旅行社管理條例2001年
⑴ 旅遊法律
一、我國旅遊法律制度概況及存在的問題
（一）我國旅遊法律制度的概況
在我國，現代意義上的旅遊立法是從上個世紀70年代末開始的，為了保障現代旅遊業的健康發展，我國在頒布的眾多民事和經濟的法律和法規中，十分重視對旅遊業的法律保護。但是，由於旅遊活動領域存在著某些不同於一般經濟或民事關系的特殊的權利義務。僅靠通用性法律的一般原則和規定，不足以調整這些特殊的權利義務。這樣，調整旅遊社會關系的專門法律法規也不斷出台。所以，目前我國有兩類法律和法規調整旅遊社會關系。一類是通用的法律法規，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等等。盡管這些法律從立法意圖上不是專門針對旅遊社會關系制定的，但事實上它所提供的法律原則和規定也適用於旅遊事業。另一類是專門調整旅遊關系的法律、法規。旅遊業在我國是一個新興的產業部門，旅遊專門立法工作起步較晚。1985年5月11日，國務院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個關於旅遊業管理方面的法規。該《條例》施行後，相繼有幾十個專門法規問世。這些法規在實踐中也在不斷地修改和完善。目前我國已經制定的旅遊法律、法規主要有：《旅行社管理條理》、《導遊人員管理條理》《風景名勝區管理暫行條例》、《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅館業治安管理辦法》、《中華人民共和國評定旅遊涉外飯店星級的規定》、《旅遊投訴暫行規定》、《娛樂場所管理條例》、《旅遊安全管理暫行辦法》等。這些法律法規從制定的部門來看，有的是國務院批準的旅遊法律法規，有的是國家旅遊局單獨或會同有關部門制定的法規。除此之外還有大量的地方政府制定的有關地方旅遊的法規。
（二）我國現行旅遊法律制度中存在的問題
如前所述，經過十幾年的建設，我國旅遊法律法規的建設已初具規模，為我國旅遊業的發展提供了有力的保障。但也應該看到，現行法律制度中仍然存在一定問題，主要表現在：
1．至今尚沒有統一的旅遊基本法
目前我國雖已經頒布了許多旅遊法律法規，覆蓋面也比較廣，但法律效力卻不高。從理論上說，我國旅遊法律制度應該是以《中華人民共和國旅遊法》居主導地位的完整的法律法規體系。旅遊基本法作為我國旅遊事業發展的根本大法，應該規定旅遊業的發展宗旨和政策原則，以確保旅遊業的健康發展。從各國旅遊立法的實踐來看，大多制定有旅遊基本法，比如美國的《全國旅遊政策法》，日本的《旅遊基本法》，及墨西哥的《旅遊法》等，都是具有旅遊「憲法」地位的基本法。所以旅遊基本法的缺位，不能不說是我國旅遊法律制度中的重大缺陷。
2．有些法律制度仍是空白
目前有些旅遊法律制度仍然是一片空白，如我國已經有許多賓館飯店，但卻缺乏一部具有足夠權威的法律或法規來規范這些飯店的建造和經營。又如，隨著旅遊消費者的不斷增加，我國也需要制定專門法律來保護他們的合法權益，僅靠現有的《中華人民共和國消費者權益保護法》是不夠的。另外，現有的法律法規強調縱向法律關系，即政府主管機構與旅遊企業之間的關系。其特點就是強調政府對旅遊企業的控制。但在旅遊活動和旅遊業務領域內的大部分法律關系卻是橫向法律關系，即旅遊者和旅遊企業之間或各個旅遊企業之間的關系。這些橫向的法律法規不足，必然導致相當一部分旅遊爭議的解決缺乏法律依據，使某些合法的權益得不到保護。
3．部分法律規定相互矛盾，有些法規帶有明顯的暫時性和應急性的特點
現有的旅遊法規中，有些地方的規定相互矛盾，使有關當事人無所適從。例如，在旅遊飯店級別確定標准方面有兩個規則，分別由中國國家旅遊局和中國商務部制定，兩個規則在內容上有差異，但有相同的法律效力。這不能不說是立法技術上的缺欠。
有些法律法規的內容已經過時。其原因是這些法律法規在制定時，我國尚未轉入市場經濟軌道。現在，經濟運行機制改變了，法律和法規也需要相應做出修改，以適應新的形勢。
4．很多法律法規的內容不夠詳細，部分法規缺乏透明度
應該說，我國旅遊業的發展已經為某些領域制定詳細的法律法規提供了基礎，例如，在旅行社管理、旅遊交通運輸和旅遊資源保護方面等都具備了相應的條件，但目前這些方面的相關法律法規仍然是粗線條的。
缺透明度是中國部分法規，尤其是地方性法規的又一問題。在實行改革開放後，中國仍然存在一些所謂「內部規定」。這些規定未對公眾公開，由有關主管機構執行。這些所謂的「內部規定」不僅不利於我國旅遊業的發展，同時也違反了WTO的有關規定。
二、制定和完善我國旅遊法律制度的必要性和可行性
（一）制定和完善我國旅遊法律制度的必要性
1．我國旅遊產業發展的需要
旅遊業是一個跨部門多、牽涉面廣、受制約因素多的產業。我國旅遊業經過20多年的發展，已經形成了相當大的規模，其社會地位和作用越來越重要，與其他行業之間的關系也越來越復雜。因此，單靠發展初期的國家宏觀管理和優惠政策的推動已遠遠不夠，近年來，企業之間利用不正當手段竊取商業秘密、盜用企業名稱、損害企業利益等競爭行為，推銷假冒偽劣產品、侵犯旅遊消費者合法權益的行為，擅自減少服務項目、改變旅遊日程等違反旅遊合同的行為等屢見不鮮，這些都與旅遊立法滯後導致的旅遊市場的混亂和旅遊服務的不規范有著密切的聯系。所以，只有制定和完善旅遊立法，全面規范和整頓旅遊市場，消解市場開放給旅遊業帶來的負面沖擊，才能促進我國旅遊業朝著健康的方向發展。
2．我國加入WTO的需要
我國已於2001年成為了WTO的正式成員方，WTO的《服務貿易總協定》是專門調整服務貿易的國際法規范。根據《服務貿易總協定》的規定及我國加入WTO談判中做出的承諾，我國旅遊業將逐步對外開放，作為世貿組織非歧視原則、國民待遇原則的體現，強調所有世界貿易組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅遊經營企業的競爭遵從的將是同樣的游戲規則。而我國現行的旅遊法規中主要是調整旅遊管理方面的法規，無論從透明度、國民待遇，還是從市場准入等方面都和WTO的要求存在一定距離，因此，修改和完善相關法律制度也是勢在必行。
3．旅遊資源開發和保護的需要
旅遊資源是一個國家賴以發展旅遊事業的重要基礎。因此，對旅遊資源開發、利用和保護是旅遊得以持續發展的關鍵因素。在實踐中，由於我國旅遊資源管理體系不健全，在旅遊資源開發、利用和保護中出現了諸多問題，旅遊地資源遭到了極大的破壞。這不僅直接影響旅遊地的旅遊質量、影響旅遊地的聲譽，而且對環境造成重大危害。另外，在旅遊資源開發中，有些經營者無視文物古跡的歷史價值和旅遊價值，造成景觀污染和文物古跡的破壞。因此，在加強自然資源的法律保護和文物資源的法律保護等方面，也急需制定和完善相關的法律法規。
4．和國際慣例接軌的需要
目前我國有些旅遊服務業的法律法規帶有明顯的計劃經濟的痕跡，並且和國際旅遊服務業的慣例背道而馳。比如，根據國際旅遊服務業的慣例，服務人員收取小費是合法的，並且也是衡量其服務水平的主要尺度，而在我國，卻有國家旅遊局的行政法規《關於嚴格禁止在旅遊業務中私自收受回扣和收取小費的規定》，這樣，收取小費在我國則屬於違法行為。此類規定，在我國不在少數，它嚴重影響了我國旅遊服務業的國際化進程。因此，要想使我國旅遊服務業真正和國際接軌，制定相應的法律法規必須考慮國際慣例的要求。
（二）制定和完善我國旅遊法律制度的可行性
1．我國現有的法律制度為進一步制定和完善旅遊立法積累了經驗
如前所述，我國旅遊業立法已有十幾年的歷史，旅遊行業立法成果顯著，除國務院發布的十幾個行政法規、規章外，全國大部分省、自治區、直轄市也都先後出台了本地區的地方性法規。雖然這些法律法規還對很多問題沒有觸及，有的規定還處於嘗試階段，但它們為我國全面制定和完善旅遊立法提供了寶貴的經驗。
2．旅遊發達國家的旅遊立法給我國旅遊法律制度的建立和完善提供了參考
旅遊立法是以旅遊為基礎，而各國旅遊事業都有一些共同的特點。所以，我國可以利用其他國家旅遊立法中的某些經驗，可以吸收外國旅遊法的長處為己所用。目前世界上許多國家的旅遊立法早以形成了完整的體系，如美國除了制定有《全國旅遊政策法》外，還制定了各種關於旅遊的單行法規、法案，從多方面保證旅遊事業的健康發展。日本為了發展旅遊業，除制定有《旅遊基本法》外，還有《旅遊組織法》、《導游基本法》和《航空法》等。泰國不僅有《旅遊法》，還專門設有旅遊警察。加拿大、法國、瑞士、埃及、墨西哥等國，都有比較完備的旅遊法規。我國在制定和完善旅遊立法時，完全可以結合我國的實際情況充分借鑒這些國家的立法經驗。
3．旅遊界、法學界的專家學者為我國旅遊法的制定和完善提供了寶貴的支持
國家旅遊局早在1982年就組織有關的專家學者成立了《中華人民共和國旅遊法》起草領導和工作小組，並於1985年年底提交了第一稿送審。在此後的十餘次的修改過程中，這些專家和學者又付出了艱苦的勞動，致使這部法律的框架、體例、原則精神等基本成熟。另外，旅遊界、法學界的不少專家、學者一直致力於旅遊立法的研究和探討，並且發表了大量的研究成果，他們的科研成果也為我國旅遊立法的制定和完善提供了寶貴的理論基礎。
三、建立和完善我國旅遊法律制度的構想
（一）盡快出台旅遊基本法
旅遊基本法是指規定一個國家旅遊事業的根本宗旨、根本政策原則和旅遊活動各主體根本權利義務關系的法律。和其他的基本法一樣，旅遊基本法也應由國家最高權力機關制定並頒布實施。所以，我國的旅遊基本法即《中華人民共和國旅遊法》應由全國人民代表大會或其常務委員會制定公布，在全國范圍內實行。在加入世界貿易組織之後，只有一個較為成熟的旅遊基本法，才能為旅遊業日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規則，並藉此解決長期困擾旅遊界的問題。
從國外旅遊立法和實踐經驗來看，我國旅遊基本法至少應該包括以下內容：
