西方公務員法規體系的一些共同特點是

❶ 中國公務員制度和西方文官制度有什麼相同和不同之處

中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質的區別，主要表現在以下幾個方面。
1．不搞"政治中立"。中國共產黨的基本路線是建立中國公務員制度的根本指導原則。建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供製度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂"政治中立"的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。
2．堅持黨管幹部。中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的幹部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強調文官管理必須獨立於黨派之外，"不受任何黨派干預"，"與黨派政治脫鉤"，是獨立的管理系統。
3．不搞"兩官分途"。我國公務員制度沒有"政務官"與"事務官"的劃分。這是由於我國是共產黨執政的國家，不搞多黨輪流執政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行"兩官分途"，強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。
4．堅持服務於民的宗旨。做人民公僕，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為准則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇於政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。總而言之，中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容，繼承和發揚了中國幹部人事管理工作的優良傳統，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來幹部人事制度改革的經驗和成果，並用法律的形式加以系統化和制度化。由於國家公務員制度是公務員法規體系中的基礎性法規和總的章程，所以只能規定公務員管理中的一些基本原則和方法。在執行過程中，還應逐漸建立和完善與之相配套的制度體系。

❷ 現代西方國家公務員制度的基本特徵

西方公務員制度是西方國家在行政管理領域長期探索與實踐的成果。它的建立實現了全體公民進入政府工作和擔任官職的權利；它的成功運作開辟了行政管理法治化的新時代，並成為人類文明寶庫中的共同財富。

現代公務員制度最早起源於英國，至今已有150年的歷史。公務員制度是西方國家政黨制度的直接產物：政黨輪流執政的結果，造成政府所有工作人員「與政黨共進退」，使政府工作經常處於一種不穩定的狀態，因此，有必要建立起一支獨立於黨派之爭的穩定的業務類公務員隊伍。由於西方國家公務員制度的產生有其相似的經濟、政治、文化背景，並且各國相互吸收和效仿，因此，各國公務員制度盡管有許多細微差別，但都具有以下共同特色，體現了現代西方憲政的理念和行政管理的法治要求。

1、實行分類管理。西方國家公務員制度普遍實行「兩官分途」，即將公務員分為政務類公務員與業務類公務員。政務類公務員實行任期制，由民選產生或由政府首腦任命，負責政黨政策在政府工作中的貫徹執行；業務類公務員實行常任制，多數通過考試錄用，主要負責執行政府的日常業務。兩者不得相互轉任。政務類公務員的產生和管理辦法與業務類公務員不同，兩者或者各自獨立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨立規定。

2、保持政治中立。西方國家既要堅持「政黨輪流執政」，又要避免「政黨分贓」的腐敗現象，因而特別強調業務類公務員得保持政治中立：必須忠於政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。英國在公務員的內部紀律中規定，公務員「不得參加政黨和擔任政黨機構的官員，或為政黨從事政治活動」，「不得發表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發表批評政府的政策和措施的意見」等。美國在1883年施行的文官制度法（亦稱《彭德爾頓法》）中規定：「文官在政治上必須採取中立態度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢授受」，「文官須忠實於政府，對現行政體和政治組織，不得產生懷疑」。日本國家公務員法規定：「公務員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為」，「公務員不得作政黨或政治團體的負責人、政治顧問或有同等作用的成員」。

3、貫徹公開、平等、競爭原則。公開、平等、競爭的原則源於近代西方國家民主憲政的思想文化基礎，也是在公務員制度中落實憲法規定的公民權的基本要求。該項原則體現在公務員制度的各個環節上。「平等」主要表現在不能有「與生俱有」的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等，但對一定職位所需的技能、資歷、學識等資格條件，得普遍作出一定的要求，從而保證平等與競爭的有機結合。美國1979年施行的文官制度改革法規定：「保證人人機會均等，經過公開的競爭性考試，只根據能力、知識、技能來決定錄用和提升」。日本國家公務員法規定：「一切官職都對考試成績優秀者敞開大門」，「國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關系，在本法面前一律平等」。

4、實行功績制。功績制強調的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務員，必須按照工作的成績提升公務員。功績制體現了「任人唯能」和「獎優罰劣」的思想，實現了擔任政府職位「機會均等」的原則。德國公務員資歷條例規定：「公務員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據公務員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定」，「工作成績就是按照工作要求對公務員的勞動成果所作的評定」。美國文官制度改革法規定：「工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標准者予以解職」。日本國家公務員法規定：「公務員的任用，依照本法和人事院規則的規定，根據考試成績、工作成績或者其他能力的考核結果進行」，「政府機關首長必須對所屬公務員的工作進行定期評定，並根據評定結果採取適當措施」。

5、保障公務員權利。西方國家公務員制度都很重視保障公務員的合法權利。公務員除享有一般公民的權利以外，還享有保障公務員身份的特殊權利，主要包括：就職平等權、合理報酬權、職業培訓權、帶薪休假權、辭職權、申訴權等。為保障公務員的合法權利，各國一般都在公務員制度的有關規定中對公務員的權利和義務進行明確規定，並設立專門的機構受理侵犯公務員權利的事宜，如英國設有「功績制保護委員會」、日本設有「公平審查委員會」、法國設有「對等委員會」等。此外，許多西方國家還建立了公務員工會，充當公務員的利益代言人，就公務員的權益問題與政府談判，如美國的聯邦公務員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權處分公務員的行為，維護了公務員的合法權利。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

