我國歷史上注冊會計師的第一部法規
1. 我國會計法律制度中層次最高的法律規范是會計法和注冊會計師法
我國會計法律制度中層次最高的法律規范是《會計法》和《注冊會計師法》。會計人員是會計工作的主要承擔者，其素質的高低直接關繫到會計工作的質量，加強會計隊伍建設和管理非常重要。
修訂後的《會計法》明確規定，從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書，應當遵守職業道德，參加財政部門規定的繼續教育和培訓，提高業務素質。
此規定將會計隊伍建設納入法制化軌道。會計人員沒有資格證書而上崗，不參加規定的繼續教育和培訓，或者不遵守職業道德，都是違反《會計法》的行為，都要承擔相應的法律責任。
形成發展
我國最早的一部完整封建法典——戰國時的《法經》，即對會計問題作出相關規定；北洋政府於1913年3月公布《會計法條例》，同年10月2日重新修訂改稱《會計法》，這是中國獨立進行會計立法的首次嘗試；
新中國於1985年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《中華人民共和國會計法》，自1985年5月1日起施行；
1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《關於修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》，自公布之日起施行；1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂，自2000年7月1日起施行。
2. 我國的注冊會計師審計出現於哪年
我國社會審計制度的建立和發展
在中國，社會審計的歷史可以追溯到辛亥革命之後的北洋軍閥政府時期。當時，一批愛國的會計學者為打破外國注冊會計師對注冊會計師業務的壟斷，致力於創建中國的注冊會計師事業。1918年9月，北洋軍閥政府農商部，作為注冊會計師事務的主管部門，頒布了我國歷史上第一部注冊會計師法規《會計師暫行章程》。同年，著名會計學家謝霖先生被批准為中國的第一位注冊會計師，並創辦了中國第一家會計師事務所--正則會計師事務所。到國民黨統治時期，全國各地有了一批註冊會計師和會計師事務所，主要分布在上海、天津、廣州等沿海城市。?
新中國成立不久，由於受前蘇聯影響，實行高度集中的計劃經濟模式，注冊會計師生存的條件不復存在，注冊會計師行業也隨之消失，取而代之的是與計劃經濟模式相適應的財政監察制度。?進入80年代，黨的十一屆三中全會確立了對外開放、對內搞活的方針，我國進行了經濟體制改革，社會主義市場經濟體制逐步確立，社會審計制度也應運而生，注冊會計師和會計師事務所得到恢復和發展。1980年12月，財政部頒布了《關於成立會計顧問處的暫行規定》；1981年1月在上海成立了社會審計制度建立後的第一家會計師事務所--上海會計師事務所；1986年7月，國務院頒布了《中華人民共和國注冊會計師條例》；1988年11月國務院頒布了《中華人民共和國審計條例》對社會審計工作做了完善和補充。
恢復制度
中國的社會審計制度產生於20世紀初，恢復重建於80年代。1980年12月財政部頒布《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法實施細則》，規定合資企業在納稅年度內無論盈利或虧損，都應當按規定期限，向當地稅務機關報送所得稅申報表和會計決算報表，並附送在中華人民共和國注冊登記的公正會計師的查賬報告。這一規定為注冊會計師制度的恢復重建創造了條件。為適應這一需要，財政部隨後發布了《關於成立會計顧問處的暫行規定》，我國注冊會計師行業開始恢復和起步。從此，注冊會計師在社會經濟生活中的作用日益顯著，業務領域以三資企業查帳驗證和會計咨詢為起點，逐步擴展到國內各類企業的查帳驗證、資產評估、稅務代理、外匯檢查、經濟糾紛調解、司法經濟案件鑒證，以及受聘擔任企業會計顧問，對經濟項目進行可行性研究等各類鑒證與咨詢業務。
完善法規
1993年10月，八屆人大常委會第四次會議審議通過《中華人民共和國注冊會計師法》，以法律的形式確立了注冊會計師社會審計監督的主體地位。同時，《公司法》、《企業法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》、《證券法》等法規也對注冊會計師提出了執業要求。1996年4月國務院發布《關於整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質量的通知》，提出：為了有效制止和防範利用會計信息弄虛作假，提高會計報表質量，要依法實行企業會計報表審計制度。根據中國注冊會計師事業發展情況，實行企業年度會計報表注冊會計師審計制度採取分步到位辦法。據此，財政部制定了《國有工交企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，就國有工交企業年報審計工作開始進行試點。1998年10月，財政部根據國務院機構改革要求，進一步轉變財政職能，發揮注冊會計師在企業財務會計監督中的作用，發布了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，規定從1998年起國有企業年度會計報表，除個別特殊行業（企業）外，不再實行財政審批制度，其年度會計報表，應於年度終了在規定時間內委託中國注冊會計師實施審計。至此，中國國有企業年度會計報表注冊會計師審計制度正式建立。
