設到省一級，葯品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

馬秋林表示，不同層級之間管理職責的分工有助於基層整合監管力量，更加突出工作重點。

李志強表示，如機構改革方案得以通過，建議接下來還要進一步細化省市縣一級的「三定」方案，進一步理順新機構職能，確保新機構履職到位。

「在監管機構改革的過渡期，建議出台具體的細則，避免有關部門『等等看』『不敢為』的情況發生。」鄭月明說，「建議新組建的部委單位負責人通過媒體進行解讀，讓公眾了解部委的職能架構。」

㈥ 關於湖南科技大學

我在湖南科技大學讀書啊 大三了 學的土木工程

看你學什麼專業 這里土木工程 和 外國語 就業都很好
特別是我們土木 是90%幾
考研考到浙大的每年都還是有幾個

MM多哦，還不錯

不過從某中角度來說 我不贊成你來這里讀

如果只是來讀書 還可以 要是想發展別的 就不太適合

自己想清楚

㈦ 湖南省身份證在東莞市什麼地方辦理

湖南人在東莞辦身份證在哪裡可以辦：

1、莞城分局

地址：東莞市莞城區高第街3號。

電話：22237555。

2、東城分局

地址：東莞市東城區東城東路12號。

電話：23082105。

3、南城分局

地址：東莞市南城區莞太大道158號。

電話：23082278。

居民身份證，分為實卡身份證和EIDCard（電子身份證），是用於證明持有人身份的一種法定證件，多由各國或地區政府發行予公民。並作為每個人重要的身份證明文件。

中華人民共和國居民身份證簡稱「身份證」。1984年4月6日國務院發布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，並且開始頒發第一代居民身份證。

2004年3月29日起，中國大陸正式開始為居民換發內置非接觸式IC卡智能晶元的第二代居民身份證，二代身份證表面採用防偽膜和印刷防偽技術，使用個人彩色照片，並可用機器讀取數字晶元內的信息。

