公安執法規范化建設提意見
Ⅰ 如何加強公安機關執法規范化建設
公安機關的領導微服私訪，了解民情，深入基層。
Ⅱ 如何深化公安執法規范化建設 蔣熙輝
任何權力都存在被濫用的可能，具有強制力的警權被濫用的可能性更大，尤其是在具有突發性、緊迫性、沖突性甚至危險性的執法現場情景中更易發生警力的不當使用，因此警察執法不規范乃是古今中外的一個普遍現象。今天在規范警權方面做得較好的一些國家或地區，無一例外都經歷了一個長期的治理過程，其中最重要的治理經驗就是將執法權裝進「制度的籠子」，這也是中央深改組《意見》的中心思想：「確保執法權力在法治軌道和制度框架內運行」。
聯想到北京雷洋案引發的熱議，感覺《意見》的出台很及時、很重要。該案的真相如何，還要等公安機關最終的調查結果。筆者不由得想起《意見》中提到的公安執法規范化建設問題。
規范化就是制度化和法治化，進一步細化就是《意見》要求的「四化」：執法隊伍專業化、執法行為標准化、執法管理系統化、執法流程信息化，擇其關鍵則可歸納為兩點：一是要靠制度明晰促成標准程序，二是靠嚴厲問責促成有效監督。
就前者而言，重點是解決執法標准彈性太大、可操作性較差的問題，從接警、傳喚到立案、強制措施、調查取證等執法全程每一個環節的權力運行都必須有章可循、有法可依，盡可能限縮警察在執法時自由裁量權的使用范圍，並指引警察在必要的情境中能遵循比例原則而合理使用自由裁量權，從而減少因無章可循造成的客觀失誤，杜絕因個人情緒或私利導致的主觀任意。
就後者而言，重點是嚴格落實執法過錯責任追究制度，有專家指出，就目前我國現有公安執法規范化的規范性文件而言已經足夠全面，但之所以執法不規范行為禁而不絕，就在於問責不嚴厲，致使制度荒廢。法律的有效性取決於究責和懲罰的不可避免性，《意見》強調「執法規范過程信息化」，就是要在過錯責任追究中要充分利用警錄儀、公共視頻監控、目擊者影像記錄等信息化證據保全手段，不僅有效保護正當執法權益，更能有力倒逼執法者自覺規范現場行為。
從人類法治史經驗看，制度、程序的設計和正面引導必不可少，但只有問責才能激活它們。因此，嚴格落實執法辦案責任，構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，才能快速有效地把「嚴格規范公正文明」要求落實到執法全過程。
Ⅲ 如何加強執法規范化建設和紀律作風建設
各級公安機關要積極適應社會主義民主政治的要求，大力加強執法規范化建設，進一步提高公安機關的執法公信力。要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立正確執法理念，從源頭上解決執法不規范問題。要健全完善各項執法制度，從基層民警日常執法活動最急需的方面入手，針對交警糾正違章、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發生問題的執法活動、執法環節，抓緊健全完善相關程序規定和標准規范。要主動適應全面開放、高度透明的社會環境，進一步改進執法方式，提高執法效果。在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。要規范民警在執法中的語言和動作，區分不同執法環境，統一執法語言，統一動作規范，切實做到言行文明、舉止得當。要准確把握當前社會心理的變化和執法對象的感受，講究執法藝術，盡可能融法、理、情於一體，最大限度地追求法律效果和社會效果的有機統一。要進一步加強執法監督，堅持以公開促公正，擴大警務公開的范圍和層次，提高執法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現。要充分藉助信息化手段，加強執法監督信息系統建設，努力從網上錄入、審批、辦理到結案等各個環節實現對民警執法辦案的全程監督，要以深化執法質量考評工作為載體，健全完善案件法律審核把關和個案監督機制，大力推行執法責任制，嚴格落實執法過錯責任追究制，確保民警嚴格按照法定許可權和程序行使權利、履行職責。
Ⅳ 如何推進公安交警執法規范化建設
2010年是公安部執法規范化建設三年規劃的第一年。公安部把我省作為執法規范化建設四個「領頭羊」省份之一，並決定在年底前在我省召開現場會。我省並專門下發了《山東省公安機關加快推進執法規范化建設三年規劃（2010-2012）》和《山東省公安機關2010年執法規劃化建設實施意見》。面對全國公安推進執法規范化建設這樣的一個大形勢，公安交警作為公安系統的一部分，如何在本系統做好執法規范化建設工作，如何在整個公安系統打造執法規范化的亮點工程，下面筆者結合基層一線工作實際談一下對這一問題的看法：
加強基層交警執法規范化建設首先應規范民警的執法行為，因為交警執法的執法過程是由交通民警去完成的，假若人的問題解決不好，我們的執法工作就根本談不上規范化、合法化。因此在加強執法規范化建設這一工作上，我們應該把人的因素作為執法規范化建設的首要環節。
一、規范執法首先要規范執法個體---我們的執法民警。只有規范了執法個體才能保證執法過程、執法結果的合法化、規范化。
1、交通民警要樹立正確的執法觀念。
