水域污染事故漁業損失計算方法規定

1. 環境污染事件中造成直接經濟損失有哪些分類清楚一些哈

本報9月7日訊 國家環保總局和國家統計局今日向媒體聯合發布了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。這是中國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告，標志著中國的綠色國民經濟核算研究取得了階段性成果。研究結果表明，2004年全國因環境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.80％。國家環保總局副局長潘岳與國家統計局局長邱曉華指出，由於部門局限和技術限制，已計算出的損失成本只是實際資源環境成本的一部分，一個完整的綠色GDP還需要更為艱苦的工作。
綠色國民經濟核算(簡稱綠色GDP核算)是指從傳統GDP中扣除自然資源耗減成本和環境退化成本的核算體系，能夠更為真實地衡量經濟發展成果。國家環保總局和國家統計局於2004年3月啟動這一項目。兩年中，技術組對各地區和42個行業的環境污染實物量、虛擬治理成本、環境退化成本進行了核算分析，結論認為，2004年因環境污染造成的經濟損失為5118億元，佔GDP的3.05％。其中，水污染的環境成本為2862.8億元，占總成本的55.9％，大氣污染的環境成本為2198.0億元，占總成本的42.9％；固體廢物和污染事故造成的經濟損失為57.4億元，占總成本的1.2％。
由於基礎數據和技術水平的限制，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環境退化成本中的生態破壞成本，只計算了環境污染損失。環境污染損失成本僅核算了其中的10項，且存在低估和缺項。即便如此，數字依然非常驚人，說明環境形勢十分嚴峻。
潘岳與邱曉華共同介紹說，完整的綠色國民經濟核算至少應該包括五大項自然資源耗減成本(耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業資源)和兩大項環境退化成本(環境污染和生態破壞)。由於基礎數據和技術水平的限制，此次核算沒有包含自然資源耗減成本和環境退化成本中的生態破壞成本，只計算了環境污染損失。環境污染損失成本包括20多項，此次核算僅算了其中的10項(大氣污染造成的健康、農業和材料損失，水污染造成的健康、工農業生產、人民生活和污染型缺水損失，以及固廢侵佔土地造成的經濟損失等)，地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。總的來說，這次核算的結果只是整個結果的一部分。而且，在已經核算出的10項損失中還存在低估和缺項的問題。即便如此，損失也已經佔到GDP的3.05％，數字非常驚人，說明環境形勢十分嚴峻。
除了污染損失，此次核算還對污染物排放量和治理成本進行了核算。結果表明，如果在現有的治理技術水平下全部處理2004年點源排放到環境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8％左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元(虛擬治理成本)，占當年GDP的1.80％。而我國「十五」期間環境污染治理投資僅佔GDP的1.18％，差距很大。
要將綠色國民經濟核算作為常規工作開展下去。國家環保總局將重點研究如何利用綠色國民經濟核算結果來制定相關的污染治理、環境稅收、生態補償、領導幹部績效考核制度等環境經濟管理政策，以有的放矢地確定污染治理重點、規劃產業環保功能區、協調區域發展方向，促進地方經濟可持續發展。
潘岳與邱曉華指出，這次核算得出的結果雖不完整，但也足以令我們對現實全貌有所估計。這些數字再次證明了，環境危機正在越來越嚴重地制約經濟發展。在傳統工業化模式下，不斷增長的GDP數字，是建立在資源環境和公眾健康不斷透支的基礎之上的。這種高消耗、高污染、高風險的發展方式雖然起到過應有的歷史作用，但在今天，我國經濟已經進入資源能源瓶頸時期，不能承受資源衰竭造成的風險；社會又進入了人均GDP1000~3000美元的矛盾多發期，不能承受環境污染引發的社會問題。黨中央提出樹立科學發展觀與構建和諧社會，隨後又提出建設資源節約型和環境友好型社會，這是中國政治思想領域內的一次重大升華，是中國由傳統工業化模式向新型工業化模式飛躍的一個重大契機。但是，任何好的理念都必須有堅實的制度來支撐。如果我們不能建立一套全面客觀的經濟發展衡量指標體系，就無法完成科學發展觀和和諧社會的既定目標。
潘岳表示，由於技術和體制障礙，綠色國民經濟核算體系的最終確立將是一個漫長的過程。然而，我們不能等著條件全部成熟時再動手，那就來不及了。我們必須一項一項攻堅，開展一項成熟一項，成熟一項公布一項。下一步工作組准備做兩件事:第一，完善核算方法，將綠色國民經濟核算作為常規工作開展下去。環保部門將會同有關部門陸續開展全國污染源普查、全國地下水污染調查和全國土壤污染調查3項基礎性調查工作，以補充本次統計的缺憾；並啟動全國生態破壞損失調查，為環境退化成本的全面核算奠定基礎。第二，環保總局將重點研究如何利用綠色國民經濟核算結果來制定相關的污染治理、環境稅收、生態補償、領導幹部績效考核制度等環境經濟管理政策。由於這份報告對各地區和42個行業的數據進行了核算分析，對行業和地區的環境污染狀況進行了分析比較，國家環保總局可以有的放矢地確定污染治理重點、規劃產業環保功能區、協調區域發展方向，促進地方經濟可持續發展。
10個省(自治區、直轄市)開展了試點工作。調查了轄區內30％的重點工業污染企業，所有的污水處理廠、垃圾處理廠和規模化畜禽養殖場，以及3萬個左右的家庭。目前試點工作進展順利，預計年底前完成試點工作。
邱曉華說，探索綠色國民經濟核算，始終是世界各國統計部門的共同話題，也是中國統計部門的一項重要任務，國家統計局將按照國務院領導提出的有關統計部門要為落實科學發展觀提供保障的要求，積極與有關部門一道共同推進綠色國民經濟核算的研究和實踐工作。
據介紹，2006年7月初，國家環保總局和國家統計局在北京聯合召開了該項目成果專家評審會。由中國科學院、中國工程院、中國社會科學院等單位的院士和專家組成的評審組對該項研究給予了高度評價。專家組認為，項目提出的核算技術和方法體系基本科學合理，為建立環境經濟核算體系奠定了良好的基礎，對於環境與經濟綜合決策具有重要的參考意義。專家組一致認為，該項研究是堅持以人為本、落實科學發展觀的重要實踐，在中國環境污染經濟核算方面具有開創性和標志性意義，達到了國際先進水平。
這項工作得到了國內外的高度關注和國際社會的支持。國家科技部和財政部啟動了科技攻關和專項研究課題，世界銀行專門設立了技術援助項目。聯合國環境署、統計署、亞太經社會、歐盟、挪威、荷蘭以及中國環境與發展國際合作委員會等對中國開展綠色國民經濟核算研究給予了肯定和鼓勵。
此外，為了配合國家開展綠色國民經濟核算研究，北京市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、安徽省、浙江省、四川省、廣東省和海南省10個省(自治區、直轄市)開展了試點工作。調查了轄區內30％的重點工業污染企業，所有的污水處理廠、垃圾處理廠和規模化畜禽養殖場，以及3萬個左右的家庭，調查還涉及到除環保和統計部門以外的衛生、農業、水利、城建、交通等相關部門。目前試點工作進展順利，預計年底前完成試點工作。
潘岳與邱曉華最後說，從世界范圍來看，目前尚沒有一個國家開展全面的環境經濟核算工作，因此，中國環境經濟核算工作的開展，為發展中國家在這個領域進行了有益的嘗試。國家環保總局和國家統計局計劃進一步擴大核算范圍，完善核算方法，逐步形成中國環境經濟核算報告制度。