❸ 西方國家公務員制度特點和中國公務員制度的異同點有哪些好評伺候

一、西方各國公務員錄用制度的特點
    （一）民主參與
    公民有權根據法律的規定擔任國家公務員。許多西方國家的憲法和法律都明文規定了公民的這種權利，並且在實際實施過程中加以保障。例如德國的《基本法》明確規定：「所有公民都有按照其能力與成就，依據法律規定擔任官職的權利」。美國的《文官制度法》規定：「任何一級官位都對考試成績優秀者開放」。日本的《國家公務員法》規定：「一切官職都對考試成績優秀者敞開大門」，其第』』條規定：「一切職員的任用，都應依照本法律和人事院規則的規定，根據其人考試成績、工作成績以及能力的其他實證來進行。」第)條規定「：錄用考試對於具備人事院規則規定的報考資格的所有國民在平等的條件下公開進行」。許多西方國家的法律還規定對阻擾公民行使這種權利的人進行懲處，以保障公民這項權利的行使。
    （二）平等競爭
    公民有平等的權利參加國家公務員的錄用考試，在平等的條件下競爭，在平等的條件下被擇優錄用，不得由於性別、種族、出身、黨派和家庭背景等因素而遭受歧視或享受特權。如美國的《文官制度改革法》規定：「保證人人機會均等，經過公開的競爭性考試，只根據能力、知識、技能來決定錄用和提升」。日本的
《國家公務員法》規定「：國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關系，在本法面前一律平等。」德國的法律規定：所有公民都有「依據法律規定擔任官職的權利；一律平等，不得有任何歧視或區別」。法國的法律也規定了實行「平等原則」，對於報考國家公務員的所有公民一律平等對待，不分性別、出身、信仰、哲學觀點和政治面貌，都以實際水平和品行作為錄用的標准。
    （三）信息公開
    國家公務員的招考、考試、成績和錄用，都是公開的。報紙、電視台和電台要公開發表或廣播，讓全社會的公民都知曉，爭取最廣泛的人報考，在最廣泛的范圍內選擇優秀人才。在招錄公務員之前，美國不僅在報刊和電視廣播中公開報道國家公務員的報考事項，而且聯邦政府在全國設立一百個「職業情報中心」。八百個免費的「熱線」電話號碼，供全國各地報考者使用，詢問有關公務員報考、考試的事宜。日本規定，考試公告必須寫明考試的職務、責任、待遇、報考資格、考試時間、考試地點和考試的科目，按政府各部門的特點和要求由法規統一規定。為了方便報考國家公務員，日本政府人事院在各地舉行很多次「考試說明會」，僅初級考試的說明會平均每年就舉行$+#次。為了保證國家公務員的考試公告迅速發到全國各地，日本的《國家公務員法》規定「：拖延或扣壓考試公告者，處一年以下徒刑或三萬日元以下罰款」。由於真正實行國家公務員的考任公開原則，日本每年報考國家公務員的人數達到六百多萬人。
    （四）競爭擇優
    西方國家公務員考試錄用的競爭分為兩種，一種是「非公開競爭考試」，全部報考者中的合格者都被錄用；另一種是「公開競爭考試」，是在少數合格者當中再選擇成績最優秀者錄用。隨著報考人數的增多，許多國家採用第二種競爭性考試，以求選擇最優秀的人才。例如，日本"!#!年度的公務員考試報考者共有$%&%!#人，合格者』%&$』人，錄用者只有"$(&(人，錄用者只佔報考者的$)%*。其中高級考試的錄用者更少，如在"!+"年的國家公務員高級考試中，報考者(,##,人，合格者"$%"人，合格者只佔報考者的$*。其中錄用者%&+人，只佔報考者的")%*-".（/#$）。"!+#年度0到"!++年$月末1，報考高級考試的人數是$』$,+人，合格者"%!%人，錄用者",$人，被錄用為公務員者只佔報考者的千分之三點一。-"（./"』）競爭擇優還體現在被錄用的公務員的文化水平上。"!+#年的日本，國立大學教職員中，大學畢業者占!!)"*；中學教職員中，大學畢業者占!+)&*；醫療工作者中，大學畢業者占",,*；研究機關的人員中，大學畢業者占+#)%*0包括輔助人員、行政人員1。研究所的所長、醫院的院長、學校的校長和事務次官中，大學畢業生占!!)
    （五）考任為主
    西方各國公務員的錄用制度主要有四種：選任制、委任制、聘任制和考任制。選任制適用於政治領導人，分為直接選舉和間接選舉兩類。委任制適用於長官的助手和秘書等輔助人員，目的是能與長官密切合作。聘任制適用於在社會上有一定名望的學者專家，他們有公開著作，公眾了解他們的水平。考任制是適用范圍較廣的任用制度，被大多數國家採用。它通過公開考試，擇優錄用，最廣泛地羅致優秀人才擔任領導和
業務職位。在美國，考任制的適用的范圍和對象約占+&*的公務員，只有"&*的公務員不採取考試任用的辦法。
    （六）通專標准
    如何通過考試來擇優，西方各國的標准和做法不盡相同，主要有兩種不同的傾向：一種是以英國為代表的「通才」標准，一種是以美國為代表的「專才」標准。所謂「通才」標準是在考試選拔中注重應考人的一般教育程度、文學素養、掌握知識的多寡、以及綜合、推理和判斷的能力。據統計，英國歷年來助理次官以上的文官中，畢業於牛津、劍橋兩所名牌學校的人員比例為%,*左右，有時高達+,*，至於象常務次官這樣的最高級文官中比例還要大。所謂「專才」標准則注重應考人所具有的職務上的專業技藝，強調個人在某個領域中的一技之長，重視專家的地位和作用，並經常吸收專家學者參加領導工作。據統計，美國從弗蘭
克林·羅斯福總統到肯尼迪總統這$,多年中的+,,多名部長助理中，有一半人獲有碩士和博士學位，對所從事的學科領域均有精深的造詣。
二、我國公務員錄用制度的特點
    《國家公務員暫行條例》第四章對國家公務員的錄用做出了規定「：國家行政機關錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員，採用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標准擇優錄用。」
    我國公務員制度是借鑒於西方的，因而其錄用制度中的一些特點也與西方基本相同，如公開、平等、競爭和擇優等，此處不再贅言。以下只是提出幾點我國公務員錄用方面與西方國家的不同之處。
    (一)重實質平等西方國家公務員的錄用雖然宣稱是民主、平等的，但其形式平等多於實質平等，種族、民族問題的存在使得公務員錄用的民主、平等難以真正實現。我國則追求實質上的平等，如在對待少數民族公民和退役軍人報考公務員的問題上《，國家公務員錄用暫行規定》指出：「民族自治地方政府和各級政府民族事務部門錄用國家公務員時，對少數民族報考者應予照顧。各級國家行政機關錄用國家公務員時，對退役軍人應予照顧。-(.這種形式上的「不平等」反映出更注重實質上的平等。
    (二)堅持「德才兼備」「德才兼備」是我們黨在長期的革命斗爭中形成的被歷史證明是行之有效的選拔和使用幹部的原則，也是我國公務員錄用制度需遵循的一點。其最突出的表現是，錄用公務員時，對報考者要從「德」和「才」兩方面去衡量，二者得兼，不可偏廢。具體來講，即不僅測試報考人員的文化知識和業務能力，還要考核其政治態度和思想品質。
    (三）堅持「黨管幹部」《國家公務員錄用暫行規定》第四章「報考資格審查」第十四條規定報考國家公務員必須具備的基本條件有「擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義」。-(.這是與我國的政治制度、政黨制度息息相關的，與西方國家要求公務員保持「政治中立」形成鮮明對比。因為國家公務員制度作為新時期的人事制度，仍然是黨的幹部人事制度的重要組成部分。公務員必須堅持中國共產黨的領導。
    （四）法規有待完善西方公務員錄用制度有著一套完整的法律規范保障。而我國有關公務員的錄用只有《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行規定》對其作了說明。除卻法律文件規格不高，效能有限外，具體的條文又多原則、多抽象，可操作性不強。