規范民警的執法首先應讓民警樹立正確的執法觀念。「為誰執法？為誰服務？」必須要把這個問題搞明白。在我們公安交警隊伍中嚴格的講還有一部分民警存在「特權」思想，自認為自己是「官」，對待群眾始終擺脫不了「打官腔、說官話」的模子，無法真正的實現執法為民的思想。針對這一問題，在公安交警部門要堅持搞「思想紀律作風教育整頓」、「愛民實踐大走訪」、「警民換位思考大討論」以及「反腐倡廉集中教育」等一系列學習教育活動。通過開展這些活動教育民警進一步端正執法思想和執法觀念；進一步樹立「立警為公、執法為民」意識；進一步認清法律和人民賦予我們的權利是讓我們用來為人民服務的。使廣大民警從根本上徹底消除「官本位」思想。同時，在轉變執法思想的同時教育民警堅持法律至上、以法為本的原則，在執法過程中堅決克服「重實體、輕程序」的錯誤思想，執法辦案要以法律為准繩，每一次執法、每一次辦案都要堅持「對法律負責、對人民負責」的執法態度，才能把公安交通安全管理工作做得好，才能讓人民群眾滿意。
2、交通民警應不斷提高執法水平和能力。
提高民警的執法水平和能力是推進執法規范化建設的基本要素。從2005年至今，全國公安系統先後組織開展的「正規化建設」、「三基建設」、「公安機關三項建設」以及今年的「執法規范化建設三年規劃」等都是著重提高基層執法辦案單位規范執法工作的大手筆、大動作。公安交警部門在這些工作中取得了驕人的成績。這些成績是我們公安交警高標准、高水平的執法和為民服務等綜合能力的體現。之前，在公安交警隊伍中確實存在著「說不過、追不上、打不贏」等問題。為此，公安交警系統組織開展了「崗位技能大練兵」、「業務理論大練兵」、「警務實戰大練兵」等活動，按照「缺什麼，補什麼」的原則，有的放矢安排培訓課程組織民警進行學習培訓，目前的公安交警執法隊伍執法能力和綜合素質較之幾年前有了日新月異的新變化，人民的滿意率不斷提高，行風評比名次持續提升。
3、交警部門應建立制度約束機制。
通過建立健全相應的制度來約束民警的執法行為，對民警的過錯執法予以追究相應的責任，從而避免和減少民警執法不規范問題。一是建立健全各項執法制度。通過健全《執法責任制度》、《執法質量考核評議制度》、《執法過錯責任追究制度》、《執法公開制度》、《執法檔案制度》、《網上辦案制度》、《值日警官制度》、《法律知識考試培訓制度》等制度，健立起對民警執法辦案過程的監督制約體系，從而對民警的執法辦案情況進行約束和監督。二是完善民警個人執法檔案和單位執法檔案。將單位（民警）的執法情況通過單位（個人）執法檔案這一平台進行時時監督，記錄單位（民警）的執法過程和執法效果，並在全隊中間開展公開、公正、公平的考核評議活動，對執法不規范、執法案卷質量差的單位（民警）及時予以糾正、整改，將執法中的過失消除在內部。
在抓好執法個體的基礎上，應不斷健全完善執法現場和非現場執法裝備，為民警的規范執法提供強有力的保障。
二、加強執法裝備投入，促進執法規范化更好更快發展。
1、現場執法裝備的健全和完善。交通民警在執勤執法活動的中運用的執法裝備直接影響到執法效果的合法性合規范性。比如：照相機（或攝像機）、錄音錄像設備等能現場記錄交通違法行為人的的違法行為，這些記錄的資料就是民警對當事人作出處罰的有力依據。同時這種錄音錄像設備也可以用作民警維權裝備，在民警人身安全受到威脅時，可以用這些設備記錄當事人襲警（妨礙公務）的舉動，事後作為民警追究當事人責任的法律依據；酒精檢測儀、測速儀等現場執法裝備可以更精確的為民警提供交通違法行為的違法事實，讓交通違法人在證據面前心服口服；警示燈、停車示意牌、牽引繩、反光錐筒、警戒帶、攔車破胎器等設備的使用不但能減少對群眾正常出行的干擾，也能更大程度的解放警力，可以讓民警更方便快捷的對路面交通進行管控，為轄區群眾創造有序、安全的交通環境。
2、非現場執法裝備的健全和完善。在我們的現代化交通管理工作中，電子警察、實時監控等非現場執法裝備發揮著舉足輕重的作用。要使非現場執法更具有合法性、合理性、便民性，交通管理部門要注意做好以下幾方面的工作：一是對固定電子警察測速這種非現場執法設備要公開其設置位置，要在來車方向科學、合理的設置提示標志和限速值以及解除限速標志等輔助設置，確保執法的公開性。二是使用的電子警察等非現場執法設施要合法，非現場執法裝備要經過技術監督部門的技術鑒定，合格後方可使用。現在人民群眾對電子警察等非現場執法的合法性要求越來越高，對於沒有經過質監部門檢測合格的非現場執法設備進行執法的，人民群眾完全可以置處罰於不理，並對公安交警部門取證的合法性進行質疑，我們的工作就會陷於被動。三是及時告知當事人的違法事實，由於是非現場執法裝備採集的交通違法事實，許多交通行為人根本不知道自己的違法行為，這時公安交警部門應對交通違法行為人及時告知，告知形式可以採取報紙、電視、廣播、電話查詢、郵寄等。四是對非現場執法裝備採集的信息要進行規范和審核，採集的信息資料應符合執法實體和執法程序，對因交通標志設置不規范引起的交通違法或者是對交通違法事實記錄不詳細的信息資料，道路交通管理部門應當不予以採用。
執法環境對公安交警的執法起著至關重要的作用，公安交警部門在強化執法民警素質、完善執法裝備的同時應對公安交警的執法環境進行進一步優化，從而保障民警的執法質量。
三、優化執法環境，促進民警規范執法。