2. 求不服民事調解書 民事再審申請書的範文

民事再審申請書 申請人：××市×××養魚場 地址：××市××區××街 代表人：孫××，男，××市×××養魚場場長。 申請人孫××對××省高級人民法院1996年12月29日作出的（1996）×民終字第39號民事判決，申請再審。 請求事項： 1、請求最高人民法院對××礦務局所屬××煉油廠因排放有毒污水造成漁民魚害事故給予損失賠償一案調卷再審，改正二審判決錯誤，依法計算直接損失金額，並追加間接損失補償，以維護申請人的合法權益，並使國家的環保政策和有關法律以正確有效地實施。 2、訴訟費用應由××礦務局××煉油廠全部承擔。 事實與理由： ××市×××魚場（以下簡稱養魚場）因遭受××市礦務局××煉油廠（以下簡稱煉油廠）排放有毒生產污水而造成的魚業災害而索賠一案，經××市中級人民法院於1996年6月14日作出一審判決（見附件1）。判決認定×××養魚場魚害產生的直接原因，確為煉油廠排放有毒污水所致，對此，煉油廠應承擔民事賠償責任。該判決認定的災害事實，有××省淡水漁業環境監督監測站作出的《×××××魚塘死魚事故調查與鑒定意見》，××市漁政監督管理站作出的《×××湖污染事故前養殖魚類資源量認定標准》及××省水產局關於上述《認定標准》中有關污染前該魚塘養殖魚種及數量的計算數額的肯定意見等科學鑒定意見作為事實依據（見附件2、3、4）。該判決對賠償的金額是根據我國農業部下發的《水域污染事故漁業資源損失計算方法》的標准，較為合理地判定煉油廠應賠償的數字，即584,160.34元。（《水域污染事故漁業資源損失計算方法》見附件5）。盡管數字採用了計算方法中的下限數字，有的應賠償的數字也有所忽略（見附件3中的「幾點說明」），再者對污染事故的間接損失尚未予以考慮，但是，總的說來一審判決還是基本上維護了養魚場當前的合法權益，彌補了養魚場所受的直接損失。但是一審被告不服提出上訴，經省高院於1996年11月29日作出終審判決書，出人意料地卻將煉油廠應賠償的金額，由584，160.34元，突然改為：264,000元，且訴訟費判定由受害人養魚場承擔一半。這一判決不僅顯失公正，更主要的是缺乏科學的依據和合法的計算損失的法定標准，在認定事實和適用法律上均有錯誤。 基於上述情況，申請人特向最高人民法院提出申請，懇請國家最高的執法機關主持公正，依法再審，予以改判。為此，現就再申請提出以下幾點理由： 1、二審法院改判煉油廠賠償金額，減少判給魚場32萬多元的直接損失一事，是違背事實和法律的。在一、二審中對於煉油廠因排放有毒生產污水給養魚場造成嚴重的漁業災害的基本事實，在許多科學的調查和鑒定意見的證實下，都是一致承認的。二審法院不僅對事實沒有提出任何異議，而且明確「被上訴人（即養魚場--引者注）的魚害產生原因是上訴人（即煉油廠--引者注）的工業污水污染所致（見二審判決，附件6）」但是二審法院在損失計算方法上，卻拋開農業部明文下達的《水域污染事故漁業資源損失計算方法》（見附件5），改弦更張，另搞一套，用所謂走訪的「省淡水水產研究的座談記錄」作為依據，用估算的方法，得出損失數應為264,000元。根據農業部下發的《水域污染事故漁業資源損失計算方法》的第（三）種計算方法的公式是F（魚的死亡量）=M（畝放苗種數）×（成活率）×N（起捕規格，公斤/尾）－F（已捕產量）×S（受污面積）×P（受污水產生物死亡率%）。××市漁政監督管理站正是嚴格按這一公式計算出養魚場損失的鰱、鱅兩種魚的成魚和魚種的數目的。因連續兩年放養魚苗，一種已為成魚，一種仍為魚種。成魚為：19,700斤×23尾/斤（等於M×S）×0.75（成活率）×0.35公斤/尾（起捕規格）=118,968公斤，因尚未捕成魚，故不減去F。死亡率雖未達100%，但受到污染的魚已不能食用，實際損失率應為100%。魚種為：300,000尾×10%÷104公斤=1504.4公斤。遺憾的是二審法院對這種依照有關專業部門規定的法定計算方法不予採用，卻採用走訪得來的估算材料，作為改判減少損失賠償的依據，實在是難以服人的。