總之，西方各國公務員錄用制度的特點是民主、參與、平等競爭、信息公開、競爭擇優、考任為主和通專標准等，其發展態勢為進一步改進和完善考試錄用方法「、專才」和「通才」標准互補互融和增加臨時雇員錄用。我國公務員錄用制度與西方各國公務員錄用制度的不同之處是重實質平等、堅持「德才兼備」、堅持「黨管幹部」。從對比中我們應看到：要結合國情，有選擇地借鑒西方經驗；嚴把「入口」關，提高公務員的整體素質；擴大考任制實施范圍；完善考試錄用方法和鏟除招錄中不合理現象等。

❹ 比較英國與美國公務員制度的相同點、不同點,並簡述中、西方公務員制度的各自特點

公務員系指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家權力，履行國家公務的人員。公務員的稱謂，各國不盡一致，英國叫「文官」或「文職服務人員」。美國叫「政府雇員"。一般通稱為公務員或文官。所謂公務員制度，就是通過制定公務員法，對公務人員依法進行管理的總稱。公務員制度的建立、發展和完善，是衡量一個國家民主政治成熟與否的重要標志。我國在推行公務員制度的進程中，積極吸收和大膽借鑒了西方文官制度的成功經驗，但是這種吸收和借鑒不是照搬，從社會制度的本質來說，我國推行的公務員制度與西方文官制度有著本質區別。

（一）中西方公務員范圍劃分比較

世界各國對公務員范圍的界定總體上存在三種基本類型：

一是以英國為代表的小范圍型，主要指中央政府系統中非選舉產生和非政治任命的事務官，不包括由選舉產生或政治任命產生的內閣成員和各部政務次官、政治秘書等政務官。簡單地說，就是除去政治性官員以外的常任文職人員。它排除政治性官員、司法性官員、軍事人員以及從國庫支付全年薪金的其他人員。

二是以美國為代表的中范圍型。他們把中央政府機關中的所有公職人員都稱作文官，既包括政務官，又包括事務官。但適用公務員法的只是事務官。同時美國公共事業單位的人員和國營企業的管理人員也都屬於公務員的范疇。

三是以日本和法國為代表的大范圍型。包括從中央到地方政府機關所有公職人員、市鄉村鎮的公職人員以及國會工作人員、審判官、檢察官、國有企業事業單位的工作人員等。相對於前二類范圍較寬泛。

可見各國對公務員范圍的界定模式不一，方法不同，但總體上對於西方各國而言，凡是在國家和地方政府機關公共團體中從事公務者都是公務員。也就是說,西方國家公務員范圍的劃分是比較寬的。

