科學的社區規章示範社區

1. 減災示範社區工作計劃及資料 高分！！！！！

海珠區2008年防震減災工作總結
和2009年工作計劃

2008年對於地震工作來說意義非凡，汶川突發里氏8.0級大地震深深地震撼了神州大地，也喚醒了全國人民對防震減災、應急自救的強烈意識。在這特殊的一年裡，海珠區防震抗震辦公室以十七大精神和科學發展觀為指導，以「普及防震減災知識，構建安全和諧海珠」為思路，深入貫徹實施《海珠區防震減災事業第十一個五年發展規劃》，抓住契機，以三個重點人群為重點，進一步加強科普工作，組織開展形式多樣、內容豐富的防震減災科普宣傳活動，成績斐然。今年3月在省防震減災工作綜合評比中榮獲二等獎。
一、二〇〇八年工作計劃
（一）加強公務員防震減災知識宣傳，提高應急公共管理水平。
我區歷來重視防震減災工作，注重理論和實際工作相結合，區防震抗震辦主任張小麗同志還專門撰寫了《建設安全和諧城市需要未雨綢繆——對地震弱發區城市防震減災工作的思考》的理論研討文章。為了切實提高我區公務員防震減災知識水平，促進我區應急公共管理能力的進一步提升，我辦採取多種方式在公務員隊伍中普及防震減災應急知識。
1．制發《廣州市海珠區防震減災應急卡》。3月份，區防震抗震辦公室創新模式，編印並向有關職能部門派發了《廣州市海珠區防震減災應急卡》，明確了涉及地震應急工作的所有政府職能部門和有關單位在地震應急工作中的工作步驟和責任內容，對進一步提高我區應對突發性地震災害的應急處理能力起了積極推動作用。
2．率先在全省啟動黨校防震減災課程教育。時逢汶川發生8.0級特大地震，5月20日，海珠區委黨校主辦的中青年幹部培訓班防震應急專題課正式開講，邀請了省地震局原副局長、地震應急知識專家王正尚研究員作了題為「提高防震減災意識，增強應對突發地震事件能力」的專題講座。課程對增強政府機關工作人員的防震減災意識、提高地震應急處理和救援能力，促進和諧社會的構建起到了積極的作用。
3．製作防震減災應急避險科普宣傳板。區防震抗震辦以防震應急避險知識為主要內容，製作了一批可放置於大樓電梯口或樓梯口的宣傳版畫，上門為區20個防震減災領導小組成員單位進行安裝，增強防震減災意識宣傳教育。
4．開展防震減災工作交流。藉助我區防震減災工作的先行優勢，我辦積極配合區應急辦與天河區及佛山市南海區開展交流活動。9月4日上午，天河區政府辦公室副主任、區應急辦公室主任曾平同志帶領天河區各有關職能部門工作人員一行10人到曉港公園考察地震應急避險場所建設情況。我辦向他們詳細介紹了避險場所的建設背景、步驟、概況，應急指揮中心的日常運作和各功能區的分布及區內各部門、街道的分工情況；…月…日，佛山市南海區應急辦、地震辦一行20多人到我區進行參觀學習，雙方交流了兩地在應急和防震減災方面的經驗，我辦還向他們提供了相關的政策計劃、建設標准、曉港公園地震應急避險場所基礎資料等材料。
（二）加強青少年防震減災知識教育，提高應急安全認識水平。
為積極響應國家、省、市普及防震減災科學知識的號召，在全區廣大青少年中大力宣傳防震減災的意義，我辦協同區教育局、團區委、區防震減災科普示範學校共同舉辦了豐富多彩的科普活動，讓廣大師生和地震志願者以實際行動參與防震減災科普宣傳活動，從而提高他們的應急安全認識水平。
1．舉辦2008年海珠區防震減災科技活動月系列活動。本次活動由海珠區防震抗震辦公室和海珠區教育局共同主辦，江南新村第一小學承辦，內容包括海珠區小學生防震減災科幻繪畫、漫畫比賽，區地震應急救援志願者專題業務培訓等系列活動，為提高我區青少年防震減災意識作出貢獻。區科技局、區教育局、團區委和江南中街的領導嘉賓以及區地震應急救援志願者代表、江南一小師生和家長、校外輔導員等近400人參加了活動。
2．繼續舉辦廣州市防震減災業余無線電應急通信競賽。5月25日，由市青科協、市無線電協會、海珠區防震抗震辦、區教育局共同主辦的第三屆廣州市防震減災業余無線電應急通信競賽在曉港公園舉行。本次競賽活動旨在提高參加者的防震減災意識，培養學校師生團結協作，在突發災害條件下通過無線電進行應急通信的能力，增強避險和自救、互救意識。全市有近50多所中小學校800多名師生踴躍參與了這個活動。通過競賽，不僅激發了參賽者對科學求知和探索的興趣，更豐富了參賽者的防震救災科技知識，提高了應急避險的實踐動手能力。省地震局梁干副局長、市科技局馬曙副局長和海珠區人民政府畢銳明副區長，以及省地震局、市科技局、市地震辦、市青少年科技教育協會、市無線電運動協會和海珠區科技局、海珠區教育局等部門的有關領導到場觀摩了比賽，並為獲獎師生頒獎。
3．舉辦海珠區首次防震減災業余無線電應急通信演練。本次演練由海珠區防震抗震辦、區青科教協主辦，區少年宮和區業余無線電通信培訓中心承辦，全區18條街道的20所中小學校和社會業余無線電愛好者共200多人踴躍參與本次活動。演練主要模擬海珠區在遭遇較大災害、通信全部中斷的情況下，區業余無線電通信培訓中心按照區委、區政府的指示要求，組建業余無線電應急通信指揮系統，充分利用無線電愛好者手中的通信設備，為及時組織受災群眾安全轉移工作提供通信保障，並實時將受災群眾轉移情況傳送至指揮中心，為領導應急指揮決策提供依據。這次活動增強了地震志願者的應急救援能力，提高了地震群測群防隊伍的戰鬥力，為形成「社會參與、全面防禦、共同抵禦」的防震減災陣營，應付突發自然災害事件提供了一次實戰經驗。
（三）加強社區防震減災知識普及，提高廣大群眾應急自救意識。
為切實提高我區街道社區居民的防震減災意識，提升社區科學文化品位，我辦在8月下旬啟動了防震減災綜合示範社區的申報建設工作，並根據市地震辦的要求編寫了《海珠區創建防震減災綜合示範社區工作指導意見》，印發給全區18條街道，指導各街道進行防震減災綜合示範社區的申報工作。江南中街、昌崗街、沙園街等街道均選擇了轄內有條件的社區進行申報。經過專家和有關方面領導評審和研究，現確定江南中街青鳳社區作為我區第一個試點社區和市防震減災綜合示範社區立項建設。
二、2009年工作計劃
2009年，海珠區防震抗震辦公室將在上一年度取得成績的基礎上，繼續深入學習實踐科學發展觀，重點做好下列工作：
（一）全面推進防震減災綜合示範社區建設工作。
進一步完善海珠區防震減災綜合示範社區建設指導意見，重點指導江南中街青鳳社區構建市防震減災綜合示範社區，提出具體的實施方案，將防震減災科普工作向街道、社區深入推進。
（二）大力建設地震志願者隊伍。
與團區委、區青年志願者協會合作，繼續做好地震應急救援志願者的招募、管理和培訓工作，增強志願者的專業技能和應急救援知識，使他們成為我區防震減災科普宣傳和應急救援的骨幹力量。
（三）繼續推進公務員隊伍的專題教育普及工作。
聘請省、市的地震專家到我區講課，在區委黨校的處級、科級主體班中推廣防震減災專題課程，使其成為黨校的常設必修課程；與區委組織部等部門聯合舉辦「海珠論壇」——區領導幹部防震減災知識專題報告會和汶川大地震抗震救災英模報告會。
（四）完善曉港公園應急避險場所的設施建設。
開展曉港公園地震應急避險場所設施維護、購置和二期建設工程，保證避險場所的正常運作和使用，使之成為面向公眾的地震應急避險主要宣傳陣地。
（五）繼續推進防震減災科普示範學校建設。
發揮市五中、江南新村一小的示範和帶動作用，在區內構建更多的防震減災科普示範學校，重點指導中大附中開展有關防震減災科普示範學校的建設工作。

海珠區防震抗震辦公室
二〇〇八年十二月二十四日
就這,你看行不行

2. 如何利用社區資源開展科學教育活動

培養幼兒良好的科學素質，單靠幼兒園的教育是遠遠不夠的，還應取得家長的支持與配合。家園互動有利於開展幼兒科學教育活動。

要「引導幼兒對身邊常見事物和現象的特點、變化規律產生興趣和探究的慾望」，光靠幼兒同的教育資源是難以實現的，因此，要充分發揮家長的配合與支持作用，更要善於利用家庭、社區的科技教育資源。

首先，採取措施，引導家長重視幼兒園科技教育活動。我們注重向家長展示科技教育活動基地，「科技一條街」「種植園地」「動物園」「果園」等全方位向家長開放，家長接孩子後可一起去實驗基地操作、探索、觀察。在家長的幫助下，幼兒動手操作、觀察能力有了較大的提高，在幫助孩子的過程中，家長也感受到了科技教育活動對幼兒智慧發展所起的重要作用，提高了他們對幼兒同科技教育活動的認識。

