廣州市規章制定公眾參與辦法

『壹』 環境管理重大事項有哪些

1.「三同時」制度；
2.排污申報登記制度我國環境保護法規定的重要環境管理制度、
3.公眾參與制度、限期治理制度；
4.環境標准制度、環境保護責任制度。
5.環境保護統一監督管理制度；
6.排污收費制度、環境規劃制度；
7.環境影響評價制度

『貳』 環境保護公眾參與辦法的辦法

環境保護公眾參與辦法
第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，暢通參與渠道，促進環境保護公眾參與依法有序發展，根據《環境保護法》及有關法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於公民、法人和其他組織參與制定政策法規、實施行政許可或者行政處罰、監督違法行為、開展宣傳教育等環境保護公共事務的活動。
第三條 環境保護公眾參與應當遵循依法、有序、自願、便利的原則。
第四條 環境保護主管部門可以通過徵求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式徵求公民、法人和其他組織對環境保護相關事項或者活動的意見和建議。
公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網路等方式向環境保護主管部門提出意見和建議。
第五條 環境保護主管部門向公民、法人和其他組織徵求意見時，應當公布以下信息：
（一）相關事項或者活動的背景資料；
（二）徵求意見的起止時間；
（三）公眾提交意見和建議的方式；
（四）聯系部門和聯系方式。
公民、法人和其他組織應當在徵求意見的時限內提交書面意見和建議。
第六條 環境保護主管部門擬組織問卷調查徵求意見的，應當對相關事項的基本情況進行說明。調查問卷所設問題應當簡單明確、通俗易懂。調查的人數及其范圍應當綜合考慮相關事項或者活動的環境影響范圍和程度、社會關注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。
第七條 環境保護主管部門擬組織召開座談會、專家論證會徵求意見的，應當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網站、主要媒體等途徑予以公告。
參加專家論證會的參會人員應當以相關專業領域專家、環保社會組織中的專業人士為主，同時應當邀請可能受相關事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。
第八條 法律、法規規定應當聽證的事項，環境保護主管部門應當向社會公告，並舉行聽證。
環境保護主管部門組織聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，並保證其陳述意見、質證和申辯的權利。
除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。
第九條 環境保護主管部門應當對公民、法人和其他組織提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究，在作出環境決策時予以充分考慮，並以適當的方式反饋公民、法人和其他組織。
第十條 環境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督。
第十一條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、「12369」環保舉報熱線、政府網站等途徑，向環境保護主管部門舉報。
第十二條 公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上環境保護主管部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。
第十三條 接受舉報的環境保護主管部門應當依照有關法律、法規規定調查核實舉報的事項，並將調查情況和處理結果告知舉報人。
第十四條 接受舉報的環境保護主管部門應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
第十五條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，依法給予獎勵。
國家鼓勵縣級以上環境保護主管部門推動有關部門設立環境保護有獎舉報專項資金。
第十六條 環境保護主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，支持符合法定條件的環保社會組織依法提起環境公益訴訟。
第十七條 環境保護主管部門應當在其職責范圍內加強宣傳教育工作，普及環境科學知識，增強公眾的環保意識、節約意識；鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、保護環境的社會風尚。
第十八條 環境保護主管部門可以通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環境保護活動。
第十九條 法律、法規和環境保護部制定的其他部門規章對環境保護公眾參與另有規定的，從其規定。
第二十條 本辦法自2015年9月1日起施行。

『叄』 環境管理實驗方法的主要步驟及內容有哪些

我國環境保護法規定的重要環境管理制度。1、環境規劃制度；2、環境保護統一監督管理制度；3、環境標准制度；4、環境影響評價制度；5、環境保護責任制度；6、「三同時」制度；7、排污收費制度；8、限期治理制度；9、排污申報登記制度；10、公眾參與制度。

『肆』 新環境保護法的新增內容

新增內容

受限於原有的法律規定，長期以來，中國環保部門的處罰力度、執法手段都相當有限，相對於公安甚至稅務和工商部門來說，環保部門一直都是一個「軟衙門」，難以震懾日益猖獗的環境違法行為。剛剛出台的新《環境保護法》，提供了一系列足以改變現狀、有針對性的執法利器：

