黑龍江省礦產資源管理條例
⑴ 執行《岩金礦地質勘查規范》過程中常見的幾個問題
梁海軍 王獻忠 劉忠田
作者簡介：梁海軍，武警黃金第一總隊第三支隊總工程師，高級工程師，礦產儲量評估師。
地質勘查是一項探索性很強的科學實踐活動，其過程是運用地質科學理論與多種勘查技術手段對地質礦產各方面情況，進行反復觀察與研究，力求正確認識和反映其規律性。我們在實際的地質勘查工作過程中，執行的《岩金礦地質勘查規范》存在以下幾個問題，值得商榷。
1 勘查類型確定的問題
一個礦區勘探類型的確定要遵循從實際出發、追求最佳效益的原則，應依據影響礦床勘查難易的主要因素選擇勘查類型，一般將礦體規模、礦體形態復雜程度、內部結構復雜程度、礦石有用組分分布的均勻程度、構造復雜程度五方面作為主要地質因素。其劃分是以一條或幾條主礦體為主，隨地質工作程度的提高，認識的深化而不斷調整的動態過程。現行的《岩金礦地質勘查規范》按礦床地質特徵可將勘查類型劃分為簡單(Ⅰ類型)、中等(Ⅱ類型)、復雜(Ⅲ類型)三個類型，由於每個礦床的地質特徵往往不盡相同，甚至同一礦床的不同礦體或區段，其變化程度也各有區別，大多數情況下，影響勘查類型確定的多種地質變數因素的變化並不一定向著同一方向發展，以致其間出現多種勘探類型的組合，因此要以引起增大勘查難度最大的變數作為確定類型的主要依據。我們在普查報告的編制和審查過程中，主要是依據規范中規定的勘探類型來評價一個報告的勘查程度，針對每個礦床的實際勘探類型存在微小的差異，對於由於地質因素的復雜性，確定類型時允許出現某一類型偏復雜或偏簡單的過渡類型存在，使得地質勘查工作更加貼近地質工作實際。比如：我們在提交《黑龍江省漠河縣砂寶斯岩金普查報告》時，礦區內共劃分5條礦化蝕變帶，圈定5條工業礦體，其中主要礦體Ⅱ-1號提交控制的及推斷的內蘊經濟資源量25 128kg，占礦區總資源量的81%，依據Ⅱ-1號礦體的礦體特徵、品位、厚度、斷層或岩脈對礦體的破壞程度，參照礦床勘查類型有關參數，砂寶斯礦區Ⅱ-1號礦體特徵除了厚度變化系數不穩定外，其他指標均符合Ⅰ勘查類型，但綜合考慮之後認為將勘查類型確定為Ⅱ類型偏簡單較為確切。
2 資源量品位低於最低工業品位的問題
我們在資源量估算時常常遇見資源量品位低於最低工業品位的問題。在市場經濟條件下，礦床工業指標應該是一個動態指標，因為投資、市場需求、管理、技術能力和開採的技術條件等外部條件是可變的，可是在實際的地質勘查工作過程中，我們還依然參照《岩金礦地質勘查規范》附錄E的指標執行，估算一個勘查階段所探獲的礦產資源/儲量，一個礦區在提交勘查階段報告，進行資源/儲量估算時，確實存在著一個礦體中有一小部分塊段的品位大於邊界品位而低於最低工業品位的情況，這些礦塊在實際開采時，隨著市場行情的變化，也可能被礦山所開發利用，因此，在金礦的預查和普查階段僅使用《岩金礦地質勘查規范》附錄E中推薦的大於邊界品位指標估算資源量即可。比如：我們在提交《黑龍江省漠河縣砂寶斯岩金普查報告》時，5條礦體中有8個礦塊的品位低於最低工業品位，但均高於邊界品位，估算推斷的內蘊經濟資源量(333)1643kg，礦石量794 723噸，平均金品位2.07×10-6，占總資源量的5%。這類資源量依據規范無法歸類，經專家討論對於這幾個礦塊所計算的資源量也列入推斷的內蘊經濟資源量總表中，一並備案。
3 工程間距的問題
工程間距是指相鄰勘查工程式控制制礦體的實際距離。其間距主要依據勘查類型和勘查階段來確定，即依據礦體的整體規模，並結合主要因素確定工程間距，由於每個礦床形成的地質條件各異，尤其是每條礦體沿走向和傾向的變化也是不一致的，不同地質可靠程度、不同勘查類型的勘查工程間距要適應其變化；同時，隨著市場經濟的多元化，針對每條礦體的規模、形態、品位以及其他內部因素各異的礦床，按照統一的工程間距開展實際地質勘查工作可能不合適，勘查時應依據礦床的自身特點「量體裁衣」，視實際需要而定，並在施工中結合地質工作程度適時進行調整，確定合理的工程間距。但是，在對岩金普查報告審查的過程中，評估機構是嚴格依照《岩金礦地質勘查規范》附錄中的要求，把工程間距作為驗收礦體控製程度的標准進行考核，他們大多是在確定礦區的勘查類型後機械地按詳查階段的工程間距抽稀至1/2，對達不到這一標準的認為其礦區的工程部署不盡合理，個別地段需要補做地質工作，這與岩金普查規范中要求的「以最適宜的投入，獲取最大的經濟效益」的出發點相悖。規范中明確要求普查階段主要是對預查階段圈出的礦化范圍，用稀疏的槽、井探和淺鑽等工程對礦(化)體進行較全面的揭露和取樣，在證實有工業礦體存在的情況下，用少量的鑽探或坑探工程對其深部進行控制。初步查明礦體在地表的規模、形態和有用組分分布情況，初步了解礦體的延伸情況，圈定詳查區，進行經濟評價的概略研究，估算推斷的內蘊經濟資源量(333)，提交普查地質報告，作為詳查工作和礦山遠景規劃的依據，礦體的圈連可以存在多解性，因此，建議在普查階段不宜按照工程間距進行系統控制，大致查明礦體賦存的基本情況即可。
⑵ 黑龍江省五常市近日發生盜采泥炭資源、破壞耕地案件，是否該引起重視
為進一步規范泥炭資源開發利用秩序，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》和《礦產資源勘查開采管理條例》的有關規定，結合省實際，現就全面禁止非法開采泥炭資源行為的有關事宜通告如下：
五、礦產資源管理開發工作委員會辦公室具體負責泥炭專項整治工作。
泥炭資源的價值；
泥炭是沼澤中死亡植物殘體積累轉化形成的有機礦產資源。泥炭的有機質、腐殖酸含量 高，纖維含量豐富，疏鬆多孔，通氣透水性好，比表面積大，吸咐螯合能力強，有較強的離 子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質。泥炭腐殖酸的自由基屬於半醌結 構，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物 活性和生理刺激作用。
此外，泥炭腐殖酸還具有較強的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用， 在農業生產中有廣泛的應用。 利用方向在農業 泥炭的主要理化特性是有機質、腐殖酸、分解度、酸鹼度，這些特性不僅是研究泥炭發 生發育與科學分類的重要指標，也是泥炭質量評價和開發利用的重要依據。 根據603 個泥炭分解度的統計，分解度的平均值為30.97%，常見區間在25%~35%，常見 區間的出現頻率為46.8%。 按照國際分解度分級指標，20%~40%屬於中分解泥炭，可明顯看出中國泥炭的中分解特點。 由於成炭和發育期的環境條件不同，各地分解度的差異較大，總的趨勢是南方大於北方，埋 藏泥炭高於裸露泥炭，就同一泥炭地而言，常常是邊緣高於中心。
⑶ 實物地質資料管理現狀與匯交使用
一、國內實物地質資料管理現狀
自建國以來，我國陸續建立了一些實物地質資料庫，它們分屬不同部門、不同地區，其管理狀況不盡相同。
石油工業部門在實物地質資料管理方面起到了龍頭作用，大慶油田、勝利油田、遼河油田、克拉瑪依油田、塔里木油田等都建立了規模不同、設備先進的岩心庫。其中大慶油田岩心庫數量最多，一共有4個，建築面積達1150m2，目前儲存了2872口鑽井的20057盒岩心和岩屑，大部分岩心、岩屑樣品都按鑽井目錄編排歸檔，手工卡片檢索，能對實驗樣品進行檢測和分析。新疆庫爾勒市的塔里木油田岩心庫是國內最先進的，其設備在國際上也居領先地位，基本上實現了立體化、機械化、信息化管理。但石油岩心庫所存實物資料不對公眾開放，二次使用率較低，岩礦心的價值未能得到充分開發和利用。
除此之外，其他大部分省、市、自治區等基層地勘單位的實物地質資料管理較落後，設備陳舊，大部分永久性岩心庫年久失修，很多庫房的屋頂已經塌陷，岩心箱腐蝕、蟲蛀、破損嚴重。庫存岩心標本雜亂地堆放在一起，有的只有實物沒有標簽，有的只有標簽沒有實物，有的岩心盡管有標簽但標簽混亂，字跡模糊難以識別。而且有些簡易庫房、露天堆放或淺埋的岩心幾乎全部流失或損毀，失去了再次使用的價值。如河北省地礦勘查總公司（其前身是河北省地礦勘查大隊）由於單位職能的改變，十多年來收集的310個岩體的系統綜合資料一日之內全部被毀。四川省米易白馬釩鈦磁鐵礦區的岩心庫由於缺少經費支持和其他保障條件，儲存岩心樣品的庫房已經完全倒塌，3萬m岩心流失損毀。黑龍江省多寶山特大型銅礦1972年一場大火使5萬m銅礦岩心毀於一旦，給國家造成了難以計算的經濟損失。
造成以上現象的主要原因是：第一，近幾年來地礦機構進行改革，地勘隊伍轉化為企業管理；而政府基本上沒有對實物地質資料管理進行投資，基層地勘隊伍缺少資金，幾乎等於無償為國家保管實物地質資料。再加上庫存實物入庫時沒有經過認真的篩選，造成庫存量過大而利用率相對比較低的狀況，保管這些實物地質資料非但不能給基層地勘管理單位帶來直接的經濟效益，反而要投入一定的人力、物力來管理這些實物資料，這對本來就不景氣的基層地勘單位來說無疑是雪上加霜。第二，實物地質資料的管理沒有形成分級管理體系，不能充分調動地方基層地勘單位的積極性，導致管理人員不負責任、消極被動的管理局面。