其次，鼓勵家長主動為幼兒參與科技教育活動提供教育資源，使家長知道每一種教育資源都是孩子開闊視野的最好的學習課堂。在班級教師的發動下，家長積極行動起來，有的家長根據科技教育活動的需要，還請幼兒參觀自己開的「酒店」「工藝品商場」「超市」「印刷廠」等，幼兒在參觀活動中拓展了活動和學習空間，豐富了對有關科技現象的生活經驗，激發了參與科技活動的興趣。

第三，採用走出去，請進來的方式，讓有職業專長的家長來同指導科技教育活動。如請來了在農科院工作的家長，給大班幼兒及教師講授菌菇栽培常識，指導幼兒觀察、記錄「平菇」「草菇」「白木耳」的生長過程。大五班幼兒還對草菇栽培的環境條件進行了試驗研究，將溫室里栽培餘下的草菇種植在菜地里，蓋上稻草，觀察其生長過程。通過對比實驗，發現菜地中的草菇長不大，究其原因，是溫度太低，草菇無法生長。幼兒在親身觀察實驗中，積累了科學經驗，且觀察興致濃厚。

請在消防隊來園講解防火滅火知識，進行現場表演，增強幼兒對火的感性認識。還請在中學當生物教師的家長來園介紹動植物；請當物理教師的家長來園指導「磁性」「沉浮」「電」等科學游戲。

這些活動不僅激發了幼兒的探究慾望．也激發了幼兒熱愛家鄉、熱愛大自然、熱愛科學探究、尊重勞動人民的情感，豐富了幼兒的科學經驗，開拓了幼兒的視野，自然而然地引發了幼兒探究科學的願望與求知慾。

3. 新建社區急需一份社區規章制度，哪位幫幫忙啊～！先謝了！！！

朝陽社區衛 生 制 度

一、 當日人員臨值日前一天下班前，把辦公室、衛生間、走廊清掃干凈，方可下班。第二天值日時，提前10分鍾到辦公室，辦公桌椅、沙發擦拭乾凈。

二、 當日垃圾當日處理倒掉，否則哪班遺留哪班處理。

三、 值日人員需調班要提前換班，經對方同意後，方可換班。

四、 文印室內不可吃零食。

五、 每月最後一周五下午為全體工作人員「衛生日」，清掃衛生。

朝陽社區財務管理制度

一、 實行「錢帳分離、日清月結、項目審批、定期審批、定期審核」的財務管理制度。

二、 嚴格執行資金支出的審批許可權，社區各項開支，堅持一支筆審批制，由主任簽字、民政副主任管錢、委員記帳，各項收支，要做到守有憑據，支有依據。

三、 各種費用支付合理，購置和復印須支出，上報主任，經主任同意後，方可支出，如不執行，誰支出，誰付帳。

四、 實行民主理財，定期自查，定期公布。

朝陽社區居 民 公 約
1、 民住戶團結一致，積極參與社區治安綜合治理同維護社區。
2、 增強防範意識，認真履行維護治安的職責，看好自己的門、管好自己的人、解決好自己的矛盾。
3、 居民住戶之間要遵紀守法，互相關照，互通治安信息。
4、 遇到可疑人要詳加盤問，發現問題要及時向社區辦公室或派出所報告。
5、 發現不法分子作案，要敢於挺身而出，將不法分子扭送公安機關。
6、 積極參加社區和派出所組織的普法宣傳，認真學習法律知識和治安防範培訓教材，增強法法和治安防範觀念。

社區協商議事委員會工作制度

一． 例會制度
協商議事委員會每季度由議事會主任或常務副主任負責召集並主持召開一次工作會議．其議題由由議事會主任或成員確定，也可由社區居委會提出．遇到重大問題和突發事件可臨時決定召開．根據會議議題可邀請社區有關人員列席參會．議事成員無正當理由不得缺席．
二． 討論表決制度
對社區內服務性機構提供的服務質量及涉及社區公眾整體利益的有關事務及時進行討論、表決．半數以上通過可形成決議或決定．討論表決前應廣泛徵求社區成員意見．表決結果應向全體社區成員進行通報．對服務質量較差、群眾意見較大的社區內服務性機構，協商議事委員會經過表決有權代表居民拒絕提供服務，同時向有關仲裁部門提出申請予以撤換．
三． 審議修改制度
年終議事會召開專題會議，聽取社區居委會年度工作匯報，並對下一年度社區發展規劃提出修改意見，根據年度工作匯報和群眾滿意情況對社區工作進行綜合評定。
四． 分片負責制度
協商議事會成員應按單位分片負責，同時負責向社居委轉達片區群眾的需求和意願，並將結果及時反饋給片區群眾。
五． 民主評議制度
社區成員和社區居民達標對議事會進行評議，對屢次未參加會議、發揮作用較差、群眾滿意比較低或其他原因提出辭職的議事會成員，由議事會表決後，建議召開社區成員代表大會重新進行推選增社。

黨員聯系群眾制度

1. 為進一步貫徹民主集中制原則，轉變幹部作風，密切聯系群眾，為黨委政府決策提供第一手資料，提高決策的准確性，制定本制度。
2. 實行領導幹部包片負責，一般幹部定期深入的聯系制度，深入居委會、支部、幫助解決實際困難。
3. 建立意見征詢制度，每半年組織一次，如因特殊情況可隨時組織。
4. 征詢對象：居委會幹部、黨員代表、群眾代表、退休人員代表。
5. 征詢內容：黨委、辦事處重大決策的落實情況，辦實辦好情況、幹部隊伍管理情況、幹部隊伍管理情況以及群眾反映的熱點、焦點問題等。
6. 征詢形式：可召開座談會、討論會、黨員議事會，群眾代表議事會，也可以發放征詢意見卡等形式。
7. 征詢的意見或建議要做好記錄逐條整理歸檔，經黨委會研究制定整改措施。

黨組織生活制度

黨組織生活會由書記主持、黨支部成員組成，每月組織召開一次。具體制度如下：
1、結合本單位實際，分析、討論在組織生活中存在的問題，並制定出解決問題的相應措施；
2、每月召開一次專題民主生活會；
3、批評，自覺接受黨組織的監督，做出表率；
4、對照中紀委「五不準」要求和省「十不準」要求等規定對照自己，做一名合格的共產黨員；
5、要密切聯系群眾，認真聽取群眾的意見。

黨支部黨員管理制度

1、共產黨員要認真學習馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論。從思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅持四項原則，堅持改革開放。
2、認真學習黨的基本知識，基本路線和基本理論。學習科學文化知識，不斷提高自身的政治業務素質。
3、經常向群眾宣傳黨的路線、方針和政策以及改革開放等時事政治 形勢。
4、要不斷增強黨性鍛煉，增強組織紀律性；按時參加組織生活和民主生活會，開展批評與自我批評；按時交納黨費。
5、要尊重黨紀國法，自覺抵制不正之風，端正黨風。講學習、講政治、講正氣，敢於同一切違反黨和人民利益的行為和錯誤作斗爭。
6、樹立全心全意為人民服務的思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
7、要積極參加支部組織的各項集體活動，每月至少做一件好事。
8、積極投身改革、發展和穩定的工作中；開拓創新，為振興經濟獻計獻策，提合理化建議。
9、堅持聯系群眾制度，做好對聯戶的包扶工作。
10、時時處處在工作、學習、生活、社會活動中起先鋒模範作用，見義勇為，扶正祛邪。
11、努力做好各自負責的工作，積極完成黨支部交給的任務。

計生幹部工作職責

1. 認真學習計劃的方針，政策及上級部門的計生工作精神。
2. 堅持把計劃生育工作納入重要議事日程，每年按時召開會議；研究解決計劃生育工作。
3. 支持計劃辦的工作，並督促檢查工作情況。
4. 搞好計劃生育精神文明建設，組織計生辦搞好各項活動。

計生宣傳教育制度

1. 在計生辦的領導下，完成計劃生育的各項工作，
2. 認真學習計劃生育的政策，法規、掌握政策，把好基層關。
3. 積極宣傳計劃生育的政策，法規、及優生育知識。
4. 摸清本社區的計劃生育的基本情況，建立健全各中博卡，記錄。按時上報各種統計表。
5. 做好避孕用具的發放工作及隨訪，經常宣傳避孕葯、具的作用方法。
6. 經常向領導匯報工作，反映情況，提合理化建議，當好領導的參謀。

社區與?v地單位信息通報或工作例會制度

社區要想將計劃生育工作搞好，必須和單位緊密聯系，為此特製定本制度。
1、 社區即要組織單位｛建築工的｝的領導和計劃生育專管人員；共同學習國家的法?簟⒎ü妗⒆齪每刂迫絲讜齔ぃ?優生、優育、優教這項工作。
2、 社區既要每月和?v地單位聯系，單位的出生，死亡，流動人員狀況的變化。
3、 ?v地單位及施工隊要及時通報育齡婦女的節育狀況，發現違紀及時處理，違法懲罰或退還原籍異處。
4、 各?v地單位每月向社區通報一次計劃生育，消滅違章方面的學習、宣傳、人員流動情況、互通信息。