一是新增「按日計罰」的制度，即對持續性的環境違法行為進行按日、連續的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。

之前法律規定的針對環境違法的罰款，是一個定數，數額並不大，導致違法成本較低，不少企業因而怠於治污。新法施行「按日計罰」之後，罰款數額上不封頂，將倒逼違法企業迅速糾正污染行為。

二是新的《環境保護法》作為一部行政法律，罕見地規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規定：對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構，規定承擔連帶責任。

(4)廣州市規章制定公眾參與辦法擴展閱讀

1989年頒行的《環境保護法》關於政府責任僅有一條原則性規定,新《環境保護法》將其擴展增加為「監督管理」一章,強化監督管理措施，授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，但同時也規定了嚴厲行政問責措施。

新《環境保護法》在界定、強化企業環境義務方面也做了不少努力。針對環保法律違法成本低、威懾力不夠的情況，該法提高了處罰標准, 規定了行政拘留,確立了環境連帶責任，建立了信用檔案制度，並創新性規定了按日計罰制度。

新《環境保護法》明確界定了公民和社會組織的參與權，專章規定信息公開和公眾參與。其第五十三條規定公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利；第五十七條規定了公眾和社會組織如何參與環境保護監督；第五十八條規定了環境公益訴訟。

『伍』 我國環境保護法規定的重要環境管理制度有哪些

我國環境保護法規定的重要環境管理制度。
1、環境規劃制度；
2、環境專保護統一監督管理制度；屬
3、環境標准制度；
4、環境影響評價制度；
5、環境保護責任制度；
6、「三同時」制度；
7、排污收費制度；
8、限期治理制度；
9、排污申報登記制度；
10、公眾參與制度。