（1）國家發展旅遊事業的根本宗旨和原則。各國發展旅遊事業總是基於一定目的，有一個宗旨，而這一根本宗旨通常要在旅遊基本法中規定下來。（2）政府主管機構在旅遊事業發展中的作用和許可權。大多數國家的旅遊基本法都規定了政府主管機構的名稱、性質和許可權。各國旅遊基本法的這些規定，實際上是確定了旅遊活動領域中縱向法律關系的規范。從法律上保證了政府旅遊主管機構在旅遊事業發展中能夠有效地發揮宏觀調控作用。保證各類旅遊企業接受政府旅遊主管機構的指導、管理和監督，使全國旅遊部門協調行動，以求旅遊發展根本宗旨的實現。（3）規定各類旅遊企業的行為准則。其目的是用法律手段加強對旅遊企業的管理。在旅遊基本法中，規定旅遊企業的行為准則，事實上是確定旅遊企業兩方面的權利義務。一是與政府旅遊主管部門之間的，其主要內容是遵守政府有關法律、法令、政策進行合法經營。但在法律允許的范圍內享有充分的經營自主權。二是與旅遊者之間或其他有關企業之間權利義務。其主要內容是要求各類企業根據平等、等價、有償、誠實信用等原則，與各有關方面締結各種業務合同、並切實履行自己的法定義務和約定義務。（4）規定對旅遊者合法權益的保護。旅遊者是旅遊活動的重要主體，也是旅遊法律關系重要當事人。因此，對旅遊者合法權益的保護，也是旅遊基本法理應包括的內容。（5）規定旅遊資源開發利用保護的有關原則。旅遊資源涉及自然景觀和人文景觀等諸多方面，與此相關的旅遊資源法，也是一個范圍較廣的法律法規群。所以，旅遊基本法可以從發展旅遊事業的角度出發，較為全面、系統地規定各類旅遊資源開發、利用及保護的總原則，規定保護范圍，規定旅遊管理單位和旅遊者在旅遊資源方面的根本性權利、義務和責任。（6）規定對外旅遊關系。旅遊是一項跨越國界的綜合性的社會活動。一個國家要發展旅遊事業，會不可避免地涉及對外旅遊關系。這里包括與其他國家以及國際旅遊組織的協調與合作。所以，一個國家的旅遊基本法，應包括該國對外旅遊關系的總的指導思想和根本性的行動准則。
（二）修改過時的、與WTO規則相違背的法律和法規
目前我國大部分旅遊法規是在1980年後期、1990年代中期以前頒布制定的，而據以制定這些法律法規的旅遊業實際情況、旅遊經營體制等基礎條件發生了極大的變化，因此它們在很多方面均顯得落後於現實，自然也失去了對市場的規范和指導作用，事實上已經成為失去無效的法律，甚至於對旅遊事業的發展帶來了負面影響。現在，中國已經加入WTO，根據我國入世談判中作出的承諾，按照服務貿易總協定的要求修改現行法律中與WTO規則相沖突的部分，將最惠國待遇、國民待遇和透明度原則落實到法律條文中，是完善我國旅遊立法不可忽視的問題。
（三）制定旅遊特別法
我國目前在旅遊業各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅遊安全、旅遊投訴等領域均有相應的法規，但大多數是「條例」、「暫行規定」、「通知」之類，顯而易見的是這些法規的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》、也沒有《導游法》、《景點景區管理法》，更不用說《旅遊保險法》、《旅遊消費者權益保護法》、《旅遊合同法》了。其他如採用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內旅遊企業的保護，防止外國實力雄厚的企業的壟斷行為，均是旅遊立法中應該考慮的。這些法律對旅遊業有關領域的行業經營活動、行為准則、旅遊經營者和消費者的權利義務均做出可行的、針對性強的規定，這是維護旅遊業自由和公平的市場結構、加快市場經濟機制完善所必需的，也是依據WTO透明度原則，為旅遊業提供一個良好的法律環境所必需的。
⑵ 旅行社保險賠付辦法
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旅行社責任保險管理辦法
第一章總則
第一條為保障旅遊者的合法權益，根據《中華人民共和國保險法》和《旅行社條例》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內依法設立的旅行社，應當依照《旅行社條例》和本辦法的規定，投保旅行社責任保險。本辦法所稱旅行社責任保險，是指以旅行社因其組織的旅遊活動對旅遊者和受其委派並為旅遊者提供服務的導游或者領隊人員依法應當承擔的賠償責任為保險標的的保險。
第三條投保旅行社責任保險的旅行社和承保旅行社責任保險的保險公司，應當遵守本辦法。
第二章投保
第四條旅行社責任保險的保險責任，應當包括旅行社在組織旅遊活動中依法對旅遊者的人身傷亡、財產損失承擔的賠償責任和依法對受旅行社委派並為旅遊者提供服務的導游或者領隊人員的人身傷亡承擔的賠償責任。
具體包括下列情形：
（一）因旅行社疏忽或過失應當承擔賠償責任的；
（二）因發生意外事故旅行社應當承擔賠償責任的；
（三）國家旅遊局會同中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）規定的其他情形。
第五條中國保監會及其派出機構依法對旅行社責任保險的保險條款和保險費率進行管理。
第六條旅行社責任保險的保險費率應當遵循市場化原則，並與旅行社經營風險相匹配。
第七條旅行社投保旅行社責任保險的，應當與保險公司依法訂立書面旅行社責任保險合同（以下簡稱保險合同）。
第八條旅行社與保險公司訂立保險合同時，雙方應當依照《中華人民共和國保險法》的有關規定履行告知和說明義務。
第九條訂立保險合同時，保險公司不得強制旅行社投保其他商業保險。
第十條保險合同成立後，旅行社按照約定交付保險費。保險公司應當及時向旅行社簽發保險單或者其他保險憑證，並在保險單或者其他保險憑證中載明當事人雙方約定的合同內容，同時按照約定的時間開始承擔保險責任。
第十一條保險合同成立後，除符合《中華人民共和國保險法》規定的情形外，保險公司不得解除保險合同。
第十二條保險合同成立後，旅行社要解除保險合同的，應當同時訂立新的保險合同，並書面通知所在地縣級以上旅遊行政管理部門，但因旅行社業務經營許可證被依法吊銷或注銷而解除合同的除外。
第十三條保險合同解除的，保險公司應當收回保險單，並書面通知旅行社所在地縣級以上旅遊行政管理部門。
第十四條旅行社的名稱、法定代表人或者業務經營范圍等重要事項變更時，應當及時通知保險公司。必要時應當依法辦理保險合同變更手續。
第十五條旅行社責任保險的保險期間為1年。
第十六條旅行社應當在保險合同期滿前及時續保。
第十七條旅行社投保旅行社責任保險，可以依法自主投保，也可以有組織統一投保。
第三章賠償
第十八條旅行社在組織旅遊活動中發生本辦法第四條所列情形的，保險公司依法根據保險合同約定，在旅行社責任保險責任限額內予以賠償。
責任限額可以根據旅行社業務經營范圍、經營規模、風險管控能力、當地經濟社會發展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協商確定，但每人人身傷亡責任限額不得低於20萬元人民幣。
第十九條旅行社組織的旅遊活動中發生保險事故，旅行社或者受害的旅遊者、導游、領隊人員通知保險公司的，保險公司應當及時告知具體的賠償程序等有關事項。
第二十條保險事故發生後，旅行社按照保險合同請求保險公司賠償保險金時，應當向保險公司提供其所能提供的與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。
保險公司按照保險合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當及時一次性通知旅行社補充提供。
旅行社對旅遊者、導游或者領隊人員應負的賠償責任確定的，根據旅行社的請求，保險公司應當直接向受害的旅遊者、導游或者領隊人員賠償保險金。旅行社怠於請求的，受害的旅遊者、導游或者領隊人員有權就其應獲賠償部分直接向保險公司請求賠償保險金。
第二十一條保險公司收到賠償保險金的請求和相關證明、資料後，應當及時做出核定；情形復雜的，應當在30日內作出核定，但合同另有約定的除外。保險公司應當將核定結果通知旅行社以及受害的旅遊者、導游、領隊人員；對屬於保險責任的，在與旅行社達成賠償保險金的協議後10日內，履行賠償保險金義務。
第二十二條因搶救受傷人員需要保險公司先行賠償保險金用於支付搶救費用的，保險公司在接到旅行社或者受害的旅遊者、導游、領隊人員通知後，經核對屬於保險責任的，可以在責任限額內先向醫療機構支付必要的費用。
第二十三條因第三者損害而造成保險事故的，保險公司自直接賠償保險金或者先行支付搶救費用之日起，在賠償、支付金額范圍內代位行使對第三者請求賠償的權利。旅行社以及受害的旅遊者、導游或者領隊人員應當向保險公司提供必要的文件和所知道的有關情況。
第二十四條旅行社與保險公司對賠償有爭議的，可以按照雙方的約定申請仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。
第二十五條保險公司的工作人員對當事人的個人隱私應當保密。
第四章監督檢查
第二十六條縣級以上旅遊行政管理部門依法對旅行社投保旅行社責任保險情況實施監督檢查。
第二十七條中國保監會及其派出機構依法對保險公司開展旅行社責任保險業務實施監督管理。
第五章罰則
第二十八條違反本辦法第十二條、第十六條、第十八條的規定，旅行社解除保險合同但未同時訂立新的保險合同，保險合同期滿前未及時續保，或者人身傷亡責任限額低於20萬元人民幣的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《旅行社條例》第四十九條的規定處罰。
第二十九條保險公司經營旅行社責任保險，違反有關保險條款和保險費率管理規定的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》和中國保監會的有關規定予以處罰。