1、加強公安交警內部監督，減少民警執法過錯。健全公安交警內部監督機制，進一步完善嚴格審批、執法檢查和執法質量考評機制，在內部監督工作中要抓住公安交警工作的重點、人民群眾反映強烈的熱點以及執法監督的盲點等問題實行重點監督，將執法監督的觸角延伸到執勤執法活動的各個環節，增強內部監督的實效性。強化對執法行為的事前監督、事中監督，特別是對重點執法崗位、重點執法環節，要進行重點監督檢查，及時查處、糾正違法違紀行為，努力將執法失誤和偏差消除在結案前，消除在內部減少執法過錯。
2、加強社會監督力量，豐富監督形式。要拓寬外部監督渠道，採取一切有效措施，全方位接受社會的監督。一是實行警務公開，對涉及人民群眾切身利益，容易發生問題的執法權、管理權的運行過程進行公開，方便社會群眾監督；二是聘請義務監督員，定期組織召開監督員座談會，向社會監督員匯報開展的交通安全管理工作，聽取監督員的意見和建議；三是走訪人大代表、政協委員、社會群眾，聽取來自社各方面人士的意見和建議，接受群眾監督。四是公開監督電話，在窗口單位的醒目位置公開監督（投訴）電話，方便群眾監督，受理群眾的投訴。
3、為民警執法創造好的環境。在基層很多民警都反映執法難、難執法的問題，這些問題均來源於社會各方面的阻力和壓力，民警查處交通違法時經常遇到領導說清、親戚說清、朋友說清的尷尬局面，這會讓民警在理性與感性、人情與法律面前失衡。長期下來就滋生了一些「特權車」、「特權人」，這些特權主義讓法律失色。公安機關交通管理部門應積極為民警創造良好的執法環境，努力遏制社會不良風氣的影響，鼓勵民警堅決的對特權主義說「不」，全力維護法律的公正、公平。
Ⅳ 公安機關執法規范化建設心得體會
內容預覽：隨著民主法治建設進程的加快，法律越來越成為社會有版序活動的重要規范和有力保權障。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規范執法。一、抓住觀念更新這個先導，用正確的理念引導執法規范觀念是行動的先導和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規范執法的首要位置，組織民警開展深入學習科學發展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區。通過持續不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，規范執法不僅是公安工作和隊伍建設長遠發展的基礎工程……
Ⅵ 如何加強公安機關執法規范化建設
1、加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。
2、加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。
3、藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。
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強化執法權力監督制約：
1、從加強源頭防控、過程監督、責任追究等方面提出了強化執法權力監督制約的一系列措施要求，通過建立系統化、實時化、常態化的執法監督管理體系，實現對執法工作全方位、全過程的監督管理。
2、一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環節的監督；深化法制員制度，進一步發揮基層一線執法勤務機構和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質量審核把關，建立起保障執法公正的第一道防線。
2、二是嚴格過程監督。全面實行刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，在審查起訴環節統一與檢察機關對接，這項工作已經在部分地方試點，效果已初步顯現，下步將進一步探索、完善。
3、藉助信息化手段，全面實現網上辦案，並著力打造覆蓋接處警、現場執法到案件終結的整個執法環節的記錄機制，實現執法辦案全流程同步記錄、實時監督；優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網上公開制度等措施，提高公安執法的透明度，自覺接受人民群眾的監督。
4、三是嚴格責任追究。構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規定的人、對觸碰「高壓線」的事，一經查實，堅決嚴肅查處。
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加強公安執法規范化建設，既是提升公安機關執法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩定、保障社會經濟發展的重要舉措。近年來，通過加強法治理念教育、不斷完善辦案機制、強化執法監督等有力舉措，我市公安機關的執法能力和執法水平顯著提升，服務社會經濟發展能力明顯增強，人民群眾滿意率不斷提高。但是，隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。為此，為更好推進公安執法規范化建設，本文結合當前公安執法實踐工作，就如何推進執法規范化建設有效保障經濟社會發展作一分析探討。