『陸』 從2007年一月一號開始實行的政策

國家級的法律、法規、規章、司法解釋如下：

發布單位 名稱 解讀 文號
全國人民代表大會常務委員會 中華人民共和國護照法 護照有效期10年, 護照期滿不再延期，弄虛作假騙取護照將受嚴懲 中華人民共和國主席令第五十號
中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法 縣級以上人大有權撤銷政府決定 中華人民共和國主席令第五十三號
中華人民共和國反洗錢法 所有金融機構都要建立客戶身份識別制度、建立客戶身份資料和交易記錄保存制度、建立報告大額和可疑交易制度 中華人民共和國主席令第五十六號
中華人民共和國銀行業監督管理法（2006修正） 賦予銀行業監管機構相關調查權 中華人民共和國主席令第五十八號
全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國人民法院組織法》的決定 全部死刑案件核准權從1月1號起統一收歸最高人民法院 中華人民共和國主席令第五十九號
國務院 北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定 外國記者采訪無需向地方外事部門申請，只需徵得被采訪單位和個人同意 國務院令第477號
公安機關組織管理條例 公安機關罰沒收入行政事業收費全額上繳財政，受處分的公安民警將同時被降低或取消警銜，公安民警法定工作日之外工作應補休 國務院令第479號
最高人民法院 最高人民法院關於審理海上保險糾紛案件若干問題的規定 明確審理海上保險糾紛案件適用法律的優先順序 法釋[2006]10號
最高人民法院關於統一行使死刑案件核准權有關問題的決定 死刑除依法由最高人民法院判決的以外，各高級人民法院和解放軍軍事法院依法判決和裁定的，應當報請最高人民法院核准 法釋[2006]12號
商務部 成品油市場管理辦法 打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營 商務部令2006年第23號
原油市場管理辦法 商務部令2006年第24號
國土資源部 土地估價師資格考試管理辦法 放寬報考條件，土地估價師資格考試每年舉行一次，報考人員考試成績在三個連續考試年度內有效 國土資源部令第35號
國土資源管理規范性文件合法性審查辦法 縣級以上國土資源管理部門制定國土資源管理規范性文件應進行合法性審查 國土資源部令第36號
中國人民銀行 金融機構反洗錢規定（2006） 明確了負有反洗錢義務的金融機構，增加了對金融機構違規的處罰力度 中國人民銀行令〔2006〕第1號
國家林業局 林木種子質量管理辦法 禁止在林木種子不成熟季節、劣質林內采種，林木種子將使用綠色、白色兩種標簽 國家林業局令第21號
國家工商行政管理總局、衛生部 醫療廣告管理辦法 明確醫療廣告實施發布前審查制度，首次對發布的廣告內容作出明確限定，明顯加大對違法醫療廣告的處罰力度 國家工商行政管理總局、衛生部令第26號
國家旅遊局 國家旅遊局行政許可實施暫行辦法 行政許可申請人、利害關系人有要求聽證的權利，申請人提供虛假材料的一年內不得再次申請行政許可 國家旅遊局令第27號
國家電力監管委員會 電力並網互聯爭議處理規定 規范電力並網互聯爭議處理行為，維護電力企業合法權益和社會公共利益 國家電力監管委員會令第21號
電網運行規則（試行） 適用於省級以上調度機構及其調度管轄范圍內的電網企業、電網使用者和相關規劃設計、施工建設、安裝調試、研究開發等單位，保障電力系統安全、優質、經濟運行 國家電力監管委員會令第22號
國家稅務總局 個體工商戶稅收定期定額徵收管理辦法 增加了「定額公示」程序，方便了個體工商戶稅收定期定額徵收 國家稅務總局令第16號
財政部 企業會計准則 完善了對金融企業、創新金融業務的規范 財政部令第33號
金融企業財務規則 接軌國際，為各類金融企業創造平等的競爭環境，對不同類型金融企業的財務規則加以規范 財政部令第42號
注冊會計師審計准則 突出了維護公眾利益的行業宗旨，增強了審計准則的易理解性和可操作性
國家安全生產監督管理總局 國家安全生產監督管理總局關於修改《煤礦安全規程》第六十八條和第一百五十八條的決定 所有礦井必須安裝監控系統 國家安全生產監督管理總局令第10號
公安部 臨時入境機動車和駕駛人管理規定 持有境外駕駛證的人員無需經過考試，只要接受道路法規學習，領取《臨時機動車駕駛許可》，即可在中國境內臨時駕駛機動車 公安部令第90號
交通部 交通法規制定程序規定 強化了立法責任制、「開門立法」機制和總工程師介入機制等 交通部令2006年第11號
中華人民共和國內河交通事故調查處理規定 明確內河交通事故的調查處理由各級海事管理機構負責實施，調查結束應作出《事故調查結論》 交通部令2006年第12號
海關總署 中華人民共和國海關對高層次留學人才回國和海外科技專家來華工作進出境物品管理辦法 高層次留學人才回國和海外科技專家進出境時，海關將給予通關便利 海關總署令第154號

地方級的法規、規章如下：

發布單位 名稱 文號
天津市 天津市制定地方性法規聽證辦法 天津市人民代表大會常務委員會公告第82號
天津市房屋安全使用管理條例
山西省 山西省見義勇為人員保護和獎勵條例
山西省太原市 太原市晉陽古城遺址保護管理條例
遼寧省大連市 大連市促進科技中介服務發展條例 大連市人民代表大會常務委員會公告第2號
大連市教育督導條例 大連市人民代表大會常務委員會公告第3號
吉林省 吉林省地方誌工作條例
黑龍江省 黑龍江省興凱湖國家級自然保護區管理條例 黑龍江省人民代表大會常務委員會公告第54號
上海市 上海市實施《勞動保障監察條例》若干規定 上海市人民政府令第64號
江蘇省 江蘇省財政監督辦法 江蘇省人民政府令第32號
浙江省 浙江省溫州生態園保護管理條例 浙江省人民代表大會常務委員會公告第65號
浙江省軍人撫恤優待辦法 浙江省人民政府令第226號
浙江省導遊人員管理辦法 浙江省人民政府令第227號
浙江省燃氣管理條例
浙江省杭州市 杭州市城市節約用水管理辦法 杭州市人民政府令第229號
福建省 福建省實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》辦法
福建省物業管理條例
福建省招標投標條例
山東省 山東省經濟適用住房管理辦法 山東省人民政府令第192號
山東省高速公路交通安全條例
山東省漁業港口和漁業船舶管理條例
山東省泰安市 泰安市地方儲備糧管理辦法 泰安市人民政府令第116號
山東省菏澤市 菏澤市價格調節基金徵收使用管理辦法
湖北省荊州市 荊州市政府非稅收入管理暫行辦法 荊州市人民政府令第48號
廣東省廣州市 廣州市規章制定公眾參與辦法 廣州市人民政府令第4號
廣州市商品交易市場管理規定 廣州市人民政府令第5號
廣東省深圳市 深圳市城市生活垃圾處理費徵收和使用管理辦法 深圳市人民政府令第158號
貴州省貴陽市 貴陽市公園和綠化廣場管理辦法
雲南省 雲南省社會保險費征繳條例
陝西省 陝西省建築節能條例 陝西省人民代表大會常務委員會公告第58號
陝西省清真食品生產經營管理條例