二、國外實物地質資料管理現狀
隨著地質工業發展成為真正高技術產業，世界上許多發達國家越來越重視實物地質資料的獲取、保管和開發利用。目前，不少國家不但建立了一套比較完整的管理體系，而且還採取了許多現代科學信息技術。如美國地質調查局1974年在丹佛建立的岩心研究中心，是目前美國最大的公共岩心庫，庫容量大（保存來自石油勘查和開發鑽孔以及一些專門鑽探開採的大約140萬英尺的岩心和50000口鑽井的岩屑），取心范圍廣（取自全國31個州的岩心和岩屑），使用率高（每年有2000多位來自世界各地的科學家、工程師和大學生訪問岩心庫），功能齊全（既可提供岩心分析、水和烴類等流體分析、鑽井檢測數據以及油氣生產和儲存數據，又能進行破壞性實驗），庫存內容豐富（岩心庫中保存有多種形式的岩心信息，如油頁岩開發Eniwetok 環礁、加利福尼亞箱形山谷、黃石公園和沿海鑽井的岩心信息以及鑽探過程中帶到地表的岩心碎片和可用於岩心顯微特徵觀察的薄片等）。
另外，美國各州也分別建立了自己的州岩心庫，這些州岩心庫主要儲存本州范圍內產生的實物地質資料。如建於內華達州墨丘里的岩心圖書館及資料庫，該岩心庫儲存了200萬英尺的岩心和岩屑，主要是美國能源部支持內華達實驗城的防衛和環境計劃中採集的地質、水文和地球物理數據。猶他州地質調查局建立的猶他岩心研究中心，建築面積13000平方英尺，儲存了石油勘查岩心、礦物勘查岩心、地熱勘查岩心、工程項目（如高速公路）岩心、地質災害岩心等。新墨西哥州地下石油天然氣岩心庫，目前正在籌建中，計劃投資120萬美元，主要用來儲存新墨西哥州范圍內在工業活動中產生的岩心、鑽探岩屑、鑽探數據、樣品描述、地質報告以及勘探工作中不可缺少的原始地質資料，並打算為從事岩心研究、地質和地球物理軟體開發的人員以及大學生提供短期培訓。美國各州岩心庫的庫存實物主要來源於個人或大公司的捐贈。維持岩心庫日常管理的經費也主要依靠個人或公司的捐贈，所以這些州岩心庫幾乎全部是公益性的。除個別保密岩心外，公眾可免費檢測庫存實物。對岩心岩屑的取樣或測試只收很少的費用。所有來岩心庫訪問的人員都可以免費使用岩心庫里的檢測設備（但也有的岩心庫鼓勵來訪人員自帶設備）。岩心庫的負責人主要負責岩心庫的日常管理工作和長遠戰略計劃。技術人員主要負責岩心加工和野外實驗室並協助用戶檢測岩心。各州對自己岩心庫的管理方法、人員數量、庫房設備、岩心提取、移交、縮減等都有自己各不相同的嚴格規定。各州岩心庫都建立了計算機網路，相距遙遠的各州之間能夠互相聯網，用戶可根據州、縣、經營者、位置和地質時代等關鍵詞通過計算機檢索或瀏覽庫存資料。大部分實現了立體化、機械化和信息化管理。
除美國外，加拿大和澳大利亞等發達國家也都建立了規模大、起點高、設備先進、技術含量高的岩心庫或實物地質資料圖書館。這些岩心庫和實物地質資料圖書館不同程度地促進了本國地質行業的發展，為本國的經濟發展起了不可估量的推動作用。
三、實物地質資料統一管理的意義
實物地質資料是指在地質工作中形成的岩礦心、各類標本、光薄片、樣品等，它涉及科學鑽探、大洋調查、極地考察、航天研究等不同領域，是國家的寶貴財富，它對人類社會的進步及國家的科技發展起著不可估量的作用。近幾年來，隨著我國地質調查和礦產勘查工作的不斷深入，產生了越來越多的實物地質資料，其中包括不少具有代表性、特殊性珍貴的實物地質資料。但是，由於各種條件和原因，這些國家花費巨大投資取得的實物地質資料處於無人保護和管理的狀態，造成了大量實物地質資料的流失和損毀。為了挽救那些遭受破壞和受到威脅的實物地質資料，使它們能夠長期保存下來，供工業界和研究所以及大專院校的科研人員研究使用，同時為那些從事礦業工作需要這些岩心而又缺少經費的單位和個人提供服務，因此，國家級實物地質資料中心的建設具有重大的意義。
四、實物地質資料的匯交
近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，地質勘探隊伍逐漸轉變為屬地化管理和企業化經營，這就為岩心的收集工作帶來極大的困難。為了把分散保存在不同部門、單位和個人手中的實物地質資料，尤其是那些具有代表性、典型性和反映重要的特殊地質現象的實物地質資料收集到我們的岩心庫，納入全國統一管理的范圍，首先要以國務院2002年7月1日發布的《地質資料管理條例》為依據，使各個地方主管部門和基層地勘單位按照條例所規定的范圍、匯交包括實物在內的地質資料。對逾期不交者將按《地質資料管理條例》第四章第二十一條規定處一萬元以上五萬元以下的罰款，並予以通報或取消他們的探礦權、采礦權，不得再承擔國家出資的地質工作項目。其次，基層地勘單位實行企業化管理後，資金來源發生了變化，如果是承擔國家出資的項目所取得的實物地質資料匯交問題不大，但如果是個體企業投資人在工作過程中取得的實物地質資料，則匯交阻力很大，尤其是昂貴的運輸費可能會挫傷他們匯交實物資料的積極性。因此為了更好地吸引基層地勘單位及投資個人匯交有價值的實物資料，國家或實物地質資料中心應該給匯交單位或個人一定的優惠條件：如可以不需匯交方承擔運送岩心的費用；為他們提供食宿而價格控制在最低限度；當匯交方需要其他岩心時，不收他們存取、檢測費用，但可以要求他們呈交檢測岩心樣品的薄片或檢測報告的副本；在一定使用范圍內，允許他們免費復印鑽井數據、樣品描述及庫存的其他資料。以最優惠的價格為匯交者提供工作中所需要的其他實物地質資料或信息，協助他們完成其他相關方面的工作，最大限度地滿足匯交者所提出的要求，和他們建立友好的合作關系，吸引他們匯交有典型性、代表性的實物資料，以便這些珍貴的資料能夠得到最佳保存，並供人們二次有效使用。
五、實物地質資料的開發利用
建立一個高起點，採用現代化儲存、展示和提供利用設備和技術的大型實物地質資料中心，國家需要投入巨大的資金。另外，維持實物地質資料中心日常管理工作也需要一定的人力和物力。如果這些庫存實物得不到充分合理地二次使用，那就將給國家造成巨大浪費。因此我們必須採用現代先進的科學管理技術，全心全意地為社會提供服務。竭盡所能，提高庫存實物的利用率，鼓勵各行各業所有對實物地質資料感興趣的個人或團體來參觀訪問我們的岩心庫，允許他們對庫存實物進行觀察、檢測和取樣，同時為他們提供實驗設備——如雙目顯微鏡、岩心鋸、照相機及檢測設備和實驗空間等。
實物資料中心也可籌辦大型學術交流會，如地質工業部門的技術交流會議、油氣工業專家及地質學者個人專題報告會、大學生畢業答辯會以及國家科研項目的專家論證會等。讓珍貴的實物地質資料在今後的國土資源調查、環境保護、地質災害，以及國民經濟建設中發揮其潛在的作用。
⑷ 國內外礦業稅費制度比較
在市場經濟國家，通常把采礦業作為一個獨立產業來對待。其礦業稅收制度的建立，充分考慮了由於地質環境的多樣性，引起的礦業活動的特殊性與礦業的基礎產業地位，通過財政稅收政策實現對礦業的宏觀調控，並且已形成了一套行之有效、比較穩定的市場經濟國家與礦業有關的財稅制度，是一套由稅法、礦業法及附屬法規、投資法、國家礦產資源政策、礦產工作協議或特別法等組成的復雜體系，是調整礦業活動中諸經濟關系的法律、法規、條例以及管理體制的總和的礦業稅收制度。在我國，將采礦業歸類於第二產業，忽視了其特殊性，在管理和實踐上都與加工製造業類比，使得多數礦山企業處於微利甚至虧損狀況。
1.礦產資源的國有屬性
世界上大多數國家通過立法確認礦產資源作為社會財富歸國家所有或全民所有。目前我國礦山企業應繳的稅費主要包括增值稅、所得稅、資源稅、礦產資源補償費；而世界上多數國家則對礦業不實行增值稅制度，只實行權利金制，其實質是對開采和利用國家所有的可耗竭的礦產資源的補償，調節礦產資源所有權人與采礦權人之間的經濟關系。礦產資源稅與資源補償費是國家為提高資源的回收率和對因開發資源及利用自然資源的差異而形成的級差收入進行調節的稅費種類。我國目前的礦產資源稅和資源補償費主要存在如下問題：①資源稅徵收方法不合理，不能如實反映開發資源和利用自然資源的差異。②礦產資源補償費率過低，不能反映礦產資源的價值，損失了國家作為礦產資源所有者的收益。③按產品交稅不能促進企業提高資源回收率。
1994年稅制改革後，增值稅成為最主要稅種，而國外一般不徵收增值稅。當前，除美國和澳大利亞外，100多個國家都實行了多元稅率的增值稅。歐盟各國設定了部分商品為零稅率，低檔稅率為基本稅率的21.7%～50%不等，高檔稅率為基本稅率的13.3%～27.5%不等；實行增值稅的國家對電力、燃料、糧食均採取了稅率優惠政策，有的國家實行了零稅率或低檔稅率。我國實行的是13%的統一增值稅稅率，實踐證明，僅一兩檔的簡單劃一的增值稅結構，雖然有利於發揮增值稅的優點，但是這種增值稅束縛了政府社會經濟政策機制的運用。
2.礦業活動的高風險資金密集型屬性