3. 如何確定漁業受災養殖面積

在事故水域中，按種類和規格分別統計水產生物死亡量和具有嚴重中毒症的水產生物數量。

圍捕統計法適用於能進行圍捕操作的水域，其污染事故水域面積在萬畝以下。在事故水域中，設置具有代表性的圍捕點8-10個，每個圍捕點的面積20-50畝，在圍捕中，按種類和規格（苗種、成品）分別統計水產生物死亡量和具有嚴重中毒症的水產生物數量。

圍捕點及各點面積的設定由漁政監督管理機構根據受污染水域的具體狀況決定。各圍捕點單位面積平均損失量=各圍捕點單位面積損失（包括中毒量）之和÷圍捕點數；事故水域總損失量=（單位面積平均損失量×事故水域總面積＋群眾捕撈的損失量）。水域面積在萬畝以上，或其損失密度分布呈明顯區域性的養殖水域，分別圍捕統計，總損失量等於各區域的損失量之和。

(3)水域污染事故漁業損失計算方法規定擴展閱讀：

漁業受災損失計算的相關要求規定：

1、因漁業環境污染、破壞不僅對受害單位和個人造成損失，而且造成天然漁業資源和漁政監督管理機構增殖放流資源的無法再利用，以及可能造成的漁業產量減產等損失，在計算經濟損失額時，將直接經濟損失額與天然漁業資源損失額相加。

2、水產品損失額按照當時當地工商行政管理部門提供的主要菜市場零售價格來計算。水產品損失量包括中毒致死量和有明顯中毒症狀但尚能存活以及因污染造成不能食用的。由於水產品損失量既包括成品，也包括半成品、苗種，而計算損失量，最終以成品損失量表示。

4. 未設立漁業環境監測站的縣級漁業污染事故調查怎麼搞

漁業水域是指魚蝦貝類的產卵場、索餌場、越冬場、回遊通道和魚蝦貝藻類及其他水生動植物的養殖場，其污染事故是由於單位或個人將某種物質和能量引入漁業水域，損壞漁業水體使用功能，影響漁業水域內的生物繁殖、生長或造成生物死亡、數量減少，以及造成生物有毒有害物質積累、質量下降等，對漁業資源和漁業生產造成損害的事實。經過調查取證，依法定程序，地(市)、縣主管機構管轄其監督管理范圍內較大的或一般性的漁業水域污染事故；省、自治區和直轄市的主管機構管轄其監督管理范圍內直接經濟損失額在百萬元以上的重大漁業水域污染事故，國家漁政漁港監督管理局管轄或指定省級主管機構處理，直接經濟損失額在千萬元以上的，特大漁業水域污染事故和涉外漁業水域污染事故。

