新農合各項規章管理制度

『壹』 江西省農村醫保程序及制度

關於印發《江西省2011年新農合統籌補償方案補充規定》的通知各市、縣（市、區）衛生局、財政局：
為適應新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）籌資政策的變化，確保完成2011年度新農合政策范圍內住院費用報銷比例達70%左右的醫改任務，經測算和廣泛徵求意見，我們制定了《江西省2011年新農合統籌補償方案補充規定》，現印發給你們，請遵照執行。
二O一一年四月二十一日
附件：
江西省2011年新農合統籌補償方案補充規定
</FONT>從2011年起，國家對新農合提高籌資水平，財政補助由去年的120元增加至200元，農民個人繳費由30元提高至50元，分兩年到位，今年40元，明年50元。為適應這一政策的變化，經專家測算和研究，決定對《江西省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關於鞏固和發展新型農村合作醫療制度的意見的通知》（贛府廳發〔2010〕81號）作以下補充規定。
一、關於基金籌集
財政補助由2010年的120元增加至200元，其中，西部政策延伸縣（市）財政增加至11元，其他縣（市、區）財政增加至19元，設區市財政仍為3元（省直管縣0元），其餘由省財政和中央財政負擔。
農民個人繳費由每人每年30元提高至50元，分兩年到位，今年40元，明年50元。
二、關於住院補償比例
縣內同級定點醫療機構只設立一個補償比。鄉級定點醫療機構、縣級定點醫療機構的補償比例由原來的75%、60%分別提高到90%(不含起付線)、80%。省、市級定點醫療機構的補償比例由原來的45%提高到50%。在此基礎上，各設區市、統籌地區可探索選擇部分直補工作好、服務規范、費用較低的省、市級定點醫療機構作為協議定點醫療機構，其補償比例上浮10%。非定點醫療機構仍為35%。
使用國家基本葯物、中葯和中醫傳統技術治療疾病，按政策規定增加補償後，參合農民在定點醫療機構住院的補償費用占總費用的比例不得高於90%，高於90%的按90%給予補償。
三、關於門診統籌與住院補償的銜接
新農合統籌地區要求普遍開展門診統籌，著力引導參合農民一般常見病首先在門診就診。在實行門診統籌的地區，要在鄉鎮衛生院積極開展住院費用分段累加補償試點，即不設起付線，200或300元以內部分的低費用段報銷30-40%，200或300元以上的高費用段報銷比例為90%。
四、關於支付方式改革
大力推進新農合支付方式改革，由當前的按醫療服務項目按比例報銷逐步向總額預付、按人頭付費、按病種付費、按床日付費方式轉變。規范和強化協議管理，發揮協議管理在定點醫療機構監管和費用控制中的突出作用。統籌地區根據定點醫療機構的技術業務等級，確定人均醫葯費用限制標准，實行住院和門診醫葯費用總額控制。並將次均費用、目錄外用葯控制、醫葯費用總額控制等納入協議范圍，發揮新農合對醫療服務的引導和對費用的制約作用。
五、關於住院補償管理
嚴格掌握出入院標准，禁止掛床住院。以統籌地區為單位，參合農民年住院補償受益面不得高於8%。
六、關於縣外就醫的轉診備案制度
著力引導參合農民首選基層定點醫療機構住院。參合農民到縣（市、區）外就醫須到縣級新農合經辦機構辦理轉診手續。到縣（市、區）外住院治療，未按有關規定辦理縣外就醫轉診手續的扣減補償費用，扣減比例原則上不低於應補償費用的10%。
七、本規定從2011年1月1日起實行，2011年度的參合人員在本規定下發之日前已獲得住院補償的，由縣級新農合經辦機構及時按本規定追加補償。

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『貳』 我國新農合制度是從什麼時間開始的，其內容是什麼

2002年10月，中國明確提出各級政府要積極引導農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。

2009年，中國作出深化醫葯衛生體制改革的重要戰略部署，確立新農合作為農村基本醫療保障制度的地位。

2015年1月29日，國家衛計委、財政部印發關於做好2015年新型農村合作醫療工作的通知提出，各級財政對新農合的人均補助標准在2014年的基礎上提高60元，達到380元。

