美國采購法規

⑴ 美國貿易法－－301條款

美國貿易法「301條款「的法律審視
http://www.lw800.cn/lunwen/58/63/13452.htm

摘編：

（一）、產生背景
在國際貿易中，各國都希望擴大出口，使本國商品或服務搶占外國市場。同時設置貿易或技術壁壘，限制進口。因此，當本國的資源相對匱乏，分享世界資源就成為大國貿易的必然。於是在經濟全球化的背景下，各國迫切需要消除種種壁壘，關貿總協定在一定程度上解決了這一問題。然而，美國逐漸感到關貿總協定不能有效的維護美國利益，尤其是通過互惠協定，各成員國作出讓步，以換得相等的貿易利益，更讓美國難以接受。美國認為，自己在降低關稅和市場准入等方面做了相當讓步，然而其他成員國並沒有給美國相等的利益，甚至採取其他扭曲貿易關系的措施，樹立障礙，損害了美國的利益。若協商不能解決，依靠關貿總協定的爭端解決機制不能有效地解決問題。
基於上述背景，美國於1974年修改了《貿易法》，制訂第301條，並歷經修改，最終發展成為一種保護美國貿易利益的制度。這就是美國「301條款」法律制度的起源。

（二）、美國「301條款」法律制度和演變歷史

美國「301條款」有狹義和廣義之分。
狹義的301條款只是美國1974年修訂《貿易法》制定的第301條①。具體內容是一種非貿易壁壘性報復措施或者說是一種威脅措施。當別國有「不公正」或「不公平」的貿易做法時，美國貿易代表可以決定實施撤回貿易減讓或優惠條件等制裁措施，迫使該國改變其「不公正「或「不公平「的做法。
廣義的301條款包括一般301條款、特別301條款、超級301條款及其體配套措施。在這個意義上，美國「301條款」法律制度傾向於稱其為301條款制度的范圍逐漸擴大的趨勢②。
其中，一般301條款，即狹義的301條款，使美國貿易制裁措施的概括性表述。然而超級301條款、特別301條款、配套條款等式針對貿易具體領域做出的具體規定，構成了美國「301條款」法律制度的主要內容和適用體系。具體說就是：特別301條款是針對知識產權保護和知識產權市場准入等方面的規定；超級301條款是針對外國貿易障礙和擴大美國對外貿易的規定；配套措施主要是針對電信貿易中市場障礙的「電信301條款」及針對外國政府機構對外采購種的歧視性和不公正做法的「外國政府采購辦法」③。
美國狹義和廣義的「301條款」之間的關系是辯證統一的，構成一個完全的體現美國法律文化的價值體系，為美國的利益發揮著作用①。
一般301條款是其他301條款的基礎，其他301條款是一般301條款的細化。即使沒有其他301條款，美國貿易代表一樣可以適用一般301條款的規定解決貿易爭端。我們處於借鑒301條款，研究我國公平法立法的需要，再次之間但介紹一下一般301條款。
美國貿易法第301條的標題為「美國貿易代表所採取的措施」，這就是我們所說的「一般301條款「（《美國法典》第19卷，第2411條）。其內容包括強制措施、自由裁量措施、權力范圍、定義與特別規則等。
第一、強制措施。主要內容有兩方面，一是在何種情況下應當採取（c）款所規定的措施（見下文）；一是在何種情況下可以不採取（c）款所規定的措施。李外事總統對此類措施有特別規定的，應遵從。當外國於美國簽訂的貿易協定否定美方享有的權力時，貿易代表應採取（c）款規定的措施。該貿易協議是任一的，即可以是全球性多邊協議，也可以是地區性多邊協議，還可以是雙邊協議。
當外國的法律、政策和做法違反了任一貿易協議的規定，或與貿易協議的規定不一致，或否定了美國一句貿易協議所享有的權力或是不公正的，並對美國商業造成負擔和限制時，貿易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。如巴西葯品案，1987年6月11日，美國只要協會提出申請，控告巴西缺乏對於葯品的方法保護和專利保護，是對美國商業造成負擔或限制的不合理做法②，貿易代表應當實施強制性的制裁措施，迫使外國政府修改有關政策或做法。③