計生協會制度

根據中華人民共和國人口與計劃生育法和山西省人口與計劃條例。結合南寨街辦精神。根據本社區實際制定本職責。
1、 協助落實國家的計劃生育政策和法?簟⒎ü妗⒁約叭絲謨爰蘋?生育方案。
2、 依法維護適齡群眾在計劃生育和生殖健康方面的合法權利，促進男女平等。
3、 向適齡群眾提供計劃生育和生殖健康方面的合法權利，提高他們知情選擇避孕方法的能力。
4、 杜絕不安全人工流產。
5、 在提供服務和信息時，對服務對象不能歧視不能因服務對象無支付能力拒絕服務。
6、 接受上級領導對計劃生育協會工作的檢查指導。

低保評審制度

為使社區低保工作更趨於規范化和制度化管理，同時使低保工作真正做到公開、公平和公正，社區成立了一個由社區幹部和社區內德高望重而又了解社區居民基本狀況的退休老幹部、老黨員、老工人組成的低保評審小組，具體參與社區每季一次的低保評定審議工作。
社區每季度將居民申報上來的低報材料，規整條理後，然後抽出一個工作日，將評審組成員請到社居委辦公室，對每一個申報低保的居民戶逐一審核評議，由社區低保員記錄評審內容。對於大家均無異議的居民戶，社區通過；對於有異議或爭議較大的居民戶，社區將擇日對其進行深入細致的入戶摸底，調查了解，如果確信有謊報或瞞報的，社區將取消其申報資格。
社區將充分尊重低保評審意見，而不使低保評審僅留於形式，讓低保工作落實到實處。

低保「兩榜」「五公開」制度

一、「兩榜」制度即是在社區內實行社區審核後上報街辦前，公布低保一榜花名，公榜三天，主要是接受社區居民監督，看是否有異議，而後上報街辦審批，再經區民政局審查後公布第二榜。兩榜公示都要拍照備案，並及時通知街辦。
二、 「 五公開」制度即是指在兩榜公示的內容中，必須對低保對象姓名、家庭人口數、家庭住址、保障金額以及社區舉報電話進行公布，以接受群眾監督。

社區低保戶管理制度

為加強對我社區低保戶的管理，使我區的低保工作能夠規范化，特社制定了低保戶管理制度：
一、社區將每季的低保戶都建立了詳盡的花名台帳，並實行「ABC」管理制度；
二、社區與各低報戶都簽訂了《低保人員參加社區公益性服務活動協議》，以相互制約；
三、社區定期入戶抽查低保戶，了解他們的現狀，對存在問題要及時發現解決。

社區低保戶學習制度

為認真貫徹落實南寨街辦新制定的《低保工作細則》，提高我社區低保戶的整體素質，結合我區實際情況，社區特製定了低保對象的學習制度，具體內容如下：
一、社區低保戶每周二下午3：00～5：00必須來社區參加社區舉辦的各類學習講座，並組織討論，不定期交回學習筆記與心得體會。無故不到，累計三次以上者，將考慮取消其低保資格。
二、社區不定期組織低保人員學習國家的大政方針政策，使低保對象了解、掌握黨和政府的社會保障政策，自覺遵守低保工作的有關規定。
三、社區還將組織低保人員學習一些下崗成功人士的成功經驗，鼓勵低保人員自強、自立，走出生活低谷，再創美麗人生。
社區低保人員必須嚴格遵守社區制定的學習制度，相互監督。

社區公章保管及使用制度

1、 社居委公章，由主任負責管理，若主任外出，可授權副書記代行，但要對公章的保管、使用負責。
2、 社區主任對需蓋公章的表格、文件、證明材料等審核後，蓋章。對加蓋公章的真實性負責。
3、 凡是由於自身原因造成公章使用錯誤，或不慎丟失公章的，將追究責任，嚴肅處理。
4、 工作變動時，要嚴格履行交接手續。
5、 公章的銷毀、更新、變更均須通過接辦統一處理。

志願者管理制度

建立社區基層工作網路，居委會要定期召開志願者會議，負責居民的日常工作及突發性事件的處理。即：組織居民小組學習、信息收集、綜合治理、治安防範、環境衛生等工作。
1、 隨時走訪老齡人、病人、困難戶，並及時提供幫助。
2、 隨時反饋婚嫁、喪、計生、人口用工情況。
3、 隨時反饋常住人口變動情況。
4、 隨時反饋治安、防患、信息。
5、 定期召開會議，達到居民自治、自我教育、共建共享、安定團結、繁榮社區的目的，營造一個和睦的良好氣氛。
6、 擴大志願者隊伍，增加志願者人數，提高社區文明程度。

社區財產管理制度

凡社區購置或單位贊助的辦公用品及其他設施，均應登記入冊，並專人妥善使用、維護、保管，不得隨意轉借他人，離任時做好交接工作。

環境美化、綠化、衛生管理監督制度
1、 社區環境優美，綠化工作由駐地單位負責工程立項投資並落實，按照上級要求進行，社區配合。
2、 社區環境、衛生應由駐地單位負責清掃，清運。社區監督。
3、 社區內的小商小販以及服務網點，由社區和駐地單位共同管理。社區負責收取一定的攤位費，並負責監督清理市場衛生。

警 務 室 制 度
1、管理人員統一著裝，文明執勤，嚴格管理。

2、對出入陌生人員詳細詢查，並辦理出入登記手續。

3、遇有矛盾激化或對違反規定不聽勸阻的，及時匯報給派出所，予以處置。

4、工作時間不得擅自離崗，不得遲到早退。

5、對居民需求，及時辦理、登記，耐心、熱情接待每一位需求居民，做好善後工作。

6、勤巡邏、多下戶，及時了解、排解不穩定因素，做好社區穩定工作。

鄰里和睦相互關照制度
1、 社區要在定期在黑板上宣傳法律知識、精神文明「四防」知識，提高居民法律防範意識及精神文明素質。
2、 居民要互相關心、互相幫助，增強防範意識和互助意識。
3、 居民應是外出，要鎖好門，向鄰居打招呼或門衛打招呼；長期外出的，要和值班室聯系進行重點防範。
4、 小區內管理人員對居民未推回的自行車、為收回的衣物或其他物品要及時通知戶主收回。

綜合治理領導組工作職責
1、 貫徹黨和國家關於「綜治」工作的方針政策。
2、 分析本地區治安形勢，對本社區社會治安工作作出安排並督促實施。
3、 對本地區出現的問題要及時解決，重大問題上報。
4、 協助駐地單位維護好本單位職工宿舍的治安。
5、 組織好護員隊伍工作，鐵路護路工作，矛盾排查，流動人口等方面的工作。

鐵路護路領導職責
1、 宣傳愛路護路工作。
2、 經常研究如何開展護路工作。
3、 與小學生、殘疾人、駕駛員等簽訂愛路護路責任書。
4、 組織好鐵路護路隊工作。
5、 經常檢查轄區內鐵路段的治安、衛生等工作。

護樓院隊職責
1、 堅持每日責任區域內完成樓院看護，治安防範，安全防火工作。
2、 對進入責任區的外來人員，嫌疑人員進行詢問，密切關注其動態。
3、 制止違反治安管理行為及其他違法犯罪活動。
4、 加強小區偏僻處和出入口的安全防護工作，消除治安「死角。」

治保會工作職責
1、 傳教宣育群眾，增強自治觀念和安全防範意識。
2、 組織群眾開展治安聯防、巡邏、安全檢查等工作。
3、 對有輕微違法、犯罪人員進行幫教，對被判處管制、監外執行、緩刑、假釋、保外就醫的犯罪分子進行監督考察。
4、 協助公安機關保護案發現場，提供破案線索。
5、 制定治安公約落實治安責任制。

禁毒領導職責
1、 宣傳禁毒工作。

2、 對本轄區內吸毒種毒的情況經常排查，並及時處理。

3、 幫助吸毒人員戒毒。

愛路護路公約
1、 維護鐵路治安秩序。
2、 不侵佔鐵路建設用地，不在鐵路上私設交道口和人行過道。
3、 不攔截列車及在鐵路上鋪擺放障礙物。
4、 不在鐵路線上、橋樑上、涵洞里行走，坐卧、逗留。
5、 不哄搶、拆卸、盜竊鐵路運輸物資和路采、路料。
6、 如遇大風、暴雨、發現鐵路塌方等險情應妥善處理，並同時報告就近車站和公安機關。

安 全 檢 查 制 度
1、在街辦安全主管單位及公安機關的協助下，定期對社區居民進行安全知識普及教育。
2、對所轄區域要經常性的進行安全防範檢查；對駐地單位及居民家中防範措施不夠的，應通知其盡快改進。
3、定期對文化娛樂場所、社區服務場所、駐地單位等進行防火、防災害事故的檢查。
4、建立《小區安全檢查登記簿》，每次檢查應及時通知主管部門。
5、對社區駐地單位安全檢查要月有檢查，季有小結，年有總結。