2017年，各級財政對新農合的人均補助標准在2016年的基礎上提高30元，達到450元，其中：中央財政對新增部分按照西部地區80%、中部地區60%的比例進行補助，對東部地區各省份分別按一定比例補助。

農民個人繳費標准在2016年的基礎上提高30元，原則上全國平均達到180元左右。探索建立與經濟社會發展水平、各方承受能力相適應的穩定可持續籌資機制。

(2)新農合各項規章管理制度擴展閱讀：

保障內容

1、保障對象。大病保險保障對象為城鎮居民醫保、新農合的參保(合)人。

2、保障范圍。大病保險的保障范圍要與城鎮居民醫保、新農合相銜接。城鎮居民醫保、新農合應按政策規定提供基本醫療保障。在此基礎上，大病保險主要在參保(合)人患大病發生高額醫療費用的情況下，對城鎮居民醫保、新農合補償後需個人負擔的合規醫療費用給予保障。

高額醫療費用，可以個人年度累計負擔的合規醫療費用超過當地統計部門公布的上一年度城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為判定標准，具體金額由地方政府確定。

合規醫療費用，指實際發生的、合理的醫療費用(可規定不予支付的事項)，具體由地方政府確定。各地也可以從個人負擔較重的疾病病種起步開展大病保險。

3、保障水平。以力爭避免城鄉居民發生家庭災難性醫療支出為目標，合理確定大病保險補償政策，實際支付比例不低於50%；按醫療費用高低分段制定支付比例，原則上醫療費用越高支付比例越高。

隨著籌資、管理和保障水平的不斷提高，逐步提高大病報銷比例，最大限度地減輕個人醫療費用負擔。

做好基本醫療保險、大病保險與重特大疾病醫療救助的銜接，建立大病信息通報制度，及時掌握大病患者醫保支付情況，強化政策聯動，切實避免因病致貧、因病返貧問題。城鄉醫療救助的定點醫療機構、用葯和診療范圍分別參照基本醫療保險、大病保險的有關政策規定執行。

『叄』 國家關於新農合有哪些文件或者法律法規的規定

你好，法律規定為中華人民共和國社會保險法，不過以下文件為主要的法律依據，
國務院辦公廳轉發衛生部等部門關於建立新型農村合作醫療制度意見的通知

國辦發[2003]3號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

衛生部、財政部、農業部《關於建立新型農村合作醫療制度的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年一月十六日

關於建立新型農村合作醫療制度的意見

衛生部 財政部 農業部

（二○○三年一月十日）

建立新型農村合作醫療制度是新時期農村衛生工作的重要內容，是實踐「三個代表」重要思想的具體體現，對提高農民健康水平，促進農村經濟發展，維護社會穩定具有重大意義。根據《中共中央、國務院關於進一步加強農村衛生工作的決定》（中發〔2002〕13號），提出以下意見。

一、目標和原則

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。從2003年起，各省、自治區、直轄市至少要選擇2-3個縣（市）先行試點，取得經驗後逐步推開。到2010年，實現在全國建立基本覆蓋農村居民的新型農村合作醫療制度的目標，減輕農民因疾病帶來的經濟負擔，提高農民健康水平。

建立新型農村合作醫療制度要遵循以下原則：

（一）自願參加，多方籌資。農民以家庭為單位自願參加新型農村合作醫療，遵守有關規章制度，按時足額繳納合作醫療經費；鄉（鎮）、村集體要給予資金扶持；中央和地方各級財政每年要安排一定專項資金予以支持。

（二）以收定支，保障適度。新型農村合作醫療制度要堅持以收定支，收支平衡的原則，既保證這項制度持續有效運行，又使農民能夠享有最基本的醫療服務。

（三）先行試點，逐步推廣。建立新型農村合作醫療制度必須從實際出發，通過試點總結經驗，不斷完善，穩步發展。要隨著農村社會經濟的發展和農民收入的增加，逐步提高新型農村合作醫療制度的社會化程度和抗風險能力。