㈧ 湖南省郴州市房屋拆遷補償標準是什麼是多少

郴州市城鎮拆遷補償和安置 第二十三條 拆遷人應當依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施<城市房屋拆遷管理條例>辦法》和本辦法規定對被拆遷人給予補償。拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。 被拆遷人可以選擇拆遷補償的方式，本辦法另有規定的除外。 第二十四條 貨幣補償或者產權調換的房屋面積，按照被拆除房屋的《房屋所有權證》或者他合法依據記載的建築面積為准。 第二十五條 被拆遷房屋的貨幣補償金額，先由拆遷人委託房地產評估中介機構根據被拆遷房屋的區位、結構、用途和建築面積進行分類評估，確定房地產市場評估價格，然後由拆遷人與每一個被拆遷人根據分類評估價格，結合被拆遷人房屋的具體情況協商確定。 同一拆遷范圍內被拆遷人人數較少，並且被拆遷人願意直接協商確定被拆遷房屋補償金額的，拆遷人可以不進行評估，直接與被拆遷人協商確定被拆遷房屋的補償金額。 第二十六條 被拆遷房屋的貨幣被償金額，拆遷人與被拆遷人按照前條規定協商不成的，由拆遷人和被拆遷人共同選擇房地產評估中介機構進行分戶評估。雙方不能就評估中介機構的選擇達成一致意見，或者一方拒絕選擇評估中介機構的，任何一方可以申請房屋拆遷管理部門以公開抽簽方式確定評估中介機構。 分戶評估，應當考慮被拆遷房屋的區位、用途、建築面積、建築結構、新舊程度、樓層、朝向等因素。分戶評估結果，應當作為被拆遷房屋補償金額的依據。 第二十七條 被拆遷人選擇房屋產權調換的，拆遷人應當提供價值相當的房源對被拆遷人進行安置。被拆遷人有權要求拆遷人提供不少於被拆遷房屋建築面積的安置用房，經雙方協商一致，也可以另行確定房源。 拆遷人應當提供符合國家質量安全標準的房屋，用於拆遷安置；拆遷人應將安置情況報房屋拆遷管理部門備案。 實行房屋產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結算被拆遷房屋和所調換房屋的差價。 所調換房屋的價格由評估被拆遷房屋的同一家房地產評估機構評估確定。 拆除非租賃房屋，被拆遷人和拆遷人對產權調換房源不能協商一致的，應當實行貨幣補償。 房屋產權共有人對拆遷補償方式不能達成一致的，應當實行產權調換。 第二十八條 拆遷公益事業用房的，拆遷人應當依照有關法律、法規的規定和城鎮規劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。 拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。因拆遷造成的相鄰房屋、道路、綠地、建（構）築物及附屬設施等毀損、殘缺的，應當無償修復或貨幣補償。 第二十九條 被拆遷房屋的權屬、面積、結構、用途等以房屋權屬證書為准；權屬證書未註明的或未核發權屬證書的，以房屋產權檔案記錄或者其他有效文件為准；已經改變用途的，以規劃行政主管部門和其他有關部門的批准文件為准。 第三十條 被拆遷人屬於享受最低生活保障待遇的城市居民並實行產權調換的，拆遷人應當在本地或城鎮規劃區內提供建築面積不小於40平方米的安置用房，40平方米以內不結算差價，超出部分按成本價結算差價。 前款所稱享受最低生活保障待遇的城市居民必須持有民政部門核發的有效證件。 第三十一條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。 被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。 第三十二條 拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬家補助費、設備遷移費、過渡期內的臨時安置補助費。 搬家補助費、設備遷移費和臨時安置補助費的標准由房屋拆遷管理部門會同價格主管部門另行規定。 第三十三條 被拆遷人支付房屋調換差價款的時間，應當在拆遷補償安置協議中約定；未約定的，應當在拆遷人交付房屋時一次性支付。 第三十四條 房屋拆遷的評估技術規范、評估爭議處理程序和有關管理規范，由房屋拆遷管理部門另行制定。 第三十五條 拆遷人不得擅自延長過渡期限。周轉房的使用人應當在得到安置後3個月內按時騰退周轉房。 因拆遷人的責任，延長過渡安置期限的，拆遷人應當按照下列規定向被拆遷人或者房屋承租人增加支付臨時安置補助費： （一）自行安排周轉房，延長時間在1年以內的，按臨時安置補助費的2倍支付；延長時間超過1年的，按臨時安置補助費的3倍支付。

㈨ 一個文件 《湖南省關於促進社會資本舉辦醫療機構的實施意見》誰有

關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的實施意見
省發改委 省衛生廳 省財政廳 省商務廳 省人力社保廳