一、當前公安執法工作存在的突出問題分析
正視問題是改進工作的前提。因此，在看到執法工作取得成效的同時，也應清醒看到，當前一些單位執法辦案工作仍不夠嚴格、理性、規范、文明，一些執法問題依然比較突出，執法質量還不盡如人意，主要表現在：
（一）執法效能尚不高。在執法辦案中，一些單位工作的主動性不高，對違法犯罪線索，不及時組織查證，錯失寶貴戰機；少數單位缺乏主動開展工作的主動性，在查破案件過程中，深挖違法犯罪的力度不夠；一些單位執法辦案中，就事論事、疲於應付，未能深入總結分析、及時查缺補漏，有效堵塞日常管理中的防範漏洞。還有些單位和民警作風不實，辦事拖拉，行動遲緩，效率不高，致使一些矛盾問題久拖未決，不利於社會矛盾的化解，不利於社會經濟的發展。
（二）執法程序還不夠規范。一些單位執法態度不嚴謹，在接處警工作、立案調查取證以及涉案物品管理等環節上存在程序不規范問題。主要表現在：少數單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據不全面、不細致，證據鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執法辦案質量和效率。一些辦案單位執法程序不規范，影響辦案成效。還有一些單位對涉案財物管理不嚴格，處置不規范不妥當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發不必要的爭議問題。
（三）執法手段仍然簡單。一些領導幹部和少數民警以管人者自居，工作態度粗暴，執法手段簡單，動輒訓斥，冷硬橫推，缺乏親和力，不僅降低了執法效果，而且嚴重損害和諧警民關系。同時，有些民警依然未能很好理解"寬嚴相濟 "政策的深刻內涵，不能從服務大局的高度上把握執法工作，不能准確理解維護社會和諧穩定與嚴格公正文明執法的密切關系，對法律條文理解過於僵化和機械，執法中不考慮不同執法對象的承受力，不區分不同執法環境的敏感性，執法手段僵化單一，不僅容易引發執法相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解支持，無形中降低了執法的法律效果和社會效果。
（四）執法裁決還比較隨意。少數基層辦案單位在執法辦案中，該立案的不給立案，該查處的不予查處，甚至對一些刑事案件也降格處理。有的單位執法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利於社會和諧穩定。還有一些單位和民警責任心不強，態度不夠認真，主觀性過強，對案件缺乏全面深入調查，對案件事實掌握不全，粗放執法、草草結案，甚至有違公平正義原則。
（五）裁定執行不夠到位。少數基層單位在治安裁定的執行環節上出現紕漏，落實裁決的力度不夠到位，致使一些行政裁決成為一紙空文，不僅無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力，而且還容易引發案件相對人的不滿情緒，甚至誘發新的社會問題。如在近三年執法考評中，連續發現執行不到位問題，亟需引起重視。
二、影響公安執法規范化建設的主要因素分析
查缺補漏是改進工作的關鍵環節。必須深入剖析當前影響公安執法的突出因素，為有的放矢解決執法問題明確方向。當前，影響執法規范化建設主要因素為：
（一）規章制度還不完善。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執法問題出現的重要原因。主要表現為：一是法律法規滯後性。相對於豐富多彩、千變萬化的社會生活，法律規定總是具有一定的滯後性。特別是隨著我國改革開放進程不斷加快，各類新情況新問題新任務不斷涌現，公安執法工作面臨社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯後性更加凸顯。二是規章制度不明晰。一些法律法規規定過於原則，可操作性不強。三是相關規定相沖突。由於不同規章制度出台的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突問題，致使民警在執法時無所適從。
（二）民警素質參差不齊。一些單位和民警宗旨意識不強，執法指導思想模糊不清，在"為誰執法"、"為誰服務"等問題上還缺乏正確認識，在執法辦案過程中，盲目為績效執法、為考核執法、為領導執法，一味追求處罰指標，導致執法畸輕畸重，甚至出現明顯失誤，違背社會公平正義原則。一些民警疏於學習，知識陳舊，對新修訂、新出台的法律、法規不掌握、不了解，執法中還按原來的法律、法規執行，以致出現辦案差錯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在"重實體、輕程序"、"重結果、輕過程"、"重口供、輕證據"等思想問題，執法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。一些單位領導缺乏大局意識和政治敏感性，過於本本主義、教條主義，在執法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數民警立場不夠堅定，在執法中容易被金錢、權力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。