二、組織管理

（一）新型農村合作醫療制度一般採取以縣（市）為單位進行統籌。條件不具備的地方，在起步階段也可採取以鄉（鎮）為單位進行統籌，逐步向縣（市）統籌過渡。

（二）要按照精簡、效能的原則，建立新型農村合作醫療制度管理體制。省、地級人民政府成立由衛生、財政、農業、民政、審計、扶貧等部門組成的農村合作醫療協調小組。各級衛生行政部門內部應設立專門的農村合作醫療管理機構，原則上不增加編制。

縣級人民政府成立由有關部門和參加合作醫療的農民代表組成的農村合作醫療管理委員會，負責有關組織、協調、管理和指導工作。委員會下設經辦機構，負責具體業務工作，人員由縣級人民政府調劑解決。根據需要在鄉（鎮）可設立派出機構（人員）或委託有關機構管理。經辦機構的人員和工作經費列入同級財政預算，不得從農村合作醫療基金中提取。

三、籌資標准

新型農村合作醫療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制。

（一）農民個人每年的繳費標准不應低於10元，經濟條件好的地區可相應提高繳費標准。鄉鎮企業職工（不含以農民家庭為單位參加新型農村合作醫療的人員）是否參加新型農村合作醫療由縣級人民政府確定。

（二）有條件的鄉村集體經濟組織應對本地新型農村合作醫療制度給予適當扶持。扶持新型農村合作醫療的鄉村集體經濟組織類型、出資標准由縣級人民政府確定，但集體出資部分不得向農民攤派。鼓勵社會團體和個人資助新型農村合作醫療制度。

（三）地方財政每年對參加新型農村合作醫療農民的資助不低於人均10元，具體補助標准和分級負擔比例由省級人民政府確定。經濟較發達的東部地區，地方各級財政可適當增加投入。從2003年起，中央財政每年通過專項轉移支付對中西部地區除市區以外的參加新型農村合作醫療的農民按人均10元安排補助資金。

四、資金管理

農村合作醫療基金是由農民自願繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，必須專款專用，專戶儲存，不得擠占挪用。

（一）農村合作醫療基金由農村合作醫療管理委員會及其經辦機構進行管理。農村合作醫療經辦機構應在經管理委員會認定的國有商業銀行設立農村合作醫療基金專用賬戶，確保基金的安全和完整，並建立健全農村合作醫療基金管理的規章制度，按照規定合理籌集、及時審核支付農村合作醫療基金。

（二）農村合作醫療基金中農民個人繳費及鄉村集體經濟組織的扶持資金，原則上按年由農村合作醫療經辦機構在鄉（鎮）設立的派出機構（人員）或委託有關機構收繳，存入農村合作醫療基金專用賬戶；地方財政支持資金，由地方各級財政部門根據參加新型農村合作醫療的實際人數，劃撥到農村合作醫療基金專用賬戶；中央財政補助中西部地區新型農村合作醫療的專項資金，由財政部根據各地區參加新型農村合作醫療的實際人數和資金到位等情況核定，向省級財政劃撥。中央和地方各級財政要確保補助資金及時、全額撥付到農村合作醫療基金專用賬戶，並通過新型農村合作醫療試點逐步完善補助資金的劃撥辦法，盡可能簡化程序，易於操作。要結合財政國庫管理制度改革和完善情況，逐步實現財政直接支付。關於新型農村合作醫療資金具體補助辦法，由財政部商有關部門研究制定。

（三）農村合作醫療基金主要補助參加新型農村合作醫療農民的大額醫療費用或住院醫療費用。有條件的地方，可實行大額醫療費用補助與小額醫療費用補助結合的辦法，既提高抗風險能力又兼顧農民受益面。對參加新型農村合作醫療的農民，年內沒有動用農村合作醫療基金的，要安排進行一次常規性體檢。各省、自治區、直轄市要制訂農村合作醫療報銷基本葯物目錄。各縣（市）要根據籌資總額，結合當地實際，科學合理地確定農村合作醫療基金的支付范圍、支付標准和額度，確定常規性體檢的具體檢查項目和方式，防止農村合作醫療基金超支或過多結余。