第三十條保險公司拒絕或者妨礙依法檢查監督的，由中國保監會或者其派出機構依照《中華人民共和國保險法》的有關規定予以處罰。
第六章附則
第三十一條本辦法由國家旅遊局和中國保監會負責解釋。
第三十二條本辦法自2011年2月1日起施行。國家旅遊局2001年5月15日發布的《旅行社投保旅行社責任保險規定》同時廢止。
⑶ 旅行社條例規定了旅行社義務有哪些
旅行社條例實施細則 第一章 總 則 第一條根據《旅行社條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細則。 第二條《條例》第二條所稱招徠、組織、接待旅遊者提供的相關旅遊服務，主要包括： （一）安排交通服務； （二）安排住宿服務； （三）安排餐飲服務； （四）安排觀光游覽、休閑度假等服務； （五）導游、領隊服務； （六）旅遊咨詢、旅遊活動設計服務。 旅行社還可以接受委託，提供下列旅遊服務： （一）接受旅遊者的委託，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續等； （二）接受機關、事業單位和社會團體的委託，為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務； （三）接受企業委託，為其各類商務活動、獎勵旅遊等，代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光游覽、休閑度假等事務； （四）其他旅遊服務。 前款所列出境、簽證手續等服務，應當由具備出境旅遊業務經營權的旅行社代辦。 第三條 《條例》第二條所稱國內旅遊業務，是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅遊的業務。 《條例》第二條所稱入境旅遊業務，是指旅行社招徠、組織、接待外國旅遊者來我國旅遊，香港特別行政區、澳門特別行政區旅遊者來內地旅遊，台灣地區居民來大陸旅遊，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人，在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的台灣地區居民在境內旅遊的業務。 《條例》第二條所稱出境旅遊業務，是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅遊，赴香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的香港特別行政區、澳門特別行政區居民和在大陸的台灣地區居民出境旅遊的業務。 第四條 對旅行社及其分支機構的監督管理，縣級以上旅遊行政管理部門應當按照《條例》、本細則的規定和職責，實行分級管理和屬地管理。 第五條鼓勵旅行社實行服務質量等級制度；鼓勵旅行社向專業化、網路化、品牌化發展。 第二章 旅行社的設立與變更 第六條 《條例》第六條第（一）項規定的經營場所應當符合下列要求： （一）申請者擁有產權的營業用房，或者申請者租用的、租期不少於1年的營業用房； （二）營業用房應當滿足申請者業務經營的需要。 第七條《條例》第六條第（二）項規定營業設施應當至少包括下列設施、設備： （一）2部以上的直線固定電話； （二）傳真機、復印機； （三）具備與旅遊行政管理部門及其他旅遊經營者聯網條件的計算機。 第八條申請設立旅行社，應當向省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門（簡稱省級旅遊行政管理部門，下同）提交下列文件： （一）設立申請書。內容包括申請設立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設立地址，企業形式、出資人、出資額和出資方式，申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間； （二）法定代表人履歷表及身份證明； （三）企業章程； （四）依法設立的驗資機構出具的驗資證明； （五）經營場所的證明； （六）營業設施、設備的證明或者說明； （七）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核准通知書》。 省級旅遊行政管理部門可以委託設區的市（含州、盟，下同）級旅遊行政管理部門，受理當事人的申請並作出許可或者不予許可的決定。 第九條受理申請的旅遊行政管理部門可以對申請人的經營場所、營業設施、設備進行現場檢查，或者委託下級旅遊行政管理部門檢查。 第十條 旅行社申請出境旅遊業務的，應當向國務院旅遊行政主管部門提交原許可的旅遊行政管理部門出具的，證明其經營旅行社業務滿兩年、且連續兩年未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的文件。 旅行社取得出境旅遊經營業務許可的，由國務院旅遊行政主管部門換發旅行社業務經營許可證。旅行社持旅行社業務經營許可證向工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記。 國務院旅遊行政主管部門可以委託省級旅遊行政管理部門受理旅行社經營出境旅遊業務的申請，並作出許可或者不予許可的決定。 旅行社申請經營邊境旅遊業務的，適用《邊境旅遊暫行管理辦法》的規定。 旅行社申請經營赴台灣地區旅遊業務的，適用《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》的規定。 第十一條旅行社因業務經營需要，可以向原許可的旅遊行政管理部門申請核發旅行社業務經營許可證副本。 旅行社業務經營許可證及副本，由國務院旅遊行政主管部門制定統一樣式，國務院旅遊行政主管部門和省級旅遊行政管理部門分別印製。 旅行社業務經營許可證及副本損毀或者遺失的，旅行社應當向原許可的旅遊行政管理部門申請換發或者補發。 申請補發旅行社業務經營許可證及副本的，旅行社應當通過本省、自治區、直轄市范圍內公開發行的報刊，或者省級以上旅遊行政管理部門網站，刊登損毀或者遺失作廢聲明。 第十二條旅行社名稱、經營場所、出資人、法定代表人等登記事項變更的，應當在辦理變更登記後，持已變更的《企業法人營業執照》向原許可的旅遊行政管理部門備案。 旅行社終止經營的，應當在辦理注銷手續後，持工商行政管理部門出具的注銷文件，向原許可的旅遊行政管理部門備案。 外商投資旅行社的，適用《條例》第三章的規定。未經批准，旅行社不得引進外商投資。 第十三條國務院旅遊行政主管部門指定的作為旅行社存入質量保證金的商業銀行，應當提交具有下列內容的書面承諾： （一）同意與存入質量保證金的旅行社簽訂符合本實施細則第十五條規定的協議； （二）當縣級以上旅遊行政管理部門或者人民法院依據《條例》規定，劃撥質量保證金後3個工作日內，將劃撥情況及其數額，通知旅行社所在地的省級旅遊行政管理部門，並提供縣級以上旅遊行政管理部門出具的劃撥文件或者人民法院生效法律文書的復印件； （三）非因《條例》規定的情形，出現質量保證金減少時，承擔補足義務。 旅行社應當在國務院旅遊行政主管部門指定銀行的范圍內，選擇存入質量保證金的銀行。 第十四條旅行社在銀行存入質量保證金的，應當設立獨立賬戶，存期由旅行社確定，但不得少於1年。賬戶存期屆滿，旅行社應當及時辦理續存手續。 第十五條旅行社存入、續存、增存質量保證金後7個工作日內，應當向作出許可的旅遊行政管理部門提交存入、續存、增存質量保證金的證明文件，以及旅行社與銀行達成的使用質量保證金的協議。 前款協議應當包含下列內容： （一）旅行社與銀行雙方同意依照《條例》規定使用質量保證金； （二）旅行社與銀行雙方承諾，除依照縣級以上旅遊行政管理部門出具的劃撥質量保證金，或者省級以上旅遊行政管理部門出具的降低、退還質量保證金的文件，以及人民法院作出的認定旅行社損害旅遊者合法權益的生效法律文書外，任何單位和個人不得動用質量保證金。 第十六條旅行社符合《條例》第十七條降低質量保證金數額規定條件的，原許可的旅遊行政管理部門應當根據旅行社的要求，在10個工作日內向其出具降低質量保證金數額的文件。 第十七條旅行社按照《條例》第十八條規定補足質量保證金後7個工作日內，應當向原許可的旅遊行政管理部門提交補足的證明文件。 第三章 旅行社的分支機構 第十八條旅行社分社（簡稱分社，下同）及旅行社服務網點（簡稱服務網點，下同），不具有法人資格，以設立分社、服務網點的旅行社（簡稱設立社，下同）的名義從事《條例》規定的經營活動，其經營活動的責任和後果，由設立社承擔。 第十九條設立社向分社所在地工商行政管理部門辦理分社設立登記後，應當持下列文件向分社所在地與工商登記同級的旅遊行政管理部門備案： （一）設立社的旅行社業務經營許可證副本和企業法人營業執照副本； （二）分社的《營業執照》； （三）分社經理的履歷表和身份證明； （四）增存質量保證金的證明文件。 沒有同級的旅遊行政管理部門的，向上一級旅遊行政管理部門備案。 第二十條分社的經營場所、營業設施、設備，應當符合《條例》第六條第（一）項、第（二）項及本實施細則第六條、第七條規定的要求。 分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和「分社」或者「分公司」字樣。 第二十一條服務網點是指旅行社設立的，為旅行社招徠旅遊者，並以旅行社的名義與旅遊者簽訂旅遊合同的門市部等機構。 設立社設立服務網點的區域范圍，應當在設立社所在地的設區的市的行政區劃內。 設立社不得在前款規定的區域范圍外，設立服務網點。 第二十二條服務網點應當設在方便旅遊者認識和出入的公眾場所。 服務網點的名稱、標牌應當包括設立社名稱、服務網點所在地地名等，不得含有使消費者誤解為是旅行社或者分社的內容，也不得作易使消費者誤解的簡稱。 