礦業活動是具有高風險性、資金密集型行業。因此，在許多市場經濟國家，一般都對礦業企業實行保護性的稅收政策，在礦業稅收制度中給予諸多的優惠，稅收優惠是稅收制度中一個有機組成部分。如：允許礦業活動產生比其他風險較低行業更高的收益率，對於用各種辦法籌集的風險資本所支付的利息和股息在計稅時有合理的扣減；允許通過加速折舊及攤銷等各種辦法盡可能早地注銷資本成本，或者說是加快資本回收。特別是勘查與開發支出的稅收處理（加速折舊、扣減、資本化、當期攤銷等）、耗竭補貼、利息扣減、稅額減免、虧損移後結轉條款及稅收延交等，並以此來反映稅收的時間價值。這些優惠在降低礦業公司的有效稅負方面起著積極作用。而我國對於礦業產品的減免稅，以及企業所得稅返還政策還沒得到很好的貫徹落實。國外多數礦業大國稅費種類較少，並且所得稅稅基低於其他一般工業，多給礦業企業特殊的優惠政策，所得稅收稅標准只佔生產現金流量的10%～40%。如美國，雖然它對國內礦山企業徵收所得稅，實行與各行業相同的稅率，但按計稅收入的46%計算應付稅金作各項扣除後，實際平均稅率只有34%左右。我國礦業稅費率較國外高出近6個百分點，增值稅和資源稅是造成我國礦業稅費負擔較重的主要因素，它們分別在礦業稅費總額中占 66.5% 和11.44%。除此之外，就是大量收費充斥於我國的礦業企業之中，企業不堪重負。具體情況如表3-3所示。
表3-3 中外礦業稅收制度的對比
續表
3.礦業活動的補償性
礦業活動的勞動對象是可耗竭的不可再生的礦石。礦業公司為了補償其日益耗竭的礦石儲量，必須投資於勘查，不斷尋找新的接替儲量。因此，在許多國家的稅收制度中出現了「耗竭補貼」（又稱負權利金）。對礦產資源生產和經營、礦產品結構調整和衰老礦區轉產實施補貼，以減輕礦業結構調整和衰老礦區轉產的負擔。世界觀察研究所在1992年版《世界狀況》中指出，「自20世紀20年代以來，美國一直對礦產資源實行耗竭補貼，依據不同的礦種，礦權人可將其作為納稅基礎的毛收入少申報5%～22%」。同時，不同礦床的性質差別很大，其品位、儲量、開采條件等不同，導致礦業公司的資本成本與經營成本的高低，再加上礦業的周期性，就有可能產生相當大的超額利潤。對這種超額利潤，有的國家採用的是徵收超額利潤稅的辦法。這種超額利潤稅，也稱資源租金稅、資源租金權利金（或叫超權利金）。由於我國礦山企業在計劃經濟體制下沒有建立礦產資源耗竭補貼制度，許多資源瀕臨枯竭的礦城因沒有足夠的資金積累，面臨著尋找接替資源的壓力。
4.礦業財稅的分權屬性
國外一些國家實行分稅制，聯邦政府和州政府可自主決定稅制，如澳大利亞州政府可自己制定執法條例。在我國，國有礦山企業是開采礦產資源的主體，國家保障國有礦業經濟的鞏固和發展，政策由中央統一制定，並按同一稅率進行征稅，各級地方只得實施，沒有自主權，這不利於區域礦業經濟的發展。
5.勘查是礦業活動的生命線
在市場經濟國家的礦業稅收制度中，通過種種措施承認這一特殊性，並採取措施全方位鼓勵礦產勘查活動。主要包括：勘查支出的稅收處理，各種名目的勘查和開發補貼，各國斥巨資於礦產資源評價工作，弱化源頭收費和強調後續效益，政府加強信息服務職能等。我國也徵收礦產資源補償費和礦權使用費，用於礦產資源勘查、尋找新的礦產資源和礦政管理職能。
6.礦業活動的生態補償性
礦業活動對環境和生態造成了嚴重的破壞。雖然稅收制度不是解決礦山環境問題的最合理機制和方式，但在市場經濟國家礦業稅收制度的制定和完善過程中，都較好地考慮了礦山環境問題。如政府通過環境稅（如許多國家對煤炭生產所徵收的「黑肺稅」）及礦區恢復保證金制度（礦業經營者為履行礦地恢復義務按政府規定的數量和時間提交保證金）等，對礦業活動征稅以治理礦業對環境的破壞。對於礦業公司所發生的恢復環境支出在計稅時給予扣減。礦業活動具有不完全等同於其他工業部門的特殊性質，礦業稅收制度應當反映礦業活動的特點。
通過以上分析可以看出，國外礦業稅費制度的特點與其市場化程度及其經濟發展階段有關，國外的稅費制度設計充分考慮礦業特有規律，具有堅實的理論基礎，從促進礦業發展的大局出發，因此有利於培育礦業權市場，有利於吸納資金，有利於礦業發展，有利於礦業國際化。主要體現在稅制簡單，稅收優惠充分，稅收穩定，透明度高，征管部門職責分工明確，工作程序簡便等方面。
我國是實行中央財政領導下的分級管理體制，因此，黑龍江省礦產資源財源類型及其特點和全國其他地方一樣，都是由中央決定稅收類型及礦產資源補償費收入和支出比例。但不同的地方對礦產資源開發利用中的支持程度不同，帶來的財源收益也不同。
⑸ 國家館對基層館在實物地質資料管理工作中的引領作用
王燕嵐張鐵奎
（國土資源實物地質資料中心三河101601）
摘要實物地質資料管理工作是一項復雜的系統管理工程，實物地質資料要集中、分散管理相結合，需要設置國家館和基層館館藏管理機構。本文淺談了目前我國國家級與基層實物地質資料館藏建設和管理工作的現狀，也談到了國家館藏對基層館藏在實物地質資料管理方面的帶領作用。
關鍵詞國家館基層館實物地質資料管理
1 實物地質資料管理工作的特點
實物地質資料主要指地質工作中產生的岩心、標本、光薄片和各種副樣。實物地質資料同其他地質資料有許多差異。實物地質資料是地質工作中形成的「產品」，是原始的實體，在它身上載負或儲存的是沒有經過加工的原始、沒經篡改、歪曲和文飾的信息。因此，無論是作為現實工作的查考，還是作為科學研究的資料，實物地質調查資料具有原始性、真實性、可靠性、易毀性、唯一性和不可再生性。由於實物地質資料具有的特殊性，所以實物地質資料管理工作就會比較復雜。實物地質資料體積大，而且有的實物地質資料容易損壞或性狀改變，所以管理實物地質資料必須要有大型場地、庫房和一些專門機械設備。實物地質資料管理要分層次管理，需要國家級實物地質資料和一般實物地質資料的管理，需設置國家館和基層館建設管理實物地質資料，需設置專門的觀察、檢測設施。所以，實物地質資料的管理費用比較高，技術比較復雜。因此，不可能對地質工作產生的所有實物地質資料全部收藏管理，只能通過嚴格篩選對比，根據其管理意義和開發利用價值，確定哪些由國家收藏管理，哪些有地方收藏管理，哪些不給予永久保存或長期保存；與此同時，還應研究實物地質資料管理與開發利用技術，建立相應的標准體系，規范指導實物地質資料體系和實物地質資料管理工作。實物地質資料管理中無法產生利潤，它屬於社會公益事業，它對社會經濟發展具有潛在的經濟效益和社會效益。
2 我國實物地質資料管理工作現狀調查與分析
2.1 地質項目及實物地質資料生產狀況調查與分析
據中國地質調查局年鑒資料統計，我國2000～2005年部署的地質調查工作項目有9541個，能夠產生實物地質調查資料的項目有5700個以上，機械岩心鑽探施工量847743m，形成岩礦心約670000m；各類標本數十萬塊，各類樣品100多萬件。
截止到2003年年底，實物地質資料數量（據尤孝才等人《地質調查實物地質資料管理調研報告》），岩心325304.58m、礦心7252.98m；古生物標本7139塊、岩石標本63273塊、礦石標本1144塊、岩石薄片62425片；光譜分析樣45031件、化學分析樣121452件、同位素年齡樣971件、岩石化學樣54901件、土壤化學樣643803件、水系沉積物化學樣333254件。
2004～2005年，地質調查工作部署的項目有3088個，能夠產生實物地質調查資料的有1920個以上；機械岩心鑽探施工量270351m，形成岩礦心約215000m；各類標本5萬塊以上，各類樣品30多萬件。
據分析、研究得知，礦產資源勘查評價和區域地質調查類項目是實物地質調查資料產生的主要來源。礦產資源勘查評價項目是實物地質調查資料岩礦心形成的主要來源；區域地質調查項目是實物地質資料標本、樣品類形成的主要來源；區域地球化學調查項目是化探副樣類實物地質調查資料的主要來源；水、工、環地質調查項目中有個別調查項目也會產生岩心、標本等實物地質調查資料。岩礦心、古生物標本、岩石標本、岩石光片、礦石薄片、同位素年齡樣、各類化探副樣等是主要的實物地質調查資料類型。
參加地質調查工作的主要單位有中國地質調查局直屬單位、地方地質調查單位（各省區市地質調查院、各省區市環境站）屬地化的地勘單位、行業地勘單位，還有大專院校等，但各省地調院和大區所承擔了可產生實物地質資料項目的絕大部分，他們是實物地質調查資料產出的重點單位。
2.2 實物地質資料保存現狀調查與分析
（1）從問卷調查中可知：目前實物地質資料有保管資金投入的佔41.6%，有永久庫房的佔39%，有專人看管的佔58.3%，全部保存的佔27.6%，保存完好的佔8.6%。保存下來的岩礦心大部分是經過縮分後才保存的，只有很少的一部分是全孔保存。可利用價值很低。
（2）據實地考察，有些標本保存在項目負責人的手中、有的則堆放在辦公室內、有的堆放在單位的車庫內等。大部分都是分散保存狀態，有很少的一部分保存在臨時庫房中。標本類實物地質調查資料的保存基本上沒有統一的庫房。樣品副樣、化探副樣多數由測試分析單位保存，也有的保存各大區所的試驗室內，岩心庫房基本上都是臨時性的。有磚瓦結構的，有木質結構的，還有土坯壘砌的等。岩心庫的建設沒有統一標准，也沒有統一的規范。