5. 漁業水域污染事故相關法律有哪些

第一章 總則
第一條 為及時、公正地調查處理漁業水域污染事故，維護國家、集體和公民的合法權益，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國漁業法》等有關法律法規，制定本規定。
第二條 任何公民、法人或其它組織造成漁業水域污染事故的，應當接受漁政監督管理機構(以下簡稱主管機構)的調查處理。
各級主管機構調查處理漁業水域污染事故適用本規定。
第三條 本規定所稱的漁業水域是指魚蝦貝類的產卵場、索餌場、越冬場、洄遊通道和魚蝦貝藻類及其他水生動植物的增養殖場。
第四條 本規定所稱的漁業水域污染事故是指由於單位和個人將某種物質和能量引入漁業水域，損壞漁業水體使用功能，影響漁業水域內的生物繁殖、生長或造成該生物死亡、數量減少，以及造成該生物有毒有害物質積累、質量下降等，對漁業資源和漁業生產造成損害的事實。
第二章 污染事故處理管轄
第五條 地(市)、縣主管機構依法管轄其監督管理范圍內的較大及一般性漁業水域污染事故。
省(自治區、直轄市)主管機構依法管轄其監督管理范圍內直接經濟損失額在百萬元以上的重大漁業水域污染事故。
中華人民共和國漁政漁港監督管理局管轄或指定省級主管機構處理直接經濟損失額在千萬元以上的特大漁業水域污染事故和涉外漁業水域污染事故。
第六條 中華人民共和國漁政漁港監督管理局成立漁業水域污染事故技術審定委員會，負責全國重大漁業水域污染事故的技術審定工作。
第七條 下級主管機構對其處理范圍內的漁業水域污染事故，認為需要由上級主管機構處理的，可報請上級主管機構處理。
第八條 上級主管機構管轄的漁業水域污染事故必要時可以指定下級機構處理。
第九條 對管轄權有爭議的漁業水域污染事故，由爭議雙方協商解決，協商不成的，由共同的上一級主管機構指定機關調查處理。
第十條 指定處理的漁業水域污染事故應辦理書面手續。主管機構指定的單位，須在指定許可權范圍內行使權力。
第十一條 跨行政區域的漁業水域污染糾紛，按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十六條的規定，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決，主管機構以應積級配合有關地方人民政府作好事故的處理工作。
第三章 調查與取證
第十二條 主管機構在發現或接到事故報告後，應做好下列工作：
(一)填寫事故報告，內容包括報告人、事故發生時間、地點、污染損轄原因及狀況等。

6. 漁業水域污染的相關法律法規有哪些

第一章 總則

第一條 為及時、公正地調查處理漁業水域污染事故，維護國家、集體和公民的合法權益，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國漁業法》等有關法律法規，制定本規定。
第二條 任何公民、法人或其它組織造成漁業水域污染事故的，應當接受漁政監督管理機構(以下簡稱主管機構)的調查處理。
各級主管機構調查處理漁業水域污染事故適用本規定。
第三條 本規定所稱的漁業水域是指魚蝦貝類的產卵場、索餌場、越冬場、洄遊通道和魚蝦貝藻類及其他水生動植物的增養殖場。
第四條 本規定所稱的漁業水域污染事故是指由於單位和個人將某種物質和能量引入漁業水域，損壞漁業水體使用功能，影響漁業水域內的生物繁殖、生長或造成該生物死亡、數量減少，以及造成該生物有毒有害物質積累、質量下降等，對漁業資源和漁業生產造成損害的事實。

第二章 污染事故處理管轄

第五條 地(市)、縣主管機構依法管轄其監督管理范圍內的較大及一般性漁業水域污染事故。
省(自治區、直轄市)主管機構依法管轄其監督管理范圍內直接經濟損失額在百萬元以上的重大漁業水域污染事故。
中華人民共和國漁政漁港監督管理局管轄或指定省級主管機構處理直接經濟損失額在千萬元以上的特大漁業水域污染事故和涉外漁業水域污染事故。
第六條 中華人民共和國漁政漁港監督管理局成立漁業水域污染事故技術審定委員會，負責全國重大漁業水域污染事故的技術審定工作。
第七條 下級主管機構對其處理范圍內的漁業水域污染事故，認為需要由上級主管機構處理的，可報請上級主管機構處理。
第八條 上級主管機構管轄的漁業水域污染事故必要時可以指定下級機構處理。
第九條 對管轄權有爭議的漁業水域污染事故，由爭議雙方協商解決，協商不成的，由共同的上一級主管機構指定機關調查處理。
第十條 指定處理的漁業水域污染事故應辦理書面手續。主管機構指定的單位，須在指定許可權范圍內行使權力。
第十一條 跨行政區域的漁業水域污染糾紛，按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十六條的規定，由有關地方人民政府協商解決，或者由其共同的上級人民政府協調解決，主管機構以應積級配合有關地方人民政府作好事故的處理工作。

第三章 調查與取證

第十二條 主管機構在發現或接到事故報告後，應做好下列工作：
(一)填寫事故報告，內容包括報告人、事故發生時間、地點、污染損轄原因及狀況等。
(二)盡快組織漁業環境監測站或有關人員赴現場進行調查取證。重大、特大及涉外漁業水域污染事故應立即向同級人民政府及環境保護主管部門和上一級主管機構報告。
(三)對污染情況復雜、損失較重的污染事故，應參照農業部頒布的《污染死魚調查方法(淡水)》的規定進行調查取證。
第十三條 漁業執法人員調查處理漁業水域污染事故，應當收集與污染事故有關的各種證據，證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、現場筆錄。
證據必須查證屬實，才能作為認定事實的依據。
第十四條 調查漁業水域污染事故，必須製作現場筆錄，內容包括：發生事故時間、地點、水體類型、氣候、水文、污染物、污染源、污染范圍、損失程度等。
筆錄應當表述清楚，定量准確，如實記錄，並有在場調查的兩名漁業執法人員的簽名和筆錄時間。
第十五條 漁業環境監測站出具的監測數據、鑒定結論或其它具備資格的有關單位出具的鑒定證明是主管機構處理污染事故的依據。
監測數據、鑒定結果報告書由監測鑒定人員簽名，並加蓋公章。