我國的公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員,包括各級人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員,還包括行使政府職能的事業單位的組成人員,如國家專利局、稅務局等單位的工作人員。所以說在我國對公務員范圍劃分是比較嚴格的。

這一劃分具有如下特徵：一是強調工作組織機構的行政性。即只有在各級國家行政機關任職、行使行政權力、履行行政職能者才屬於公務員；二是體現了我國政治制度的特點。我國不實行西方國家的兩黨制、多黨制，不存在輪流執政的更迭問題，因而也沒有政務官和事務官的區分問題，所以所有的政府公職人員都屬公務員；三是薪金支付來源不作為劃分公務員和非公務員的依據；四是把工勤人員排除在公務員范圍之外。這與西方各資本主義國家把由國庫支付薪金的工作人員劃分為公務員的做法明顯不同。

從19世紀末開始,「文官」、「文官制度」便逐步成為公共管理尤其是政府管理乃至日常生活的常用語,而相應的「公務員」、「公務員制度」則是二戰後才流行起來的術語。在英語中,「Civil Servant」和「Civil Service」即表示「文官」,只不過前者是單數名詞,後者是集合名詞,表示全體文職人員。

各國對文官的名稱不盡相同，如日、德、法稱「公務員」，美稱「職業文官」、「政府雇員」等，但一般來講，文官是指在發達資本主義國家(也含第三世界一些國家)的國家行政機構中擔任工作，通過非選舉程序而被任命，不與內閣共進退，一旦錄用如無過失便長期任職的工作人員。

文官制度是資本主義國家以法律或法令確定的關於文官的錄用、考試、考核、調動、晉升、獎懲、培訓、工資、福利、退休離職以及分類管理等一整套規章制度和管理體制。如果以1854年著名的諾斯科特·屈維廉報告(《關於重組英國文官的報告》)作為英國文官制度誕生的標志的話,那麼西方的文官制度(公務員制度)已經歷了近150年的歷史演變過程。

從歷史淵源上看，文官制度明顯受到了中國封建國家長期實行的科舉考試制度、考核制度和爵、位、祿分開管理等人事制度的重大影響。西方學者甚至公認，現代文官制度幾乎在所有方面，都可在中國封建吏治中找到它的原本或雛形。但不是簡單再現，照搬照抄。

英國最早形成文官制度，是資產階級在反對封建君主的「恩賜官爵制」的過程中，並在總結資產階級的「政黨分肥制」經驗教訓的基礎上逐步形成和完善起來的。1805年，英國出現了在政府機構中設置常務官的情況。19世紀初，英駐印度總督針對東印度公司腐敗的人事制度，採取一些改革措施，也對國內產生了很大影響。l 853年，按英政府指令。查理·屈維廉和斯坦福·諾斯科兩人詳盡考察和研究了政府的官制狀況和東印度公司的人事制度，草擬了《關於建立英國常任文官制度的報告》，通稱為「屈——諾氏報告"，歷數官制弊端，建議通過公開考試錄用官吏，並對考試辦法、官吏的使用、分級管理、考核、晉升、待遇及調動等提出系統設想。1855年2月，帕麥斯內閣頒布了《關於錄用王國政府文官的樞密院令》，決定成立三人文官委員會，負責文官的考選。以後又經過十幾次改革，文官制度正式確立了。

美國受英國影響，也改革了文官制度。美國現行文官制度是從「政黨分肥制」的基礎上發展起來的，1883年通過了「文官制度法」，即「彭德爾頓法」，但未能根除「分肥制」，只是在美國兩黨輪流執政的政治制度下，將「分肥制」限制在統治階級內部及上層。

法國由於長期保留封建官僚制度，直到1959年戴高樂總統發布政令，才得以頒布與施行《法國公務員章程》，才真正建立了現代文官制度。日本則全面效仿美國的模式。

（三）西方國家公務員制度的特點

西方公務員制度是西方國家在行政管理領域長期探索與實踐的成果。它的建立實現了全體公民進入政府工作和擔任官職的權利；它的成功運作開辟了行政管理法治化的新時代，並成為人類文明寶庫中的共同財富。

西方國家公務員制度的特點如下：

1、公開考試，擇優錄用

這是西方文官制度最重要的一條原則，強調機會平等、公開競爭、擇優。

2、嚴格考核，論功行賞

考核是文官制度中一項重要內容，是提高工作效率的中心環節。西方各國十分重視並在文官法或有關法律中具體加以規定。

3、職務常任。

文官制度的一大特點是「無過失不受免職處分」，職務常任。政務官則實行任期制。在英國，高級文官同政務官之間存在著微妙的關系，一般說他們合作得很好，因政務官離不開事務官，事務官也要依靠政務官去實現自己的主張。科學技術的進步需要專業知識，通常政務官不太具備。現代行政要求有醞釀期、試驗期和連續性，這也是經常改選的大臣、部長們所不具備的，所以在這些方面占優勢的高級文官就有了較大的實權。而常任文官具有長期積累的經驗和知識，掌握各種檔案資料、情報和數據，他們又有可供支配的人才資源，是實權派，政務官不輕易得罪他們。否則他們採取拖延、擱淺等手段，置政務官於困境，使政策難以貫徹，改革難以實行。