2.3 實物地質調查資料管理現狀調查與分析
通過實物地質資料的問卷調查和實地考察，目前我國實物地質資料管理建設工作還處於起步階段、沒有量化的評價指標，實物地質資料管理工作嚴重滯後，阻礙了實物地質調查資料服務再利用。具體有以下特點
（1）實物地質調查資料管理機構設置不合理。①實物地質資料行政管理機構級別與實物地質資料執法不相適應，不能很好地履行《地質資料管理條例》賦予的職能，制約了實物地質資料管理工作的發展。②實物地質資料行政機構建制不健全。③實物地質資料館網設置缺乏總體規劃。
（2）基礎建設落後，管理設施簡陋。通過調查，我國的實物地質資料管理建設設施比較簡陋，絕大多數的岩心庫都是臨時性的，十分簡陋，多年未修，牆體、地面開裂、漏雨現象時有發生。如陝西省地勘局地質一隊的岩心庫，該岩心庫原是一個自行車棚改造而成，有6間連體的磚房，面積大約90m2。庫內有岩心1500多箱，數量10000m左右，由於岩心數量多、質量大，岩心庫的地面上出現了長達25m。寬達5～8cm的裂縫。並且牆體也出現了傾斜現象。
（3）實物地質資料管理水平落後
實物地質資料管理體制的不統一，實物地質資料管理工作的業務標准、規范的不通用、不統一、不協調，主要表現在①標准、規范制定的不同步。②標准、規范不通用、不統一，「人治」現象較為嚴重。實物地質資料資源分散，實物地質資料信息共享程度較低，嚴重影響了實物地質資料信息資源的利用和共享。
（4）管理人才隊伍混亂，沒有統一要求。
（5）缺乏政策法規和監督措施，管理制度不健全，無正常管理資金渠道。
3 國家館對基層館在實物地質資料管理工作中的引領作用
國家實物地質資料館於2002年9月開工建設，2004年建成，實物館庫房面積3360m2,10920個貨位，可容納60萬m岩心。庫內建有接待室、辦公室、控制室、整理廳、觀察廳、展示廳、報告廳；並配有現代庫存整理設備，堆垛機、叉車、岩心掃描儀、切片機、磨片機等。庫房建設實現了立體儲存和自動化管理，建設規模與設施達到國內一流，國際先進水平。國家級實物地質資料管理及維護工作目前由國土資源實物地質資料中心監管，有專門的專業隊伍開展實物地質資料採收集、保管、服務等實物地質資料的管理工作。
2002年國家館成立國家實物地質資料館以來，我國實物地質資料管理工做才逐漸躍上起步階段、實物地質資料管理工作逐漸得到了改善。並開展了實物地質資料的收集、保管和服務工作，先後對全國實物地質資料進行了廣泛的調研和初步的實踐。截至目前實物地質管理服務工作確定分級管理，初步確定了國家級實物地質資料館藏范圍和篩選依據，並制訂了收集工作計劃，先後從事了《地質大調查實物地質資料採集與服務體系建設》、《危機礦山接替資源勘查實物地質資料成果集成》等實物地質資料項目，收集了大陸科學鑽探等岩心26000多米、岩屑9000多袋、標本幾千塊，包括一大批危機礦山實物，並對收集的實物資料進行了整理、入庫、岩心掃描。先後接待大專院校、實物館藏機構、地質科研與勘查單位、英、法等外國專家，計100多家單位1萬多人的參觀訪問上百次，取樣一百多次。協助國家制定了《實物地質資料管理辦法》、《實物地質資料館藏管理技術要求》，正在制定《實物地質資料移交整理要求》、《地質調查實物地質資料管理辦法》，並開始了實物地質資料的清查和催交工作，對各省基層單位實物地質資料管理工作具有很大的引領作用。特別是《實物地質資料管理辦法》發布以後，實物地質資料管理工作引起了一些省（區、市）地質礦產部門的重視，如河北省、黑龍江省開始清查本省的實物地質資料，規劃統一建庫管理；上海市對原有的岩心庫進行了改造，安徽向省政府提出了建庫的可行性報告。此外，江蘇、重慶等省也正著手實物庫建設調研工作。
國家館通過近幾年的實物地質資料管理工作實踐，在實物庫建設、實物資料管理等方面都積累了不少經驗，為推動我國實物地質資料管理和基層實物庫建設方面起到了示範引領作用。由國家館協助國家制定實施的《實物地質資料管理辦法》為推動省級等基層實物地質資料管理工作發揮了應有的作用。國家館應組織省級等基層實物地質資料館藏機構組織學習和認真貫徹《實物地質資料管理辦法》，定期舉辦《實物地質資料管理辦法》培訓班，引領推動館藏機構和館藏實施建設，依法管理、匯交、和提供實物地質資料服務，引領全國實物地質資料的管理的法制化進程。近幾年國家館在從事實物地質資料管理過程中，對國內外進行了廣泛的調研，深入分析實物資料館藏設施需求和建設標准，為地方基層實物資料館的建設提供了依據。根據我國地質特點和國家館的定位，制訂了國家級實物地質資料館的收藏內容和發展規劃，為地方基層館制訂發展規劃提供了參考。在上級的指導下，國家館藏機構近年來還制訂了全國實物地質資料管理規劃，提出了今後的發展目標，並制訂了實施方案，也把地方基層館的建設發展規劃納入了國家館之中，並強調要求各省根據本地的具體情況，具體制定實施實物館的建設。在實物地質資料管理和利用等方面充分發揮了國家館的示範引領作用。
國家館和基層館在今後的實物地質資料管理工作中應做到國家館系統帶動事業整體前行，地方基層館在緊緊依託中心館發展自身的同時，也應努力促進與國家館資源的流通和利用，因地制宜，層層發動，利用各種社會渠道和方式，積極宣傳基層館的信息資源和各種服務功能，不斷擴大實物地質資料館的社會影響。以優質服務提高館藏實物地質資料的利用率，保證館藏實物地質資料獲得較高的社會利用率。
參考文獻
實物地質資料管理動態與研究，2008年第1期
黃宏英.基層館發展與中心圖書館的引領作用.圖書館雜志，2007(9）
⑹ 我曾參加過一段時間的區域地質調查管理工作
耿樹方
( 中國地質科學院地質研究所)
區域地質調查是國家地質工作的基礎，區域地質調查程度的高低，代表了國家地質工作程度的高低，因此世界各國對區域地質調查工作都十分重視。1961 ～ 1965 年，我曾參加過這段時間的中國區域地質調查管理工作中的幾件主要事情。現將這段時間我直接參與的，以及前前後後我所知道的有關區域地質調查方面的一些事項，回憶 「補記」在這里，提供給地質學史研究會參考，它對後人了解這一段 「中國區域地質調查史」可能會有所幫助。
1956 年是我國執行第一個五年計劃 ( 1953 ～ 1958) 的 「中間關鍵年」，國民經濟迅速發展。為了適應國家建設和國民經濟迅速發展的需要，原地質部成立了 3 個中蘇合作的「區域地質測量大隊」( 原稱 「區域地質測量」，現稱 「區域地質調查」; 原簡稱 「區測」，現簡稱 「地調」) ，即大興安嶺隊、秦嶺隊、南嶺隊。此外，1953 年曾成立了中蘇合作的「新疆第十三地質大隊」( 簡稱 「新疆十三隊」) 。3 個區測大隊以開展 1∶ 20 萬區測工作為主，新疆十三隊以 1∶ 50 萬區測工作為主。
為了對各區測大隊進行統一管理，1956 年在原地質部地礦司設立了 「區測管理處」。1957 年 4 月 1 ～ 9 日地質部在北京召開了 「全國第一屆區域地質測量會議」，統一部署了 3個區測大隊的區測任務和要求，明確了統一使用蘇聯編寫的 《1∶ 20 萬 ～1∶ 10 萬區域地質測量規范》。
1958 年 1 月蘇聯地質研究所副所長馬爾珂夫斯基來華考察中蘇合作的區測工作開展情況，由原地質部地質研究所區域地質及編圖研究室主任王曉青、副主任郭文魁分別陪同，先後考察了南嶺隊 ( 在廣州) 、秦嶺隊 ( 在西安) 和大興安嶺隊 ( 在哈爾濱) 。考察結束後，為了加強對區測工作的技術指導，地質研究所副所長朱效成要求王、郭兩位主任提出 《區測指導員工作守則》( 以下簡稱 《守則》) ，並於 3 月 8 ～10 日地質研究所所務會議上討論、通過了該 《守則》。根據 《守則》的內容和要求，當時地質研究所和礦物原料研究所 ( 原礦床地質研究所，即現礦產資源研究所的前身) 的一、二級工程師 ( 現一、二級研究員) 均被聘請為 「區測指導員」，包括: 黃汲清、孟憲民、孫雲鑄、程裕淇、謝家榮、王曉青、郭文魁、李春昱、王曰倫、王恆升、徐仁、蔣溶等。由他們負責對區測工作中的地層古生物、岩石、礦物、礦床等專業的疑難問題給予技術指導。
為了對全國區測隊測制的1∶ 20 萬圖件確保出版質量，1958 年3 月27 日地質研究所所長集體辦公會議討論通過了 《中國地質圖編審委員會組織條例草案》和編審委員會委員名單，報請地質部審批。根據地質部審批意見，時任地質部部長李四光兼任編審委員會主任，黃汲清等4 人為副主任委員，孫雲鑄等48 人任委員，編審委員會的日常辦事機構———編審委員會辦公室掛靠在地質研究所區域地質及編圖室。室主任王曉青兼任該辦公室主任。我於 1958 年 8 月大學畢業分配到研究室後，被補充為兼任此辦公室秘書之一。