（四）加強對農村合作醫療基金的監管。農村合作醫療經辦機構要定期向農村合作醫療管理委員會匯報農村合作醫療基金的收支、使用情況；要採取張榜公布等措施，定期向社會公布農村合作醫療基金的具體收支、使用情況，保證參加合作醫療農民的參與、知情和監督的權利。縣級人民政府可根據本地實際，成立由相關政府部門和參加合作醫療的農民代表共同組成的農村合作醫療監督委員會，定期檢查、監督農村合作醫療基金使用和管理情況。農村合作醫療管理委員會要定期向監督委員會和同級人民代表大會匯報工作，主動接受監督。審計部門要定期對農村合作醫療基金收支和管理情況進行審計。

五、醫療服務管理

加強農村衛生服務網路建設，強化對農村醫療衛生機構的行業管理，積極推進農村醫療衛生體制改革，不斷提高醫療衛生服務能力和水平，使農民得到較好的醫療服務。各地區要根據情況，在農村衛生機構中擇優選擇農村合作醫療的服務機構，並加強監管力度，實行動態管理。要完善並落實各種診療規范和管理制度，保證服務質量，提高服務效率，控制醫療費用。

六、組織實施

（一）省級人民政府要制訂新型農村合作醫療制度的管理辦法，本著農民參保積極性較高，財政承受能力較強，管理基礎較好的原則選擇試點縣（市），積極、穩妥地開展新型農村合作醫療試點工作。試點工作的重點是探索新型農村合作醫療管理體制、籌資機制和運行機制。縣級人民政府要制定具體方案，各級相關部門在同級人民政府統一領導下組織實施。

（二）要切實加強對新型農村合作醫療的宣傳教育，採取多種形式向農民宣傳新型農村合作醫療的重要意義和當地的具體做法，引導農民不斷增強自我保健和互助共濟意識，動員廣大農民自願、積極參加新型農村合作醫療。農民參加合作醫療所履行的繳費義務，不能視為增加農民負擔。

建立新型農村合作醫療制度是幫助農民抵禦重大疾病風險的有效途徑，是推進農村衛生改革與發展的重要舉措，政策性強，任務艱巨。各地區、各有關部門要高度重視，加強領導，落實政策措施，抓好試點，總結經驗，積極穩妥地做好這項工作。