新《會計法》第三十一條規定：有關法律、行政法規規定，須經注冊會計師進行審計的單位，應當向受委託的會計師事務所如實提供會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況。新《會計法》的這一規定進一步明確了注冊會計師的社會審計監督的地位和作用，體現了會計監督制度的重大轉變。
綜上，1998年10月，財政部根據國務院機構改革要求發布了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，至此，中國國有企業年度會計報表注冊會計師審計制度正式建立。
3. 我國歷史上第一部注冊會計師法規是
戰國時期由魏文侯李俚所編篆《法經》，史稱為我國最早的成文法典，其中就有 ... 年3月，北洋軍閥政府參議院通過了我國歷史上的第一部比較完善的《會計法》
4. 中華人民共和國注冊會計師法的法律全文
第一條 為了發揮注冊會計師在社會經濟活動中的鑒證和服務作用，加強對注冊會計師的管理，維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進社會主義市場經濟的健康發展，制定本法。
第二條 注冊會計師是依法取得注冊會計師證書並接受委託從事審計和會計咨詢、會計服務業務的執業人員。
第三條 會計師事務所是依法設立並承辦注冊會計師業務的機構。
注冊會計師執行業務，應當加入會計師事務所。
第四條 注冊會計師協會是由注冊會計師組成的社會團體。中國注冊會計師協會是注冊會計師的全國組織，省、自治區、直轄市注冊會計師協會是注冊會計師的地方組織。
第五條 國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門，依法對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行監督、指導。
第六條 注冊會計師和會計師事務所執行業務，必須遵守法律、行政法規。
注冊會計師和會計師事務所依法獨立、公正執行業務，受法律保護。 第七條 國家實行注冊會計師全國統一考試制度。注冊會計師全國統一考試辦法，由國務院財政部門制定，由中國注冊會計師協會組織實施。
第八條 具有高等專科以上學校畢業的學歷、或者具有會計或者相關專業中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加註冊會計師全國統一考試；具有會計或者相關專業高級技術職稱的人員，可以免予部分科目的考試。
第九條 參加註冊會計師全國統一考試成績合格，並從事審計業務工作二年以上的，可以向省、自治區、直轄市注冊會計師協會申請注冊。
除有本法第十條所列情形外，受理申請的注冊會計師協會應當准予注冊。
第十條 有下列情形之一的，受理申請的注冊會計師協會不予注冊：
（一）不具有完全民事行為能力的；
（二）因受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿五年的；
（三）因在財務、會計、審計、企業管理或者其他經濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上處分，自處罰、處分決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的；
（四）受吊銷注冊會計師證書的處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿五年的；
（五）國務院財政部門規定的其他不予注冊的情形的。
第十一條 注冊會計師協會應當將准予注冊的人員名單報國務院財政部門備案。國務院財政部門發現注冊會計師協會的注冊不符合本法規定的，應當通知有關的注冊會計師協會撤銷注冊。
注冊會計師協會依照本法第十條的規定不予注冊的，應當自決定之日起十五日內書面通知申請人。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內向國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門申請復議。
第十二條 准予注冊的申請人，由注冊會計師協會發給國務院財政部門統一制定的注冊會計師證書。
第十三條 已取得注冊會計師證書的人員，除本法第十一條第一款規定的情形外，注冊後有下列情形之一的，由准予注冊的注冊會計師協會撤銷注冊，收回注冊會計師證書：
（一）完全喪失民事行為能力的；
（二）受刑事處罰的；
（三）因在財務、會計、審計、企業管理或者其他經濟管理工作中犯有嚴重錯誤受行政處罰、撤職以上的處分的；