從 1958 年 7 月開始全國掀起了 「大躍進」浪潮，開展了 「大煉鋼鐵」運動，形成了「全民找礦」局勢。在此新形勢下，各省、自治區地質局紛紛要求成立區域地質測量隊( 簡稱區測隊) ，於是地質部將原 3 個區測大隊的技術骨幹力量分別調往各省、自治區擔任新建區測隊的技術負責人，原 3 個大隊也相應歸屬到所在省、成為省的區測隊———原大興安嶺隊改稱為黑龍江省第一區域地質測量隊 ( 駐地哈爾濱，後遷往阿城) ，原秦嶺隊改稱為陝西省區域地質測量隊 ( 駐地西安，後遷往武功) ，原南嶺隊改稱為廣東省區域地質測量隊 ( 駐地廣州，後遷往佛山) ，原新疆第十三地質大隊改稱為新疆第一區域地質測量大隊 ( 駐地烏魯木齊，後遷往昌吉) 。從1958 年秋到1960 年春，除西藏自治區和台灣省、天津市和上海市外，其他各省、自治區及北京市，都先後成立了區域地質測量 ( 大) 隊，面積大的省、自治區先後建立了 2 個區測隊 ( 如黑龍江、內蒙古、四川、雲南、青海、甘肅和新疆) 。
由於區測隊迅速增加，急需 「區測規范」，因此原地質部地質研究所於 1959 年下半年組織力量 「突擊」編寫了 《1∶ 100000 ～ 1∶ 200000 區域地質測量規范 ( 草案) 》，並於1960 年 1 月內部印刷提供給各省、自治區區測隊試用。
1960 年 10 月，在全國區測隊伍迅速壯大的新形勢下，為了加強區測工作的業務管理和技術指導，地質部決定將地礦司區測管理處合並到地質部地質研究所區域地質及地質編圖綜合研究室 ( 簡稱一室至今) ，相應的 3 位工程師 ( 譚筱波、陳蔭祥、徐昭儀) 也同時調到一室。在一室建立了區測 ( 管理) 組，除譚等 3 人外新增加了 4 人，並由室副主任李春昱負責本組工作，地質科學研究院 ( 現中國地質科學院) 副院長朱效成被分工主管區測工作。
本人是一室區域地質及編圖組成員，當區測組的事情多、忙不過來時，我參加一些幫忙的工作。從 1961 年初到 1965 年春，我參加幫忙的區測工作主要有以下幾項。
1) 1961 年上半年，協助完成了 《1 ∶ 100000 ～ 1 ∶ 200000 區域地質測量規范 ( 修正草案) 》，我編寫了其中的 「內生金屬礦產成礦規律圖編制的基本原則和方法」中的礦產分布圖、構造 － 岩性圖和構造 － 岩漿岩圖編圖內容和編圖方法。
與此同時，區測組翻譯並內部印刷了蘇聯的 《1∶ 50000 區域地質測量規范》。
2) 1962 年初，我參加了南方區測普查工作會議的籌備工作。此會由地質部地礦司與地質科學研究院聯合主辦，於 3 月 5 ～18 日在廣州召開。原地質部副部長宋應主持會議，副部長許傑和卓雄均參加了會議，地質科學研究院分工主管區測的朱效成副院長做了區測工作情況的報告 ( 原計劃同年下半年在太原召開同樣內容的北方區測普查工作會議，因故未開) 。
3) 1963 年 4 月，我參加了全國區測工作 10 年 ( 1963 ～ 1972) 規劃研究工作，並由地質科學院向地質部提出了 《全國區測工作 10 年規劃 ( 1963 ～1972) 方案》。在此 《規劃方案》中提出，10 年內 ( 1963 ～ 1972) 完成: ①全國雪線以下全部 1∶ 100 萬區測;②全國 1∶ 20 萬應測面積的 50% ; ③1∶ 5 萬正規區測 100 ～200 幅。
4) 1963 年 10 月中旬至 12 月中旬，我參加了中南地區 1 ∶ 20 萬區測圖幅清理試點工作組，擔任該工作組的秘書之一。清理工作從廣東區測隊開始，然後是廣西、湖南、湖北、河南。根據對中南五省 ( 區) 的清理結果，在區測圖幅清理工作總結中提出了按圖幅質量進行 「清理分級劃分標准」。並按此 「劃分標准」將清理圖幅分為甲級、乙級、續測、補測、重測 5 種類型。
5) 1964 年 3 月初至 5 月中旬，我參加了西北區測圖幅清理工作組 ( 同時開展清理工作的還有華北、東北、華東和西南工作組) ，繼續擔任秘書之一。清理工作從新疆 ( 區測隊) 開始，然後是青海、甘肅與寧夏、陝西。至 5 月底完成了全國圖幅清理工作，對當時已完成的 380 多幅 1∶ 20 萬圖幅進行了全面的質量檢查和評價。將清理結果分為甲級、乙級、補測、續測、重測 5 種類型。原新疆十三大隊測制的 1∶ 50 萬圖幅作為 「資料復制」供內部使用。在 5 種類型中，「續測」和 「重測」屬於沒有完成、繼續工作的圖幅，「補測」相當於 「丙級」圖幅，經過補充工作要求達到乙級或甲級的質量標准。在被 「清理」的 380 多幅圖中，甲級和乙級圖占 40% 。
同年 11 月，地質部批准了地質科學研究院 《關於全國 1∶ 20 萬區測圖幅清理工作報告》。
1965 年 5 月 4 日，朱效成調往西安擔任新成立的中國區域地質測量局 ( 簡稱區測局)局長兼陝西省地質局局長。同時調往西安區測局的還有地質研究所一室副主任李春昱、陳雙和區測組 6 人。
從 1966 年「文化大革命」開始，圖幅清理中被列為補測、續測和重測的圖幅，不僅沒有來得及布置和開展工作，而且被 「造反派」說成是 「否定大躍進」，因此朱效成、李春昱、陳雙被 「造反派」揪斗、批判，並關入 「牛棚」，從而使剛剛成立一年的中國區域地質測量局的工作完全停頓。
1969 年秋地質部實行軍管，並將地質部合並到國家計委，改稱國家計劃委員會地質局，從此撤銷了西安的中國區域地質測量局，有關人員大多數歸屬於陝西省地質局，少數調往地質部西安地質礦產研究所 ( 其中李春昱以後又重調回到地質研究所) 。
1970 年，在國家計劃委員會地質局地礦司又重新建立了 「區測 ( 管理) 處」，鄭恆有擔任區測處處長。
1973 年由該處負責組織編寫並正式出版了國家計劃委員會地質局 《區域地質調查工作暫行規范》，比例尺 1∶ 200000 ( 地質出版社，1973 年 12 月) 。在該 《暫行規范》中，從 「附件二」到 「附件六」，都是在 1961 年地質研究所編寫的 《1∶ 100000 ～1∶ 200000 區域地質測量規范 ( 修正草案) 》基礎上補充的 ( 其中曾由我編寫的礦產圖的礦產符號及成礦規律圖的礦床成因與成礦時代表示方法的花紋符號，全部未改動地復制使用了) 。
以上就是我親自參與的和所見所聞的我國區域地質調查及其管理工作，最初 18 年( 1956 ～1973) 的發展變化過程。
⑺ 《原始地質資料立卷歸檔規則》的應用體會
江 平 溫 丹
（黑龍江省地質調查研究總院）
摘 要 原始地質資料是地質工作成果的重要載體。原始地質資料以項目為單位，按規范進行歸檔，形成地質檔案，是地質資料規范化管理的重要組成部分。為了更好地理解和執行最新版本的《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T41-2008），本文將本單位以往不同專業常用的四種舊版本的歸檔辦法與《原始地質資料立卷歸檔規則》進行了簡單的對比對應。通過 44 個項目原始地質資料清理的工作實踐，對新舊版本歸檔辦法的對比對應進行了簡單的應用總結。原始地質資料立卷歸檔工作的規范化，是地質檔案管理的基礎保證。
關鍵詞 原始地質資料 地質檔案 立卷歸檔規則 對比
原始地質資料作為地質工作的第一手資料，是工作區最直接、最基礎、最真實的記錄，是地質工作成果的重要載體。地質項目實施過程中產生的有保存價值的原始地質資料，通過歸檔形成原本地質檔案，是原始地質資料管理工作中最重要、最基礎的內容，是地質資料規范化管理的重要組成部分。工作區已完成地質項目原始資料的規范整理和歸檔，地質檔案的完整、永久保存，對該區地質工作的持續發展有著十分重要的意義。
國家對地質檔案的管理一直都非常重視，從 20 世紀 60 年代起，曾先後制定了多個立卷歸檔辦法以規范不同時期、不同地質專業原始資料的歸檔工作。為論述方便，本文以 2008 年作為分界線，2008 年以前出台並曾經執行過的歸檔辦法統稱為舊版本，2008 年出台並正在執行的歸檔規則稱為新版本。
1 新、舊版本的歸檔辦法
1.1 舊版本的歸檔辦法
2008 年以前出台並常被使用的歸檔辦法：
（1）《地質檔案原本立卷歸檔的具體辦法》（部頒，1964 年）；
（2）《地質科學研究檔案立卷歸檔辦法（試行）》（部頒，1983 年）；
（3）《1∶5 萬區域地質調查原本檔案立卷歸檔辦法（試行）》（部頒，1986 年）；
（4）《固體礦產勘查地質檔案立卷歸檔規則》（DZ/T 0222-2004）（部頒，2004）。
我院承擔的地質項目涉及專業較多，2008 年 9 月 1 日前，原始地質資料的歸檔一直根據項目的專業性質參照上述四種歸檔辦法執行。
1.2 新版本的歸檔規則
《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T 41-2008）（國家檔案局），2008 年 9 月 1 日起正式實施。
2 新、舊版本歸檔辦法的簡單對比
2.1 各版本歸檔辦法的制定背景