安全消防制度
為了貫徹國家抓好消防工作的指示要求，切實加強我社區消防安全工作，根據街辦要求，特製定我社全全消防責任制如下：
一、 加強安全消防知識的宣傳。增加居民預防、自防、自救的意識，提高防範的能力。
二、建立安全消防制度及消防安全聯絡網。各國營、民營企業、社區實行一把手負責制，副主任負責民營企業、委員負責居民區。企業及居民分片建立網路信息隊伍，企業建立安全檔案，做到責任到人。發現問題及時解決、及時上報。在節假日做好值班安排，嚴格交接班手續和值班記錄。
三、定期對安全信息源傳遞信息，進行安全知識培訓，提高安全隊伍的素質。
四、定期進行安全消防檢查，發現消防措施不得力或有事故隱患及時處理或上報。

殯改工作管理制度
1、 社區與駐地單位離退休辦直管領導共同管理本社區殯改工作，隨時聯系協調殯葬有關事宜。
2、 建立樓院長為信息管理員的三級網路隊伍， 及時傳遞信息。
3、 社區協助駐地單位紅白理事會，處理喪亡人員善後事宜，並協助辦理喪亡職工「四聯單」。
4、 搞好殯改宣傳，特別是清明、七月十五（農歷）、十月初一、三大祭日大宣傳。營造文明節儉辦喪事的新風尚。
5、 隨時搞好殯葬喪亡人員記錄。

關心下一代領導組職責
關心下一代領導組，主要負責本社區青少年的教育，並組織青少年參加社會的公益性勞動。關心和關愛青少年的成長。
一、 結合黨和政府的方針、政策，組織青少年進行愛黨、愛國、愛社區的活動，定期研究青少年培養教育工作。
二、開展維護青少年合法權益的咨詢與投訴活動，確保青少年的健康成長，對一些殘疾青年及時助學助貧。
三、利用「六一」、「六二六」活動，開展一些有意義的健康教育、品德教育活動。對一些犯罪青少年及時進行幫助。
四、在我社去爭取實現青少年無違法、無犯罪、無失足的活動，為美化社會政治環境貢獻力量。

家庭病床管理制度
一、 建立社區醫療服務站，社區家庭病床制度，護理小組形成家庭病床管理網路，分工負責患者醫療和社區管理制度，（醫療服務站負責醫療、家庭負責護理、社區負責管理）。
二、 醫療服務站，建立家庭病床，病歷和患者醫療卡，社區醫療服站，醫師隨訪隨治，送醫送葯，做好醫療查房制度和護理記錄。
三、 社區醫療服務站，醫師必須做到禮貌，優質服務認真負責，開展心理疏導和工作，同時、搞好醫療服務。
四、 對行動不便老年人，適合家庭病床的老年人開展服務，對重病老年人和不適合開設家庭病床的老年人，協助家人，採取住院治療。

老年人醫療保障制度
為了確保老年人就醫方便，解決一些老年人就醫困難社區和社區醫療服務點，制定了醫療服務辦法
二、 醫療服務點為老年人就醫提供方便，對70周歲以上老年人就醫，予以優先，對行動不便老年人設立家庭病床，開展巡迴醫療等服務，提供為老年人義診。
三、 社區請有關醫務人員開展各種健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保護意識。
四、 老年人患病，本人和贍養人確實無力支付醫療費的，當地人民政府根據情況給以幫助，並可以提供社會救助。

計 生 制 度
1、 根據社區的實際基本情況，嚴格執行計劃生育條例。
2、 計生領導成員每月一次例會，時間為每月11日下午召開。
3、 計生宣傳員每月一次，有事必須請假。
4、 定期對重點戶進行走訪，及時發放計生葯具。
5、 及時反饋信息，杜絕計劃外生育。
6、 搞好計生宣傳工作。

包干管理制度
1、 按本區人口分布狀況，居委幹部分片負責。分工如下：
李煥梅：銀校宿舍 501樓 502樓 503樓 新華樓
朱錦萍：衛東62樓?D?D67樓
糧食局1樓－—2樓
王新華：衛東68樓——69樓
新1樓—5樓
黃玉蓮：朝陽花園1樓 2樓
李秀麗：朝陽花園3樓 6樓
李 紅：朝陽花園4樓 5樓
張俊傑：朝陽花園7樓 8樓
王反珍：朝陽花園9樓——16樓
2、 包片職責：
負責常住人口、流動人口的管理登記。
負責本區困難戶、殘疾人、軍烈屬、老齡人的服務。
負責本區治安、環境的管理監控。
負責本區計劃生育、新生兒入戶、登記婚嫁迎娶信息，為寄生提供准確的人口管理數據。

工作分工制度
主 任：王秀麗 負責全面工作，創建工作。
副書記：王反珍 負責黨建工作，監管社區精神文明工作。
民政副主任：李煥梅 負責社區社保、低保、民調、殘聯、老齡、擁軍優扶、捐助。
計生服務員：王新華 負責社區計生、計協工作，兼管婦聯、未成年人教育。
委員：朱錦萍 負責社區治安、衛生、城建、幫教、安全、綜治工作。
社保員：張俊傑 負責社區離退休人員登記、立冊，辦理《失業證》、《再就業優惠證》。
低保員：李紅 負責社區低保收審工作，組織低保人員學習、參加各種公益活動。
綜合服務員：李秀麗 負責社區殘疾工作。
黃玉蓮 負責協助委員工作，監管社區團組織工作。
治保副主任：馬向林 負責社區治安、兩放人員幫教、監控及流動人口的管理。
文藝宣傳副主任：張念冀 負責社區文藝活動、搞好宣傳。

社區老齡幹部工作職責
1認真貫徹執行黨的各項方針，政策、 法規，建立健全老年人各項制度，制定老年人工作年度計劃，搞好宣傳工作；
2健全老年人協會組織，完善各項規章制度，充分發揮職能作用；
3聽取老年人意見，反映老年人需要，宣傳老年人事業，做好老年人的建卡登記和各種檔案資料的管理工作
4走訪、慰問老年人，積極幫助貧困老年人做好事
5在99重陽節老年節，開展為老年人服務，為老年人做一些體檢，
開展老年人文體活動。調動老年人積極參與社區各項活動。豐富老年人的生活。
6負責老年人維權示範崗工作，做好老年人法律援助和維權工作。
7積極組織開展扶老助老志願者活動。
8負責老年人工作各類報表的收集、整理工作。