『柒』 常德市武陵區以後怎樣規劃

常武政發〔2012〕13號

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，區直及駐區有關單位：

現將《武陵區法治政府建設十二五規劃》印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年三月二十八日

武陵區法治政府建設十二五規劃

為加快建設法治政府，大力推進「法治武陵」建設，根據國務院《關於印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）、《關於加強市縣政府
依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）、《關於加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和《湖南省人民政府關於印發〈湖南省法治政府建
設十二五規劃〉的通知》（湘政發〔2011〕12號），結合我區實際，制定本規劃。

一、建設法治政府的總體要求

1、現實基礎。「十一五」期間，在區委、區政府的正確領導下，我
區堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，積極探索，勇於創新，以狠抓行政程序建設為突破
口，大力推進依法行政，建設法治政府取得重大進展。相繼出台和實施了一系列事關依法行政全局的重要規范性文件，建立健全了行政決策、規范性文件管理、行政
執法、政務公開等依法行政制度體系，初步形成了法治政府制度框架，大大提升了我區依法行政的整體水平，對推進全區經濟社會發展發揮了重要作用。

2、目標任務。「十二五」期間，要堅持以鄧小平理論和「三個
代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實依法治國基本方略，緊緊圍繞建設「法治武陵」這一目標，堅持科學規劃，統籌安排，重點突破，
整體推進，以行政程序法治化和政府服務法治化為抓手，以推進依法科學民主決策、提高制度建設質量、轉變政府職能、嚴格規范行政執法、大力推進政務公開、依
法化解社會矛盾糾紛、加強行政監督、提升公務員依法行政意識和能力為重點，全面提升政府各項工作的法治化水平，大力推進依法行政，加快法治政府建設，為推
進「領跑現代常德，締造幸福武陵」提供有力的法治保障。

二、提升行政決策的法治化水平

3、認真執行重大行政決策程序。深入貫徹實施《湖南省行政程序
規定》，區人民政府、各鄉（鎮）、街道以及政府工作部門要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。進一步
健全重大行政決策程序規則，未經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的，不得作出重大行政決策。建立健全專家咨詢論證組織，充分發揮
區政府專家咨詢委員會的作用，強化決策的智力支持和信息支持。

4、大力推行重大行政決策聽證制度。進一步擴大聽證范圍，提高
聽證質量。凡是涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩定等重大行政決策事項，都要舉行聽證會。嚴格執行公開產生聽證代表、如實紀錄
聽證意見、向社會公布意見採納情況等程序，確保聽證會的公信力。區人民政府要編制聽證會年度計劃，加強聽證會案例指導。

5、實行重大行政決策風險評估。凡是涉及經濟社會發展和人民群
眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，區人民政府都要進行社會穩定、環境、經濟、安全等方面的風險評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機
構測評相結合的風險評估機制。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

6、加強重大行政決策跟蹤反饋。在重大行政決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，並根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

7、實行行政決策責任追究。完善行政決策監督制度，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。對在決策中違反規定，決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，按照「誰決策、誰負責」的原則嚴格追究責任單位和人員的責任。

8、探索推行成本效益分析。積極探索建立重大行政決策尤其是經濟方面重大決策的成本效益分析制度。行政決策要考慮決策過程中的成本，研究實施後的執行成本和社會成本，以及決策對社會產生的影響和效益，以確保決策更科學，更符合實際。

三、提升制度建設的法治化水平

9、突出制度建設重點。起草規范性文件，要有利於調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護社會公平正義、規范權力運行。重點推進保障和改善民生、發展社會事業、政府自身建設等方面的制度建設，著力推進以改善民生為重點的社會領域的制度建設工作。