20 世紀 50 ～ 60 年代，是新中國地質事業的奠基時代，各地學專業蓬勃發展，1964 年頒布並實施了《地質檔案原本立卷歸檔的具體辦法》，用以規范地質檔案的管理。
20 世紀 70 ～ 80 年代，國家加強了地學基礎學科的研究。在這一時期，先後出台了《地質科學研究檔案立卷歸檔辦法》和《1∶5 萬區域地質調查原本檔案立卷歸檔辦法（試行）》，以規范基礎類地質項目的地質檔案管理。
進入 21 世紀以來，我國經濟的飛速發展對礦產資源的需求劇增。2004 年出台的《固體礦產勘查地質檔案立卷歸檔規則》進一步詳細規范了固體礦產項目地質檔案的管理。近十年來，中國地調局在全國布置開展了國土資源大調查工作。通過此次大調查，除傳統地學專業的工作方法和工作方式外，利用現代技術也衍生出許多新的地學方法和工作方式，在基礎研究和找礦效果上都有所突破，取得了許多重大成果。地質項目在實施中，可應用的各種專業手段不斷增加，專業界線日漸模糊，專業間融合性越來越強。2008 年出台並正在執行的《原始地質資料立卷歸檔規則》（DA/T 41-2008）很好地適應了這一變化。
2.2 新、舊版本歸檔辦法的簡單對比
為了更好地執行 2008 年版本的歸檔規則，我們分別將 1964 年歸檔辦法、1983 年歸檔辦法、1986 年歸檔辦法、2004 年歸檔規則與 2008 年歸檔規則進行了簡單對比，以 2008 年歸檔規則為標准進行了對比對應的探討。目的是為了指導、幫助立卷歸檔人員更清晰、更准確地理解和執行新的歸檔規則，進一步規范我院地質檔案的管理。
2.2.1 適用專業
新、舊版本歸檔辦法適用的專業不同（表 1）。
表 1 各年代歸檔辦法適用專業對比表
2.2.2 類別（分類代字）數量
新、舊版本歸檔辦法所規定的類別數量不同。舊版本歸檔辦法說明可根據實際情況增減類目，新版本歸檔規則規定不能增設類別（表 2）。
表 2 各年代歸檔辦法類別數量對比表
2.2.3 編號
新、舊版本歸檔辦法檔號的編號原則基本未變，但檔號構成、名稱等有所變化（表 3）。
表 3 新、舊版本歸檔辦法編號對比表
2.2.4 編目
新、舊版本歸檔辦法的編目規則未變，但名稱及構成內容有所變化（表 4）。
表 4 新、舊版本歸檔辦法編目對比表
3 原始地質資料清理
2011 年下半年，根據沈陽地調中心安排，我院對已匯交的 44 個國土資源大調查項目的原始地質資料進行了清理。
44 個項目中，按舊版本歸檔辦法歸檔的有 41 個，項目所涉及專業包括區調、礦產、水工環、物探和化探等，佔全部清理項目的 93%。其中，區調項目採用的歸檔標准為《地質檔案原本立卷歸檔的具體辦法》（部頒，1964 年）和《1∶5 萬區域地質調查原本檔案立卷歸檔辦法（試行）》（部頒，1986 年），礦產項目、水工環項目、物探和化探項目採用的歸檔標准均為《地質檔案原本立卷歸檔的具體辦法》（部頒，1964 年）。
3.1 工作程序
根據《原始地質資料清理》工作要求和實際原檔情況，制定了清理工作程序如下：以項目原歸檔目錄為基礎，按照原歸檔目錄形成電子版，轉換成 2008 年版本，數據錄入，檢查校對，校對修改，生成 *.xml文件和 *.bak 資料庫文件，提交。
從以上程序可以看出，舊版本原檔目錄轉換成 2008 年版本是必須首先進行的工作，也是完成《原始地質資料清理》工作的基礎。藉助此次工作，對原檔目錄的版本轉換進行了實踐。
3.2 版本轉換
所謂版本轉換，就是把按舊版本原檔目錄中的分類代字分別轉換到 2008 年版的相應類別代字中。通過進行版本的轉換工作發現，不同專業的原檔，在新、舊版本轉換時所涉及代字的對應程度差別較大，根據實際對應情況對其進行了簡單的歸納總結。
3.2.1 區調項目
清理項目原檔 23 個（表 5）。
表 5 區調項目清理情況
從表 5 對比可以看出，區調專業新、舊版本歸檔要求代字的對應性不高，兩個舊版本中均只有三類代字可完整歸類。
3.2.2 礦產項目
清理項目原檔 4 個。
表 6 礦產項目清理情況
從表 6 可以看出，礦產專業新、舊版本歸檔要求代字的對應性較好，舊版本中有 8 類代字可完整歸類。
3.2.3 水工環項目
清理項目原檔 2 個。
表 7 水工環項目清理情況
從表7可以看出，水工環專業新、舊版本歸檔要求代字的對應性較好，舊版本中有8類代字可完整歸類。
3.2.4 物探和化探項目
清理項目原檔 12 個，其中物探項目原檔 5 個，化探項目原檔 7 個。
表 8 物探和化探項目清理情況
從表 8 可以看出，物探和化探專業新、舊版本歸檔要求代字的對應性較好，舊版本中有 7 類代字可完整歸類。
通過對比發現，區調專業項目新、舊版本代字對應性較差，礦產專業、水工環專業、物探和化探專業項目的新、舊版本代字的對應性均較好，說明新版本歸檔規則的專業通用性較好。
4 結語
通過原始地質資料清理工作的實踐，通過新、舊版本歸檔辦法的對比應用，可以體會到，雖然舊版本歸檔辦法專業針對性強，但已無法有效歸納新技術、新方法被廣泛應用於地學項目的發展現狀。新版本的歸檔規則對個別專業的針對性不強，但通用性強，且分類更加科學、簡單，更適應了目前活躍的地勘市場對地質項目專業多樣化、邊緣化發展的要求，特別是因計算機技術的應用產生的新的信息載體的歸檔，在新版本的歸檔規則中都有了明確的說明。原始地質資料歸檔的規范統一，必將對地質檔案的永久保存提供基礎保證，為原始地質資料的利用提供良好的平台。
以上是筆者在原始地質資料歸檔方面的一些心得，僅供大家參考。由於筆者水平有限，難免存在謬誤，敬請同行批評指正。
⑻ 相關法律法規建設現狀
黑龍江省先後出台了《黑龍江省礦產資源管理條例》、《黑龍江省地質環境管理辦法》、《黑龍江省小型礦山閉坑抵押金管理辦法》等法律法規，這些法律法規對礦山環境保護起到了決定性的作用。
同時，黑龍江省也相繼出台了和礦山環境保護與治理有關的各種規劃，如：《黑龍江省礦產資源總體規劃》、《黑龍江省地質災害防治規劃》修編、《黑龍江省1999年～2050年生態環境建設規劃》、《黑龍江省生態省建設規劃綱要》、《黑龍江省老工業基地振興總體規劃》等省級規劃。各地市也出台了相關的法律法規及規劃方案等。如黑龍江省國土資源廳《關於落實礦山地質環境恢復保證金管理暫行辦法的實施意見》、《哈爾濱市地質環境管理辦法》、《五大連池火山地質遺跡國家級自然保護區總體規劃》、《五大連池風景名勝區保護管理條例》、《七台河市礦山地質環境保護管理辦法》、《雙鴨山市礦山地質環境保護管理辦法》、《雞西市礦泉水資源管理暫行辦法》、《阿城市礦山環境保護管理辦法》、《鶴崗市地質環境治理工作方案》、《鶴崗市引入市場機制治理礦山地質環境試行辦法》、《牡丹江市礦山治理「百礦披綠」工程實施方案》以及其他相關生態建設規劃、礦產資源規劃等。這些法律法規及規劃方案等對礦山環境的保護與治理提供了發展方向。
為了保護環境，2005年黑龍江省進行了砂金禁采，到2006年，全省正規生產的砂金礦已經全部停采，但個別地、市的個人在砂金開采維持小規模的簡單生產。
2008年，認真落實國家關於礦山地質環境保護的有關規定，實施了黑龍江省礦山地質環境勘查評價制度。年內省、市共受理礦山地質環境勘查評價成果備案563項，其中一級評價8個、二級評價21個、三級評價534個。2008年，實施國家級資金的礦山地質環境治理項目10個，投入治理資金6100萬元，治理面積792.06公頃，申請獲批國家「兩權價款」礦山環境治理項目10個，項目資金4260萬元。
編制印發《2008年黑龍江省地質災害防災預案》，在完成《黑龍江省地質災害防治規劃》修編的基礎上，開展了克山縣等10個市縣的地質災害調查與區劃工作，受理地質災害危險性評估備案424項。其中一級評估156項，二級評估19項，三級評估249項。鏡泊湖地質公園被聯合國教科文組織批准為世界地質公園、黑龍江省鶴崗興安大峽谷地質公園、黑龍江省賓縣二龍山—長壽山地質公園相繼揭碑開園。投入資金6946萬元，分別在黑河、牡丹江、雙鴨山、伊春、雞西等地開展地質遺跡保護及地質公園建設項目11個，其中國家投資項目4個，資金1500萬元，省級投資項目7個，資金5446萬元。新申請獲批國家級資金的地質遺跡保護項目4個，爭取資金1180萬元。
2008年度，黑龍江省共實施水工環地質調查評價項目81個。投入資金2988萬元，其中中央財政投入752萬元，佔25%；省財政投入1919萬元，佔64%；其他資金317萬元，佔11%。2008年度黑龍江省水工環地質調查評價完成情況如表4-29所示。
表4-29 2008年度黑龍江省水工環地質調查評價完成情況
（據黑龍江省國土資源廳，2009）
⑼ 礦產資源開發利用生態補償機制與政策研究
從生態補償的歷史來看,西方國家生態問題凸顯較早,它們是生態補償制度的探索者。如果從20世紀20年代愛爾蘭運用分期付款方式對私有林地進行補助算起,生態補償在西方國家已實行了80餘年。此後,美國、德國、日本等國根據各自面臨的具體問題也開始了多方面的探索,初步建立了生態補償的制度框架,形成了以生態稅收、市場交易、轉移支付、慈善捐贈、產品生態認證等多種手段支撐起來的較為完整的框架體系。一些發展中國家,如哥斯大黎加、印度、巴西等國,也開始了自己頗具特色的探索。