在下列情況下，貿易代表可以不採取貿易報復措施：
一是爭端解決機構已經採納了依據任一貿易協議所規定的正式爭端解決程序發布的報告或裁定，確定美國依據任一貿易協定所享有的權力，沒有被否定或外國的法律政策或做法沒有違反美國的權益，也沒有與美國的權力不一致，也沒有否定、取消或損害美國依據任一協議所享有的權力①。
二是有關國家正在採取令人滿意的措施，給予美國依據某一貿易協議所享有的權力，有關國家已經同意取消或逐步取消違反協議或否定了美國依據協議享有的權力的法律、政策或做法；有關國家統一立即解決對美國商業所造成的復發但或限制；有關國家雖然不能承認美國一貿易協議所享有的權力或不能消除有關的法律、政策或做法，但同意向美國提供領貿易代表滿意的貿易權益補償②。
三是例外情況,若貿易代表確定在非常情況下，採取貿易制裁措施對美國經濟砸承德腹面影響遠大與其所帶來的利益或有可能危害美國的國家安全時，可以不採取制裁措施③。
第二、自由裁量措施。如果某一外國的法律、政策或做法是不合理的或歧視性的，並且對美國商業造成了負擔或限制且美國採取的措施是適當的，貿易代表就可以採取報復性措施，對該國實施貿易制裁④。
第三、權力范圍。301條款，詳細規定了貿易代表可以採取的強制性制裁措施。包括在設計與該條款所說的與外國有關的貿易協議時,中止、撤銷或不適用為執行該協議而作出的貿易減讓；在貿易代表認定適當的時間，對該外國的貨物徵收關稅或採取其他進口限制措施；對該外國的服務徵收費用和採取限制，而不論其他法律如何規定。另外，對服務業市場准入的授權。針對具體情況，貿易代表可以以其認定適當的方式和程度限制此種授權的條件和要求或拒絕簽發此種授權。由於分權與程序是美國貿易法的最大特點，不同部門之間有不同的分工配合，所以涉及對某一外國的服務徵收費用或進行其他限制之前，如果有關的服務由聯邦政府的或州的機構管理，貿易代表應在適當時與有關機構的首腦磋商。
最後是對強制性制裁措施及自由裁量措施的補充性規定。貿易代表採取制裁措施，可以是不加區別針對有關外國並且不論此種貨物或經濟部類是否涉及該措施所針對的法律、政策或做法。也就是說制裁措施可以針對該國的經濟整體，迫使該國改變其法律政策或做法。貿易代表採取制裁措施，應優先考慮徵收關稅，而不是採取其他進口限制。進口限制除關稅外有許多種，諸如中止貿易協定利益、取消優惠限制等。但關稅作為增加財政收入，保護貿易的最佳手段，能起到壁壘作用，更符合301條款的要求。
第四、定義與特別規則。了解301條款種的主要術語，對於深刻理解301條款制度大有裨益。其中比較重要的有以下幾個：「商業」①、「不合理的法律、政策或做法」②、「不公正的法律、政策或做法」③等一系列專業詞彙。
總之，一般301條款不僅有實體內容上的規定，也有程序性規定。

⑵ 什麼是高度集中的美國政府采購體制

高度集中的管理體制

除國防部和交通部外，聯邦政府其他機構及國會的政府采購統一由聯邦總務署（GSA）負責。2004年聯邦政府采購總額約3000億美元，其中聯邦總務署供應服務中心（FSS）采購400億美元，其他大都是國防采購。

1. 政策上高度統一。聯邦政府采購政策管理辦公室（OFPP）成立於1974年，為總統行政和預算辦公室（OMB）下設職能機構，負責聯邦政府采購的統一政策管理，不負責有關法律法規的具體執行和監督工作。設立OFPP的目的：在行政機關采購制度的制訂過程中發揮總體指導和協調功能，它通過發布普遍適用於各個行政機關的規章制度，協調具體采購活動的實施。目前，OFPP有13名工作人員，主任經參議院批准後由總統任命，其他人員包括采購分析師、會計師和律師等。