4. 社區很大，怎麼科學管理

一、社區運行機制
第一條 社區居民委員會是居民依法選舉產生的基層群眾性自治組織，社區居民委員會在本社區內，實行居民自治、開展社區服務、實施社會管理、協調內部關系。
第二條 社區工作實行區委、區政府統一領導，街道黨工委、辦事處直接領導，市、區民政部門負責牽頭，各有關部門配合，社區居民委員會主辦，社會力量支持，居民廣泛參與的運行機制。
第三條 市、區政府分別設立社區管理辦公室，主任由分管市長、分管區長兼任，負責社區重大事項的協調和決策。
第四條 社區工作實行准入制度，凡本辦法確定的社區職責以外進入社區的工作，須經市、區兩級社區管理辦公室審定，凡屬於市、區職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區，社區有權拒絕審定以外的工作。
第五條 凡臨時性、階段性工作，採取一事一議的辦法，經審定由社區居民委員會協辦的事項，須為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件，實行權隨責走、費隨事轉，否則社區有權拒絕（市、區政府安排的工作除外）。
二、社區管理
第六條 社區經費納入財政預算，市財政按年收入增幅的千分之一列支，區財政應不低於千分之一的比例列支，並按時撥付。
第七條 各區社區管理辦公室設專人管理社區的財務收支；各級財政列支的社區工作經費、相關部門撥付的專項經費和社會捐贈資金計入各社區專戶、專賬管理，不得挪用、擠占、截留；專戶內資金由社區居民委員會合理使用；定期向社區居民委員會及居民公開使用情況。
第八條 社區居民委員會成員和社區公益崗位人員由社區居民委員會統一管理，社區公益崗位人員可根據需要對崗位進行調配;業務指導和培訓由業務主管部門負責；駐社區警務室、衛生服務站等派駐部門工作人員由社區居民委員會和駐社區單位上級部門共同管理，對不稱職、不服從管理的派駐人員，有權退回原單位。
第九條 已經核定的社區工作人員，任何部門單位無權借用，確屬工作需要，需經市、區兩級社區管理辦公室審定；離退人員、缺崗人員要及時增補。
第十條 社區公共服務用房日常管理、維修由社區居民委員會負責；維修資金由社區、街道和區政府籌集；社區公共服務用房不得出租出借，已經出租出借的要立即清理整頓；社區公共服務用房動遷的，回遷協議要徵得社區同意；社區居民委員會要加強辦公設備和其它固定資產的登記和管理，做到增值保值。
第十一條 街道黨工委、辦事處要加強對社區工作的監督和管理，建立和完善各項規章制度，制定工作流程和監管體系。做好社區工作人員思想政治工作，不斷提高他們服務意識和服務水平。
三、社區主要職責
第十二條 社區黨組織領導社區自治組織，支持和保證其依法行使職權；提倡社區黨組織書記和社區居民委員會主任「一肩挑」、黨組織班子成員與社區居民委員會成員交叉任職，切實加強社區黨員的教育、管理和服務；開展創先爭優、幫扶困難群眾活動；繼續開展爭創黨建明星社區活動。
第十三條 社區居民委員會要組織居民開展五好家庭、和諧樓院、學習型社區、文明社區、和諧社區創建活動；組建社區志願服務隊伍，開展志願服務活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治；設立人民調解委員會，開展人民調解活動，及時解決民間糾紛。
第十四條 在城鄉結合部新建的居民小區達到1000戶的且入住率50%以上的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組由相鄰的社區居民委員會代管。
第十五條 社會救助服務。協助街道進行低保入戶調查、初審、材料上報工作；協助有關部門開展醫療救助服務；積極創建居家養老服務機構，開展居家養老服務；協助有關部門對無住房的低保戶家庭提供救濟補助和廉租房申報。
第十六條 開展「五百」活動。開展以「串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心」為主要內容的「五百」活動，為居民群眾辦實事、辦好事。
第十七條 就業和社會保障服務。辦理求職登記;收集、傳遞、發布職業供求信息;申報社區零就業家庭和就業困難人員;核實靈活就業人員的就業狀況,協助落實社會保險補貼政策;開展創業指導服務和充分就業社區創建活動;負責轄區內就業統計工作;協助做好企業退休人員社會化管理服務;指導個體勞動者和靈活就業人員參加基本養老保險;開展政策咨詢和協助辦理城鎮居民醫療保險。
第十八條 社區治安服務。社區警務室要建立由社區治安員、小區保安、社區居民組成的聯防網路，開展治安巡邏、平安看護工作，預防和減少盜竊案件的發生。社區居民委員會協助開展社會治安綜合治理；掌握社區流動人口和居民住宅出租房屋信息；經常開展社會矛盾糾紛排查，發現矛盾及時調解；開展創建「平安社區」、「無毒社區」、「無傳銷社區」活動。
第十九條 社區矯正工作。協助對社區矯正對象實施日常管理；對社區矯正對象進行思想文化教育、法律道德教育、心理健康教育；幫教「兩勞」釋解人員。
第二十條 社區安全服務。協助建立健全社區防災減災預案，建立自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理機制；協助有關部門開展消防、防震、減災、應急、防疫知識普及和技能演練。
第二十一條 醫療衛生服務。社區衛生服務站要堅持公益性質，為社區居民提供常見病治療、疾病預防、婦女兒童保健、慢性疾病康復、健康教育、計劃生育技術指導等公共衛生服務；康復教育、計劃生育技術服務；提倡社區衛生服務站為困難群眾開展低償衛生服務；配合社區衛生服務站為居民設立健康檔案；配合有關部門對社區突發公共衛生事件的處置和宣傳服務；清理整頓閑置、轉包、不合格的衛生服務站。
第二十二條 社區環境衛生服務。協助有關部門指導、監督社區居民和社區單位開展衛生環境整治及除「四害」工作，清理轄區內亂貼亂畫；監管物業清雪；協助相關部門單位搞好綠化工作，鞏固國家衛生城、國家園林城市成果。
第二十三條 社區文化體育服務。倡導全民健身，組織指導居民開展科學、文明、安全的健身活動；積極組織居民參加社區體育大賽等群眾體育賽事。組織開展老百姓喜聞樂見的文化娛樂活動；推進廉政文化教育進社區；利用好社區圖書室，盡量滿足社區居民閱讀、學習需求。
第二十四條 人口計生服務。准確收集、整理、上報計生人口資料；協助做好孕齡婦女各項服務工作；積極開展優生優育知識宣傳和關愛女孩行動，協助做好出生缺陷一級預防和生殖保健服務，對社區孕齡婦女免費提供避孕葯具和避孕節育的咨詢指導工作；協助做好獎勵扶持對象的確認和檔案管理工作；協助做好流動人口計劃生育管理各項工作。
第二十五條 助殘服務。組織居民為殘疾人家庭開展志願服務；建立和完善殘疾人康復檔案及需求登記服務，開展殘疾人職業技能培訓服務，提供就業服務信息。
第二十六條 老齡工作。積極開展各項為老服務活動；開展適應老年人文化體育娛樂活動；落實離退休幹部「四就近」工作。
第二十七條 婦聯工作。宣傳《婦女權益保障法》，維護婦女合法權益；動員婦女積極參加社會公益活動和精神文明創建活動。
第二十八條 青少年服務。開展社區「關心下一代」工作，服務社區青少年；配合教育部門開展大中小學生社區實踐服務；加強成人終生教育和社區學前教育工作；配合控制九年義務教育階段流失生工作；協調做好流浪、留守兒童就近上學，接受九年義務教育工作。
第二十九條 社區信訪工作。及時了解居民群眾所思、所想、所盼、所求，暢通民情渠道，引導居民以理性的方式表達利益訴求；對社區內可能發生的越級上訪、集體上訪和群體性事件，社區無力解決的可及時上報。
第三十條 社區物業協調服務。在實行物業管理的小區，及時組織成立業主委員會；對物業棄管小區、無物業的老居民區，協助政府及有關部門，妥善解決物業管理缺位問題；對無法由物業公司開展服務的小區、居民區，組織業主自治，或在多數業主同意的前提下，委託專業服務人員保證維修、環境衛生、綠化、公共秩序維護等基本服務；負責執行《四平市區物業管理實施細則》相關規定。
四、社區的監督與考核
第三十一條 街道黨工委、辦事處要加強對社區工作人員廉潔自律、遵紀守法教育，使其辦事公道、勤政廉潔、奉公守法；對有吃拿卡要、工作上生冷硬頂推行為的社區工作人員，視其情節，依法依紀給予嚴肅處理，涉及犯罪的，移交司法機關處理。
第三十二條 職能部門要加強社區經費的監管，嚴禁賬外賬，所有資金收入一律納入社區管理辦公室的社區財務專戶管理，嚴禁私設小金庫，一經發現，對社區主任依法處理。
第三十三條 社區工作考核由市、區社區管理辦公室和街道會同相關部門組織實施，每年一次。評出檔次或名次，鼓勵先進，批評落後，考評結果與社區工作經費和工作人員待遇掛鉤，獎優罰劣。對考評不合格、沒有完成任務的社區及其工作人員，核減社區工作經費和社區工作人員工資待遇。
第三十四條 本辦法自公布之日起實行，凡與本辦法不一致的其它規定，以本辦法為准。本辦法由市民政局負責解釋。