10、提高制度建設質量。制度建設要符合經濟社會發展規律，充
分反映人民意願，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾。堅決克服制度建設中的部門利益、地方保護主義、形式主義傾向。嚴格控制和依法設定行政
許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政檢查等措施，大力推進政府職能轉變。積極探索實行制度建設風險評估、成本效益分析和實施情況後評估。

11、遵守制度建設程序。認真貫徹實施《立法法》、《規章制定
程序條例》。認真執行制度建設的計劃、起草、審查、決定、公布、備案等法定程序。完善公眾參與制度建設機制，堅持「開門立法」和「公推公選」規范性文件擬
制項目，廣泛集中民智、充分反映民意。重要規范性文件草案要通過政府網站或者新聞媒體等向社會公布。要採取座談會、專家論證會、協商會、聽證會、開放式聽
取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見。建立健全公眾意見採納情況說明反饋制度。

12、堅持規范性文件登記制度。行政機關和法律法規授權的組織
制定的規范性文件，都必須報送本級政府統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。
加強各鄉（鎮）、街道執行規范性文件登記制度的督促檢查，依法糾正未經「三統一」程序發布的規范性文件。

13、嚴格執行規范性文件有效期制度。規范性文件的有效期為5年，標注「暫行」、「試行」的規范性文件的有效期為2年。起草單位應於有效期屆滿前6個月內進行評估，需要繼續執行的，提請制定機關按照「三統一」程序重新發布。有效期滿未重新公布的一律自動失效，不得繼續執行。

14、加強規范性文件備案審查。認真貫徹實施《湖南省規范性文
件管理辦法》。加強規范性文件備案審查，按照「有件必備」的要求，切實做好規范性文件依法報送上級人民政府和本級人大常委會備案的工作。認真落實規范性文
件申請審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請，並及時答復申請人。被申請審查的規范性文件違法的，制定機關必須及時糾正。區人民政府門
戶網站和政府法制網站要加強規范性文件資料庫和網上檢索系統建設，方便公眾查詢。

15、認真抓好規范性文件清理。全面落實規范性文件定期清理制度，規范性文件每2年清理一次。對明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，制定機關要及時組織修改或者廢止，及時向社會公布規范性文件清理結果。

四、提升政府服務的法治化水平

16、建立政府服務制度。貫徹實施《湖南省政府服務規定》，建立健全政府服務機制，構建政府服務平台，推進政府服務公開，強化政府服務保障，加強政府服務監督，提升政府服務能力，大力推進政府服務法治化，以法治手段推進和保障服務型政府建設。

17、加強公共服務。堅持從實際出發、突出重點、循序漸進、盡力
而為、量力而行的原則，逐步完善符合區情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，積極推進基本公共服務均等化。大力推進就業促進、社會保險、社
會救助、社會福利、住房保障、教育、醫療衛生、科技、文化、體育、人口和計劃生育、公用事業、扶貧、政府信息公開等公共服務。創新公共服務機制，實現公共
服務提供主體和提供方式的多元化，增強公共服務供給能力。加強為民辦實事工作，逐步解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，切實發展社會事業和改善民
生。

18、創新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、
公眾參與的社會管理格局。完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。建立健全社會管理制度，加強流動人口和特殊人群管理和服務；完善
基層社會管理和服務體系，強化城鄉社區自治和服務功能；完善公共安全體系，健全食品葯品安全監管機制、安全生產監管體制、社會治安防控體系；加強非公有制
經濟組織、社會組織、信息網路管理。

19、提高突發事件應對能力。認真貫徹實施突發事件應對法及實施
辦法，完善應對突發事件的應急制度，健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等重大突發事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發事件和風
險的總體預案和各類專項預案，明確應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應急管理，切實提高政府的應急能力。

20、健全政務服務平台。規范和發展區、鄉（鎮）、街道政務服
務平台，對與公民、法人和其他組織密切相關的行政管理事項，盡可能納入政務服務平台集中辦理。建立和發展社區服務平台，集中辦理社區服務事項。在市政府的
統一安排下，按照「一城一平台」的原則，逐步建立統一電話號碼為12345的社會求助服務平台；整合110、119、122公共服務資源，建立統一報警服
務平台；建立健全統一的120醫療急救指揮中心系統，規范各醫療機構急救號碼，實現集中受理、統一調度。