服務網點應當在設立社的經營范圍內，招徠旅遊者、提供旅遊咨詢服務。 第二十三條設立社向服務網點所在地工商行政管理部門辦理服務網點設立登記後，應當在3個工作日內，持下列文件向服務網點所在地與工商登記同級的旅遊行政管理部門備案： （一）設立社的旅行社業務經營許可證副本和企業法人營業執照副本； （二）服務網點的《營業執照》； （三）服務網點經理的履歷表和身份證明。 沒有同級的旅遊行政管理部門的，向上一級旅遊行政管理部門備案。 第二十四條 分社、服務網點備案後，受理備案的旅遊行政管理部門應當向旅行社頒發《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》。 第二十五條設立社應當與分社、服務網點的員工，訂立勞動合同。 設立社應當加強對分社和服務網點的管理，對分社實行統一的人事、財務、招徠、接待制度規范，對服務網點實行統一管理、統一財務、統一招徠和統一咨詢服務規范。 第四章 旅行社經營規范 第二十六條旅行社及其分社、服務網點，應當將《旅行社業務經營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》，與營業執照一起，懸掛在經營場所的顯要位置。 第二十七條 旅行社業務經營許可證不得轉讓、出租或者出借。 旅行社的下列行為屬於轉讓、出租或者出借旅行社業務經營許可證的行為： （一）除招徠旅遊者和符合本實施細則第三十四條第一款規定的接待旅遊者的情形外，准許或者默許其他企業、團體或者個人，以自己的名義從事旅行社業務經營活動的； （二）准許其他企業、團體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務的。 第二十八條旅行社設立的辦事處、代表處或者聯絡處等辦事機構，不得從事旅行社業務經營活動。 第二十九條旅行社以互聯網形式經營旅行社業務的，除符合法律、法規規定外，其網站首頁應當載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業務經營范圍，以及原許可的旅遊行政管理部門的投訴電話。 第三十條《條例》第二十六條規定的旅行社不得安排的活動，主要包括： （一）含有損害國家利益和民族尊嚴內容的； （二）含有民族、種族、宗教歧視內容的； （三）含有淫穢、賭博、涉毒內容的； （四）其他含有違反法律、法規規定內容的。 第三十一條 《條例》第三十四條所規定的旅行社不得要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費用，主要包括： （一）墊付旅遊接待費用； （二）為接待旅遊團隊向旅行社支付費用； （三）其他不合理費用。 第三十二條旅行社招徠、組織、接待旅遊者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業，應當符合具有合法經營資格和接待服務能力的要求。 第三十三條在簽訂旅遊合同時，旅行社不得要求旅遊者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目。 同一旅遊團隊中，旅行社不得由於下列因素，提出與其他旅遊者不同的合同事項： （一）旅遊者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目的； （二）旅遊者存在的年齡或者職業上的差異。但旅行社提供了與其他旅遊者相比更多的服務，或者旅遊者主動要求的除外。 第三十四條 旅行社需要將在旅遊目的地接待旅遊者的業務作出委託的，應當按照《條例》第三十六條的規定，委託給旅遊目的地的旅行社並簽訂委託接待合同。 旅行社對接待旅遊者的業務作出委託的，應當按照《條例》第三十六條的規定，將旅遊目的地接受委託的旅行社的名稱、地址、聯系人和聯系電話，告知旅遊者。 第三十五條旅遊行程開始前，當發生約定的解除旅遊合同的情形時，經徵得旅遊者的同意，旅行社可以將旅遊者推薦給其他旅行社組織、接待，並由旅遊者與被推薦的旅行社簽訂旅遊合同。 未經旅遊者同意的，旅行社不得將旅遊者轉交給其他旅行社組織、接待。 第三十六條 旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員的下列行為，屬於擅自改變旅遊合同安排行程： （一）減少游覽項目或者縮短游覽時間的； （二）增加或者變更旅遊項目的； （三）增加購物次數或者延長購物時間的； （四）其他擅自改變旅遊合同安排的行為。 第三十七條 在旅遊行程中，當發生不可抗力、危及旅遊者人身、財產安全，或者非旅行社責任造成的意外情形，旅行社不得不調整或者變更旅遊合同約定的行程安排時,應當在事前向旅遊者作出說明；確因客觀情況無法在事前說明的，應當在事後作出說明。 第三十八條 在旅遊行程中，旅遊者有權拒絕參加旅行社在旅遊合同之外安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目。 旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員不得因旅遊者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅遊者另行付費的旅遊項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅。 第三十九條 旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員，應當對其提供的服務可能危及旅遊者人身、財物安全的事項，向旅遊者作出真實的說明和明確的警示。 在旅遊行程中的自由活動時間，旅遊者應當選擇自己能夠控制風險的活動項目，並在自己能夠控制風險的范圍內活動。 第四十條 為減少自然災害等意外風險給旅遊者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅遊者時，可以提示旅遊者購買旅遊意外保險。 鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，並接受保險公司的委託，為旅遊者提供購買人身意外傷害保險的服務。 第四十一條 發生出境旅遊者非法滯留境外或者入境旅遊者非法滯留境內的，旅行社應當立即向所在地縣級以上旅遊行政管理部門、公安機關和外事部門報告。 第四十二條 在旅遊行程中，旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員應當提示旅遊者遵守文明旅遊公約和禮儀。 第四十三條 旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員在經營、服務中享有下列權利： （一）要求旅遊者如實提供旅遊所必需的個人信息，按時提交相關證明文件； （二）要求旅遊者遵守旅遊合同約定的旅遊行程安排，妥善保管隨身物品； （三）出現突發公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅遊合同約定採取補救措施時，要求旅遊者配合處理防止擴大損失，以將損失降低到最低程度； （四）拒絕旅遊者提出的超出旅遊合同約定的不合理要求； （五）制止旅遊者違背旅遊目的地的法律、風俗習慣的言行。 第四十四條 旅行社應當妥善保存《條例》規定的招徠、組織、接待旅遊者的各類合同及相關文件、資料，以備縣級以上旅遊行政管理部門核查。 前款所稱的合同及文件、資料的保存期，應當不少於兩年。 旅行社不得向其他經營者或者個人，泄露旅遊者因簽訂旅遊合同提供的個人信息；超過保存期限的旅遊者個人信息資料，應當妥善銷毀。 第五章 監督檢查 第四十五條 根據《條例》和本實施細則規定，受理旅行社申請或者備案的旅遊行政管理部門，可以要求申請人或者旅行社，對申請設立旅行社、辦理《條例》規定的備案時提交的證明文件、材料的原件，提供復印件並蓋章確認，交由旅遊行政管理部門留存。 四十六條 縣級以上旅遊行政管理部門對旅行社及其分支機構實施監督檢查時，可以進入其經營場所，查閱招徠、組織、接待旅遊者的各類合同、相關文件、資料，以及財務賬簿、交易記錄和業務單據等材料，旅行社及其分支機構應當給予配合。 縣級以上旅遊行政管理部門對旅行社及其分支機構監督檢查時，應當由兩名以上持有旅遊行政執法證件的執法人員進行。 不符合前款規定要求的，旅行社及其分支機構有權拒絕檢查。 第四十七條 旅行社應當按年度將下列經營和財務信息等統計資料，在次年3月底前，報送原許可的旅遊行政管理部門： （一）旅行社的基本情況，包括企業形式、出資人、員工人數、部門設置、分支機構、網路體系等； （二）旅行社的經營情況，包括營業收入、利稅等； （三）旅行社組織接待情況，包括國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊的組織、接待人數等； （四）旅行社安全、質量、信譽情況，包括投保旅行社責任保險、認證認可和獎懲等。 對前款資料中涉及旅行社商業秘密的內容，旅遊行政管理部門應當予以保密。 第四十八條 《條例》第十七條、第四十二條規定的各項公告，縣級以上旅遊行政管理部門應當通過本部門或者上級旅遊行政管理部門的政府網站向社會發布。 質量保證金存繳數額降低、旅行社業務經營許可證的頒發、變更和注銷的，國務院旅遊行政主管部門或者省級旅遊行政管理部門應當在作出許可決定或者備案後20個工作日內向社會公告。 旅行社違法經營或者被吊銷旅行社業務經營許可證的，由作出行政處罰決定的旅遊行政管理部門，在處罰生效後10個工作日內向社會公告。 旅遊者對旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅遊行政管理部門每季度向社會公告。 