5. 社區管理中存在的問題及改革措施

一、當前我國城市社區管理體制存在的問題
（一）社區管理體制存在著較濃的行政化色彩
盡管這些年各地城市在改革以政府為主導的社區管理體制方面已經做出了不少努力,但社區管理的行政色彩仍然很濃,缺乏公眾參與機制。一方面,街道辦事處政社不分的狀況並沒有大的改觀,它仍然承擔著過多的行政管理職能,工作量過大,經常處於疲於應付狀態,其後果是既未能夠明顯減輕政府的社會管理負擔,也沒有能夠很好地發揮自已應有的社會管理職能,致使社區成員越來越高的物質文化生活要求難以得到滿足,同時也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會管理的意識。另一方面,作為居民群眾自治組織的居委會的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩,居民沒有發言權和選擇權,只是被動的接受管理。因為事實上居民委員會受街道辦事處的領導,所以其日常工作不得不服從街道的安排,進而也陷入了繁雜的具體事務之中。這不但造成基層社區管理的超負荷運轉,減低了管理效能,而且有悖於居委會成立的初衷。居委會行政色彩濃厚,社區自治功能缺失社區居民委員會是社區自治的主要載體，從字面上看,居委會只是具有協助政府的義務,並不具有代理政府部門行使職權的行政管理職能,但是實際上社區承擔了大量來自政府的職能工作。諸如社區的經濟、文化、衛生、休閑、娛樂、互助、保障等本應由社區解決的事物,往往由於政府事務擠占反倒無暇顧及。據調查,居委會的實際工作內容有十大類百餘項,這十大類分別是:環境衛生、社會治安、物業管理、民政幫困、計劃生育、糾紛調解、宣傳教育、文明達標、收款收費、人口普查。據一些居委會統計,一年之中,居委會的工作達158項之多,其中行政事務118項,占總數的74.68%,比較普遍的情況是居委會的自治職能讓位於行政職能。 社區居委會的行政色彩還體現在經費使用、人事任免上。一個自主充分的社區,它對自己的事務有充分的自主決策權,能動用社區財力進行社區各方面的建設,選聘自己需要的人員為社區服務,發展社區事業,為社區居民謀福利。但當前,社區擁有的自治權是有限的,居委會更像是一級基層政府。在經費方面,社區的建設經費、辦公經費、社區工作人員的工資都源於政府。對每個社區每年撥多少經費,政府享有充分的裁量權,因而社區的建設狀況一般取決於政府的經費投入程度。對社區而言,爭取更多的政府經費資助是其生存和發展的重要舉措,而社區工作人員則需要獲得相應的報酬來生活,因此,社區對政府有極大的依賴性。在用人方面,社區的自主權也是有限的,政府一般掌握著用人權,以保證其各項政策方針得以在社區順利實行。在社區建設中,一些城市在20世紀末開始進行社區居委會直接選舉的嘗試,一定意義上改變了社區居委會的人員構成,向自治的方向邁出可喜北京聯合大學學報(人文社會科學版) 2010年2月的一步,但是社區居委會直接選舉尚處於推廣階段,各地區發展不平衡,地區差異大。示範城市雖然遍布13個省、自治區、直轄市,但仍有一半以上的省份不見蹤影。
（二）社區的組織結構設置不科學
舊經濟體制下,城市基層社區的組織構架由相互聯系的區、街、居三級組織構成其中區政府是我國城市的基層政權機關,街道辦事處是區政府的派出機構,居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種形成於20世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區組織建設的一大創舉。然而,這種組織結構具有明顯的不科學性。一是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。在市、區、街道三級管理層次上,機構設置與許可權呈「倒金字塔」型,「上面千條線,下面一根針」。一個街道辦事處設立的各種委員會、領導小組及類似的臨時機構可達30多個,一個辦事處主任可兼20多個職務,一個科要應付20多個職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區內的不少單位對街道辦事處布置的社區性工作推脫、敷衍,相當一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。二是社會團體和中介性社會組織發育不足。在我國城市基層社區除了街道辦事處和居委會以外,其他社會團體和中介性社會組織不僅數量有限,而且缺乏獨立性。比如,在許多居民小區,像社區服務志願者協會、計劃生育協會、老年人協會等組織的主要工作,大多由居委會幹部兼任。即使是居民委會員這樣的自治組織,也往往成為街道辦事處的「腿」。
（三）社區管理制度不規范
良好的社區要發揮合力功能,必須有一系列的規范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式,又要規范對越軌者寬容的限度。傳統社區管理制度的缺陷在於:一是街道辦事處作為政府行政機構,對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范,造成無權管理或越權管理;二是社區內的市、區屬機關和企事業單位,分別受各自條條的領導,按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據,往往造成社區事務相互推諉扯皮;三是社區內的社會團體等組織沒有形成有效的行為規范,讓社區成員來共同遵守。對於社區行為越軌者,社區組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰;四是社區管理運行尚未形成條塊結合的監督機制,有關專業管理部門權力過於集中,對它們的工作質量和一些不正之風難以進行監督和制約。
（四）不同利益群體的分化和權利意識的增長與意見表達機制之間的不協調
市場化催生了私營企業主、白領等以職業分化為特點的新型階層，有著共同利益的群體也在不斷地產生和分化，中國社會從原來的「國家——個人」的二元剛性結構向「國家——社會——個人」的彈性結構轉變。
新興的社會階層和利益群體正逐漸形成階層和群體意識，不同社會階層和利益群體之間不可避免地存在著矛盾和沖突。在商品房社區，業主與開發商、物業管理公司的摩擦時有發生，業主維權事件屢見不鮮；在老工業社區，下崗失業職工的就業安置和基本生活保障是突出問題；在城市邊緣地帶，市政建設和經濟開發影響和改變當地居民的生產和生活方式，近年來，由於拆遷、征地引發的激烈沖突已經成為一個嚴重的社會問題；在外來工聚居社區，外來工群體與本地居民、與城市管理部門的關系處理不當就會引起矛盾沖突。
長期以來我國從意識形態和資源分配兩個方面對社會實行「強控制」，傳統意見表達途徑的特點是制度化的正式渠道少、形式單一，並且大多是建立在體制內，也就是說體制內的正式職工才有機會進行利益表達，民間社會缺乏對矛盾沖突進行疏導的制度安排。由於缺乏制度化、正規化的機制，居民在利益表達上更傾向於採取激烈的情感與情緒的宣洩等非理性的方式，而權力和管理部門「封」和「堵」的方法只能使矛盾和沖突升級。我國政府已經加快了針對這一問題的法制和制度建設，例如，相繼出台了《物業管理條例》、《物權法（草案）》等重要法案和規定，以保護業主利益。
二、我國城市社區管理體制存在的主要問題的主要原因
上述問題產生的原因總的來說是由於全社會對社區建設的認識還不深刻，對城市社區建設中異質性強的特點缺乏重視，還沒有真正地理解「社區」在社會發展中的重要作用，社區居民還沒有實現從對單位的依賴向社區回歸的轉變，社區居民、社會各單位乃至政府各部門廣泛的自願參與和介入社區工作的意識還沒有形成，使社區缺乏建設的動力與支持。同時，由於社區除了依靠政府的投入外，缺乏經費來源的其他有效渠道，社區發展的後勁不足。而社區的體制不健全，職責界定模糊，制度實施不到位，承接政府職能的民間組織發育遲緩，必然導致社區的職能作用發揮滯後。
（一）認識不高
一是領導重視不夠。盡管這些社區已具備社區的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為一個村對待，但待遇上卻不能享受新農村建設的優惠政策，對它們的建設和發展沒有引起高度重視，社區工作運轉艱難。二是居民的歸屬感不強。對社區的建設漠不關心，對居委會的工作支持不夠。譬如，社區的環境衛生急需加強，但居委會聘請專職保潔員又沒有專項工作經費，向居民收取衛生保潔費時，居民意見很大，合作意識差。居民之間交往少，互助意識差，如果社區有的居民發生天災人禍，開展捐贈活動所收無幾，真是「各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜。」
（二）投入不大
一是財政投入不大。工作經費少，對社區的基礎設施建設沒有投入，僅靠居委會主任「化緣式」的募集。許多行政事務性工作安排到社區，社區只承接工作，卻沒有工作經費。二是駐地單位支持不大。對社區關心少，支持少，共駐共建意識差。社區組建巡邏隊，治安狀況得到全面好轉，但當居委會到駐地單位請求支持時，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由於沒有工作經費，工作只能夭折。
（三）措施不力。
一是臨時抱「佛腳」。對城鎮社區的建設和發展存在「頭疼醫頭，腳疼醫腳」的思想，既沒有長遠的規劃，又沒有短期的計劃。二是行政事務多。社區成為鎮政府的行政下屬機構，窮於應付日常行政事務，根本沒有精力全面考慮社區的事情。三是社區自治性不強。居民的選舉權、知情權、參與權、監督權沒有得到全面落實。
三、解決措施
（一）明確居委會職能定位,發展多層次、多形式的社區自治組織
社區居委會定位不清直接影響著自治能力的提高社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織,是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務和公益事業,協助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。居委會應該逐漸理清自己同基層政府及其派出機構的關系,將主要的精力放在辦好社區自己的事物上。我國的社區往往規模巨大,影響了社區居民之間的溝通交流。居委會應該支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的發展,也可以鼓勵以樓為單位加強溝通,建立自治組織。社區自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會在這個過程中應該發揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關聯性,鼓勵居民自己組織起來,能夠較好地解決社區的組織狀況問題。此外,居委會通過各種各樣的活動,也可以吸引居民的關注,激發居民的參與熱情,增強居民對社區的歸屬感和認同感。
（二）構建社區自治組織體系有效的組織是培育社區自治能力和提升社區自治功能的基礎
因此,城市社區管理體制改革的重要內容和第一步就是重新構建社區自治組織體系,以替代原有體制下的居委會。筆者建議建立「一個大會,兩個機構」體制:社區成員代表大會、社區協商議事委員會和社區居民委員會。
(1)社區成員代表大會是社區最高權力機構。主要職責是選舉產生社區議事協商委員會和社區居民委員會,審議和決定社區社會發展的重大事項。社區成員代表大會是社區成員表達自己意願的渠道,它行使民主職能,具有自治組織的控制權,是社區成員切身利益的忠實代表。
(2)社區協商議事委員會是社區成員代表大會閉會期間的代行常設機構,在居民代表大會閉會期間,代表居民代表大會行使議事、決策和監督職能,負責對社區建設與管理的重大問題提出意見和建議。社區協商議事會同社區成員代表大會一樣,一般均為社會職務,不拿薪金和補貼。議事會成員由社區成員代表大會推選產生,對居民代表大會負責。
(3)社區居民委員會是社區成員代表大會的常設執行機構,在社區成員代表大會和社區協商議事委員會的授權和監督下,組織實施社商機制———有效服務,人盡其才職業技術型人才承擔了技術勞動力的主要工作任務,現代技術迅猛發展,技術人員如果希望跟上技術發展的步伐,除自身不斷充電外,職業技術學校也應該完善服務機制,從培養社會需要的人才的高度出發,為技術人才提供再充電、再教育的機會,似的人盡其才。這也是職業教育不容推卸的社會責任。議事委員會的授權和監督下,組織實施社區的管理、服務等事項。落實社區成員代表大會和社區協商議事委員會的決議,協助政府完成規定的任務,行使社區自我管理、自我服務、自我教育和自我監督的職能。
（三）完善相關法律，確保社區自治有法可依
要根據新形勢的需要，在繼續推進社區民主自治實踐的基礎上盡快修訂現行憲法和相關法律，盡早出台《城市社區自治法》，明確、具體地規定社區的載體、社區自治的性質和地位、社區居民的權利與義務、社區自治組織的權利與義務、管理方式和運作程序等項內容。通過法律使社區載體明晰，使社區組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權利、義務與職能，防止政府職能部門或街道將其職責轉嫁給社區，減輕社區工作負擔，保障社區各項自治權利的真正落實，使社區居民明確自己的權利義務，在法律的保障下行使其社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，確保社區自治有法可依。
（四）預防和疏導社區內各利益群體的矛盾與沖突，發揮基層社區的預警與「安全閥」功能
社會矛盾與沖突是任何一個社會都不可避免的社會事實。基層社區既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會安全網的重要組成部分，能夠對社會沖突起到預防、疏導和化解的作用，是維護社會穩定的「安全閥」。
在社會沖突的預防方面：首先，社區通過提供社會福利服務和營建公平、公正的社區環境，滿足居民的需求、擴大居民的參與，增強他們對社區的認同感和歸屬感，從源頭上減少矛盾和沖突的產生；其次，社區要特別關注和關懷一些特殊的弱勢群體，了解他們的心聲，為他們尋找社會資源，解決他們面臨的問題；再次，社區要大力發展和扶持社會中間組織，建立居民利益表達的正規渠道，避免無序隨意的、非正常渠道的利益訴求對社會穩定帶來的沖擊以及由於利益要求的長期壓抑造成的突然爆發。例如，社區要支持、組織和協助社區業主委員會的成立，既要作為第三方監督物業公司和開發商的工作，又要作為中間人協調好業主與物業和開發公司的關系。
當矛盾和沖突產生時，社區組織又可以充當化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區較多採用行政干預的方式處理社區中的矛盾和沖突，而社區社會工作在工作的方式和方法上是「自下而上」的，包括組織群眾表達意見、協調各方利益、協助有關部門解決問題，倡導改革等等，其目的不僅限於問題的解決，還在於社區居民與社區行動能力的增強和福祉的增加。