21、完善財政保障機制。認真貫徹實施預演算法，健全覆蓋所有政
府收支范圍的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進一步優化財政支出結構，完善財政轉移支付制度，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。強化預算
約束，逐步實現部門預算規范化，增強預算的嚴肅性。按照《湖南省非稅收入管理條例》，規范非稅收入徵收（執收）行為，並將非稅收入全額納入財政預算管理，
實行統籌安排，嚴禁以各種形式返還。

22、規范政府投資項目管理。建立健全政府投資項目管理制度，規范政府投資項目審批、計劃、建設、監督等管理。提高政府投資質量，加強項目資金使用的監督管理，確保投資項目的合法、公開、透明。

23、加強國有資產管理。認真貫徹實施企業國有資產法等法律法規，健全國有資產監管制度，積極探索國有資產監管和經營的有效形式。完善行政事業單位、村、社區國有資產管理的制度體系，建立國有產權交易制度。堅持和完善政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。

五、提升行政執法的法治化水平

24、明確行政執法基本要求。各級行政機關要嚴格執法，依照法定許可權和程序行使權力、履行職責；要規范執法，執法主體、許可權、依據、內容和程序都要符合規范；要公正執法，堅持法律面前人人平等，對所有社會成員一視同仁；要文明執法，善待當事人，尊重其人格尊嚴，舉止文明，態度公允，用語規范。

25、加大重點領域行政執法力度。行政機關要認真履行法定職
責，做到有案必查、違法必究，緊緊圍繞經濟社會發展中的重點難點問題和人民群眾普遍關心的問題，加大重點領域的行政執法力度，嚴厲查處危害生產安全、食品
葯品安全、農產品質量安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

26、完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，推
進綜合執法工作，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。建立城市管理長效機制，改進和創新執法方式，改善執
法形象，突出以人為本理念，堅持管理與服務並重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強與司法機關的溝通協調，建立行政執法與司法的良性互
動機制。

27、遵守行政執法程序。嚴格遵守行政執法的啟動、調查、審
查、決定等程序，認真落實行政執法調查取證與證據適用規則，以及迴避、公開、告知、聽證、說明理由等各項程序制度。規范行政執法文書，加強行政執法文書的
說理性，行政執法文書應當載明當事人、案件事實、法律的適用等事項，並就證據採信、依據選擇和決定裁量說明理由，告知當事人享有的行政復議和行政訴訟權
利。

28、嚴格落實證據制度。按照有關法律法規和《湖南省行政程序規定》確立的證據收集、舉證責任、證據採信、違法證據排除等證據規則，規范行政執法的取證活動，正確認定行政執法事實。行政執法部門要進一步完善行政執法的證據規則，採取合法的手段並依照法定程序，客觀、全面收集證據。

29、規范行政裁量權。大力推進合理行政，切實堅持公正執法。
認真貫徹落實《湖南省規范行政裁量權辦法》，採取控制源頭、建立規則、完善程序、制定基準、發布案例等多種方式，對行政裁量權的行使實行綜合控制。嚴格遵
守平等對待、排除干擾、比例原則、先例制度等一般規則，以及行政審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政徵收、行政獎勵等行政行為中所涉及的
特別規則。

30、制定和完善行政裁量權基準。認真貫徹落實《湖南省規范行政
裁量權辦法》，加強行政處罰裁量權基準的制定和動態管理。逐步制定和完善行政審批、行政確認、行政強制、行政檢查、行政徵收、行政給付、行政獎勵等行政行
為的裁量權基準，並向社會公布。努力實現可以量化的行政行為裁量權基準的全覆蓋，並加強基準的動態管理。

31、建立行政執法案例指導制度。認真貫徹落實《湖南省行政執
法案例指導辦法》，制定和發布行政執法指導案例，防止出現執法偏差。以健全行政執法案例指導制度為載體，落實證據制度、裁量權基準制度、說明理由制度、告
知權利制度等。區人民政府每年發布一批行政執法指導案例。區人民政府工作部門處理與行政執法指導案例相同的事務，除法律依據和客觀情況變化外，應當參照本
級政府發布的行政執法指導案例，作出與行政執法指導案例基本相同的處理決定。