第四章 處理程序

第十六條 因漁業水域污染事故發生的賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以向事故發生地的主管機構申請調解處理，當事人也可以直接向人民法院起訴。
第十七條 主管機構受理當事人事故糾紛調解處理申請應符合下列條件：
(一)必須是雙方當事人同意調解處理；
(二)申請人必須是與漁業損失事故糾紛有直接利害關系的單位或個人；
(三)有明確的被申請人和具體的事實依據與請求；
(四)不超越主管機構受理范圍。
第十八條 如屬當事人一方申請調解的，主管機構有責任通知另一方接受調解，如另一方拒絕接受調解，當事人可直接向人民法院起訴。
第十九條 請求主管機構調解處理的糾紛，當事人必須提交申請書，申請書應寫明如下事實：
(一)申請人與被申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址、郵政編碼等(單位的名稱、地址、法定代表人的姓名)；
(二)申請事項，事實和理由；
(三)與事故糾紛有關的證據和其他資料；
(四)請求解決的問題。
申請書一式三份，申請人自留一份，兩份遞交受理機構。
第二十條 主管機構受理污染事故賠償糾紛後，可根據需要邀請有關部門的人員參加調 解處理工作。 負責和參加處理糾紛的人員與糾紛當事人有利害關系時，應當自行迴避，當事人也可提出迴避請求。
第二十一條 主管機構應在收到申請書十日內將申請書副本送達被申請人，被申請人在收到申請書副本之日起十五日內提交答辯書和有關證據。被申請人不按期或不提出答辯書的，視為拒絕調解處理，主管機構應告知申請人向人民法院起訴。
第二十二條 調解處理過程中，應召集雙方座談協商。經協商可達成調解協議。
第二十三條 調解協議書經當事人雙方和主管機構三方簽字蓋章後生效。 當事人拒不履行調解協議的，主管機構應督促履行，同時當事人可向人民法院起訴。
第二十四條 當事人對主管機構調解污染事故賠償糾紛處理決定不服的，可以向人民法院起訴。
第二十五條 調解處理過程中，當事人一方向法院起訴，調解處理終止。
第二十六條 凡污染造成漁業損害事故的，都應賠償漁業損失，並由主管機構根據情節依照《漁業行政處罰程序規定》對污染單位和個人給予罰款。
第二十七條 凡污染造成人工增殖和天然漁業資源損失的，按污染對漁業資源的損失及漁業生產的損害程度，由主管機構依照《漁業行政處罰程序規定》責令賠償漁業資源損失。

第五章 附則

第二十八條 本規定中漁業損失的計算，按農業部頒布的《水域污染事故漁業損失計算方法規定》執行。
第二十九條 本規定中事故報告登記表、現場記錄、漁業水域污染事故調解協議書等文書格式，由農業部統一制定。
第三十條 本規定由農業部負責解釋。
附件一：漁業水域污染事故報告表(略)
附件二：現場記錄(略)
附件三：漁業水域污染事故調解協議書(略)

7. 漁業船舶怎樣防止水域污染，措施方法有哪些

漁業船舶防止水域污染的措施：

（一）國際船舶規范新標准
水體污染、保護海洋環境是全球性的重要課題，備受國際社會關注。目前在我國，愈來愈多的新技術被應用於防治水體污染，標志著我國在應對聯合國框架下的國際公約時，採取了更加積極的態度。
（二）船舶防污染管理
我國應對中國籍船舶的相關防污染證書進行換發，並按照有關通函的要求，對外國籍船舶的相關防污染證書換發情況加強監督管理；盡快出版符合附則I和附則II的2004年修正案要求的新版文書模版，替代舊版證書，收集整理相關通函，盡快對相關內容進行編譯、出版；按照修正後的最新規定及時調整監督管理政策、方式。
（三）開發「綠色」船舶
所謂「綠色」船舶是指對環境無害、在正常營運期間不污染海域或空氣的船舶，萬一發生意外事故，尤其是發生擱淺或碰撞時，此船具有內在的防止有害物泄漏的能力。它必須符合所有使用標准，即不僅在船舶的整個營運期限內，而且在船舶建造和最終拆船時都要符合有關標準的要求。開發「綠色」船舶的目的是控制起源於船舶的大氣和海域污染。挪威從1993年3月開始著手研究「綠色」船舶開發程序，涉及許多領域，最重要的是控制海上污染、大氣污染和人為故障。「綠色」船舶開發程序由挪威皇家科學和技術研究理事會與挪威海運業共同合作開發，有許多公司參加了這個程序的開發，包括船東、設備商、挪威船級社、國家污染控制機構、挪威船東協會等等。
（四）規范航運企業內部管理，加強船舶安全檢查
ISM規則指出，人為因素中約有80%可以通過有效的管理加以控制，即通過強化公司的內部管理和船舶的安全管理加以控制。目前存在的相當數量的小公司管理極不規范，漏洞很多，是導致船舶海洋污染的主要原因。整合小企業，規范航運企業內部管理，使其從傳統管理向現代管理、從經驗管理向科學管理、從靜態管理向動態管理轉變，最大限度地避免和減少人為因素的影響，是防治船舶海洋污染的有效途徑。加強船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開航是重中之重，船舶不適航，乃至在航行中因觸礁、碰撞、擱淺、沉沒、失火等意外事故，使貨油艙、燃油艙櫃破損，將會對海域造成重大污染事故。
（五）建設和完善海事溢油鑒定體系，威懾溢油肇事者，建立和完善油污損害賠償制度
溢油鑒定作為油污事故調查的重要手段之一，其鑒定結論是海事行政執法的合法證據。目前，油指紋鑒定廣泛應用於溢油污染事故調查處理中，是確定船舶溢油事故污染源的重要的科技手段之一，同時也為事故的進一步處理和索賠，提供了合法有力的證據支持。另一方而，海事局要加強港區、鋪地等海域的巡邏，嚴密監視港區和鋪地水域污染情況，發動碼頭工人及有關單位工作人員，積極舉報發生污染的船舶，讓更多的人來關心海洋環境保護，努力將突發性海域污染事故的損失降到最低限度。對於違章操作帶來嚴重污染或是屢教不改的船舶，應對其採取嚴厲處罰措施。
（六）建立和完善的船舶海洋污染防治法規體系
我國船舶防污染法規體系的建設可以上溯到20世紀70年代，現己基本上包括法律、行政法規、部門規章、規范性文件以及我國加入的國際公約等五個層級，但缺少專項的船舶海洋污染防治基本法律，一般是根據污染種類在各相關法律中有關船舶污染的條款，內容上相互不協調，不統一。