第四十九條 因下列情形之一，給旅遊者的合法權益造成損害的，旅遊者有權向縣級以上旅遊行政管理部門投訴： （一）旅行社違反《條例》和本實施細則規定的； （二）旅行社提供的服務，未達到旅遊合同約定的服務標准或者檔次的； （三）旅行社破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。 劃撥旅行社質量保證金的決定，應當由旅行社或者其分社所在地處理旅遊者投訴的縣級以上旅遊行政管理部門作出。 第五十條 縣級以上旅遊行政管理部門，可以在其法定許可權內，委託符合法定條件的同級旅遊質監執法機構實施監督檢查。 第六章 法律責任 第五十一條 違反本實施細則第十二條第三款、第二十三條、第二十六條的規定，擅自引進外商投資、設立服務網點未在規定期限內備案，或者旅行社及其分社、服務網點未懸掛旅行社業務經營許可證、備案登記證明的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。 第五十二條 違反本實施細則第二十二條第三款、第二十八條的規定，服務網點超出設立社經營范圍招徠旅遊者、提供旅遊咨詢服務，或者旅行社的辦事處、聯絡處、代表處等從事旅行社業務經營活動的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第四十六條的規定處罰。 第五十三條 違反本實施細則第三十二條的規定，旅行社為接待旅遊者選擇的交通、住宿、餐飲、景區等企業，不具有合法經營資格或者接待服務能力的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。 第五十四條 違反本實施細則第三十三條的規定，要求旅遊者必須參加旅行社安排的購物活動、需要旅遊者另行付費的旅遊項目，或者對同一旅遊團隊的旅遊者提出與其他旅遊者不同合同事項的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，處1萬元以下的罰款。 第五十五條 違反本實施細則第三十四條第二款的規定，旅行社未將旅遊目的地接待旅行社的情況告知旅遊者的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第五十五條的規定處罰。 第五十六條 違反本實施細則第三十五條第二款的規定，旅行社未經旅遊者的同意，將旅遊者轉交給其他旅行社組織、接待的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第五十五條的規定處罰。 第五十七條 違反本實施細則第三十八條第二款的規定，旅行社及其導遊人員和領隊人員拒絕繼續履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續履行合同、提供服務相威脅的，由縣級以上旅遊行政管理部門依照《條例》第五十九條的規定處罰。 第五十八條 違反本實施細則第四十四條的規定，未妥善保存各類旅遊合同及相關文件、資料，保存期不夠兩年，或者泄露旅遊者個人信息的，由縣級以上旅遊行政管理部門責令改正，沒收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。 第五十九條 吊銷旅行社業務經營許可證的行政處罰，由原許可的省級以上旅遊行政管理部門作出。 對旅行社作出停業整頓行政處罰的，旅行社在停業整頓期間，不得招徠旅遊者、簽訂旅遊合同；停業整頓期間，不影響已簽訂的旅遊合同的履行。 第七章 附 則 第六十條 本實施細則由國務院旅遊行政主管部門負責解釋。 第六十一條 本實施細則自2009年5月3日起施行。2001年12月27日國家旅遊局公布的《旅行社管理條例實施細則》同時廢止。
⑷ 人民法院在何種情況下可以劃撥旅行社質保金
黃恢月 今天所說的是個老話題，即在何種情況下，人民法院可以劃撥旅行社質保金？自從1995年有了旅行社質保金制度開始，旅遊管理部門和基層人民法院經常為了是否可以劃撥旅行社質保金爭執。旅遊管理部門的觀點是：按照《旅行社條例》（包括原來的《旅行社管理條例》）的規定，旅行社質保金是保護旅遊者合法權益的專用款項，旅行社與其他企業的經濟糾紛不適用質保金的理賠；而有些基層法院則認為，只要旅行社的債務人身份確定，債權人是否為旅遊者還是企業則在所不問，人民法院就可以查封質保金賬戶並強行劃撥。 我們可以來看看相關規定，即可明了。《旅行社條例》第十五條規定，有下列情形之一的，旅遊行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：（一）旅行社違反旅遊合同約定，侵害旅遊者合法權益，經旅遊行政管理部門查證屬實的；（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。第十六條規定，人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅遊者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。 該規定十分明確，動用或者劃撥質保金，一定是與旅遊者合法權益受損有關，與企業間的經濟糾紛無關，《旅行社條例》由國務院總理簽署，屬於行政法規范疇，各級人民法院應當無條件執行。 為了防止基層法院理解和執行的偏差，早在2001年最高人民法院也發出文件，對旅行社質保金的適用做出了明確的規定。旅遊管理部門遇到類似問題，可以依據《旅行社條例》的規定和最高人民法院的文件，向前來執行的人民法院作出解釋。 如果由於旅行社的經濟糾紛，人民法院行使對旅行社質保金賬戶進行保全或者凍結的權力，旅遊管理部門在向人民法院解釋並據理力爭的同時，要向相關銀行出示最高人民法院的文件，要求銀行不能隨意將旅行社質保金按照法院的要求被劃撥。如果涉及旅遊者合法權益的保護，人民法院當然可以正常劃撥質保金，以維護旅遊者的權益。 附：最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知 最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知 法[2001]1號 各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院： 人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金： （1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標准而造成旅遊者的經濟權益損失； （2）旅行社的服務未達到國家或行業規定的標准而造成旅遊者的經濟權益損失； （3）旅行社破產後造成旅遊者預交旅行費損失； （4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅遊者合法權益的情形。 除上述情形之外，不得執行旅行社質量保證金。同時，執行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅遊行政管理部門行政經費帳戶上劃轉行政經費資金。 特此通知。 最高人民法院 二00一年一月八日
⑸ 中國旅遊法制建設的相關論文
看看下面兩篇文章就差不多了！
http://news.et-china.com/etnew/readnews.asp?NewsID=1098&BigClassName=%D0%D0%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SmallClassName=%C2%C3%D3%CE%D2%B5%B6%AF%CC%AC&SpecialID=0
http://www.yzdb.cn/gmyfz.asp?id=139
1.中國旅遊法制建設進步大 依法治旅格局基本形成
旅遊業是依託性、關聯性很強的產業，它的健康發展必須以法制為保障。改革開放以來迅速崛起的旅遊業，其法制建設經歷了從無到有、加快建立、逐步強化的過程。尤其是「九五」以後，隨著旅遊業的飛速發展，旅遊法制建設也日新月異，推動著我國躋身世界旅遊大國行列。一、旅遊法制建設步伐日益加快我國旅遊法制建設最初較多的表現為行政手段管理，隨著國家法制建設步伐的整體推進和旅遊業的加快發展，旅遊業的發展和管理加快進入法制化軌道，依法治旅的工作格局基本形成。主要表現在：
1、由計劃經濟向市場經濟轉軌。
「八五」期間旅遊法制規范的內容，許多都是直接與旅遊企業的經營密切相關，如旅遊價格、外匯兌換、旅遊商品生產、外匯報價結算、廁所收費、門票價格等，反映了計劃經濟體制的時代特徵；「九五」以後，這些項目因大都下放到了旅遊企業，立法規范的內容陸續轉向管理市場准入、市場秩序、經營規則等方面，反映了旅遊行政管理職能的逐步轉變。
2、由單項內容逐步向綜合方面過渡。「八五」期間，旅遊立法規范的內容一般比較單一，大多針對某一事項做出規定，如旅行社的質量管理、旅遊簽證的通知、對客人服務的基本標准、旅遊投訴的規定、旅遊發展基金的征繳、旅遊商品定點生產企業的審批、旅遊安全事故的報告與處理程序等，反映了旅遊立法逐步建立的過程。「九五」以後，旅遊立法規范的內容明顯趨向於綜合，涉及一個方面的法規、規章明顯增多，如旅行社管理、導游員管理、出國游管理。以出國游為例，以前出台過多個規范性文件，後來被1997年的部門規章、2002年的行政法規所取代。
3、規范范疇逐步從傳統轉向新興領域。「八五」期間，旅遊立法基本以旅遊接待和經營方面內容為主，比較集中的是旅行社、涉外飯店等，即旅遊業起步發展以來的傳統產業范圍；「九五」以後，隨著旅遊產業規模的迅速擴張，「大旅遊」從概念變為了現實，旅遊立法也就拓寬了領域，如合資旅行社、內河遊船評定星級、旅遊漂流管理、旅遊標准化管理、旅遊規劃管理、旅遊統計管理、優秀旅遊城市創建等。