（三）執法監督有待強化。從監督方式上看，過程性監督機制還未完全形成，執法監督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查、行政復議審核以及信訪案件處理等方式，全程性動態執法監督平台仍在建設之中，發揮作用尚需時日。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發現。從監督機制上看，執法監督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執法環節成為"監督空白"，容易導致權力失控。從監督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統手段，在線監督、遠程監控、自動比對等現代科技運用尚不成熟，科技強警的優勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，目前執法責任制雖然基本完善，但是在執行上力度不夠，執法過錯追究落實難，責任落實到領導難，形成了在執法過程中出現錯誤，檢查發現後整改，整改後又犯。
（四）執法保障仍需加強。一是法制專業人才缺乏。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。二是裝備建設相對滯後。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰需要相比，執法裝備仍然相對滯後，經費不足仍然是制約公安發展的重要瓶頸因素。三是執法信息化建設進展不快。執法辦案和執法監督信息化建設推進不快，執法監督模塊還沒有全面投入建設，網上執法質量考評、動態巡查、實時研判和數據分析等先進運作模式還未完全形成。
（五）執法環境有待改善。一是巨大的執法壓力。公安機關承擔著"鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務社會經濟發展"的歷史使命和政治任務，工作任務繁重、壓力巨大。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續奮戰，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現職業倦怠和厭戰情緒，嚴重影響了隊伍戰鬥力。二是復雜的社會環境。由於我國傳統文化影響，一些社會成員看中"人情世故"，而不信任法律的公正，致使"人情"、"關系"、"金錢"、"權力"等因素滲入到執法環節，直接干擾執法民警客觀公正執法，使得公安執法缺乏良好的外部人文環境。三是嚴峻的執法環境。當前，由於社會矛盾的特殊性和穩定環境的復雜性，公安執法工作要考慮多方面因素，執法手段受到制約；同時，由於當前暴力抗法時有發生，給公安民警執法心理造成很大沖擊，導致有的民警執法時縮手縮腳，有些民警容易激動沖動、甚至防衛過當，一定程度上影響了執法辦案質量。
三、有效推進公安執法規范化建設的路徑分析
對症下葯是解決問題的最佳途徑。要針對當前影響執法工作的各種問題，從完善規章制度、強化執法監督、健全辦案機制等方面入手，多措並舉、多管齊下，深入推進公安執法規范化建設，切實為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。
（一）加強宣傳教育，強化法治意識。思想是行動的指南。推動執法規范化建設，首先必須解決思想認識問題。為此，公安機關要持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規范執法的濃厚氛圍，並增強公安民警對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。同時，要加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會於民警心靈、指導於民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。
（二）加強制度建設，規范執法環節。"沒有規矩，不成方圓。"大力推進制度建設，不斷完善法律法規，細化執法標准，是有效推進公安執法規范化建設的必經之路。近年來，無錫市公安局堅持從基層民警日常執法最急需的方面入手，切實加強具體執法標準的細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，有效增強法律法規和規章制度的可操作性，努力確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。如，去年以來，無錫市公安局根據無錫公安執法實際需要，以公安部《關於大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》為指導，先後制定出台了《無錫市公安局接處警工作規范》、《無錫市公安局涉案財物管理規定（試行）》、《關於進一步規范使用監視居住措施的通知》等一系列規范性文件，從接處警、現場取證、強制措施、行政裁決、財物管理等每個執法環節上加以規范，努力為推進執法規范化建設提供更加堅實的制度保障。同時，針對當前公安民警接處警、現場執法辦案工作缺乏規范性指導文件的現實問題，無錫市局還主動進行課題立項，並組織專門力量開展調研，努力對基層民警常見警情處置范圍、程序等逐一加以細化，並把法律法規和規章要求與執法動作緊密結合，明確每個執法行為的操作規程、注意事項和主要法律依據，增強現場接處警的可操作性，提高執法效能。