OFPP的主要職責是：擬訂有關法律草案，提出修改或制定法律的動議，代表政府各部門在國會立法時向國會反映意見和建議；組織制定聯邦政府適用的政府采購政策和法規，不斷規范采購程序；負責政策性指導，核批各政府部門依采購法律法規擬定的有關補充規定（包括任何制度調整）。

聯邦政府采購的政策目標是：獲得最佳價值，包括提高產品和服務質量，降低成本，縮短采購時間，促進競爭，實現社會目標，降低商業和技術風險，提供一攬子采購服務。

聯邦政府機構遵循的有關政府采購的法律主要有8部：《聯邦財產和行政管理服務法》、《合同競爭法》、《誠實談判法》、《購買美國產品法》、《小企業法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《WTO政府采購協議》。此外，還要遵循《聯邦采購條例》（FAR）。FAR是專門的政府采購法規，比較詳細地規定了最重要的采購制度、政策和程序，政府機構按照該法規具體實施政府采購。FAR由FAR本身及各部門的補充規定構成。FAR的修改工作由OFPP負責組織。OFPP專門設立FAR理事會，主任為理事會主席，成員有國防部、GSA和航天航空局的行政首長。理事會下設民用機構采購委員會和國防采購委員會，前者主席為GSA署長，成員來自各部門；後者由國防部部長和航天航空局局長共同擔任主席，成員主要來自國防機構。對FAR的修改意見須經委員會討論通過後，報理事會批准。

2. 執行管理高度集中。GSA統一負責聯邦政府采購的執行管理。在美國，沒有部門集中采購和分散采購之分，政府采購就是集中采購，部門自行采購需經GSA授權，許可權隨時可以收回。美國沒有《政府采購目錄》和采購預算，政府部門采購所有貨物、服務和工程均要通過GSA來進行，統一執行GSA集中簽訂的采購合同。大量的采購通過GSA按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同來進行，這種指定采購方式涉及1200萬個物品種類，GSA簽訂的分類采購合同約15000個，每年采購金額320億美元左右，約占采購總金額的80%.其他20%有特殊需求（15000個采購合同中未涉及）的采購由GSA授權各部門按規定程序自行采購，並將采購合同報GSA備案。

州政府、縣市政府甚至大學的采購組織形式大多與聯邦政府類似，也體現了采購執行管理的高度集中。加利福尼亞州是全美最大的州，州政府200多個部門和公共機構的一切采購事務統一由加州政府服務總署負責。加州政府服務總署下轄6個部和23個執行辦公室，4000名工作人員。其職能包括政府采購、電子商務、電訊、租賃、財產管理與處置、當地學校建築批准、其他州屬建築物管理、印刷服務指南、州政府車輛維護等。其中，服務總署采購部具體負責政府采購政策制定和執行管理，共有1300名采購官員（合同官員），其身份為公務員。州政府每年貨物、服務和工程的采購量約為60億美元，其合同是由服務總署統一簽訂後各部門分別執行。采購過程主要是：市場調查、擴大供應商范圍、提出采購需求、采購過程管理、采購評估、選擇供應商、授予合同。服務總署每年頒布《加州采購授權手冊》（PAM），授權各部門自行實施總合同計劃中不涉及的小額采購。

3. 預算管理高度集中。OMB負責聯邦政府各部門的預算管理。OMB參照GSA制定的配置標准核定各部門的預算，並編制聯邦政府預算草案，經國會通過後執行。美國所有政府部門的運行經費必須納入預算，納入預算的所有貨物、服務和工程均需實行政府集中采購。通常情況下，沒有預算不允許采購，也不允許超預算采購，更不允許挪用預算資金。

美國國會下設聯邦會計總署（GAO），履行政府預算支出和政府采購監督管理職能。GAO成立於1921年。根據美國憲法，GAO有權力處理國家支出情況，並對政府采購活動實施監督。GAO負責對行政機關的采購計劃進行評估並提出建議，可以獲取所有的政府采購文件，對政府采購項目進行審計。此外，GAO還是受理供應商投訴的權威機構。目前，GAO僱傭28名律師，都是資深政府采購法律專家，屬於公務員。