4、由行政手段為主加速轉向法制化。「八五」期間，旅遊法規性文件大多是以規范性文件的形式出台的，即使國務院發布或批准下發的也不例外，據不完全統計，此間出台的旅遊規章、規范性文件多達45個，其中占相當數量的是以《通知》的形式。「九五」以後，隨著《立法法》的實施，旅遊法制化工作加速走向正軌，此間出台的規范性文件約減少了50%，而行政法規出台了2部，即《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》；「十五」以來，現已修訂了1部行政法規(《旅行社管理條例》)、出台了1部行政法規(《中國公民出國旅遊管理辦法》)和5個部門規章，旅遊的立法規格、法律效力都有了明顯提高。
二、一些領域的旅遊法制漸成體系旅遊業至今尚未有一部綜合性的旅遊大法，但近年來某些領域的旅遊法制已取得較大成績，初步形成了以旅行社業為核心的旅遊法制體系。
1.旅行社業的旅遊法制建設日趨健全。旅行社被喻為旅遊業的龍頭，隨著旅遊業的飛速發展，旅行社數量快速增加，由1996年的全國4252家，增加到2001年的10532家。為及時加強對旅行社市場的管理，1996年10月15日國務院發布了旅遊業首部行政法規——《旅行社管理條例》。為貫徹好《條例》，國家旅遊局制定了《旅行社管理條例實施細則》，並先後出台一些部門規章和規范性文件，如《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社投保旅行社責任保險規定》、《旅行社經理資格認證管理規定》、《關於加強旅行社審批和登記管理的通知》、《關於加強和規范旅行社門市部管理的通知》等，形成了以旅行社為核心的比較完善的法律體系。我國加入WTO以後，為及時適應新形勢的變化，又加快修訂了《旅行社管理條例》，增加了有關「外商投資旅行社」的內容，使《條例》囊括了對各種類型旅行社的管理。
2.導游管理有法可依。導游員是旅遊活動的具體組織者和服務者，與旅遊消費和接待服務質量密切相關。全國現有導游員15萬人，以及大量季節性的臨時導游員。1999年5月14日，國務院發布了《導遊人員管理條例》，這是旅遊行業的第二部行政法規，明確了導游資格考試制度、導游證制度、導游分等定級、導游工作職責與處罰，為建立政治業務素質雙過硬的導游隊伍提供了法律保障。為貫徹好這個《條例》，國家旅遊局1999年8月出台了《導游證管理辦法》，2001年12月出台了《導遊人員管理實施辦法》，增加了對導游實行分級管理、登記制度、記分管理、年審管理的規定，強化了對導遊人員的日常管理。
3.出境旅遊管理逐漸步入法制化。為加強對出境游管理，1997年7月1日，經國務院批准，出台了《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》。經過5年的發展，我國出境旅遊已達1213.3萬人次，因私出境旅遊明顯加速增長。為適應新形勢的發展變化，國務院決定2002年7月1日起實施《中國公民出國旅遊管理辦法》，這是旅遊行業的第三部行政法規，從管理手段上向法制化方向邁出了一大步。根據新的管理辦法，出境游組團社由67家擴大到528家；隨後出台了《中國公民出國旅遊服務標准》；10月28日，國家旅遊局又發布了《出境旅遊領隊人員管理辦法》，使出國游管理更加有法可依、有章可循。
三、地方旅遊法制建設取得明顯突破地方旅遊法制是全國旅遊法制建設的重要組成部分。「九五」以來，旅遊業作為國民經濟新的增長點快速成長，地方旅遊法制建設步伐也抓緊跟進。
1.省市旅遊立法起點較高。
「八五」期間，國家層次的旅遊立法尚以規范性文件為主，省市則大多以政府名義制定了旅遊規章，據統計，僅加快旅遊業發展方面的就有18個省份，屬綜合管理的有2個省份。「九五」時期，除10來個省份出台了政府規章外，21個省份、7個單列市和副省級城市出台了由省人大發布的地方旅遊法規(旅遊業管理條例)。
2.絕大多數省市已制定了旅遊《條例》。1995年6月22日，海南省第一屆人大常委會批准了《海南省旅遊管理條例》，成為全國第一個地方性旅遊法規。此後，各省加快了旅遊立法步伐，截至2002年11月上旬，除吉林、青海、天津、上海四省市外，已有27個省份制定了旅遊《條例》，佔全國省份總數的87%(除台灣)；廈門、青島、深圳3個單列市出台了《條例》，佔全國單列市總數的60%。此外，武漢、哈爾濱、鄭州、廣州、大同、成都6個大城市也報經省人大批准出台了旅遊《條例》。
3.旅遊立法適應了地方旅遊發展需要。各省市除了制定綜合性的政府規章、地方法規外，還出台了不少針對性較強的規章和規范性文件，內容涉及旅遊安全、設立分支機構、旅遊度假區、旅遊商品生產、旅遊企業所得稅返還、旅遊景點徵收專用資金、散客服務、特殊旅遊項目、景區景點講解等。當前，各地為了與世貿規則接軌，抓緊了對地方旅遊法規的修改，海南、廣西等6省市已基本完成修訂，北京、山東、內蒙古、湖北、陝西、雲南等10省區市已把修訂列入計劃。可以相信，這對促進入世以後旅遊業的加快發展將發揮重要作用。
四、旅遊行政執法力度和執法水平明顯提高「八五」以來，隨著我國法制化建設進程的加快，以及旅遊市場規模的迅速擴張，加強旅遊執法被提上重要工作日程。特別是「九五」以後，隨著旅遊部門管理職能的轉變，旅遊執法實踐大量增加，旅遊執法水平也有了明顯進步。
1.旅遊行政執法隊伍不斷壯大。「九五」以後，根據旅遊業發展的需要，國家旅遊局成立了旅遊質量監督監理所(即「質監所」)，專門負責受理旅遊投訴，以後全國逐步建立起國家、省級、旅遊城市三級質監網路，現在崗人員近千人。其中，四川省質監所是行政編制，陝西、雲南、青海、寧夏4省區的質監所與行管處合並執法，12個城市成立了旅遊執法(稽查、監察)大隊，其他100多家質監所的一部分被賦予了一定行政職能，成為旅遊行業管理的重要補充和旅遊行政執法的重要力量。
2.日常性的旅遊執法數量增多。受理旅遊投訴和進行旅行社業務年檢，是旅遊執法的日常性、經常化內容。據統計，2001年全國各級質監所接受旅遊投訴(僅統計了29個省區市)6966件，正式受理5738件，結案5417件，結案率達到94%。在2001年的旅行社業務年檢中，1142家旅行社被暫緩通過年檢、並分別受到限期改正、警告、通報批評、限期整頓、停業整頓等處分，占參檢的10.85%；293家沒有通過年檢，被注銷、吊銷營業許可證或自動提出歇業，占總數的2.79%。
3.專項旅遊執法活動成效明顯。「九五」以來，整頓旅遊市場秩序一直被作為工作重點。1995年底至1996年，打擊無證無照和超范圍經營為重點的專項治理，查處旅遊市場違法違規行為4093件；2000年下半年至2001年首季，集中開展對出境游市場的整頓，重點查處旅行社掛靠承包、「黑社」、超范圍經營、零負團費、虛假廣告等；2002年上半年開始的旅遊市場打假打非專項整治，已出動檢查人員2.6萬人次，檢查導游9萬人次，現場檢查率達到60%，1700名違規導游被扣分處罰，查處了一大批違規違法經營者，打擊了旅遊市場的欺行霸市、強買強賣、欺客宰客行為，旅遊市場秩序和環境有了比較明顯改善。
此外，各級人大每年開展的專項旅遊執法大檢查，督促和推動了旅遊行政執法工作的深入開展；旅遊行政執法所引發的一些行政復議、行政訴訟案件，督促旅遊執法人員進一步學法、懂法、用法；各地舉辦的形式多樣的旅遊執法培訓班，對提高旅遊行政執法水平也發揮了應有的作用。
當然，由於旅遊業發展形勢一日千里，現行旅遊法規的一些內容很難跟上快速發展的旅遊現實，加上國家至今尚未出台一部《旅遊法》，因此，我國旅遊法制建設還有大量的工作要做，需要全行業堅持不懈地去努力和探索。
2.論我國旅遊立法的滯後性及其完善
健全的旅遊立法是旅遊資源開發和旅遊產業建立和良性發展的法制前提和保障。加快旅遊立法是培育、規范旅遊市場秩序，應對和接軌加入世界貿易組織的客觀需要，同時也是建立我國旅遊法律體系的重要內容和步驟。許多旅遊業比較發達的和法制比較完善的國家，旅遊法律已經形成了比較完整的體系，成為國家法律體系的重要組成部分。我國雖然已經建立了以憲法為基礎，以部門法為主幹的社會主義市場經濟的基本法律框架體系，但是從部門法的角度看，我國旅遊法律還存在著嚴重滯後性。這種滯後性已給發展旅遊業帶來了不利影響，甚至出現了一些企業為了賺錢，在開發旅遊資源的幌子下搞出破壞環境、糟踏資源的項目，擾亂旅遊經營市場、侵害遊客合法權益，使我國旅遊業的可持續發展和旅遊大環境的建立面臨嚴重的挑戰。這種滯後性主要表現為：
一是旅遊基本法和單行法空白。旅遊基本法屬於我國旅遊法律體系中的「憲法」，是各級、各類旅遊立法的淵源和依據。旅遊基本法的地位和作用不僅對於旅遊法律體系的建立和發展具有非常重要的意義，而且對於我國旅遊業的整體發展也具有規范和指導意義。但自建國以來，我們尚未制定過一部全面、系統的旅遊的基本法律或單行法律。九屆全國人大以來，不斷有代表建議國家應將旅遊法的制定頒布作為當前旅遊業發展工作的重中之重，組織專門力量，加快旅遊產業法律體系的建設[1]。事實上，旅遊基本法的缺位使得整個中國旅遊法制建設處於「群龍無首」的狀態，也使得地方性旅遊立法活動缺乏可供遵循的立法根據和原則。這種狀況也是引起目前旅遊市場秩序混亂的重要原因之一。
二是國家級旅遊立法數量少，層次低，旅遊法律體系很不完備。改革開放後我國非常重視法制建設，但至今沒有一件專門調整旅遊關系的法律，國務院頒布的調整旅遊關系的行政法規僅有三件[2]，國家旅遊局頒布的旅遊規章也僅有六件。總體上看，現行的法規、規章在立法層次上沒有對國家發展旅遊業的原則和措施作出根本性的規定，也沒有對旅遊業所涉及的各方面的關系作出有效的約束和調整。所以，在我國旅遊法律體系中，法律、行政法規和部門規章作為社會公共產品在數量上供給嚴重不足，在立法的位階上處於比較低的層次，有的行政法規和部門規章立法思想過時，內容簡單、原則，缺乏可操作性。