根據《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》（國辦發〔2010〕58號）精神，結合我省實際，現就進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，深化醫葯衛生體制改革，加快轉變衛生發展方式。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，建立以公立醫療機構為主導、非公立醫療機構加快發展的運行規范、競爭有序的多元化辦醫格局，滿足人民群眾多層次的醫療服務需求，不斷提高全省人民健康水平。
（二）基本原則。
——統籌規劃，共同發展。完善區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，充分調動各方積極性，堅持公立醫療機構為主導，鼓勵和支持非公立醫療機構共同發展。
——平等准入，完善政策。堅持公開、公平、公正原則，實行統一的准入制度，消除政策障礙，營造非公立醫療機構良性發展的新環境。
——正確引導，依法監管。加強行業監管，規范職業行為，依法維護非公立醫療機構和人民群眾的合法權益。
（三）主要目標。建立與我省經濟社會發展水平相適應的多元化辦醫新格局，強化和完善醫療衛生服務體系。到「十二五」末，非公立醫療機構床位數佔全省醫療機構總床位數的比例爭取達到20%以上。
二、放寬社會資本舉辦醫療機構的准入范圍
（四）鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫療機構。社會資本可以自主選擇舉辦營利性或非營利性醫療機構。營利性醫療機構到工商行政管理部門進行工商注冊登記,非營利性醫療機構到民政部門進行民辦非企業單位登記，取得法人資格。優先鼓勵社會資本以多種形式舉辦上規模、高層次的綜合醫院和有特色的專科醫院。鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。
社會資本舉辦的醫療機構可選擇與其醫院類別和功能相適應的診療科目，報衛生行政部門依法核准。對符合申辦條件、具備相應資質的，應予以批准並及時發放相應許可，不得無故限制非公立醫療機構執業范圍。非公立醫療機構按照批準的執業范圍、醫院等級、服務人口數量等，合理配置大型醫用設備。
（五）調整和新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。各地要把非公立醫療機構納入當地國民經濟和社會發展規劃，根據當地衛生發展規劃進行正確引導，支持其規范、健康發展。在區域衛生規劃和醫療機構設置規劃中，要給非公立醫療機構留有合理空間，其設立條件、資質審核、審批程序等與公立醫療機構相同。需要新增和調整衛生資源時，在符合準入標準的條件下，優先考慮由社會資本舉辦醫療機構。
（六）鼓勵和支持非公立醫療機構做大、做強。鼓勵社會資本舉辦和發展具有一定規模、有特色的醫療機構，引導有條件的醫療機構向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展，實施品牌發展戰略，樹立良好的社會信譽。鼓勵非公立醫療機構加強臨床科研和人才隊伍建設。
（七）鼓勵社會資本參與公立醫院改制。根據區域衛生規劃，合理確定公立醫院改制范圍。可在公立醫院改革試點地區以及部分國有企業所辦醫院先行試點。引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的公立醫院改制，積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構，適度降低公立醫院的比重，促進公立醫院合理布局。要優先選擇具有辦醫經驗、社會信譽好的非公立醫療機構參與公立醫院改制。在改制過程中，要按照嚴格透明的程序和估價標准對公立醫院資產進行評估，加強國有資產處置收益管理，防止國有資產流失；按照國家和我省政策規定製定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權益。
公立醫療機構逐步減少並嚴格控制特需服務，公立和非公立醫療機構特需服務所得收入應按規定繳納稅費。
（八）允許境外資本舉辦醫療機構。進一步擴大醫療機構對外開放，將境外資本舉辦醫療機構調整為允許類外商投資項目。允許境外醫療機構、企業和其他經濟組織與我省醫療機構、企業和其他經濟組織以合資或合作形式設立醫療機構。境外資本既可舉辦營利性醫療機構，也可以舉辦非營利性醫療機構。鼓勵境外資本在我省相對欠發達地區投資舉辦醫療機構。