（三）藉助信息推力，加強執法監督。"權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。"加強執法監督，是提高執法質量重要保障。一是構建完善執法監督體系。法制、紀檢、督察、信訪等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監管不力的狀態，努力在執法責任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發揮主導作用，在案件審核中認真細致，及時發現和糾正存在的問題，積極指導規范辦案部門規范辦案。二是完善網上執法監督平台。以新一輪警務綜合平台建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。尤其要加快推進執法信息採集、存儲、傳遞、辦理，實現法律文書網上製作、網上傳遞、網上審批，積極推進執法監督系統建設，探索網上執法質量考評工作。三是健全執法考評機制。要進一步改進考評方法和內容，加強隨機性考評和個案考評，開展明查暗訪和個案剖析，強化領導幹部法律素質測試和執法重點薄弱環節考評；對發現的突出問題要狠抓督促整改，使執法質量考評確實起到執法監督的作用。四是建立健全責任追究機制。加大執法過錯責任追究的力度，對符合執法過錯責任追究情形的，及時開展執法過錯責任認定工作，並根據有關規定，法制、紀檢、督察、人事部門或責成所屬單位追究相關責任人執法過錯責任。
（四）完善辦案機制，強化執法保障。一是轉變傳統執法模式。要徹底擺脫"重審輕查"、"重口供輕證據"等思想影響，切實改變"先抓人取口供、再找其他證據"傳統辦案模式，加快實現由"依賴口供破案"向"依靠證據辦案"的轉變，徹底杜絕採用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供問題。二是改革辦案體制機制。逐步推行復合化與專業化相結合的辦案機制，通過強化培訓、交流輪崗、考核激勵等措施，提高基層執法民警的辦案技能，提高隊伍整體辦案能力。同時，為提高辦案質效，規范刑事執法，探索設立專門的刑事案件審理機構，承擔刑事案件的業務指導以及批捕後的案件審理、深挖犯罪等工作。三是強化辦案保障措施。加大投入，切實為執勤民警配備攝像機、錄音筆、數碼相機、警務通、警械具等執法必需設備，不斷提高現場證據採集和民警自我保護能力；規范辦案、監管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，並盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全。進一步規范基層所隊功能區設置，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區設置，強化安全管理。四是強化執法維權。依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發態勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執法的信心。
（五）加強教育培訓，提高綜合素質。隊伍素質直接決定執法質量和水平的高低。一是逐步拓寬學習平台。要以"三個必訓"為抓手，以服務實戰為目標，及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執勤執法能力。鼓勵各單位採取自行組織法律輔導、案例點評、選擇典型案例旁聽庭審等多種形式，著力提高民警執法技能和現場處置能力。二是不斷激發學習動力。積極推行領導幹部任前法律知識考試制度，全面推行執法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養一批執法辦案的行家能手。三是主動開展執法幫扶。結合 "四級同創"執法示範單位和示範點活動，總結推廣典型經驗，開展後進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執法質量和執法水平的提高。特別是法制等業務部門要以基層執法質量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執法提供法律服務，幫助基層提升執法水平。要緊緊圍繞公安實戰，主動加強對法律法規適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導辦案。