（四）自行停止執行注冊會計師業務滿一年的。
被撤銷注冊的當事人有異議的，可以自接到撤銷注冊、收回注冊會計師證書的通知之日起十五日內向國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門申請復議。
依照第一款規定被撤銷注冊的人員可以重新申請注冊，但必須符合本法第九條、第十條的規定。 第十四條 注冊會計師承辦下列審計業務：
（一）審查企業會計報表，出具審計報告；
（二）驗證企業資本，出具驗資報告；
（三）辦理企業合並、分立、清算事宜中的審計業務，出具有關的報告；
（四）法律、行政法規規定的其他審計業務。
注冊會計師依法執行審計業務出具的報告，具有證明效力。
第十五條 注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務。
第十六條 注冊會計師承辦業務，由其所在的會計師事務所統一受理並與委託人簽訂委託合同。
會計師事務所對本所注冊會計師依照前款規定承辦的業務，承擔民事責任。
第十七條 注冊會計師執行業務，可以根據需要查閱委託人的有關會計資料和文件，查看委託人的業務現場和設施，要求委託人提供其他必要的協助。
第十八條 注冊會計師與委託人有利害關系的，應當迴避；委託人有權要求其迴避。
第十九條 注冊會計師對在執行業務中知悉的商業秘密，負有保密義務。
第二十條 注冊會計師執行審計業務，遇有下列情形之一的，應當拒絕出具有關報告：
（一）委託人示意其作不實或者不當證明的；
（二）委託人故意不提供有關會計資料和文件的；
（三）因委託人有其他不合理要求，致使注冊會計師出具的報告不能對財務會計的重要事項作出正確表述的。
第二十一條 注冊會計師執行審計業務，必須按照執業准則、規則確定的工作程序出具報告。
注冊會計師執行審計業務出具報告時，不得有下列行為：
（一）明知委託人對重要事項的財務會計處理與國家有關規定相抵觸，而不予指明；
（二）明知委託人的財務會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關系人的利益，而予以隱瞞或者作不實的報告；
（三）明知委託人的財務會計處理會導致報告使用人或者其他利害關系人產生重大誤解，而不予指明；
（四）明知委託人的會計報表的重要事項有其他不實的內容，而不予指明。
對委託人有前款所列行為，注冊會計師按照執業准則、規則應當知道的，適用前款規定。
第二十二條 注冊會計師不得有下列行為：
（一）在執行審計業務期間，在法律、行政法規規定不得買賣被審計單位的股票、債券或者不得購買被審計單位或者個人的其他財產的期限內，買賣被審計的單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人所擁有的其他財產；
（二）索取、收受委託合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執行業務之便，謀取其他不正當的利益；
（三）接受委託催收債款；
（四）允許他人以本人名義執行業務；
（五）同時在兩個或者兩個以上的會計師事務所執行業務；
（六）對其能力進行廣告宣傳以招攬業務；
（七）違反法律、行政法規的其他行為。 第二十三條 會計師事務所可以由注冊會計師合夥設立。
合夥設立的會計師事務所的債務，由合夥人按照出資比例或者協議的約定，以各自的財產承擔責任。合夥人對會計師事務所的債務承擔連帶責任。
第二十四條 會計師事務所符合下列條件的，可以是負有限責任的法人：
（一）不少於三十萬元的注冊資本；
（二）有一定數量的專職從業人員，其中至少有五名注冊會計師；
（三）國務院財政部門規定的業務范圍和其他條件。
負有限責任的會計師事務所以其全部資產對其債務承擔責任。
第二十五條 設立會計師事務所，由國務院財政部門或者省、自治區、直轄市人民政府財政部門批准。
申請設立會計師事務所，申請者應當向審批機關報送下列文件：
（一）申請書；
（二）會計師事務所的名稱、組織機構和業務場所；
（三）會計師事務所章程，有合夥協議的並應報送合夥協議；
（四）注冊會計師名單、簡歷及有關證明文件；
（五）會計師事務所主要負責人、合夥人的姓名、簡歷及有關證明文件；
（六）負有限責任的會計師事務所的出資證明；
（七）審批機關要求的其他文件。
第二十六條 審批機關應當自收到申請文件之日起三十日內決定批准或不批准。
省、自治區、直轄市人民政府財政部門批準的會計師事務所，應當報國務院財政部門備案。國務院財政部門發現批准不當的，應當自收到備案報告之日起三十日內通知原審批機關重新審查。
第二十七條 會計師事務所設立分支機構，須經分支機構所在地的省、自治區、直轄市人民政府部門批准。
第二十八條 會計師事務所依法納稅。
會計師事務所按照國務院財政部門的規定建立職業風險基金，辦理職業保險。
第二十九條 會計師事務所受理業務，不受行政區域，行業的限制；但是，法律、行政法規另有規定的除外。
第三十條 委託人委託會計師事務所辦理業務，任何單位和個人不得干預。