香港、澳門特別行政區和台灣地區以及國際知名品牌醫療實體的資本在我省舉辦醫療機構，按規定享受優先支持政策。
（九）規范外資辦醫的准入程序。醫療外資項目的核准和審批應當執行現行法律法規以及國家和我省現行政策。中外合資、合作醫療機構的設立由省衛生廳和省商務廳審批，其中設立中醫、中西醫結合的醫院需徵求省中醫葯管理局意見。外商獨資醫療機構的設立由衛生部和商務部審批，其中設立中醫、中西醫結合、民族醫醫院的需徵求國家中醫葯管理局意見。具體辦法由相關部門另行制定。
三、進一步改善社會資本舉辦醫療機構的執業環境
（十）社會資本舉辦醫療機構，在用地政策上給予支持。社會資本舉辦醫療機構建設應符合土地利用總體規劃和相關城鄉規劃，非營利性醫療衛生設施用地可以劃撥方式提供土地使用權，非營利性醫療機構不得擅自改變土地用途，如需改變，應依法辦理用地手續。營利性醫療機構建設用地實行有償使用。
（十一）鼓勵金融機構運用信貸手段，支持非公立醫療機構的舉辦和發展。營利性非公立醫療機構可以利用有償出讓取得的土地、產權明晰的房產等固定資產申請抵押貸款，國土資源、房產管理部門應予辦理抵押登記手續。
（十二）落實非公立醫療機構稅收政策和價格政策。社會資本舉辦的非營利性醫療機構按國家規定享受稅收優惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫療機構同價，提供的醫療服務和葯品要執行政府規定的相關價格政策。營利性醫療機構按國家規定繳納企業所得稅，提供的醫療服務實行自主定價，免徵營業稅。
營利性醫療機構自用房產、土地，報主管地稅機關備案後，自取得執業登記之日起，3年內免徵房產稅、城鎮土地使用稅。非公立醫療機構通過公益性社會團體或縣級以上政府及其部門，用於公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。
（十三）鼓勵各地購買非公立醫療機構提供的服務。鼓勵各地採用政府采購或其他形式，選擇符合條件的非公立醫療機構承擔公共衛生服務以及政府下達的醫療衛生支農、支邊、對口支援等任務。支持社會資本舉辦的社區衛生服務機構、個體診所等非公立醫療機構在基層醫療衛生服務體系中發揮積極作用。
非公立醫療機構在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的突發公共衛生事件時，應執行政府下達的指令性任務，並按規定獲得政府補償。
（十四）將符合條件的非公立醫療機構納入醫保定點范圍。非公立醫療機構凡執行政府規定的醫療服務和葯品價格政策，符合醫保定點等相關規定的，人力社保、衛生、民政等部門應按程序將其納入職工和城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助、工傷保險、生育保險等社會保障定點服務范圍，執行與公立醫療機構相同的報銷政策。
（十五）設立社會資本舉辦醫療機構專項補助資金。非公立醫療機構獲得國家級、省級和市級重點學科建設項目的，享受公立醫療機構重點學科建設經費補助同等待遇。各級衛生行政部門應將非公立醫療機構的重點學科建設統一納入本地區醫療衛生機構重點學科建設范疇。省級衛生行政部門根據全省非公立醫療機構發展實際，設立專門面向非公立醫療機構的重點學科建設計劃。
（十六）鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫療機構進行捐贈。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人等對社會資本舉辦的非營利性醫療機構進行捐贈，並落實相關稅收優惠政策。鼓勵紅十字會、各類慈善機構、基金會等出資舉辦非營利性醫療機構，或與社會資本舉辦的非營利性醫療機構建立長期對口捐贈關系。
四、加大對非公立醫療機構人員隊伍建設的扶持力度
（十七）優化非公立醫療機構用人環境。非公立醫療機構依據國家相關法律法規，享有用工自主權。其招聘錄用的人員必須依法簽訂勞動合同，建立法定的勞動關系，在人才交流服務機構實行人事代理，按照規定參加社會保險。
有條件的單位可為中級職稱（含）以上人員建立補充保險，以確保他們的待遇水平。
非公立醫療機構聘用外籍或港澳台醫務人員，按國家有關規定執行。
（十八）改善非公立醫療機構外部學術環境。非公立醫療機構人員在職稱評聘、科研立項、參加學術活動、評先評優等方面享有與公立醫療機構同類人員同等的待遇。各醫學類行業協會、學術組織和醫療機構評審委員會要平等吸納非公立醫療機構參與，保證非公立醫療機構佔有與其在醫療服務體系中的地位相適應的比例，保障非公立醫療機構醫務人員享有承擔與其學術水平和專業能力相適應的領導職務機會。