4、法律保障

西方國家都有專門的公務員法規，對其地位、權利和義務以及對權利的保障都作了詳盡的規定，使公務員職業穩定，並在法律上得到保障。。

5、較優厚的工資福利待遇。

（四）西方國家公務員制度發展趨勢

1、錄用形式向多樣化方向發展

選任制、委任制、考任制、聘任制並用，以傳統考任制形式為主。一方面傳統考任制目益縮小范圍，另一方面傳統的基本錄用形式變得更為靈活和更有針對性。

2、考試辦法向度量化方向發展

(1)考核辦法同「職位分類」掛鉤。

(2)採用積點評分法，參照標准分數線考核各項因素。

(3)終身職業培訓：

①加強各級文官基本功訓練的入門培訓。

②加強在職培訓。

3、人事管理向現代化方向發展。

主要包括：人事管理在理論上、方法上向現代化方向發展；人事管理手段的現代化，即運用現代化機械設備和電子設備，如電腦、電視電話、閉路電視等。

分類管理科學方法的應用，主要是「職位分類」。

（五）我國與西方國家公務員制度的比較

1、從權利和義務上看，我國和西方公務員既有相同之處，也有顯著區別

我國和西方國家公務員權利和義務的共同點體現於都規定公務員要依法行事，忠於職守，為大眾服務，遵守紀律，不得經商，不得參加與本部門有關的贏利活動，不得兼職等等。而其差別體現在兩個方面：首先，西方各國強調地方公務員的權利和義務一般僅限於服務的地區范圍，而在我國，所有的公務員所享受的權利和承擔的義務都是相同的，根本不受服務地區的范圍限制；其次，西方各國強調公務員「政治中立」，不介於政黨活動，即為文官工作不受黨派斗爭的影響，如各國公務員法都明確規定：公務員不得參加政黨的競選活動和支持競選的募捐活動，不得擔任由選舉和政治任命產生的公職，不得接受政治捐款等等。規定「政治中立」的目的是為了在多黨競爭的政治環境中，避免「政黨分贓制」造成的工作混亂和官員隊伍的動盪不穩，從而使業務類公務員不捲入政治斗爭，以保證政府各項工作的有條不紊地進行，穩定公務員隊伍，保持政策的連續性和政治的穩定。但是實際上完全做到「政治中立」是不可能的。在我國，則是要求全體公務員都要堅持中國共產黨的基本路線，並接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」的教育，我國公務員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務並提供組織保證的，這與西方文官制度所標榜的「政治中立」有本質的區別。眾所周知，作為上層建築的國家政治制度的公務員制度，必然取決於並服務於本國的根本政治經濟制度，由於國情不同，文化傳統各異，因而必然各具其特色。

2、在公務員的錄用考核方面，西方各國與我國也有所不同

西方各國對公務員的選用，是以公務員是否具有職務上所需要的知識能力為標準的，而為此所採取的方法即是客觀公正的競爭考試，保證真正優秀的人才有機會擔任公職，這樣有利於提高公務員的素質，克服政府官員任用中的不正之風。西方各國對公務員的考核側重於功績的原則。這是任用標准和依據的重要原則。要求按照工作成績決定晉升，具有客觀的測評標准。因為才能的高低、品行的好壞，應該反映在工作成績上。功績制原則的作用就在於激勵公務員努力工作，提高政府的工作效率，同時，又可以強化競爭機制，促使公務員不斷地爭先創優。一句話，功績制原則可以充分調動公務員的積極性和創造性。美國的考績制度便是如此。但這種考核往往注重人的現實能力，忽視人的潛能與發展趨勢，這也是一個缺點所在。在我國對公務員的年度考核所堅持的原則：一是客觀公正的原則，即要全面准確地實事求是地反映公務員的狀況，並按統一標准公平地做出對公務員的評價；二是民主公開的原則，就是要將考核的內容、標准、方法和程序等公諸於眾，公開接受群眾監督，並通過徵求意見，民主評議的方式，讓群眾直接參與考核；三是依法考核的原則。其考核內容，即從公務員的德、能、勤、績四個方面進行全面考核，重點考核工作實績，強調堅持德才標准和注重考核政治思想表現。

與西方公務員考核一樣，我國的公務員年度考核結果也是晉升的依據，但在考核上也有一定的區別：西方各國對公務員的考核主要是考勤和考績，以考績為重點，一般不問政治行為；而我國則要求德才兼備。考核方法不同，西方各國以領導考核為主，考核結果不公布；而我國是採取領導與群眾相結合的考核方法，考核結果通知本人。考核機構不同，西方各國以人事部門為主對各部門考核，而我國是各部門自已考核。年考核次數不同，西方各國多年考核兩次，我國則考核一次。考核程度不同，我國考核相對復雜些。

3、從公務員與政府的關系來看，我國與西方各國有重大區別

西方各國公務員與政府的關系是僱用關系，把文官系統看作是獨立的利益集團，將文官身份分裂開來（對公眾是官員，對政府是雇員）。我國的公務員是人民的勤務員，是國家的主人，是代表人民行使國家行政權利的工作人員，他們和政府的關系是共同履行行政責任的連帶關系。