第三十一條 本法第十八條至第二十一條的規定，適用於會計師事務所。
第三十二條 會計師事務所不得有本法第二十二條第（一）項至第（四）項、第（六）項、第（七）項所列的行為。 第三十三條 注冊會計師應當加入注冊會計師協會。
第三十四條 中國注冊會計師協會的章程由全國會員代表大會制定，並報國務院財政部門備案；省、自治區、直轄市注冊會計師協會的章程由省、自治區、直轄市會員代表大會制定，並報省、自治區、直轄市人民政府財政部門備案。
第三十五條 中國注冊會計師協會依法擬訂注冊會計師執業准則、規則，報國務院財政部門批准後施行。
第三十六條 注冊會計師協會應當支持注冊會計師依法執行業務，維護其合法權益，向有關方面反映其意見和建議。
第三十七條 注冊會計師協會應當對注冊會計師的任職資格和執業情況進行年度檢查。
第三十八條 注冊會計師協會依法取得社會團體法人資格。 第三十九條 會計師事務所違反本法第二十條、第二十一條規定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收違法所得，可以並處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，並可以由省級以上人民政府財政部門暫停其經營業務或者予以撤銷。
注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條規定的，由省級以上人民政府財政部門給予警告；情節嚴重的，可以由省級以上人民政府財政部門暫停其執行業務或者吊銷注冊會計師證書。
會計師事務所、注冊會計師違反本法第二十條、第二十一條的規定，故意出具虛假的審計報告、驗資報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 對未經批准承辦本法第十四條規定的注冊會計師業務的單位，由省級以上人民政府財政部門責令其停止違法活動，沒收違法所得，可以並處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。
復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。
第四十二條 會計師事務所違反本法規定，給委託人、其他利害關系人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。 第四十三條 在審計事務所工作的注冊審計師，經認定為具有注冊會計師資格的，可以執行本法規定的業務，其資格認定和對其監督、指導、管理的辦法由國務院另行規定。
第四十四條 外國人申請參加中國注冊會計師全國統一考試和注冊，按照互惠原則辦理。外國會計師事務所在中國境內設立常駐代表機構，須報國務院財政部門批准。外國會計師事務所與中國的會計師事務所共同舉辦中外合作會計師事務所，須經國務院對外經濟貿易主管部門或者國務院授權的部門和省級人民政府審查同意後報國務院財政部門批准。
除前款規定的情形外，外國會計師事務所需要在中國境內臨時辦理有關業務的，須經有關的省、自治區、直轄市人民政府財政部門批准。
第四十五條 國務院可以根據本法制定實施條例。
第四十六條 本法自1994年1月1日起施行。1986年7月3日國務院發布的《中華人民共和國注冊會計師條例》同時廢止。
5. 我國第一部會計法規的形成與發展
新中國成立後，我國主要以制定國家統一的會計制度為起點，逐步建立起以規范會計行為為主要內容的會計法規體系。1985 年1 月頒布了新中國第一部《會計法》，1993 年12 月進行修改，1999 年10 月重新修訂。《會計法》的不斷修訂、完善以及相關配套的會計行政法規、會計規章、制度的建立、健全，這是我國社會主義會計立法取得的重大成果，標志著我國的會計工作進入了社會主義法制化的新時期。
我國現行會計法律制度的構成
（一）會計法律會計法律是指由國家最高權力機關——全國人民代表大會及其常委會經過一定立法程序制定的有關會計工作的法律。如1999 年10 月31 日九屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過的《會計法》。《會計法》是會計法律制度中層次最高的法律，是制定其他會計法規的依據，是指導會計工作的最高准則。
（二）會計行政法規會計行政法規是指由國家最高行政管理機關——國務院制定並發布，或者國務院有關部門擬訂並經國務院批准發布，調整經濟生活中某些方面會計關系的法律規范。其制定的依據是《會計法》，它通常以條例、辦法、規定等具體名稱出現。如，1990 年12 月31 日國務院發布的《總會計師條例》，1992年11 月16 日國務院批准，同月30 日財政部發布的《企業會計准則》，2000年6 月21 日國務院公布的《企業財務會計報告條例》等。
（三）國家統一的會計制度國家統一的會計制度是指國務院財政部門根據《會計法》制定的關於會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度，包括規章和規范性文件。