『肆』 我國建立新型農村合作醫療制度應當遵循哪些原則

2008年1月1日開始施行。新型農村合作醫療基金會計制度第一章總則第一條為了規范新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）基金的會計核算，根據《中華人民共和國會計法》、《新型農村合作醫療基金財務制度》以及有關法律、行政法規的規定，制定本制度。第二條本制度適用於新農合經機構（以下簡稱經機構）經的新農合基金。本制度所稱新農合基金，是指各統籌地區根據國家有關規定設立的，通過參加新農合的農民（以下簡稱參合農民）個人繳納、集體扶持、政府資助籌集的，用於對參合農民醫葯費用進行補償的專項資金。第三條新農合基金應當作為獨立的會計主體進行確認、計量和披露。新農合基金獨立於經機構的固有財產及其管理的其他財產，實行專款專用。第四條新農合基金的會計核算應當劃分會計期間，分期結算賬目和編制財務報表。會計期間分為年度、季度和月份。會計年度自公歷1月1日起至12月31日止，季度、月份的起訖日期亦採用公歷日期。第五條新農合基金的會計核算主要以收付實現制為基礎。第六條新農合基金的會計記賬採用借貸記賬法。第七條新農合基金的會計核算應當遵循以下基本原則：（一）新農合基金的會計核算應當以實際發生的業務為依據，如實反映新農合基金的財務狀況和收支情況等信息，保證會計信息真實可靠、內容完整。（二）新農合基金的會計核算應當採用規定的會計政策，確保會計信息口徑一致、相互可比。（三）新農合基金的會計核算應當及時進行，不得提前或者延後。第八條新農合基金會計機構設置、會計人員配備、內部會計監督與控制以及相關會計基礎工作等，應當遵循《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理法》及內部控制規范等相關法律、行政法規和制度。第九條本制度由中華人民共和國財政部負責解釋，需要變更時，由財政部修訂。第十條本制度自2008年1月1日起施行。第二章會計科目及使用說明第十一條經機構應當根據本制度的規定設置和使用會計科目、編制會計憑證、登記會計賬簿，對新農合基金進行會計核算。在不違反本制度的前提下，經機構可以根據核算和管理工作需要對明細科目的設置作必要的補充。第十二條會計科目名稱和編號順序號編號名稱一、資產類11001現金21002財政專戶存款31003收入戶存款41004支出戶存款51101暫付款61201繳存省級風險基金二、負債類72001暫收款三、凈資產類83001統籌基金93002家庭賬戶基金四、收入類104001農民個人繳費收入114002農村醫療救助資助收入124003集體扶持收入134004政府資助收入144005利息收入154006其他收入五、支出類165001統籌基金支出175002家庭賬戶基金支出第十三條會計科目使用說明1001現金一、本科目核算新農合基金的庫存現金。二、經機構應嚴格按照國家有關現金管理的規定收支現金。三、現金的核算內容如下：（一）收到現金形式的收入時，借記本科目，貸記相關收入科目。將現金存入銀行，借記「財政專戶存款」、「收入戶存款」科目，貸記本科目。（二）從銀行提取現金，借記本科目，貸記「支出戶存款」科目。支出現金，借記「統籌基金支出」、「家庭賬戶基金支出」科目，貸記本科目。四、本科目應設置「現金日記賬」，由出納人員根據收付款憑證，按照業務發生順序，逐筆登記，每日終了，應計算當日的現金收入合計數、現金支出合計數和結余數，並將結余數與實際庫存數進行核對，做到賬款相符。五、本科目期末借方余額，反映新農合基金的庫存現金。1002財政專戶存款一、本科目核算新農合基金存入國有或國有控股商業銀行財政專戶的款項。二、財政專戶存款的核算內容如下：（一）將現金存入財政專戶，借記本科目，貸記「現金」科目。（二）設置收入戶的地區，按規定將收入戶的資金劃入財政專戶，借記本科目，貸記「收入戶存款」科目。（三）收到直接繳入財政專戶的基金收入，借記本科目，貸記「農民個人繳費收入」、「農村醫療救助資助收入」、「集體扶持收入」、「政府資助收入」、「其他收入」等科目。（四）收到財政專戶存款利息，借記本科目，貸記「利息收入」科目。（五）由財政專戶向支出戶撥入資金，借記「支出戶存款」科目，貸記本科目。將支出戶的存款利息按規定轉入財政專戶，借記本科目，貸記「支出戶存款」科目。（六）實行財政專戶與醫療機構直接結算的地區，發生支出時，借記「統籌基金支出」、「家庭賬戶基金支出」等科目，貸記本科目。（七）風險基金按規定由省級統一管理的，由經機構本級財政專戶繳入省級財政專戶時，借記「繳存省級風險基金」科目，貸記本科目；風險基金由省級財政專戶撥回經機構本級財政專戶時，借記本科目，貸記「繳存省級風險基金」科目。三、本科目應按開戶銀行設置「財政專戶存款日記賬」，由出納人員根據財政部門轉來的財政專戶繳撥憑證和加蓋專用印章的原始憑證復印件，按照業務的發生順序逐筆登記，每日終了應結出余額。「財政專戶存款日記賬」應定期與財政部門核對，至少每月核對一次。月份終了，財政專戶存款賬面結余與財政部門對賬單余額之間如有差額，必須逐筆查明原因進行處理，並應按月編制「財政專戶存款余額調節表」調節相符。四、本科目期末借方余額，反映財政專戶存款結余。1003收入戶存款

『伍』 國家各部委關於新農合的政策法規

四、新型農村合作醫療制度建設的基本內容

（一）管理體系建設

1．加強行政管理體系建設各級衛生行政部門是新型農村合作醫療工作的主管部門，負責做好新型農村合作醫療的組織、協調、管理、指導和監督等工作。健全以設區市為區域單元的新型農村合作醫療制度建設的組織、指導、評價機制。