6. 如何加強對農村科普示範基地的管理

材料僅供參考
農村科普示範基地是指按照現代農業發展方向，有政府或者社會力量興辦的，以土地
或農業設施為載體，通過引進吸收、試驗示範，推廣普及新技術、新成果，在農業結構調整中起著示範帶動作用，具有較高科技含量和一定代表性的種養業基地或者
園區。現結合萬州區的實踐，就農村科普示範基地建設展開一些粗淺的探討。
一、農村科普示範基地的作用
創建農村科普示範基地是推進農業產業結構調整、實現農業產業化和幫助農民增收的重要載體，在提高農民科學素質，加速農業技術、成果的推廣，對健全農村社會化體系，促進農業結構調整，發展專業化生產，提高農業生產力水平具有獨特作用。
當前，萬州區農村科普示範基地以示範的方法普及農業新品種、新技術、新成果，傳播農業生產信息和先進管理方法，有力地推動了當地農業產業結構的調整和農村經濟的發展，效果十分明顯，主要體現在以下幾個方面：

一是促進了農業產業結構調整和農民收入的增加。科普示範基地在技術、資金、品種、服務等方面具有明顯的優勢，示範帶動作用強。九池鄉蔬菜科普示範基地應
用高新技術指導農業生產，把科技成果轉化為生產力，通過內引外聯引進名優品種，並積極推行標准化生產，爭創無公害蔬菜品牌，該基地被中國科協表彰為全國
「科普惠農興村」先進單位。
二是轉變了思想觀念，提高了服務水平。調查表明，示範基地能不斷健康發展，其中重要的一個方面就是思想觀念轉變
了，他們已經從過去勤勞致富的觀念逐步轉變到依靠科技致富的認識上來。甘寧果桑科普示範基地依託重慶三峽農科院，聘請專家教授進行技術指導、業務培訓，引
進國內外優質新品種等措施，促進了農業品種、技術、知識更新。
三是形成了比較明顯的特色產業和示範效應。萬州農村科普示範基地大都從事蔬菜、
林果、特種養殖等產業，各科普示範基地對周邊農民進行培訓，並為技術引用者提高指導和咨詢服務，或者組織農技協和合作社會員開展觀摩學習。農村科普示範基
地通過試驗和示範，起到了「做給農民看」，「帶著農民干」的作用，輻射帶動周邊農戶積極跟進仿效，從而影響到更大更遠范圍的群眾參與。隨著這些基地經濟效
益的穩步產出，獲得的收益又投入到再生產，並示範和帶動了周邊農戶不斷投入到這些產業，基地也隨之逐步發展壯大，成為當地的農業主導產業，具有一鎮一品的
良好態勢和示範效應，例如鐵峰鄉獼猴桃科普示範基地、李河鎮金菜籃蔬菜科普示範基地、余家鎮山羊科普示範基地等。
二、存在的問題
1.規范化建設管理有待加強。不少基地屬自發式建設，科協組織與基地的結合度還不強，多屬於技術指導型，或一般性聯辦；科協組織和有關部門在管理上還應進一步強化。
2.科技含量和規模效益不高。全區科普示範基地上規模的一般佔地面積在1000——3000畝，規模效益不夠突出。科普示範基地的整體科技水平還不夠高，發展環境還不夠寬松，且產業范圍較狹窄，從生產領域到加工、保鮮、儲藏、服務等環節少，農產品增值效應還不明顯。
3.科普條件和功能不夠完善。各級政府和科協組織在科普經費投入上不足，許多科普示範基地設施不夠完善，科普功能不夠健全，科普計劃和活動開展不過持續、深入，示範作用發揮不夠充分。
三、促進農村科普示範基地快速發展的建議

一是進一步加強對農村科普示範基地的扶持力度。科協組織要加大對農村科普示範基地的扶持力度，促進其健康發展。科協系統要進一步發揮聯系廣、信息多、人
才聚集的優勢，加強與基地的聯系，通過科技周、產學研互動等活動為基地和大專院校、科研院所牽線搭橋，及時將最新的農業科技成果引進到科普示範基地，聘請
專家教授開展技術培訓和服務，為基地可持續發展提供科技支撐。安排專項資金扶持科普示範基地進一步擴大規模，引進新技術，更新品種，提高示範基地產品的科
技含量，帶動農民致富。此外，各級政府和有關部門也要從貫徹落實《科普法》、支持農村科普事業這一高度，制定有關扶持優惠政策，對基地在貸款、加工、運
輸、銷售等方面給予扶持，政府在財政經費中給予一定投入，促進基地健康發展。
二是進一步加強對農村科普示範基地的指導管理力度。各級科協要建
立健全一整套完善的農村科普示範基地管理辦法，在申報、評選、扶持、管理、獎懲上明確要求，特別是基層科協在平時的建設中要加強與基地的密切合作，經常為
基地提供有關技術、品種、成果、信息、人才等方面的指導服務，使得農村科普示範基地走上科學化、規范化建設軌道。各級科協要加強對示範基地的指導，促進其
健康發展。幫助並指導科普示範基地建立健全有關章程和規章制度，使其走上科學化、制度化的發展軌道，同時幫助基地在不斷創新機制、取得實效上下工夫。

三是進一步加強對農村科普示範基地的宣傳力度。科協在宣傳科普示範基地時要從抓典型入手，選擇能代表本區縣科普示範基地建設水平和產業特色的典型，通過
專題報道、推優評選、產品推介等形式，宣傳科普示範基地在全市農業現代化和促進農民增收中的積極作用，宣傳科普示範基地的科普功能、經營管理經驗、產品特
色和科技含量，努力打造新的科普示範基地的品牌，提高其在全市乃至全國的知名度，為科普示範基地快速發展創造良好的社會環境。
四是完善健全科
普設施，努力發揮示範教育功能。在科普示範基地建立健全一支熱心科普事業的科普志願者隊伍，積極承擔各種科普示範項目和科普工作任務，努力向農民開展豐富
多彩的科普活動；並結合農村黨員、基層幹部科技素質培訓工作內容，充分發揮基地在普及科學知識、傳播科學思想和帶動農民增收、實現農業增效等方面的作用，
不斷提高農村科普工作示範水平。

7. 2001年中華人民共和國民政部頒布了什麼法提出了優秀社區建設的基本要求

2001年，中華人民共和國民政部頒布了《全國社區建設示範城基本標准》，提出了優秀社區建設的基本要求。

法條鏈接：《全國社區建設示範城基本標准》

一、組織領導堅定有力。

黨委和政府高度重視，把社區建設納入經濟和社會發展總體規劃，制定社區建設發展規劃和年度實施計劃。建立以黨政領導掛帥的社區建設工作領導機構，民政部門切實發揮參謀助手、組織協調和監督檢查的作用，各有關部門和單位各司其職，各負其責，形成合力。

二、社區體制改革創新。

認真按照中辦發〖2000〗23號文件精神，明確定位，統一規劃，科學合理劃分社區；全面貫徹執行《城市居民委員會組織法》，社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；政府轉變職能，工作重心下移，強化社區功能；政府和社區的職責明確，社區各種關系理順。

三、社區組織機構健全。

社區黨組織和社區居民自治組織機構健全，職責明確，發揮作用。社區黨組織在社區建設中的領導核心作用發揮得好，社區居民委員會依法自治。社區居民代表會議和居民委員會能有效實行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。

四、社區服務功能完備。

社區服務設施完備，社區志願者和各類民間服務組織發育良好，積極開展活動，服務形成體系和網路。城區、街道均建有綜合性、多功能的社區服務中心，社區建有社區服務站。社區內老年人服務形成網路，達到小型、就近、便利；殘疾人合法權益得到保障；城市居民的最低生活保障得到落實；優撫對象的生活得到妥善安排；面向社區居民的婚喪服務、便民利民服務和面向社區單位的社會化服務及時方便；下崗職工的再就業服務成效顯著。社區服務功能完善，程序規范，質量優良，居民普遍滿意。