美國首先通過法律手段為制定礦區生態補償政策提供依據。在1920年,美國出台《礦山租賃法》明確要求保護土地和自然環境。1977年,美國國會通過並頒布第一部全國性的礦區生態環境修復法規《露天采礦管理與(環境)修復法》。美國一些地區在制定有關政策法規時注意到,單獨採用收費手段並不總是有效的,需要與其他手段結合起來使用。[15]德國對礦山開采帶來的生態環境破壞問題重視很早。除了稅收以外,德國法律也利用「費」等方式來解決自然資源開發帶來的環境與生態問題[16]。聯邦礦山法對礦山的開采則嚴加限制,要礦產資源開采企業對礦山復墾作出保證。礦山法規定:礦業主必須對礦區復墾提出具體可靠的措施,預留足夠的復墾專項資金,一般約占企業年利潤的3%;必須對因開礦所佔用的森林、草地進行異地等面積的恢復。
我國從20世紀80年代中期開始探索實施礦產資源開發生態補償方面的理論與實踐,雖然當時沒有專門的礦產資源生態補償政策法規,但有關礦產資源綜合利用和環境治理的要求在一些政策法規有所體現[17]。到20世紀90年代中期,開始對礦產資源開發徵收礦產資源稅,用以調節資源開發中的級差收入,促進資源合理開發利用。1994年又開征了礦產資源補償費,目的是保障和促進礦產資源的勘察、保護與合理開發,維護國家對礦產資源的財產權益。盡管國家和地方有將補償費用於治理和恢復礦產資源開發過程中的生態環境破壞的情況,但在政策設計上卻沒有考慮礦產資源開發的生態補償問題[18]。1997年實施的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》對礦山開發中的水土保持、土地復墾和環境保護作出了規定,要求不能履行水土保持、土地復墾和環境保護責任的采礦人,應向有關部門繳納履行上述責任所需的費用,即礦山開發的押金制度。這一政策理念,符合礦產資源開發生態補償機制的內涵[19]。
2005年8月,《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號)中提出探索建立礦山生態環境恢復機制,要求地方各級人民政府應對本地礦區生態環境進行監督管理,明確治理責任,保證治理資金和治理措施落實到位[20]。新建和已投產礦山企業要制定礦山生態環境保護與綜合治理方案,報經主管部門審批後實施。對廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復與治理,按照「誰投資、誰受益」的原則,積極探索通過市場機制多渠道融資方式,加快治理與恢復的進程。財政部、國土資源部等部門應盡快制定礦山生態環境恢復的經濟政策,積極推進礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制。
我國一方面通過立法來規范資源環境管理、保護、治理費用的使用,另一方面通過財稅政策建立生態資源保護專項基金,國家財政通過設立國土資源大調查等各類專項資金,加大對基礎性、公益性和戰略性礦產資源的勘察投入,支持礦產資源保護和礦山環境治理[21];制定了礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款的徵收使用管理辦法,研究出台了一系列稅收政策,如對部分資源綜合利用產品實行增值稅優惠政策,調整了包括煤炭在內的部分資源性產品的資源稅稅額標准等。在立法方面,我國已經逐步確立了土地利用規劃、環境影響評價、環保「三同時」勘探權和采礦權許可證制度、限期治理等法律制度。在已經出台的《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環境保護法》及《土地復墾規定》中都對礦產資源綜合利用和礦山環境治理提出了要求。正在制定的《礦產資源保護條例》,強調了礦產資源綜合利用和礦山環境治理的內容,提出了實行礦山環境影響評估制度和礦山環境恢復保證金制度。
在國家政策法規的指引下,各省市如廣東、黑龍江、遼寧、河北、雲南、四川等紛紛頒布實施了礦山生態環境保護的地方性法規[22]。1993~2002年,全國已有17個地方不同程度地開展了生態補償費徵收工作,並分別制定了相關管理辦法。黑龍江省研究制定了科學的礦產資源開發生態補償標准體系,要求各地環保部門結合本地實際研究制定和完善礦山環境治理、生態恢復標准,科學評估礦產資源開發造成的環境污染與生態破壞,提出礦山環境整治和生態修復目標要求,同時聯合國土資源部門制定礦山環境保護與治理規劃,實施環境綜合整治和生態修復工程,根據礦山環境治理和生態恢復成本,並考慮礦山企業承受能力和有關受損狀況,合理確定提取礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金,以及徵收礦山生態補償基金的標准[23]。遼寧省等地方還在嚴格執行環境影響評價的基礎上,對礦山閉坑實行環境保護驗收和生態審計。
從我國現行生態補償相關的各項政策可以清晰地看出,現有生態補償政策主要是一些部門性的政策,或在一些部門性的政策中零星、分散地納入了生態補償的概念。從嚴格意義上說,上述與生態補償相關的政策還不能稱為生態補償政策,確切地說應當是針對單一要素或單一工程項目的補助政策[24]。盡管如此,這些生態補償相關政策在保護生態環境、調節生態保護相關方經濟利益的關繫上發揮了積極作用,對於完善我國生態補償機制具有重要參考價值。綜合起來看,我國現行的生態補償相關政策存在的主要問題有:政策基本上還不是以生態補償為目標而設計的,帶有比較強烈的部門色彩;整體上還缺少長期有效的生態補償政策;在政策制定過程中缺乏利益相關方的充分參與;補償標准普遍偏低;資金使用上沒有真正體現生態補償的概念和涵義。
⑽ 略談地質資料數據中心建設
高延梅 王貴山
（黑龍江省地質資料館，哈爾濱150036）
摘要 地質資料是國土資源的信息載體，是我們認識和研究地球、保護和合理利用地球資源的重要基礎。地質資料數據中心建設要堅持以國務院和國土資源部關於地質資料信息化建設的總體方針為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統一部署，分步實施，突出重點，集中維護，利用豐富的館藏資源和現代信息技術，建立和完善地質資料社會服務平台，實現「資料管理法制化、館藏機構標准化、地質資料數字化、資料服務網路化」的建設目標。地質資料數據中心建設是一項系統工程，需要發揮政府部門、地勘單位、專家學者以及社會各界的積極性，統籌規劃，周密部署，逐步抓好落實。
關鍵詞 數據中心；建設
地質資料數據中心是地質資料數據的聚集、存儲、研發、服務中心，是規劃、管理和有效使用地質基礎信息資源、為政府部門提供決策和管理支持、向社會提供公益信息服務的國家全額撥款的公益性事業單位。本文結合黑龍江省實際，對建設地質資料數據中心的必要性、可行性和可操作性進行了深入研究和探討，為省級地質資料數據中心建設提供借鑒。
1 地質資料數據中心建設的必要性
地質資料是國土資源的信息載體，是我們認識和研究地球、保護和合理利用地球資源的重要基礎。科學管理和有效利用地質資料，滿足人類生活需要，保護人類生存環境，是地質資料數據中心建設的根本目的和重要任務。
1.1 建設地質資料數據中心是貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》 重要舉措
地質工作的實踐表明，資源保障能力和服務水平的顯著提高，必須要以科學理論為指導，逐步建立和完善現代化管理體系，規范運行，協調發展。《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出：「要建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系，加快利用現代信息技術，建設國家地質資料數據中心和全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統，依法及時向社會提供地質信息服務」。既指明了基礎性地質工作的未來發展方向，也提出了具體要求。貫徹落實這一重要指示，需要我們建立省級地質資料數據中心，為國家地質資料數據中心搭建基層平台，實現全國地質資料有序銜接、集中管理、統一開發、社會共享。
1.2 建設地質資料數據中心是服務經濟和社會發展的現實需要
隨著國民經濟的快速發展，地質工作的服務領域不斷拓展，社會對地質資料信息需求日益增長，對地質信息資源社會共享的呼聲越來越高，地質資料數據中心建設已勢在必行。例如，當前黑龍江省在推進新型工業化進程中，提出建設西部哈大齊工業走廊和東部煤電化基地的總體構想。在具體部署中，對一些重要礦產資源保障提出了明確要求。毋庸置疑，作為礦產資源規劃、勘查、開發、利用和保護的重要依據—地質資料將發揮不可替代的作用。從這一角度講，建設地質資料數據中心，規范地質資料管理；建立地質資料網路信息服務系統，實現資源共享，將更加有利於發展地質勘查市場，有利於提高資源保障能力和服務水平，有利於政府宏觀調控和決策，有利於社會基礎工程建設，有利於地質環境保護和地質災害防治，有利於地球科學的創新發展。