（十九）加強對非公立醫療機構的人員培訓。各地要把非公立醫療機構衛生技術人員的培養納入醫療衛生人才繼續教育、技能人才職業技能培訓、全科醫生培養培育和住院醫師規范化培訓等培訓計劃。政府相關部門要有計劃地對非公立醫療機構的舉辦者和各級管理者進行政策法規、現代管理知識等培訓，提高管理人員綜合素質，促進科學管理和依法治院。
（二十）鼓勵醫師多點執業，醫務人員合理流動。鼓勵醫師在確保醫療服務質量的前提下，根據規定的程序進行多點執業，各地人力社保和衛生部門應制定相關的實施辦法。
鼓勵醫務人員在公立和非公立醫療機構間合理流動，支持非公立醫療機構通過各種形式聘用公立醫療機構醫務人員。各地不得限制醫務人員在公立醫療機構與非公立醫療機構之間自由流動。各地可根據當地實際出台辦法，保障公立醫療機構醫務人員在公立醫療機構與非公立醫療機構間自由流動，有關部門和單位應按國家有關規定及時給予辦理執業地點變更、人事勞動關系銜接、社會保險關系轉移、檔案轉接等手續。
五、加強指導和規范管理，促進非公立醫療機構持續健康發展
（二十一）引導非公立醫療機構規范執業。非公立醫療機構作為獨立法人實體，自負盈虧，獨立核算，獨立承擔民事責任。非公立醫療機構要執行醫療機構管理條例及其實施細則等法規和相關規定，提供醫療服務要獲得相應許可。嚴禁非公立醫療機構超范圍服務，依法嚴厲打擊非法行醫活動和醫療欺詐行為。規范非公立醫療機構醫療廣告發布行為，嚴禁以任何形式發布虛假、違法醫療廣告。衛生部門要把非公立醫療機構納入醫療質量控制評價體系，通過日常監督管理、醫療機構校驗和醫師定期考核等手段，對非公立醫療機構及其醫務人員執業情況進行檢查、評估和審核。
建立社會監督機制，將醫療質量和患者滿意度納入對非公立醫療機構日常監管范圍。發揮醫療保險對醫保定點機構的激勵約束作用，促進非公立醫療機構提高服務質量，降低服務成本。
（二十二）促進非公立醫療機構守法經營。非公立醫療機構要嚴格按照登記的性質開展相應的業務，嚴格執行法律法規和各項政策規定，執行國家規定的財務會計制度，依法進行會計核算和財務管理，接受相關部門的監督檢查。非營利性醫療機構所得收入除規定的合理支出外，只能用於醫療機構的繼續發展。對非營利性醫療機構違反經營目的、收支結余用於分紅或變相分紅的，衛生部門要責令限期改正；情節嚴重的，按規定責令停止執業，並依法追究法律責任。營利性醫療機構所得收益可用於投資者經濟回報。非公立醫療機構要按照臨床必需的原則為患者提供適當的服務，嚴禁誘導醫療和過度醫療。對不當謀利、損害患者合法權益的，衛生部門要依法懲處並追究法律責任。充分發揮會計師事務所對各類醫療機構的審計監督作用。
（二十三）推動非公立醫療機構提高管理水平。鼓勵非公立醫療機構推行現代化醫院管理制度，建立規范的法人治理結構，加強成本控制和質量管理，聘用職業院長負責醫院管理。支持社會資本舉辦醫院管理公司提供專業化的服務。允許非公立醫療機構採用各種方式聘請或委託國內外具備醫療機構管理經驗的專業機構參與醫院管理，提高管理效率。指導非公立醫療機構依法實施勞動合同制度，建立和完善勞動規章制度。
（二十四）培育和增強非公立醫療機構的社會責任感。非公立醫療機構要增強社會責任意識，堅持以病人為中心，加強醫德醫風建設，大力弘揚救死扶傷精神，加強醫務人員執業道德建設和人文精神教育，做到誠信執業。鼓勵非公立醫療機構通過按規定設立救助基金、開展義診等多種方式回報社會。進一步培育和完善非公立醫療機構行業協會，充分發揮其在行業自律和維護非公立醫療機構合法權益等方面的積極作用。
（二十五）加強非公立醫療機構的信息化建設。要保障非公立醫療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面與公立醫療機構享受同等權益。要提高信息透明度，按照信息公開的有關規定及時公布各類衛生資源配置規劃、行業政策、市場需求等方面的信息。將非公立醫療機構納入省市縣信息平台建設，以醫院管理和電子病歷為重點，推進信息化建設。
（二十六）完善非公立醫療機構變更經營性質的相關政策。社會資本舉辦的非營利性醫療機構原則上不得轉變為營利性醫療機構。確需轉變的，應注銷後進行清算，再重新申辦，並根據其經營性質，報經原審批部門批准並依法辦理相關手續。社會資本舉辦的營利性醫療機構轉換為非營利性醫療機構，可提出申請並依法辦理變更手續。變更後，按規定分別執行國家有關價格和稅收政策。
（二十七）建立非公立醫療機構的退出機制。非公立醫療機構如發生產權變更，可按有關規定處置相關投資。非公立醫療機構如發生停業或破產，按照有關規定處理。
（二十八）此前有關規定與本意見不一致的，以本意見為准。