4. 統一政府采購配置標准。美國政府采購在強調節約財政資金的同時，充分體現有關社會、經濟和政治政策，如購買美國產品、扶持中小企業、保護環境、節約能源、限制購買不友好國家的產品等，已由單一的財政支出管理手段，演變成兼有財政支出管理和國家宏觀調控雙重功能的重要工具，是政府介入經濟運行的最直接方式之一。因此，統一配置標准，實行強制集中采購是保證有關政策有效實施的重要手段。這樣可以整合購買力資源，統一政策、合同，發揮集中規模優勢，大大降低采購成本（平均降低15%左右），更好地發揮政策調節功能。像電腦、汽車、辦公傢具和辦公用品等，各部門都要執行GSA制定的政府采購配置標准。但是，配置標准會隨形勢變化而調整。例如，加州政府各部門目前使用的計算機僅HP和Gateway2個品牌，各部門更願意使用Dell，但只有在特殊情況下並經加州服務總署批准方可采購。世界銀行工作人員10000餘人，其中總部7000人，3000人分布在世界各地。該行年度經費預算15億美元，其中6億美元由服務中心（GSD）采購部負責集中采購，辦公傢具、辦公設備和辦公用品等全部統一配置標准，該行駐世界各國的分支機構也要執行統一配置標准。各分支機構自行采購的范圍僅限於無法統一采購或駐在國擁有價格更為低廉的貨物。

⑶ 美國聯邦政府采購條例中文文本

我把你的問題放到政府采購信息網的論壇里，請業內人士來解答。

⑷ 作為美國客戶采購個人代理，美國法律規定的傭金最高比例是多少

美國法律規定的傭金比例是多少我就不知道了，我們付過50%的，當然你可以不叫傭金，就叫服務費之類的。
個人肯定是可以開通外幣帳戶的。

⑸ 美國網路安全法 對聯邦政府采購的安全要求供應鏈安全

個人認為:一整條供應鏈中所謂的屬核心企業，是一個供應鏈中最為的關鍵環節，它可以是供應鏈中的最初環節，也可是中間環節，還可是最終環節。而決定這一切的是供應鏈中掌握核心技術核心能力核心環節的部門，例如工業加工製造企業，從產供銷的一整套配套環節，包括供應鏈都是按照供需求，有計劃的進行原材料供應 成品加工 交付驗收等過程環節，其中，能夠掌握核心技術能力的企業，尤其是核心技術的壟斷型企業就是整個供應鏈中的核心企業。核心企業的關鍵在技術，而在技術更高一層的是管理，例如精益管理的鼻祖豐田汽車，它就是以自身的生產為核心，提供定單，圍繞這個企業，形成了一二三個批次的供應鏈條，成百上千個中小企業為之服務。目前，西飛 美的 BYD等企業都已形成了類似的產業鏈和利益共享體系。

⑹ 從國外采購需要具備什麼條件，流程是什麼

首先確定你公司有自營進出口權，如果沒有就要請別的公司代理進口，其次是把你要進口的機器，在海關編寫的進出口稅則上查好編號，看看需要不需要辦理進口許可證，3C認證，機電審等證書，這些都辦好了，就可以和對方簽合同辦理具體的進口事宜了！