8. 什麼是污染死魚事故如何正確判斷污染死魚事故

造成死魚事件的原因很多，如病害造成的魚類死亡、毒藻引起的魚類死亡、不規范使用漁葯造成的魚類死亡等，但這些都不屬於污染死魚事故的范疇。那什麼是污染死魚事故呢？根據1997年3月26日農業部令第13號發布的「漁業水域污染事故調查處理程序規定」第四條，漁業水域污染事故是指由於單位和個人將某種物質和能量引入漁業水域，損壞漁業水體使用功能，影響漁業水域內的生物繁殖、生長或造成該生物死亡、數量減少，以及造成該生物有毒有害物質積累、質量下降等，對漁業資源和漁業生產造成損害的事實。

污染事故造成的死魚，與其他情況造成的死魚現象有所區別。一般情況下，污染事故造成的死魚有如下特點：①死亡速度快；②發生時間和季節不確定；③小魚比大魚先死，小魚的死亡比例比大魚的高；④品種選擇不明顯，各品種的魚都有死亡，甚至其他水生生物，如蛇、蛙等出現死亡現象；⑤死魚范圍有限，不具有普遍性和流行性。

9. 水污染防治法2016八十三條與舊法得對應法條是

對應法條是水污染防治法（修訂草案）第一百一十九條。
第一百一十九條【對違反禁止性規定的處罰】有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期採取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不採取治理措施的，環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：
（一）向水體排放油類、酸液、鹼液的；
（二）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下，存放可溶性劇毒廢渣的場所，未按規定採取防水、防滲漏、防流失措施的；
（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；
（四）向水體排放、傾倒工業廢渣、生活垃圾或者其他廢物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢物或者其他污染物的；
（五）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質的廢水的；
（六）違反國家有關規定或者標准，向水體排放含低放射性物質的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；
（七）直接或間接向地下水排放廢水和污水的，包括但不限於利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒有害水污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢物的；
（八）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢物的。
有前款第三項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；有前款第二項、第五項、第七項行為之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
參考www.gepresearch.com/76/view-363504-5.html

第八十三條企業事業單位違反本法規定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本條第二款的規定處以罰款，責令限期採取治理措施，消除污染；不按要求採取治理措施或者不具備治理能力的，由環境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經有批准權的人民政府批准，責令關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。
造成漁業污染事故或者漁業船舶造成水污染事故的，由漁業主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構進行處罰。