1、會計規章會計規章是指根據《立法法》規定的程序，由國務院財政部制定，並由部門首長簽署命令予以公布的制度辦法，如2001 年2 月20 日以財政部第10號令形式發布的《財政部門實施會計監督辦法》。
2、會計規范性文件2008年會計從業資格考試指定教材《財經法規與會計職業道德》中國財政經濟出版社07年12月版第 5 頁會計規范性文件是指主管全國會計工作的行政部門即國務院財政部門就會計工作中某些方面內容所制定並發布的規范性文件，會計規章的制定依據是《會計法》和會計行政法規。屬於這個層次的有，財政部2005 年1 月以24、25、26、27 號部長令的形式，發布了《會計師事務所審批和監督暫行辦法》、《注冊會計師注冊辦法》、《會計從業資格管理辦法》《代理記賬管理辦法》、等會計管理法規；財政部發布的16 項具體會計准則；《企業會計制度》、《金融企業會計制度》、《小企業會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《村集體經濟組織會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計准則》、《事業單位會計制度》；《內部會計控制規范》、《會計電算化管理辦法》、《會計檔案管理辦法》、《會計基礎工作規范》等以及會計專業技術資格；會計電算化管理；會計委派制管理等。會計規章制度的效力低於憲法、法律和會計行政法規。
6. 我國歷史上第二個考出注冊會計師的人是誰
應該沒有，我覺得是一批人考出了。
7. 我國注冊會計師的業務范圍包括哪些內容
注冊會計師是依法取得注冊會計師證書並接受委託從事審計和會計咨詢、會計服務業務的執業人員。只要有一定數量的專職從業人員，其中至少有五名注冊會計師;並不少於三十萬元的注冊資本;而且符合國務院財政部門規定的業務范圍和其他條件。就可以組成負有限責任的會計師事務所以其全部資產對其債務承擔責任，進行獨立審計工作。
國際會計師是指通過國際會計認證機構認證的、懂得國際會計准則和運作模式的會計師，擁有國際會計師的身份即 獲得法律賦予執業資格權利 可在國際范圍內執業 的會計師 。而國內的注冊會計師只是 國內承認的執業資格，其執業范圍只在國內。 在國際上不被認可。證書的含金量和就業范圍明顯不如國際認證的證書。
ACCA在國內稱為"國際注冊會計師"，實際上是特許公認會計師公會(The Association Of Chartered Certified Accountants)的縮寫，它是英國具有特許頭銜的4家注冊會計師協會之一，也是當今最知名的國際性會計師組織之一。ACCA資格被認為是"國際財會界的通行證"。許多國家立法許可ACCA會員從事審計、投資顧問和破產執行工作。ACCA在歐洲會計專家協會(FEE)、亞太會計師聯合會(CAPA)和加勒比特許會計師協會(ICAC)等會計組織中起著非常重要的作用。小編再送一個2018年考試資料包，可以分享給小夥伴，自提，戳：ACCA資料【新手指南】+內部講義+解析音頻
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8. 誰能介紹下注冊會計師考試的發展歷程
注冊會計師考試的發展歷程，也就是注冊會計師全國統一考試制度從無到有、逐步改進、不斷完善的過程。
(一)制度建立階段
初步創建考試制度
1991年，《注冊會計師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會計師考試命題原則》、《注冊會計師全國第一次統一考試工作規則》先後發布，初步形成了包括規范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結構等內容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7-8日，舉辦了第一屆注冊會計師全國統一考試，共有2.3萬餘人參加，472人取得全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規范、嚴格的考試渠道選拔注冊會計師的序幕，標志著注冊會計師考試制度的正式確立，同時，也是中國注冊會計師行業從恢復重建階段到規范發展階段的重要標志。
法律確立考試制度
1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過《注冊會計師法》，並於1994年1月1日起施行。《注冊會計師法》以法律形式賦予了中注協組織實施考試的職能，明確了考試報名條件、豁免條件，不再實施考核制度，考試成為取得注冊會計師資格的唯一途徑。
(二)制度發展階段
不斷完善考試基本制度
1995年以前，注冊會計師全國統一考試科目分為會計、審計、財務管理和經濟法4科，其中經濟法科目的考試內容包括「稅務法規」和「其他財政經濟法規」。隨著我國經濟體制改革的進一步深化，許多改革措施陸續出台，為適應這一形勢的需要，從1995年起，經濟法科目分為經濟法和稅法2個科目，考試科目相應由4科變為5科。
形成考試組織管理制度體系