⑺ 采購中的術語是什麼意思，如：PR，PO，RFQ,RFI,SOW，BOM，JIT，VMI，MRO

PR或PRC(price) 價格

PO(PurchanseOrder)采購訂單客戶給供應商

RFQ(RequestForQuotation)報價請求

RFI(RequestForInformation)信息邀請書用取產品服務或供應商般資訊請求文件

SOW(StatementOfWork)工作說明書所要提供產品或服務敘述性描述

BOM(BillOfMaterial)物料清單

JIT(Just In Time)准時制生產方式

VMI(VendorManageInventory)供應商庫存管理即客戶原料屬於供應商並由供應商管理

MRO(Maintenance,RepairandOperating)指維修與作業耗材,解釋非產性物資。

(7)美國采購法規擴展閱讀：

縮略：為了稱說方便，使事物稱謂中的成分進行有規律的節縮或者省略叫做縮略。

縮略詞：有的縮略形式形成了緊密結構，凝固成為一個能自由運用的語言單位，叫做縮略詞。

在英語中一個英文縮寫詞可以用任何方法縮短，將通過一些字母部件繪制在一起。

縮略方式：

拿掉母音：

MKT: market

MGR: manager

MSG: message

STD: standard

RCV: receive

開始字母：

INFO: information

INS: insurance

EXCH: exchange

I owe you: IOU

In stead of: I/O

頭尾發音：

WK: week

RM: room

PL: people

R: are

THO: though

THRU: through

-ism 簡寫為 m 例如：socialism Sm

-tion 簡 簡寫為 n 例如：standardization (標准化) stdn

-cian 簡 簡寫為 o 例如：technician techo

-ing 簡寫為 g 例如：marketing (市場營銷) MKTg

RCV: Receive

REF: Reference

REGL: Regular

REP: Representative

RESN: Reservation

RPT: Repeat

RESPON: Responsible

SEC: Section

SITN: Situation

STD: Standard

TEL: Telephone

TEMP: Temporary

TGM: Telegraph

THO: Though

TKS: Thanks

TRD: Trade

TRF: Traffic

TTL: Total

U: You

UR: Your

WK: Week

WL: Will

WT: Weight

XL: Extra large

表示"否定"，"消除"等概念：cross out, eliminate, etc.

e.g.=for example

no.=number

i.e.=that is

etc.=et cetera

1st=first

2nd=second

∴=therefore

∵=because

△=replace

<less than

&=and

W/=with

Building=bldg

very expensive=v exp

ecation=e

air-conditioner=a/c

Ad (advertisement)廣告

Lab (laboratory)實驗室

Gym (gymnasium)健身室，體育館

Disco (discotheque)迪斯科

Exam (examination)考試

Math (mathematics)數學

Pop (popular music)流行樂

Fan (fanatic)粉絲，狂熱者

Memo (memoranm)備忘錄

Pub (public house)酒吧

Hippo (hippopotamus)河馬

Vet (veterinarysurgeon/veteran)獸醫/老兵

Doc (doctor)醫生

Gas (gasoline)汽油

Fax (facsimile)傳真

Phone (telephone)電話

Burger (hamburger)漢堡包

Coon (raccoon)浣熊

Gator (alligator)短吻鱷

Fridge (refrigerator)冰箱

其他：

AIDS (Acquired Immune Deficiency Syndrome ) 獲得性免疫功能喪失綜合症，即艾滋病

AM (Amplitude Molation) 調幅

APC (aspirin, phenacetin and caffeine; compound aspirin; heat-relieving and pain-killing medicine consisting of aspirin, phenacetin and caffeine) 復方阿斯匹林

API (Air Pollution Index)空氣污染指數

CDMA (Code Division Multiple Access) 碼分多址，一種無線電發射和接受方式

CD (Compact Disc) 激光唱盤

CIP (Cataloguing in Publication)預編目錄

DIY (Do It Yourself)指自己動手裝電腦，縫制衣服，做賀卡等

DVD (Digital Video Disc) 數字化視頻光碟

EMS (Express Mail Service) 郵政特快專遞

EQ (Emotional Quotient) 情商

IQ (Intelligence Quotient) 智商

IT (Information Technology)信息技術

OA (Office Automation) 辦公自動化

OEM (Original Equipment Manufacturer)原始設備製造商

PC (Personal Computer)個人計算機

PT (Particular Transfer) 特別轉讓

SOHO (Small Office Home Office) 小型家居辦公室

SOS (Save Our Souls; radio signal once used universally to appeal for help esp. by a ship or boat; urgent request for help from sb. in trouble) 國際上曾通用的緊急呼救信號，也用於一般的求救或求助