32、深化行政執法責任制。依法界定執法職責，建立健全考核機
制，落實行政執法責任，深入推進行政執法責任制。加強執法依據的動態管理，根據法律法規規章立改廢的情況及時作出調整，並向社會公布。加強行政執法權力運
行制度建設，分解行政執法職權，確定行政執法責任，編制行政執法流程圖。完善行政執法評議考核，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測
評等工作。加大行政執法責任追究力度。

33、加強行政執法隊伍建設。繼續堅持行政執法主體確認和公布制度，嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，自覺接受社會對行政執法活動的監督。加強行政執法人員培訓，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。

34、強化行政執法保障。強化財務預算對行政執法經費的保障作用，完善執法經費由財政保障的機制，行政執法經費統一由財政納入預算予以保障，並實行國庫集中支付。

六、提升政務公開的法治化水平

35、加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，
堅持以公開為原則、不公開為例外，加大政府信息公開力度。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公
開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內答復，並做好相應服務工作。建立健全政府信息公開工作的監督和保障機制，定期組織對政府信息公開工
作進行考核。

36、積極推進辦事公開。拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務
的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交等公共企事業
單位的辦事公開工作，通過設立服務大廳、發放服務手冊、設置電子信息屏等方式，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內
容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

37、加強電子政務建設。進一步規范和加強電子政務建設。充分
利用現代信息技術，通過統一電子政務規劃，統一電子政務項目管理，統一電子政務網路，統一政府網站建設和應用系統建設，統一政務信息資源庫和政務信息交換
機制，統一電子政務安全體系，建設好互聯網信息服務平台和便民服務網路平台。健全政府信息公開發布平台，開發運用統一的網上政務服務和電子監察系統。加強
以政府門戶網站為主站、部門網站為子站的政府網站群體系建設，並使其成為信息公開、網上辦事、公眾參與、政民互動和電子監察的主要平台。鼓勵和提倡公共企
事業單位的網路與電子政務網路互聯互通。

38、積極探索行政會議公開。行政機關召開涉及公眾切身利益，需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以公開舉行，允許公民、法人和其他組織出席旁聽。但是會議內容涉及依法不應公開的政府信息的，不公開舉行。

七、提升化解社會矛盾糾紛的法治化水平

39、健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為各級人民政
府和有關部門的重要職責，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。加強行政調解制度建設，科學界定調解范圍，規范調解程序。認真實施人民調解
法，各級人民政府積極指導、支持和保障社區居民委員會、村民委員會、企業事業單位、社會團體等基層組織設立人民調解委員會。基層組織應當為人民調解委員會
開展工作提供必要條件。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動。形成調解工作合力。

40、加強行政復議工作。認真貫徹實施行政復議法，加強行政復
議規范化建設。暢通復議申請渠道，加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。注重運用調解、和解方式解決糾紛，推進審理方式改
革。對違法或者不當的行政行為，要依法給予撤銷、變更、確認違法等處理。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，
要依法嚴肅追究有關人員的責任。充分發揮行政復議意見書的作用，加強行政復議案件的統計分析工作。健全行政復議機構，推行行政復議人員資格管理制度，確保
復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。

41、做好行政應訴工作。認真貫徹實施行政訴訟法，做好行政應
訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規
定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重並自覺履行人民法院的生效判決、
裁定，認真對待人民法院的司法建議。

42、健全信訪工作制度。認真貫徹實施信訪條例，暢通信訪渠
道，規范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪工作責任，切實解決公民、法人和其他組織通過書信、電話等方式反映的問題。健全信訪案件受理、復
查、復核制度，完善信訪反饋與政策研究聯動機制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪
當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

『捌』 地方條文收取城市居民垃圾處理費是否合法

合法的。
一個城市，因為有大量的居民，每天都會產生大量的垃圾，如果垃圾不及時處理，那將出現垃圾圍城的現象。
徵收垃圾處理費是為了提高垃圾處理的水平，為城市居民打造良好的生活環境，而交垃圾處理費是每個公民應盡的責任和義務，只有在全體居民的共同努力下，一個城市生活環境才能更加美好。