4、在公務員培訓方面，我國和西方各國有所不同

西方各國很重視對公務員知識的更新和能力的提高，因此以各種形式對公務員進行培訓，來保證公務員素質不斷適應社會發展的需要，提高現有行政管理水平。如英國1970年成立了文官學院，以加強對文官的培養工作。而且西方各國還注重對公務員人格的培訓，以使其具有良好的品質，這樣才能在工作中兢兢業業地完成其本職工作。此外，對新錄用的公務員或公務員晉升職務都要進行培訓。西方各國比較重視公務員專業化原則，用人注重知識和專業，所以也要對公務員進行社會科學的培訓，以拓寬其視野。另外，還進行單門知識和專業技術的培訓以及對專門機構整理出來的政府機關亟待解決的實踐課題和理論課題的研修培訓。西方各國對公務員的培訓，強調針對性、靈活性的原則，形成了一些行之有效的培訓方式。例如，法國國立行政學院是專門培訓非技術性高級文官的「超尖子」學校。該院有一套自己的組織形式、嚴格的招生制度和獨特的教學方式，以滿足培訓目標的需要。

在我國，《國家公務員暫行條例》規定：國家行政學院、地方行政學院以及其它培訓機構按有關規定承擔國家公務員的培訓任務。國家行政學院負責培訓高級公務員和部分中級公務員；地方行政學院負責培訓地區中級和初級公務員；其它培訓機構主要包括國務院各部委和直屬機構所屬的管理院校、高等院校的成人教育機構等。它們分別按系統或按專業承擔有關公務員的培訓工作。其培訓內容主要是堅持政治教育和業務培訓相結合。其類型有新錄用的公務員培訓、晉升領導職務的公務員的培訓、專門業務培訓、知識更新培訓等。相比較而言，我國公務員的培訓在規范化和制度化方面與西方各國差距較大。

（六） 我國公務員制度的完善和發展

我國公務員制度建設開始於80年代中期，迄今已有15年的歷史。經過短短15年的探索與實踐，我國公務員制度建設已取得了令人矚目的成就，初步實現了由傳統的人事制度向現代公務員制度的轉變，建立起國家公務員制度的基本框架，形成了一個以《國家公務員暫行條例》為主導，由近40個單項法規和實施細則為配套的公務員管理的法規體系；國務院和縣級以上的地方各級政府機關已完成了職位分類和人員過渡工作。與此同時，國家公務員的各種基本運行機制逐步確立起來。例如，公開、平等、競爭、擇優的競爭機制已初步形成，各地普遍推行公務員錄用考試，通過公開考試，擇優錄用；嚴格考核、憑功績晉升的激勵機制已開始發揮作用，各級政府機關全面推行年度考核，考核的辦法也逐步完善；勤政廉政的機制也開始確立，各地普遍採用輪崗交流、迴避、政務公開的做法。通過全面實施國家公務員制度，我國公務員隊伍的結構得以優化，人員的素質明顯提高。

但是，由於我國推行公務員制度的時間短，再加上我國正處於體制轉軌時期，目前我國的公務員建設不盡如人意，存在諸多的問題與缺陷。公務員制度在實踐中遇到了一些問題[1]，突出表現在：

第一，制度建設還不完善。主要表現在三個方面：一是立法層次較低，權威性不強。《國家公務員暫行條例》的立法層次相對較低，制約了公務員制度的完善和發展；二是有些制度需要改進。如公務員職位分類。目前在管理中只有領導職務和非領導職務的區分，分類的特點體現的尚不充分；三是一些單項配套制度尚未配套。

第二，制度執行還不到位。如考試錄用制度。作為一項成功的人事制度改革，得到了社會的廣泛認可與支持，但是，到目前為止，「凡進必考」還沒有全面落實到位。據統計，全國黨政機關新錄用人員中有38％沒有經過考試，這種情況在縣鄉更為突出。

第三，制度創新還不規范。近年來，各地各部門在公務員管理的很多方面進行創新，取得了突破，但也存在一些問題。比如競爭上崗，如何處理考試、考核與民主測評的關系等等，還需要進一步研究規范。

與西方各國的文官制度改革相比，我國的公務員制度的改革與發展有其特殊性：我國公務員制度發展的時間短暫，而西方公務員制度已有近150年的歷史；目前，我國的公務員制度的框架剛剛開始形成，制度不完善、運行不規范，而西方各國尤其是英美的公務員制度已經歷長時間的演變，相當成熟而走向僵化，它的等級制、專業化和嚴密的規制已不適應後工業時代的需要；我國公務員制度的推行是在一種經濟不夠發達、市場機制剛開始發育，處於一種向現代過渡的背景下進行的，而西方文官制度是在經濟發達、市場機制完善的後工業社會的背景下來進行；此外，我國的公務員制度建設與西方公務員制度改革的政治制度環境和意識形態氛圍不同。

國情與環境的差別決定了我國的公務員制度的發展與西方文官制度改革的目標、戰略、步驟、方法以及具體措施上的不同。因此，我們在加強公務員制度的建設的同時，應注意靈活性，在兩者之間尋求一個平衡。具體措施如下：

1、加快立法，強化執法，提高公務員管理的法治化水平。第一，抓緊制定公務員法。根據黨中央、國務院和全國人大的要求，在認真總結公務員制度的基礎上，抓緊《國家公務員法》的起草工作。第二，研究制定出台尚缺的單項法規。如公務員紀律、行為規范、調任、競爭上崗等；對現有的單項法規要在實踐檢驗的基礎上，進行修改、補充和完善。第三，抓好制度落實。第四，探索公務員管理的執法機制。要完善機制，創新辦法，提高公務員管理的科學化水平。堅持「凡進必考」，完善考試錄用制度。推進和規范競爭上崗，保證競爭上崗的效果。繼續探索分類管理的思路，研究起草《專業技術類公務員管理辦法》。改進考核制度，積極做好加強和改進黨政機關年度考核工作的試點。搞好配套改革，抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務員社會養老、醫療等社會保障制度建立。