五、社區衛生不斷發展。

社區衛生服務站點健全，形成服務網路，方便群眾就醫。從業人員具有法定執業資格。根據群眾需求，積極開展健康教育、預防、保健、計劃生育技術指導，提供一般常見病、多發病及診斷明確的慢性病的治療、護理和傷殘康復，執業行為規范，服務質量優良。社區居民家庭健康檔案規范。

六、社區文化活躍繁榮。

社區各類文化活動設施齊全，經常組織具有社區特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動。充分利用社區教育資源，廣泛開展青少年校外教育，在職和下崗職工培訓，老年教育，社會公德、家庭美德教育等各類教育培訓活動，宣傳普及科學知識，形成團結互助、平等友愛的新型人際關系和崇尚科學、破除迷信、抵制邪教的良好氛圍。

七、社區治安狀況良好。

按照「一區（社區）一警」模式建立民警責任區，健全社區治安防範體系，形成群防群治。群眾性的法制教育和法律咨詢堅持經常，社區內民事糾紛調解、刑滿釋放和解除勞教人員的幫教轉化、流動人口的管理等項工作取得明顯成效。社區治安管理規范，社會秩序穩定，群眾安居樂業。

八、社區環境整治優美。

社區內凈化、綠化、美化、生態環境保持良好。路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙。社區環境綜合整治工作成效明顯，主要考核指標達到全國或全省（自治區、直轄市）先進水平。

8. 如何加強社區黨組織管理協調服務，推動社區建設的建議和意見

1、選優配強，著力解決設社區黨組織書記「有人干」的問題。一是拓寬選人視野。市委、市政府先後出台《關於加強和改進街道社區黨的建設工作的實施意見》、《關於加強社區「三有一化」建設工作實施意見》等指導性文件，對社區黨組織書記隊伍建設提出明確要求。全市區縣、街道兩級黨組織按照「守信念、講奉獻、有本領、重品行」的要求，堅持德才兼備、以德為先的原則，在強調政治素質的同時，注重優化社區幹部隊伍結構，推行「四個一批」工作法，即「街道下派一批、重點保留一批、考試留用一批，面向社會招聘一批」，在全省率先開展社區幹部公開招錄工作，不斷拓寬選人用人視野。目前，西安市有621個社區黨組織，其中黨委9個，黨總支39個，黨支部573個，全部社區均配齊了黨組織書記。621名社區黨組織書記中，街道下派148人，佔24%，社會招聘318人，佔51%，企業在職兼任（單位型社區）155人，佔25%。特別是2008年以來，全市連續三年選聘了274名優秀大學畢業生擔任社區黨組織書記助理或社區居委會主任助理，為進一步加強社區黨組織書記隊伍建設充實了人才儲備。二是提高選人標准。今年下半年，以第四次社區黨組織換屆為契機，制定了《關於認真做好全市社區黨組織換屆工作的意見》，這是我市制定的第一個關於社區黨組織換屆工作的指
導性文件，對社區黨組織設臵、班子成員配備數量、任職和提名年齡界限和文化程度，選舉方式和方法步驟都做出明確規定，凡是新提名的社區黨組織班子成員，年齡一般不超過55周歲，繼續提名的成員，年齡一般不超過57周歲；同時，要求社區黨組織班子成員一般應具備大學專科以上文化程度，強調每個區縣要有2至3名40歲左右的社區黨組織書記。在換屆工作中，全市街道、社區黨組織普遍採取「兩推一選」、「兩推直選」等方式，打破地域、行業、身份等界限，突出強調能力、學歷、年齡等「三要素」，將一大批政治素質較高、組織協調能力較強、善於做社區工作、具有較高專業素質的幹部推選為社區黨組織書記。通過換屆，全市社區黨組織書記平均年齡47.4歲，較換屆前降低了3.6歲;大專以上文化程度439人，佔70.7%，較換屆前提高了8個百分點。同時，有17名社區選聘生被黨員群眾推選為社區黨組織書記，進一步優化了社區黨組織書記隊伍結構。三是提高社區黨組織書記、主任「一肩挑」比例。為加強組織領導，精簡成員職數，實現社區兩委會成員的高比例交叉任職，採取積極措施，通過法定程序使社區黨組織班子成員與社區居委會成員交叉任職。換屆後，全市社區黨組織書記、主任「一肩挑」的499人，占社區總數的80.4%，較換屆前提高了26個百分點，閻良、藍田、高陵等區縣達到100%。
2、完善機制，著力解決社區黨組織書記「想幹事、會幹事」的問題。一是建立健全培訓機制。將社區幹部培訓工作列入全市幹部教育培訓體系，採取學分制量化考核，積極利用「西安市幹部教育在線」等網路資源，組織社區黨員和社區幹部積極參加網
上在線學習。市委組織部每年舉辦一次示範培訓班，各區縣、街道鄉鎮按照「示範培訓、分級培訓」原則，每年對社區兩委會成員進行一次輪訓。三年來，市委組織部共培訓社區黨組織書記500餘人次，區縣、街道鄉鎮共輪訓社區幹部20000餘人次，有效提高了社區幹部的業務能力和綜合素質。二是推行規范化考評監督機制。我們大膽創新，在全市社區黨組織中深入開展「雙評晉級、科學發展」活動，建立一套較為系統、科學的社區黨建工作考評體系。「雙評」指「群眾測評」和「上級考評」；「晉級」指按照普通、標准、示範三個等級，對社區黨建工作進行科學評估、分類晉級、整體提高，力爭各區縣每年創建黨建示範社區數不少於本區縣社區總數的10%，全市每年新增黨建示範社區不少於50個。「雙評晉級、科學發展」活動的開展，為社區工作建立新機制。社區黨組織書記、社區幹部年終要向社區黨員群眾述職，個人工作都要經過社區黨員群眾、駐地單位和上級黨組織的量化考評，考評的結果直接與個人的待遇和職務任免相掛鉤，使每名社區幹部感受到干好工作有榮譽、干好工作有待遇、干好工作有前途，無形之中將工作壓力轉變為動力，充分激發了社區幹部履行職責、服務群眾的熱情和積極性。三是建立激勵保障機制。今年，全市再次提高了社區幹部待遇，解決了社區黨務幹部待遇沒有保障的問題。「一肩挑」的每月補貼標准不低於1500元，書記、主任分設的每月補貼標准不低於1300元，補貼標准較往年均有30%至50%的提高。同時，增設社區書記、主任屆期津貼，規定凡任滿一屆的均可以享受屆期津貼。社區幹部補貼標准每三年調整一次，力爭到2015年，社區幹部補貼待遇不低於西安市城鎮
居民平均收入水平。同時，還建立了社區幹部退養制度。社區黨組織書記、居委會主任連續任職三屆（9年）或累計任職15年（含15年）以上，離開社區工作崗位無固定工資收入、未納入社保的，一次性發放10個月的補貼作為退養費，受過省部級以上表彰獎勵的，另增發2個月的補貼。此外，對工作優秀的社區黨組織書記給予副科級或正科級待遇，對表現突出的破格提拔任用，一些社區黨組織書記被破格提拔為街道副處級幹部。讓廣大社區幹部真正感到「政治上有奔頭，經濟上有干頭，退職後有靠頭」， 調動他們工作積極性，進一步吸引和留住人才。
3、注重實績，著力解決社區黨組織書記「干成事」的問題。一方面，在服務群眾中展示能力。近年來，全市社區普遍建立了社區居民事務受理中心，開通了便民服務熱線，為社區群眾提供家政服務、應急救助、房屋租賃等100餘項服務，基本實現了社區居民的各項服務需求。同時，通過建立老年餐桌、便民早市、陽光家園、再就業培訓基地，推行居家養老等服務模式，有效解決了社區弱勢群體的實際困難和日常需求。依託社區衛生服務中心，建立居民健康電子檔案，初步實現了居民醫療信息綜合利用和居民健康檔案在轄區范圍內的網路信息共享。社區黨組織書記通過服務群眾提升了服務意識，展示了工作能力。另一方面，在樹立品牌中彰顯作用。全市社區黨組織書記通過開展「雙評晉級、科學發展」活動、「社區幹部公開承諾」、「無職黨員設崗定責」、「五個好社區黨組織」、「開放型黨組織生活」等一系列黨建品牌活動，引導黨員爭做服務群眾、遵紀守法、促進和諧的表率，加快了文明和諧社區建設。特別是在全市開展的「在職黨員自願
認領社區崗位」活動中，社區黨組織通過設立政策宣傳、科學普及和計生監督等18種公益崗位，吸引了居住在社區的機關和企事業單位在職黨員主動到社區認領，總計有11689名在職黨員認領了10000餘個社區崗位，累計開展各種便民活動17000餘次，進一步發揮了在職黨員的模範帶頭作用，打破了黨員隸屬單位、行業和黨組織的局限，形成「工作在單位，活動在社區，奉獻雙崗位」的黨員管理新機制，社區黨建工作品牌的樹立，進一步顯示出社區黨組織書記作為服務群眾，實現社區群眾共同利益的組織者、實踐者、領導者的作用。