10. 中華人民共和國水污染防治法實施細則的內容

總則
第一條
根據《中華人民共和國水污染防治法 》（以下簡稱水污染防治法），制定本實施細則。 水污染防治的監督管理
第二條
依照水污染防治法第十條規定編制的流域水污染防治規劃，應當包括下列內容：
（一）水體的環境功能要求；
（二）分階段達到的水質目標及時限；
（三）水污染防治的重點控制區域和重點污染源，以及具體實施措施；
（四）流域城市排水與污水處理設施建設規劃。
第三條
縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時，應當維護下游水體的自然凈化能力，並徵求同級人民政府環境保護部門的意見。
第四條
向水體排放污染物的企業事業單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護部門提交《排污申報登記表》。
企業事業單位超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標准排放污染物的，在提交《排污申報登記表》時，還應當寫明超過污染物排放標準的原因及限期治理措施。
第五條
企業事業單位需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環境保護部門申報，並寫明理由。環境保護部門應當自收到申報之日起1個月內作出同意或者不同意的決定，並予以批復；逾期不批復的，視為同意。
第六條
對實現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度。
國家確定的重要江河流域的總量控制計劃，由國務院環境保護部門會同國務院有關部門商有關省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批准。其他水體的總量控制計劃，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護部門會同同級有關部門商有關地方人民政府編制，報省、自治區、直轄市人民政府批准；其中，跨省、自治區、直轄市的水體的總量控制計劃，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商確定。
第七條
總量控制計劃應當包括總量控制區域、重點污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時限。
第八條
對依法實施重點污染物排放總量控制的水體，縣級以上地方人民政府應當依據總量控制計劃分配的排放總量控制指標，組織制定本行政區域內該水體的總量控制實施方案。
總量控制實施方案應當確定需要削減排污量的單位、每一排污單位重點污染物的種類及排放總量控制指標、需要削減的排污量以及削減時限要求。
第九條
分配重點污染物排放總量控制指標，應當遵循公開、公平、公正的原則，並按照科學、統一的標准執行。總量控制指標分配辦法由國務院環境保護部門商國務院有關部門制定。
第十條
縣級以上地方人民政府環境保護部門根據總量控制實施方案，審核本行政區域內向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發給臨時排污許可證。具體辦法由國務院環境保護部門制定。
第十一條
總量控制實施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務院環境保護部門的規定設置排污口，並安裝總量控制的監測設備。
第十二條
國家確定的重要江河流域所在地的省、自治區、直轄市人民政府，應當執行國務院批準的省界水體適用的水環境質量標准。
第十三條
國家確定的重要江河流域的省界水體的水環境質量狀況監測，必須按照國務院環境保護部門制定的水環境質量監測規范執行。
第十四條
城市建設管理部門應當根據城市總體規劃，組織編制城市排水和污水處理專業規劃，並按照規劃的要求組織建設城市污水集中處理設施。
第十五條
城市污水集中處理設施出水水質，按照國家規定的或者地方規定的污染物排放標准執行。
城市污水集中處理的營運單位，應當對城市污水集中處理設施的出水水質負責。
環境保護部門應當對城市污水集中處理設施的出水水質和水量進行抽測檢查。
第十六條 被責令限期治理的排污單位，應當向作出限期治理決定的人民政府的環境保護部門提交治理計劃，並定期報告治理進度。
作出限期治理決定的人民政府的環境保護部門，應當檢查被責令限期治理的排污單位的治理情況，對完成限期治理的項目進行驗收。
被責令限期治理的排污單位，必須按期完成治理任務；因不可抗力不能在規定的期限內完成治理任務的，必須在不可抗力情形發生後1個月內，向作出限期治理決定的人民政府的環境保護部門提出延長治理期限申請，由作出限期治理決定的人民政府審查決定。
第十七條 環境保護部門和海事、漁政管理機構對管轄范圍內向水體排放污染物的單位進行現場檢查時，應當出示行政執法證件或者佩戴行政執法標志。
第十八條 環境保護部門和海事、漁政管理機構進行現場檢查時，根據需要，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：
（一）污染物排放情況；
（二）污染物治理設施及其運行、操作和管理情況；
（三）監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況；
（四）採用的監測分析方法和監測記錄；
（五）限期治理進展情況；
（六）事故情況及有關記錄；
（七）與污染有關的生產工藝、原材料使用的資料；
（八）與水污染防治有關的其他情況和資料。
第十九條 企業事業單位造成水污染事故時，必須立即採取措施，停止或者減少排污，並在事故發生後48小時內，向當地環境保護部門作出事故發生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數量、經濟損失、人員受害及應急措施等情況的初步報告；事故查清後，應當向當地環境保護部門作出事故發生的原因、過程、危害、採取的措施、處理結果以及事故潛在危害或者間接危害、社會影響、遺留問題和防範措施等情況的書面報告，並附有關證明文件。
環境保護部門收到水污染事故的初步報告後，應當立即向本級人民政府和上一級人民政府環境保護部門報告，有關地方人民政府應當組織有關部門對事故發生的原因進行調查，並採取有效措施，減輕或者消除污染。縣級以上人民政府環境保護部門應當組織對事故可能影響的水域進行監測，並對事故進行調查處理。
船舶造成水污染事故時，必須立即向就近的海事管理機構報告。造成漁業水體污染事故的，必須立即向事故發生地的漁政管理機構報告。海事或者漁政管理機構接到報告後，應當立即向本級人民政府的環境保護部門通報情況，並及時開展調查處理工作。
水污染事故發生或者可能發生跨行政區域危害或者損害的，事故發生地的縣級以上地方人民政府應當及時向受到或者可能受到事故危害或者損害的有關地方人民政府通報事故發生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數量以及需要採取的防範措施等情況。 防止地表水污染
第二十條 跨省、自治區、直轄市的生活飲用水地表水源保護區，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商劃定；協商不成的，由國務院環境保護部門會同國務院水利、國土資源、衛生、建設等有關部門提出劃定方案，報國務院批准。
其他生活飲用水地表水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府協商提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批准；協商不成的，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護部門會同同級水利、國土資源、衛生、建設等有關部門提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批准。
生活飲用水地表水源保護區分為一級保護區和二級保護區。
第二十一條 生活飲用水地表水源一級保護區內的水質，適用國家《地面水環境質量標准》Ⅱ類標准；二級保護區內的水質，適用國家《地面水環境質量標准》Ⅲ類標准。
第二十二條 生活飲用水地表水源一級保護區的保護，依照水污染防治法第二十條的規定執行。