2、以強化競爭激勵機制為重點，推動公務員制度的完善。第一，完善考試錄用制度，加強對應試者行政能力、潛力的測評。完善公務員錄用考試制度，探索建立分級分類考試體系，創新考試組織方式。第二，要規范競爭上崗的程序和考試內容，探索完善競爭上崗的科學方法，為優秀公務員的成長鋪設「快車道」。第三，改進考核制度，激勵公務員奮發向上。第四，優化競爭激勵機制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務員社會養老、醫療、失業等社會保障制度建設。加強輿論宣傳，促進觀念轉變，營造有利於競爭激勵機制的良好環境。［1］

3、以能力建設為核心，深化培訓制度。加強公務員能力建設，要擴大培訓規模，確保全員輪訓，五年內將全體公務員輪訓一遍。創新方法，提高培訓質量，大膽探索、積極採用雙講式教學、情景模擬、案例教學等先進的培訓方法。同時整合培訓資源，加強基礎建設。堅持培訓與使用相結合，健全激勵約束機制，增強培訓約束機制的剛性，做到「不培訓不上崗，不培訓不任職，不培訓不提拔」。

4、根據不斷變化的情況，勇於創新管理制度。要在鞏固、健全並實施好現行制度的同時，著眼於全局，著眼於長遠，針對新情況，研究新問題，勇於創新，使公務員制度充滿活力和旺盛的生命力。要把握重點，突出關鍵環節：一是從完善制度入手，根據新形勢、新情況，對公務員制度內容進行細化、補充，對公務員管理的重點環節進行探索；二是；圍繞隊伍建設這個目標，在公務員能上能下、能進能出和提高素質等方面，大膽嘗試，摸索經驗；三是以解決人民群眾和公務員關注的熱點、難點問題為重點進行創新；四是及時歸納、總結新的做法和經驗，對較為成熟的制度大力推廣；對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。

❺ 公務員制度與西方國家公務員制度有哪些原則上的區別

與西方文官制度比較，有以下5點不同：
1.我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜"政治中立" 。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規定"國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。"這說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。
2.我國公務員制度堅持黨管幹部的原則，而西方文官制度要求公務員與"黨派脫鉤"。我國公務員制度根據黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調"與黨派脫鉤"，公務員職務晉升不受政黨干預。
3．不搞"兩官分途"。我國公務員制度沒有"政務官"與"事務官"的劃分。這是由於我國是共產黨執政的國家，不搞多黨輪流執政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行"兩官分途"，強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。
4.我國公務員制度強調德才兼備，西方文官制度缺乏統一的，全面的用人標准。國家公務員在錄用中採用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現和工作實績。因此堅持德才兼備標準是國家公務員制度的重要特色。
5.我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。它受雇於政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務.全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。西方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。

❻ 與西方國家公務員制度相比，我國《公務員法》有哪些特點

一是我國的公務員法強調和堅持黨的基本路線，堅持黨管幹部的原則，貫徹執行幹部隊伍"四化"方針和德才兼備原則。二是我國的公務員法堅持黨政機關幹部的統一管理，強調公務員無論職務高低，其工作性質是一致的，把對黨和國家負責與對人民群眾負責統一起來，不作政務類與業務類的劃分，不實行"兩官分途"。三是我國的公務員制度堅持黨的領導，堅持社會主義方向，不搞所謂的"政治中立"。四是我國的公務員法堅持全心全意為人民服務的宗旨，公務員是人民公僕，不是特殊的利益集團。

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❼ 西方各國國家公務員制度的共同之處是什麼

第一種是小范圍的，公務員僅指中央政府中非選舉產生和非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。這種范圍同國家公務員法規的適用范圍相一致，英國及許多英聯邦國家基本屬於此類。在英國，公務員是指那些不與內閣共進退，經過公開考試擇優錄用，沒有過失 可以長期任職的文職人員。
第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用於國家公務員法規的只是事務官。美國基本屬於此類。美國把公務員稱為「政府雇員」，「政府雇員」是范圍很廣的一種稱謂，它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員。
第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業和事業單位的工作人員統稱為公務員，並由「國家公務員」和「地方公務員」之別，有「特別職」與「一般職」之分。「一般職」公務員是指政府系統中非選舉產生和非政府任命的工作人員，是國家政府系統中的事務官，即非選舉產生和非政治任命的政府工作人員，適用於國家公務員法規的，只是「一般職」的國家公務員。日本、法國基本那屬於此類。法國公務員是指在中央機關及其所屬機關、地方行政機關、公共企事業單位被任命為常任官員的工作人員。