ST (Special Treatment)特別處理

VIP (Very Important Person) 重要人物

VOD (Video on Demand) 視頻點播

WWW (World Wide Web) 萬維網

⑻ 美國采購協會CPPM、美國供應協會CPSM、英國采購協會CIPS三個哪個更有含金量

1.CPPM（美國采購協會APS）唯一國家大網查詢，由美國采購協會和人社職業技能鑒定中心認證，是國內雙認證。
2.CIPS(英國皇家采購與供應學會)，內容重復，不適合中國企業采購模式
3.CPM(ISM--美國供應鏈協會的認證項目）
4.ITC(ITC--聯合國貿發組織)，但是2016年國家己取消采購師認證，現在是協會自己組織的培訓上課

各個認證培訓基本上圍繞市場分析、供應商選擇、采購談判、合同管理、物流分撥、績效考評這么幾個重點進行,但是相互之間還是有較大的區分。通常需要從該認證的歷史長短、知名度、學員的構成和規模、考試的嚴謹程度、是否具備自有的教學體系和教材等幾個方面來判斷選擇。
其中1項CPPM屬於國際知名、國內認可的證書，CIPS稍遜，CPSM和ITC再次之。

一、CPPM（注冊職業采購經理）注冊職業采購經理（Certified Professional Purchasing Manager，簡稱CPPM）是中國人社部職業技能鑒定中心與美國認證協會（American Certification Institute，簡稱ACI）聯合推出的面向現代專業采購人員的國際雙認證職業資格證書，美國采購學會是第一個為專業采購人員進行專業資格認證的組織。從其設立以來，協會的認證工作得到了持續地發展和提高。美國采購學會的會員遍布美國和世界很多國家，其知識體系完善、職業標准先進、操作技能全面，具備良好的通用性，具有廣泛的代表性和國際權威性。隨著就業要求的不斷提高，經過認證的專業采購人員已經從眾多工作競爭者中脫穎而出，CPPM不僅在中國有認證，在全球157個國家也有認證上課

二、CIPS是代表英國采購體制的課程， 考試使用統一試題, 在統一時間開考(時差不計). 在英聯邦國家的許多開設供應鏈管理專業的大學里,CIPS高級別的證書(分為FOUNDATION STAGE 和ADVANCED STAGE文憑)可以折抵相應課程的學分.其出版的雙周刊<<SUPPLY MANAGEMENT>>和月刊<<PURCHASING FORUM>>均是采購領域較知名的雜志，不過其知道重復性較多，理論化偏重，不實戰。

三、CPM是美國的項目,課程體系還行, 缺點一是費用過高, 大約1.5萬, 由於版權等原因, 其學習資料的引進漢化一直是問題, 雙語考試也是一個障礙. 另外,由於一直沒有在國內舉辦過師資培訓班, 講師對該體系的了解尚不夠全面. 而且, 考試採用的是全篇選擇題的方式, 大家知道, 采購過程中存在很多需要平衡考慮的主觀因素, 最終的決策判斷和實施, 不是選擇題給出的簡單的對錯勾叉那麼絕對化, 這點在企業實際工作的熱年是體會最深的, 這也是CPM 的不足之處. 當然, 以上均與美國人一貫以我為主的風格有關, 國內的培訓機構也是徒呼奈何.

四、ITC是聯合國貿發組織下的機構,以往針對的是接受其援助項目的部分成員, 但在企業采購方面並無太多聲望. 如有機會接觸其原版教材, 可以看到其教材體系是CIPS捐贈的.
再有, 目前國內的ITC培訓考試, 是與中國物流采購聯合會合作的, 其分為中英文考試2種, 內容不同,取得的證書不同. 而中國物流采購聯合會沿用了其在物流師培訓中的主要師資(來自北交大,物資學院等), 理論與實際工作的銜接不夠. 目前聯合國在國內的一些駐在機構, 如聯合國兒童基金會、計劃開發署均有雇員均在參加CIPS的培訓考試, 而並不選擇ITC. 這點很能說明問題.

⑼ 美國的政府采購法律是如何影響外國產品進入的,如何才能成功的規避

政府采購法律是如何影響外國產品進入的，如何才能成功的，美國規避