第二十三條 禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物排放量。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標准排放污染物。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。
第二十四條 利用工業廢水和城市污水進行灌溉的，縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當組織對用於灌溉的水質及灌溉後的土壤、農產品進行定期監測，並採取相應措施，防止污染土壤、地下水和農產品。
第二十五條 在內河航行的船舶，應當配置符合國家規定的防污設備，並持有船舶檢驗部門簽發的合格證書。
船舶無防污設備或者防污設備不符合國家規定的，應當限期達到規定的標准。
第二十六條 在內河航行的船舶，必須持有海事管理機構規定的防污文書或者記錄文書。在內河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有油類記錄本。
第二十七條 港口或者碼頭應當配備含油污水和垃圾的接收與處理設施。接收與處理設施由港口經營單位負責建設、管理和維護。
在內河航行的船舶不得向水體排放廢油、殘油和垃圾。在內河航行的客運、旅遊船舶，必須建立垃圾管理制度。
第二十八條 在港口的船舶進行下列作業，必須事先向海事管理機構提出申請，經批准後，在指定的區域內進行：
（一）沖洗載運有毒貨物、有粉塵的散裝貨物的船舶甲板和艙室；
（二）排放壓艙、洗艙和機艙污水以及其他殘余物質；
（三）使用化學消油劑。
第二十九條 船舶在港口或者碼頭裝卸油類及其他有毒有害、腐蝕性、放射性貨物時，船方和作業單位必須採取預防措施，防止污染水體。
第三十條 船舶發生事故，造成或者可能造成水體污染的，海事管理機構應當組織強制打撈清除或者強制拖航，由此支付的費用由肇事船方承擔。
第三十一條 造船、修船、拆船、打撈船舶的單位，必須配備防污設備和器材；進行作業時，應當採取預防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。 防止地下水污染
第三十二條 生活飲用水地下水源保護區，由縣級以上地方人民政府環境保護部門會同同級水利、國土資源、衛生、建設等有關行政主管部門，根據飲用水水源地所處的地理位置、水文地質條件、供水量、開采方式和污染源的分布提出劃定方案，報本級人民政府批准。
生活飲用水地下水源保護區的水質，適用國家《地下水質標准》Ⅱ類標准。
第三十三條 禁止在生活飲用水地下水源保護區內從事下列活動：
（一）利用污水灌溉；
（二）利用含有毒污染物的污泥作肥料；
（三）使用劇毒和高殘留農葯；
（四）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農葯等。
第三十四條 開采多層地下水時，對下列含水層應當分層開采，不得混合開采：
（一）半鹹水、鹹水、鹵水層；
（二）已受到污染的含水層；
（三）含有毒有害元素並超過生活飲用水衛生標準的水層；
（四）有醫療價值和特殊經濟價值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。
第三十五條 揭露和穿透含水層的勘探工程，必須按照有關規范要求，嚴格做好分層止水和封孔工作。
第三十六條 礦井、礦坑排放有毒有害廢水，應當在礦床外圍設置集水工程，並採取有效措施，防止污染地下水。
第三十七條 人工回灌補給地下飲用水的水質，應當符合生活飲用水水源的水質標准，並經縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門批准。 法律責任
第三十八條 依照水污染防治法第四十六條第一款第（一）項、第（二）項、第（四）項規定處以罰款的，按照下列規定執行：
（一）拒報或者謊報國務院環境保護部門規定的有關污染物排放申報登記事項的，可以處1萬元以下的罰款；
（二）拒絕環境保護部門或者海事、漁政管理機構現場檢查，或者弄虛作假的，可以處1萬元以下的罰款；
（三）不按照國家規定繳納排污費或者超標排污費的，除追繳排污費或者超標排污費及滯納金外，可以處應繳數額50%以下的罰款。
第三十九條 依照水污染防治法第四十六條第一款第（三）項規定處以罰款的，按照下列規定執行：
（一）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，可以處10萬元以下的罰款；
（二）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物、油類、酸液、鹼液或者含有高、中放射性物質的廢水的，可以處5萬元以下的罰款；
（三）向水體排放船舶的殘油、廢油，或者在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛和容器的，可以處1萬元以下的罰款；
（四）向水體排放、傾倒工業廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款；
（五）向水體傾倒船舶垃圾的，可以處2000元以下的罰款；
（六）企業事業單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處2萬元以下的罰款；利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水的，可以處5萬元以下的罰款；
（七）企業事業單位使用無防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款；使用無防止滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水的，可以處2萬元以下的罰款。
第四十條 依照水污染防治法第四十七條規定處以罰款的，可以處10萬元以下的罰款。
第四十一條 依照水污染防治法第四十八條規定處以罰款的，可以處10萬元以下的罰款。
第四十二條 依照水污染防治法第五十二條第一款處以罰款的，可以處20萬元以下的罰款。
第四十三條 依照水污染防治法第五十三條規定處以罰款的，按照下列規定執行：
（一）對造成水污染事故的企業事業單位，按照直接損失的20%計算罰款，但是最高不得超過20萬元；
（二）對造成重大經濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但是最高不得超過100萬元。
第四十四條 不按照排污許可證或者臨時排污許可證的規定排放污染物的，由頒發許可證的環境保護部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，並可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。
第四十五條 違反本細則第十一條的規定，未按照規定設置排污口、安裝總量控制監測設備的，由環境保護部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款。
第四十六條 違反本細則第二十三條第一款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由縣級以上人民政府按照規定的許可權責令停業或者關閉。
違反本細則第二十三條第二款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標准排放污染物的，由縣級以上人民政府責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府按照規定的許可權責令停業或者關閉。
違反本細則第二十三條第三款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級以上人民政府環境保護部門責令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本細則第三十三條第（四）項的規定，利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農葯的，由縣級以上地方人民政府環境保護部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款。
第四十八條 繳納排污費、超標排污費或者被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。 附則
第四十九條 本細則自發布之日起施行。1989年7月12日國務院批准、國家環境保護局發布的《中華人民共和國水污染防治法實施細則》同時廢止。