三是地方性旅遊立法各自為政，缺乏統一性和協調性。近年來，一些地方為了實現和保障旅遊業在本地產業中的支柱性地位，相繼出台了地方性旅遊法規。但由於各地市場經濟和旅遊業發育程度不同，這些地方性旅遊法規立法水平參差不齊，內容不一，個別的還存在與國家政策導向相抵觸的現象。同時由於其適用范圍分別僅限於本行政區域，因而無法實現對整個西部地區旅遊資源的整合，也不可能統一協調各地區之間的利益關系，更無法實現跨省、跨區域間的旅遊合作。
法理學原理告訴我們，法的運行與作用的發揮不是僅僅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龍配套的一系列的不同類別、不同層次、結構合理有序的法律、法規和規章來共同發揮作用。
旅遊立法也應當是多層級、全方位發展。要加強和完善旅遊立法，首先要合理協調「兩級」的立法關系。國家立法要先於地方立法，要在宏觀上能夠規范和引導地方立法；地方立法要與國家立法相互協調，增加國家立法在地方的適應性，細化國家立法的可操作性；要調動「兩級」立法的積極性，充分發揮國家立法與地方立法在規范、保障、引導旅遊資源開發與保護、旅遊產業建立、旅遊市場秩序維護及旅遊監管體制創立與運行方面的功能和作用。
其次，要加快國家級旅遊立法的進程。國家立法涉及到以下幾個層次的法律法規：一是完善旅遊大環境的法律。這類國家級大法的重點是解決旅遊發展的法治大環境問題。涉及到的主要法律有公司法、反不正當競爭法、價格法、保險法、食品衛生與安全法等。這些大法對旅遊發展的宏觀環境起著非常重要的作用。這些法律已經制定，現在需要逐步修訂和完善。二是加快制定旅遊法。旅遊法是規范旅遊業發展的綜合性實體法和部門法。同時該法作為規范旅遊業的「憲法」，還要為旅遊單行法、國務院旅遊行政法規和地方性旅遊法規提供立法依據和指導。所以，旅遊法對旅遊法律制度的建立和發展起著決定性的作用。根據全國人大代表的建議，《旅遊法》的內容應重點放在：「明確旅遊業在國民經濟和社會發展中的地位，確定國家發展旅遊業的原則和措施，確立合理開發、科學利用旅遊資源和環境保護的制度，規定對旅遊者權益的保障等」[3]方面。三是健全旅遊行政法。這是由國務院制定和頒布的旅遊行政法規，通常以「條例」等形式出現。國務院旅遊法規的內容一般操作性比較強，制定程序也不像制定旅遊法律那麼復雜。目前主要有《旅行社管理條例》《導遊人員管理條例》《風景名勝區管理條例》。還有一些行政法規如稅收、出入境管理、旅客運輸損害賠償等涉及到旅遊方面，但這些都不是針對旅遊業發展而專門頒布的旅遊行政法規，在適用上有一定局限性，有的還不相協調，需要進一步完善與修訂。與其他部門法相比較，旅遊行政法規的類型與數量還遠遠不夠，與旅遊大國不相適應。應當盡快制定和頒布《旅遊資源開發與保護條例》《旅客權益保護條例》《旅遊飯店管理條例》《旅遊安全與旅遊保險條例》等行政法規。四是搞好部門規章的配套工作。這是由國家旅遊局單獨制定或與國務院其他部門聯合制定的各種調整特定旅遊關系的行業性規范。部門規章已有近20件，其中由國家旅遊局頒布的13件。這些部門規章是目前我國旅遊行業中遵循得比較多的規范，包括一些具體規定和技術標准，是調整全國旅遊工作的主要規范。這類旅遊規章需要進一步清理、補充、修改。
第三，地方立法的重點是要抓緊制定和頒布地方性旅遊條例、旅遊資源保護條例、旅遊市場行為的監管及遊客利益保護等地方性旅遊規范[4]，細化立法的針對性和可操作性，拓展地方旅遊立法的空間范圍；注意把比較成熟的由政府頒布的行政規章及時上升為穩定的地方法規。這樣既可以完善地方立法，又可以為旅遊基本法的制定和頒布積累豐富的地方立法經驗。
⑹ 和旅遊相關的法律法規
1、文化和旅遊部 旅遊行政許可辦法
2、文化和旅遊部 旅遊安全管理辦法
3、文化和旅遊部 旅遊法
4、文化和旅遊部 大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法
5、文化和旅遊部 導游管理辦法
(6)旅行社管理條例2001年擴展閱讀：
以下是規范性文件，非法律法規，均來自於文化和旅遊部：
1、國家旅遊局辦公室關於加強旅遊誠信建設實施失信聯合懲戒的通知
2、國家旅遊局辦公室關於進一步加強出境游市場監管的通知
3、國家旅遊局辦公室關於換發電子導游證相關事宜的補充通知
4、辦公室關於加強出境旅遊管理規范出境旅遊經營的緊急通知
5、國家旅遊局關於規范旅行社經營行為維護遊客合法權益的通知
6、國家旅遊局辦公室關於領隊管理工作有關事宜的通知
⑺ 現在實施的《旅行社管理條例》是何時發布，何時修訂的
1996年10月15 日據205號國務院令頒布,後據2001年12月11日《國務院關於修改〈旅行社管理條例〉的決定》修改。
⑻ 什麼情況下司法機關可以從旅行社質保金賬戶上劃撥賠償款
黃恢月今天所說的是個老話題，即在何種情況下，人民法院可以劃撥旅行社質保金？自從1995年有了旅行社質保金制度開始，旅遊管理部門和基層人民法院經常為了是否可以劃撥旅行社質保金爭執。旅遊管理部門的觀點是：按照《旅行社條例》（包括原來的《旅行社管理條例》）的規定，旅行社質保金是保護旅遊者合法權益的專用款項，旅行社與其他企業的經濟糾紛不適用質保金的理賠；而有些基層法院則認為，只要旅行社的債務人身份確定，債權人是否為旅遊者還是企業則在所不問，人民法院就可以查封質保金賬戶並強行劃撥。我們可以來看看相關規定，即可明了。《旅行社條例》第十五條規定，有下列情形之一的，旅遊行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：（一）旅行社違反旅遊合同約定，侵害旅遊者合法權益，經旅遊行政管理部門查證屬實的；（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。第十六條規定，人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅遊者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。該規定十分明確，動用或者劃撥質保金，一定是與旅遊者合法權益受損有關，與企業間的經濟糾紛無關，《旅行社條例》由國務院總理簽署，屬於行政法規范疇，各級人民法院應當無條件執行。為了防止基層法院理解和執行的偏差，早在2001年最高人民法院也發出文件，對旅行社質保金的適用做出了明確的規定。旅遊管理部門遇到類似問題，可以依據《旅行社條例》的規定和最高人民法院的文件，向前來執行的人民法院作出解釋。如果由於旅行社的經濟糾紛，人民法院行使對旅行社質保金賬戶進行保全或者凍結的權力，旅遊管理部門在向人民法院解釋並據理力爭的同時，要向相關銀行出示最高人民法院的文件，要求銀行不能隨意將旅行社質保金按照法院的要求被劃撥。如果涉及旅遊者合法權益的保護，人民法院當然可以正常劃撥質保金，以維護旅遊者的權益。附：最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知最高人民法院關於執行旅行社質量保證金問題的通知法[2001]1號各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：人民法院在執行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的，可以執行旅行社質量保證金：（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標准而造成旅遊者的經濟權益損失；（2）旅行社的服務未達到國家或行業規定的標准而造成旅遊者的經濟權益損失；（3）旅行社破產後造成旅遊者預交旅行費損失；（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅遊者合法權益的情形。除上述情形之外，不得執行旅行社質量保證金。同時，執行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅遊行政管理部門行政經費帳戶上劃轉行政經費資金。特此通知。最高人民法院二00一年一月八日
擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"
⑼ 旅行社應當按照國家有關規定投保
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為了切實保障旅遊業的長期健康發展，逐步建立合理、完善的旅遊保險體系，有效保障旅遊者和旅行社雙方的合法權益，國家旅遊局於2001年5月15日頒布了《旅行社投保旅行社責任保險規定》。根據這一《責任保險規定》，自今年9月1日起旅行社從事旅遊業務經營活動，必須投保旅行社責任保險。
1.頒布《責任保險規定》的目的是什麼，主要解決什麼問題？
由於《意外保險規定》與現行的有關法規不十分吻合，已經與旅遊業的發展不相適應，頒布《責任保險規定》勢在必行。《責任保險規定》既體現了國務院頒布的《旅行社管理條例》的要求，也與《保險法》取得一致，適應了旅遊市場發展的需要。具體體現在以下幾個方面：
(1)理順了保險各方的法律關系，有效保障了旅遊者和旅行社雙方的合法權益。
1997年頒布的《意外保險規定》，被保險人是旅遊者，旅行社只是充當了保險兼業代理人的角色。旅遊意外保險僅僅轉嫁了旅遊者的風險，而無法轉嫁旅行社的責任。因此，當旅遊者出險以後，保險公司的賠償並不能代替存在過失的旅行社的賠償責任。旅遊者在獲得保險公司的賠償後，依然可以依有關規定向旅行社要求責任賠償。隨著旅遊者維權意識的逐漸增強，這方面的問題越來越突出。