❽ 西方國家公務員制度的主要特點

嚴格區分政務官與事務官，強調政治立場和政治忠誠，實行功績晉升制，強調官風官紀和職業道德

❾ 西方國家公務員制度的基本特徵是什麼啊

在西方國家，「公務員」一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。公務員一詞最早譯自英文「civil servant」，其原意是「文職人員」。英國的公務員一般是指政府中常務次官以下的所有的文職人員。他（她）們經公開考試擇優錄用，不與內閣共進退。經選舉或政治任命的工作人員不是公務員。法國從中央到地方的所有公職人員統稱為公務員。包括三大類：一類是國家公務員；另一類是地方公務員；還有醫療衛生機構的公務員。德國的公務員包括一般職公務員和特別職公務員。前者適用於聯邦公務員法；後者不適用聯邦公務員法，如總理、國務秘書、部長等。日本的公務員分為國家公務員和地方公務員。這兩類公務員又有「一般職」和「特殊職」之分。一般職公務員經公開考試優錄用產生；特殊職公務員經選舉或政治任命產生。前者適用公務員法，後者不適用公務員法。美國公務員的念概念界定復雜，與公務員含義較相近的是「政府雇員」。大致包括職類公務員、非職類公務員和軍事人員三部分。
基本上特徵是1非選舉而是公開選拔2不隨政府換屆而變動，再有別的特徵的就是隨國家法律認定而不同了

❿ 西方國家的公務員制度具有哪些特點

西方公務員制度是西方國家在行政管理領域長期探索與實踐的成果。它的建立實現了全體公民進入政府工作和擔任官職的權利；它的成功運作開辟了行政管理法治化的新時代，並成為人類文明寶庫中的共同財富。

現代公務員制度最早起源於英國，至今已有150年的歷史。公務員制度是西方國家政黨制度的直接產物：政黨輪流執政的結果，造成政府所有工作人員「與政黨共進退」，使政府工作經常處於一種不穩定的狀態，因此，有必要建立起一支獨立於黨派之爭的穩定的業務類公務員隊伍。由於西方國家公務員制度的產生有其相似的經濟、政治、文化背景，並且各國相互吸收和效仿，因此，各國公務員制度盡管有許多細微差別，但都具有以下共同特色，體現了現代西方憲政的理念和行政管理的法治要求。

1、實行分類管理。西方國家公務員制度普遍實行「兩官分途」，即將公務員分為政務類公務員與業務類公務員。政務類公務員實行任期制，由民選產生或由政府首腦任命，負責政黨政策在政府工作中的貫徹執行；業務類公務員實行常任制，多數通過考試錄用，主要負責執行政府的日常業務。兩者不得相互轉任。政務類公務員的產生和管理辦法與業務類公務員不同，兩者或者各自獨立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨立規定。

2、保持政治中立。西方國家既要堅持「政黨輪流執政」，又要避免「政黨分贓」的腐敗現象，因而特別強調業務類公務員得保持政治中立：必須忠於政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。英國在公務員的內部紀律中規定，公務員「不得參加政黨和擔任政黨機構的官員，或為政黨從事政治活動」，「不得發表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發表批評政府的政策和措施的意見」等。美國在1883年施行的文官制度法（亦稱《彭德爾頓法》）中規定：「文官在政治上必須採取中立態度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢授受」，「文官須忠實於政府，對現行政體和政治組織，不得產生懷疑」。日本國家公務員法規定：「公務員不得為政黨和政治目的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為」，「公務員不得作政黨或政治團體的負責人、政治顧問或有同等作用的成員」。

3、貫徹公開、平等、競爭原則。公開、平等、競爭的原則源於近代西方國家民主憲政的思想文化基礎，也是在公務員制度中落實憲法規定的公民權的基本要求。該項原則體現在公務員制度的各個環節上。「平等」主要表現在不能有「與生俱有」的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等，但對一定職位所需的技能、資歷、學識等資格條件，得普遍作出一定的要求，從而保證平等與競爭的有機結合。美國1979年施行的文官制度改革法規定：「保證人人機會均等，經過公開的競爭性考試，只根據能力、知識、技能來決定錄用和提升」。日本國家公務員法規定：「一切官職都對考試成績優秀者敞開大門」，「國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關系，在本法面前一律平等」。

4、實行功績制。功績制強調的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。它要求必須按照公開考試的成績錄用公務員，必須按照工作的成績提升公務員。功績制體現了「任人唯能」和「獎優罰劣」的思想，實現了擔任政府職位「機會均等」的原則。德國公務員資歷條例規定：「公務員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據公務員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定」，「工作成績就是按照工作要求對公務員的勞動成果所作的評定」。美國文官制度改革法規定：「工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標准者予以解職」。日本國家公務員法規定：「公務員的任用，依照本法和人事院規則的規定，根據考試成績、工作成績或者其他能力的考核結果進行」，「政府機關首長必須對所屬公務員的工作進行定期評定，並根據評定結果採取適當措施」。

5、保障公務員權利。西方國家公務員制度都很重視保障公務員的合法權利。公務員除享有一般公民的權利以外，還享有保障公務員身份的特殊權利，主要包括：就職平等權、合理報酬權、職業培訓權、帶薪休假權、辭職權、申訴權等。為保障公務員的合法權利，各國一般都在公務員制度的有關規定中對公務員的權利和義務進行明確規定，並設立專門的機構受理侵犯公務員權利的事宜，如英國設有「功績制保護委員會」、日本設有「公平審查委員會」、法國設有「對等委員會」等。此外，許多西方國家還建立了公務員工會，充當公務員的利益代言人，就公務員的權益問題與政府談判，如美國的聯邦公務員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權處分公務員的行為，維護了公務員的合法權利。