設區市成立由分管副市長任組長，各有關部門領導為成員的新型農村合作醫療工作領導小組，各縣（市、區）成立由縣級人民政府主要領導、有關部門負責人和參加新型農村合作醫療的農村居民代表組成的新型農村合作醫療管理委員會，負責協調各有關單位貫徹落實中央和省委、省政府關於新型農村合作醫療的方針政策和工作部署。設區市新型農村合作醫療工作領導小組和各縣（市、區）新型農村合作醫療管理委員會在同級衛生行政部門設立辦公室，具體工作由有關職能科室承擔。

各級各有關部門要按照職責分工，密切配合，確保新型農村合作醫療制度建設順利推進、平穩發展。

2．加強經辦機構建設

新型農村合作醫療經辦機構人員編制由縣（市、區）在現有事業編制總量中調劑解決，按程序報機構編制部門審批。人員和工作經費列入同級財政年度預算予以安排。縣（市、區）經辦機構可在鄉鎮委託有關機構辦理日常業務。

要按照國務院新型農村合作醫療的基本原則和政策要求，明確政府相關部門、經辦機構及定點醫療機構的權利、義務，規范管理行為，保障參合農民的合法權益。新型農村合作醫療經辦機構、新型農村合作醫療服務中心均不得從合作醫療基金中提取管理、服務費用，確保所有的新型農村合作醫療基金（包括利息收入）用於參合農村居民的醫療費補償，切實保證農村居民最大受益。

3．加強制度建設的指導和技術支持

省和設區市衛生行政部門成立新型農村合作醫療技術指導組。技術指導組重點做好跟蹤指導、資料匯總、評估和業務骨乾的培訓工作，不定期深入基層調查研究，收集資料，技術指導、評估分析與答疑，及時向有關部門報告工作進展情況及有關重大問題，提出政策、措施建

『陸』 哪有醫院新農合管理制度免費下載

這個去新農合辦公室問噻，個市區都有新農合辦的

『柒』 新型農村合作醫療的管理辦法,由政府規定嗎

對的，就由當地縣市人民政府制定。並在縣市內執行

『捌』 關於新農合的法律法規

目前國家沒有出任何針對新型農村合作醫療方面的法律法規，醫保也沒有，也就是說 ，任何社會保障制度都沒有法律法規作為支撐，只有相關出台的文件，指導意見等等。

『玖』 哈爾濱市新型農村合作醫療管理辦法的第三章　繳費與補助

第十五條新農合實行個人繳費、集體扶持和政府補助相結合。 鼓勵公民、法人和其他組織捐助新農合基金。 第十六條農村居民應當向戶籍所在地、經常居住地村（居）民委員會或者鄉（鎮）財政所繳納家庭成員參加新農合的費用。 第十七條農村低保家庭成員、五保戶、重點優撫對象和重度殘疾人、符合條件的貧困殘疾人等特殊困難人員參加新農合的，其個人繳費由政府給予資助。 第十八條農村居民參加新農合繳費實行按年度預收制，每年9月1日至12月20日為繳納下一年度參加新農合費用時間。 繳費時間需要調整的，衛生行政部門報經同級人民政府批准後向社會公布。 第十九條各級政府財政補助資金、各類資助和捐贈資金按照規定的時間與程序辦理。 第二十條農村居民參加新農合費用由家庭和政府共同承擔，籌資標准按照國家和省有關規定執行。 第二十一條鄉（鎮）財政所應當向參合人員開具全省統一印製的基金專用收據。

『拾』 新型農村合作醫療制度的主要內容包括

這個內容範圍很廣去年為了更好的達到增加補助、全面覆蓋、鞏固提高的要求，衛生部和財政步在具體實施工作上就作了具體通知，包括五個方面： 一、加大工作力度，實現全面覆蓋二、提高籌資標准，完善財政補助政策三、完善統籌補償方案，合理使用基金四、採取有效措施，加強基金監管五、做好相關試點，完善制度建設利用新農合基金，對沒有享受補償的參合農民進行了健康體檢，對擴大農民受益面，促進農村居民健康檔案的建立除了大病醫療補償之外，為了充分利用新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）統籌基金，減少基金沉澱，提高新農合制度的保障水平，使參合農民最大程度受益,開展新農合二次補償工作；利用新農合基金，對沒有享受補償的參合農民進行了健康體檢，對擴大農民受益面。這些也都有一些衛生部就具體實施工作規范意見