旅行社責任保險，被保險人為旅行社在保險合同期限內，因旅行社的疏忽和過失造成所接待的海內外旅遊者遭受人身和財產損失，依法應由旅行社承擔的經濟賠償責任，保險公司代表旅行社賠付旅遊者。這樣，既轉嫁了旅行社的責任風險，也保障了旅遊者的利益。
(2)理順了與現行保險法規的關系，確保了規定的可操作性。
在《意外保險規定》中的保險責任包括兩類：第一類是人身賠償，主要是人身傷亡、醫療費用和遺體遣返等費用；第二類是財產賠償，主要是隨身攜帶的行李物品的損壞和第三者責任等。自我國頒布《保險法》，實行財險、壽險分業經營後，壽險公司不能繼續經營財險業務。從1999年12月起，壽險公司提供的旅遊意外保險條款中已經不再承保第二類財產保險。因此，目前許多旅行社實際上已經不能按照《意外保險規定》的要求投保足額保險，旅遊者的利益無法得到全面保障，由此產生了許多旅遊者出險後要求旅行社按《意外保險規定》中「旅行社為入境旅遊者、出境旅遊者辦理的旅遊意外保險金額不得低於30萬元人民幣；國內旅遊者不得低於10萬元人民幣」的規定，補足賠償差額，使旅行社處於非常「尷尬」的境地。
旅行社責任保險的保險標的是「責任」，既可以包括人身責任，也含有財產責任，因此可以在經營責任保險的財產保險公司一次投保，符合《保險法》的有關規定。
(3)與國內外保險慣例接軌，明確了旅遊者、旅行社雙方責任。
從國內外的保險慣例來看，人身保險都是自願的，關繫到公眾利益和安全的責任保險才是可以強制的。《意外保險規定》強制旅行社為旅遊者辦理旅遊意外保險，旅行社誤以為旅遊意外保險轉移了自己的責任風險、保險公司的賠償替代了自己的責任賠償；同時，旅遊者也誤以為旅遊期間出現的意外事故都是旅行社的責任，從而無限擴大了旅行社的責任風險，使旅行社陷於不利的局面。
《責任保險規定》變強制旅行社為旅遊者投保旅遊意外保險為強制旅行社投保旅行社責任保險、旅遊者自願投保人身意外保險，符合保險慣例，也明確了雙方責任，給旅遊者出遊買保險提供了自願投保與否以及投保多少的選擇空間。
(4)擴大了對旅行社利益的保護面。
這個問題包括兩個方面，一方面，從保險責任覆蓋面來看，對旅行社責任的保障范圍擴大了很多，不僅包括旅遊者人身傷亡、財產損失及由此發生的相關費用的賠償，同時也包括保險事故發生導致的訴訟費用和必
⑽ 某旅行社在某保險公司購買了旅行社責任保險，約定年度
旅行社必須要投保旅行社責任保險嗎
旅行社必須要投保旅行社責任保險嗎
近年來，我國旅遊保險制度不斷發展變遷。1997年，國家旅遊局發布了《旅行社辦理旅遊意外保險暫行規定》，將旅遊意外險確立為強制保險，旅行社必須為遊客辦理旅遊意外險，保費含在團費中，這對推動旅遊業發展保障消費者合法權益起到了一定的推動作用。1999年，中國人壽在國內首推《旅遊意外保險條款》，隨後國內的旅遊保險逐漸形成規模。2001年5月，國家旅遊局頒布《旅行社投保旅行社責任保險規定》(以下簡稱《旅責險規定》)，同時廢除了1997年的《暫行規定》，規定從事旅遊業務的所有旅行社必須投保旅行社責任保險，原強制性的旅遊意外保險改為遊客自願購買。另外，與旅遊保險相關的法律法規還不夠完善，旅遊法現尚處於起草及調研工作階段。
該保險期限為一年，國內旅遊每人責任賠償限額不得低於8萬元，入境旅遊和出境旅遊每人責任賠償限額不得低於16萬元。國內旅行社和國際旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額分別為200萬元和400萬元。該險種必須在境內經營責任保險的保險公司投保。
《旅責險規定》在一定程度上加強了旅行社的社會責任感，也避免了強制意外險造成的旅行社和保險公司的雙重理賠現象。然而，旅行社責任保險針對的是旅行社因自身過失對遊客造成的損失，故不能完全覆蓋到遊客整個旅途的風險，消費者還需要自助購買旅遊意外傷害類保險來進一步分散風險;另一方面，現在大部分保險公司只銷售團體旅遊意外險，這對於占國內遊客總數80%的自助游遊客群體沒有針對性。總體來說，雖然《旅責險規定》改變了由旅行社為遊客購買旅遊意外險所帶來的一系列問題，但是，針對新規定遊客需要自行購買旅遊意外險的現狀，暫時還沒有相配套的保險制度和法律制度，對消費者造成了諸多不便。
《旅行社投保旅行社責任保險規定》
第一章總則
第一條為了保障旅遊者和旅行社的合法權益，促進旅遊業的健康發展，根據《旅行社管理條例》和《中華人民共和國保險法》的有關規定，制定本規定。
第二條旅行社從事旅遊業務經營活動，必須投保旅行社責任保險。
第三條本規定所稱旅行社責任保險，是指旅行社根據保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅遊業務經營活動中，致使旅遊者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。
第四條在中華人民共和國境內的旅行社，投保旅行社責任保險時，應當遵守本規定。
第二章旅行社責任保險的投保范圍
第五條旅行社應當對旅行社依法承擔的下列責任投保旅行社責任保險：
(一)旅遊者人身傷亡賠償責任;
(二)旅遊者因治療支出的交通、醫葯費賠償責任;
(三)旅遊者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任;
(四)對旅遊者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任;
(五)旅遊者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任;
(六)由於旅行社責任爭議引起的訴訟費用;
(七)旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。
第六條旅遊者參加旅行社組織的旅遊活動，應保證自身身體條件能夠完成旅遊活動。旅遊者在旅遊行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔賠償責任。
第七條旅遊者參加旅行社組織的旅遊活動，應當服從導游或領隊的安排，在行程中注意保護自身和隨行未成年人的安全，妥善保管所攜帶的行李、物品。由於旅遊者個人過錯導致的人身傷亡和財產損失，以及由此導致需支出的各種費用，旅行社不承擔賠償責任。
第八條旅遊者在自行終止旅行社安排的旅遊行程後，或在不參加雙方約定的活動而自行
活動的時間內，發生的人身、財產損害，旅行社不承擔賠償責任。
第三章保險期限和保險金額
第九條旅行社責任保險的保險期限為一年。
第十條旅行社辦理旅行社責任保險的保險金額不得低於下列標准：
(一)國內旅遊每人責任賠償限額人民幣8萬元，入境旅遊、出境旅遊每人責任賠償限額人民幣16萬元;
(二)國內旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣400萬元。
第十一條旅行社組織高風險旅遊項目可另行與保險公司協商投保附加保險事宜。
第四章投保和索賠
第十二條旅行社投保旅行社責任保險，必須在境內經營責任保險的保險公司投保。
第十三條旅行社應當按照《中華人民共和國保險法》規定的保險合同內容，與承保保險公司簽訂書面合同。
第十四條旅行社投保旅行社責任保險採取按年度投保的方式，按照本規定第十條的規定，向保險公司辦理本年度的投保手續。
第十五條旅行社對保險公司請求賠償或者給付保險金的權利，自其知道保險事故發生之日起二年不行使而消滅。
第十六條旅行社投保旅行社責任保險的保險費，不得在銷售價格中單獨列項。
第十七條在保險期限內發生保險責任范圍內的事故時，旅行社應及時取得事故發生地公安、醫療、承保保險公司或其分、支公司等單位的有效憑證，向承保保險公司辦理理賠事宜。
第五章監督管理
第十八條縣級以上人民政府旅遊行政管理部門按照《旅行社管理條例》等有關規定，對旅行社投保旅行社責任保險的情況進行監督檢查，並將旅行社責任保險投保和理賠情況納入旅行社年檢范圍。
第十九條旅行社應當妥善保管旅行社責任保險投保和理賠的相關資料，接受旅遊行政管理部門的檢查;在理賠案件發生後，應及時將理賠情況報當地旅遊行政管理部門備案。
第二十條旅行社應當選擇保險業務信譽良好、服務網路面廣、無不良經營記錄的保險公司投保。
第六章罰則
第二十一條旅行社違反本規定第二條規定，未投保旅行社責任保險的，由旅遊行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，責令停業整頓15天至30天，可以並處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的，還可以吊銷其《旅行社業務經營許可證》。
第二十二條旅行社投保旅行社責任保險的責任范圍，小於本規定第五條規定要求的，或者投保旅行社責任保險的金額低於本規定第十條規定的基本標準的，由旅遊行政管理部門責令限期改正，給予警告;逾期不改正的，可處以人民幣5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十三條旅行社違反本規定第十八條、第十九條規定，拒不接受旅遊行政管理部門的管理和監督檢查的，由旅遊行政管理部門責令限期改正，給予警告;逾期不改正的，責令停業整頓3天至15天，可以並處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。
第七章附則
第二十四條旅遊者參加旅行社組織的團隊旅遊時，可以根據實際需要，從有保險代理
人資格的旅行社或直接從保險公司自願購買旅遊者個人保險。旅行社在與旅遊者訂立旅遊合同時，應當推薦旅遊者購買相關的旅遊者個人保險。
第二十五條本規定由國家旅遊局負責解釋。
第二十六條本規定自2001年9月1日起施行。國家旅遊局1997年5月13日發布的《旅行社辦理旅遊意外保險暫行規定》同時廢止。
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