1.3 建設地質資料數據中心是地質資料日常管理的必要手段
第一，從根本上保證館藏地質資料數據的電子化存儲、日常工作中的微機化管理、對社會服務的網路化應用；第二，以全省基礎地理信息為基礎，集成所有與地質相關的空間專題信息和各類地質報告，建立「以圖查信息」、「以報告查圖」等多維立體查詢系統，為社會提供一個地質資料綜合應用的查詢方案；第三，可以盤活全省基礎地質資料信息，把零散的地質資料數據聚集，形成地質電子數據，提供專業的地質數據服務信息平台；第四，解決了現階段原始資料的匯交問題，促進了礦權的公平競爭，培育礦權市場的健康發展。
1.4 建設地質資料數據中心是實現地質工作管理創新的根本保證
近年來，各省地質資料為地勘單位和社會提供借閱和利用服務的件次持續上升，服務的領域涉及礦產資源勘查、資源儲量核查、礦業權招拍掛、礦業權評估、資源儲量評審、地方規劃制定、項目招投標以及教學、科研等多個方面。然而，從黑龍江省的實際情況看，地質資料管理水平難以適應社會化服務保障的需要，有的地勘單位不夠重視，基礎設施不夠配套、人員配置不夠合理、管理手段不夠先進、管理模式不夠統一、匯交資料不夠及時。建設地質資料數據中心，將更加有利於我們站在服務經濟和社會發展大局的高度，充分認清加強地質資料管理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，加大工作力度，實現地質資料管理規范化、科學化、信息化、服務化，促進地質資料管理工作由保管型向開發型、利用型轉變。
2 地質資料數據中心建設的可行性
隨著國民經濟的快速發展，國務院、國土資源部、地方各級政府對地質工作高度重視，投入大量資金勘查、開發、利用和保護資源，全國各地礦業經濟都得到了長足進步。去年，黑龍江省根據資源賦存現狀和經濟發展需要，提出「由礦業大省向礦業強省轉變」的發展思路，積極與中國地質調查局合作，加大重點成礦區帶重點礦種勘查力度，積極評價全省礦產資源潛力，進一步提高礦產資源保障能力和服務水平。因此，當前正是全面啟動建設地質資料數據中心的最佳時機。
2.1 國家有關政策的出台為建設地質資料數據中心提供了政策支持
國務院先後發布實施的《地質資料管理條例》和《國務院關於加強地質工作的決定》對建設地質資料數據中心都有明確要求。國土資源部在制定信息化建設「十一五」規劃時，也提出了地質信息化工作要「以地質調查主流程信息化為主線，以基礎地質資料庫建設為數據支撐，以信息化基礎設施建設為技術支撐，以信息的社會化服務為目標」的總體思路，為各省建立地質資料數據中心提供了依據。
2.2 豐富的館藏資料為建設地質資料數據中心提供了重要的數據源
截至2007年底，黑龍江省地質資料檔案館目前已收藏了5218多種紙質資料，其中電子文檔資料4000餘種。這些資料將是地質資料數據中心建設的核心，是全國地質資料實現數據空間對接的重要基礎，是地質工作綜合分析評價、部署、決策的信息源，是進一步開展地質工作必要的基礎資料，是信息服務的基本要素。
2.3 飛速發展的現代信息技術為建設地質資料數據中心提供了強大的技術支撐
電子信息技術日新月異、突飛猛進，正被廣泛應用人類活動的各個領域。隨著國家礦業經濟的不斷發展，國土資源數字化技術、地質工作信息化技術逐步成熟，特別是在應用網路技術實現地質資料數據共享方面取得了突破性進展。目前，中國地質調查局已經建成地質資料網路通道，形成了中國地質調查局、大區地調中心和各省專業地質調查單位間的三級網路體系；基本建立了地質調查信息化標准體系框架，規范了建庫、質量控制、數據描述、產品、數據採集等各類技術標准，完成了國家863重點項目「地質數據平台建設」；全國地質資料館研製開發了地質資料電子匯交軟體，逐步完善地質成果社會化服務體系。這些技術成果，為建立地質資料數據中心奠定了技術基礎，為各省地質資料數據中心建設提供了技術支撐，積累了寶貴經驗。
2.4 各級政府及其國土資源管理部門的高度重視，為建設地質資料數據中心提供了有力保障
隨著社會進步和經濟發展對礦產資源的需求量不斷擴大，地質工作程度日益提高，以往找礦技術手段已經難以滿足工作需要，更多的省、區開始在研究地質綜合資料、實現地質理論創新、提高找礦科技含量和綜合效益上下功夫。因此，各省對基礎性地質工作的投入力度逐年加大，黑龍江省近兩年用於加強地質資料管理和服務的資金已經達到600萬元，同時，擬於2009年開始，利用8年時間，投資2.6億元，建設地質資料數據中心。
3 關於地質資料數據中心建設的構想
地質資料數據中心建設要堅持以國務院和國土資源部關於地質資料信息化建設的總體方針為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統一部署，分步實施，突出重點，集中維護，利用豐富的館藏資源和現代信息技術，建立和完善地質資料社會服務平台，實現「資料管理法制化、館藏機構標准化、地質資料數字化、資料服務網路化」的建設目標，滿足礦業經濟發展的需要。
3.1 技術路線
採用B/S三層結構與C/S混合模式，設計並開發一套能滿足地質資料數字化管理、應用及服務的信息系統，採用最先進的WebGIS技術，實現地質空間信息與專業信息的發布和地質電子報告的查詢與應用。①地質報告文字及表格，採用數碼拍照、掃描識別進行電子化處理。②地質圖件採用矢量化處理方法。③電子地質報告和矢量化地質圖關聯進行資料庫存儲。④把地質數據按照專業分類的方式進行綜合系統的開發。⑤對系統進行充分的應用調試，達到最終目的。
3.2 採集方法
採集文字數據。主要利用高清晰掃描儀掃描並進行識別，形成與原版式一致的電子文件。
採集圖形數據。採用MapGis軟體，將比例尺相同的同類標准分幅的矢量化圖件拼接在一起，建立全省某個比例尺某類圖件的整體空間資料庫；對未矢量化的圖形，要先按照紙圖掃描、處理、校準、跟蹤矢量化、屬性錄入、數據檢查的流程進行矢量化處理，然後再進行數據採集。
採集影像數據。直接存儲為電子文件格式。
建立各類數據之間的關系。將採集到的各類數據按照地理位置上的關聯和其他相關性的關系，聯系在一起，以便在應用中按照一個報告或圖件就能很方便地尋找到與之相關的圖件或報告等。
進行批量的數據入庫。把所有電子化並通過檢查的數據錄入資料庫，在後台編寫好 SQL 腳本語言。
3.3 系統框架
系統邏輯結構。地質資料數據中心採用大型資料庫和最成熟的GIS平台、C/S（客戶端/伺服器）和B/S（瀏覽器/伺服器）共同存在的混合結構模式進行搭建。
系統網路結構。針對地質資料數據中心綜合管理應用系統網路拓撲結構，分兩個層面進行，即內網、外網。內網的網路通信方式實際是在內部的區域網間完成，不涉及與INTERNET網路的連接；外網主要是提供對外資料信息發布和服務的層面，只要保證WEB伺服器具有固定公網地址，就可以滿足用戶地質資料的檢索、查看等功能。
3.4 信息安全保障
資料合法使用的安全措施。用戶在使用地質資料之前需要驗證其合法信息，比如分配給用戶的安全賬號和口令，對於遠程使用資料的用戶還要驗證是否取有交納費用的通行密碼。
資料自身安全的保證措施。非涉密地質資料及涉密的非保護性地質資料網路共享；涉密的保護性地質資料通過網路提供時，需要密碼認證和確認；國家秘密和投資者秘密的資料，不允許在網路上提供資料內容。
4 地質資料數據中心建設需要把握的三個問題
地質資料數據中心建設是一項系統工程，需要發揮政府部門、地勘單位、專家學者以及社會各界的積極性，統籌規劃，周密部署，逐步抓好落實。
一是要切實加強領導。省政府及主管部門要高度重視，把此項工作納入全省（區）地質勘查規劃和政府、廳黨組年度工作計劃，政府主管領導負總責，廳主要領導親自抓；成立工作領導小組，下設顧問組、技術組、工作組、辦公室，負責日常具體工作。
二是要搞好統籌協調。首先是在時間上要統籌好。按照地質資料數據中心建設方案，列出各項工作時間推進表，明確責任人，定期召開工作匯報和任務部署會，督促抓好落實。其次在工作上要統籌好。要突出重點，統籌兼顧，把每一個大項工作分解成若干個小項工作，逐個落實。再次在人員上要協調好。各部門、各單位都要把業務骨幹選派到地質資料數據中心建設任務上來，專職專配，專心開展地質資料數據中心建設。
三是要確保資金保障到位。一方面，積極向國土資源部有關部門匯報，爭取部里下達專項經費，支持地質資料數據中心建設；另一方面，將地質資料數據中心建設納入地質工作年度財政預算，由政府出資進行主體工程建設。與此同時，通過多種形式募集社會資金。
通過這些最新理念和地質資料管理實踐，將會大幅度提升我省地質資料管理水平，並將在地質資料管理的廣度和深度上發生前所未有的巨大變化。