1999年，財政部發布實施《注冊會計師全國統一考試辦法》，規范指導注冊會計師考試組織管理工作。考務組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規處理、考試保密安全等各組織管理環節的制度相繼發布，提升了考試組織管理的規范化水平，保證了考試組織工作的順利進行。同時，在考試組織管理過程中，廣泛應用計算機及高科技技術，將較為成熟的計算機軟體系統及互聯網技術，運用於考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發布等相關工作，考試組織工作的質量和效率不斷提高。
推動考試對外開放與國際趨同
在注冊會計師考試制度發展過程中，中注協重視借鑒其他國家和地區會計職業組織的考試工作經驗，充分關注國際上注冊會計師考試制度的發展變化，努力實現中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的考試模式相趨同。與此同時，不斷推動和擴大考試對外開放的進程，推動中國注冊會計師考試國際化發展。1994年，中國注冊會計師考試對境外開放，允許港澳台地區居民及外國籍公民在中國內地參加考試。1999年，在香港設立考場;2007年，在歐洲設立考場;2010年，在澳門設立考場。截至2014年底，累計已有555名港澳台及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試的全部科目。此外，還開展了與其他會計職業組織的考試互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，與香港會計師公會簽訂《內地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協議》。2008年1月9日，與英格蘭及威爾士特許會計師協會簽訂《部分考試科目互免協議》，實現了部分考試科目的互免。
(三)體系完善階段
2009年，為適應經濟全球化及注冊會計師勝任能力的新要求，經財政部注冊會計師考試委員會批准，中注協制定發布了《注冊會計師考試制度改革方案》，系統提出了考試制度進一步改革的指導思想、總體目標和主要內容，推動注冊會計師考試不斷走向完善。
劃分階段，增加科目，完善考試基本制度
2009年3月23日，財政部發布部長令，修訂《注冊會計師全國統一考試辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設置、成績有效期限等內容進行了修訂，主要內容是，在原有考試制度規定的5個科目基礎上，進行分拆、補充和整合，明確將一個階段的考試調整為專業階段和綜合階段兩個階段，第一階段設會計、審計、財務成本管理、公司戰略與風險管理、經濟法、稅法6科;第二階段設職業能力綜合測試1科。
推行機考，提升服務，完善考試組織管理制度
為了提升考試組織管理的科學性和安全性，財政部考委會決定自2012年度起在注冊會計師考試中實行計算機化考試(簡稱機考)。2014年4月23日，財政部發布部長令，再次修訂《注冊會計師全國統一考試辦法》，重點對考試方式、綜合階段考試期限等內容進行了修訂，確立了機考方式，取消了綜合階段考試期限等規定。以機考方式的確定為標志，實現了注冊會計師考試組織管理制度重大改革。
近兩年，以簡化流程、服務考生為原則，中注協在考試組織管理方面採取了多項措施，為考生報名和應考提供便利。2014年，取消了應屆畢業生第二次現場資格審核;考試成績復核由現場申請改為網上申請。2015年，取消了對首次報名人員和應屆畢業生報名人員的現場資格審核程序，實行「一站式」報名，實現絕大部分報名人員足不出戶，即可通過網上報名系統完成報名。
優化機制，提高質量，完善考試質量保證制度
為進一步完善考試質量保證制度，全面實現《注冊會計師考試制度改革方案》的總體目標，2015年初，中注協啟動考試質量保證體系改革工作，力求通過改革，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，進一步充實考試內容，優化試題結構，合理界定考試難度，健全考試質量保證制度和管理機制，使考試充分體現對職業勝任能力的評價要求。按照考試質量保證體系改革的要求，2015年初已完成考試大綱的重大修訂。考試大綱是考試質量保證體系的重要內容，通過修訂考試大綱，切實發揮考試大綱作為注冊會計師考試試題命制的依據、考生復習和備考的指南、評價考生能力的標尺作用。
9. 我國注冊會計師法律責任發展歷程及現有規定
我國現行的注冊會計師民事法律責任①主要由《注冊會計師法》和《證券法》兩部法律規范。《注冊會計師法》涉及到注冊會計師民事責任的主要有兩個條文，即第 21條和第42條。第21條第1款規定：「注冊會計師執行審計業務，必須按照執業准則、規則確定的工作程序出具報告。」第2款規定：「注冊會計師執行審計業務出具報告時，不得有下列行為：（一）明知委託人對重要項目的財務處理與國家有關規定相抵觸，而不予指明；（二）明知委託人的財務會計處理會直接損害報告使用人或者其他利害關系人的利益，而予以隱瞞或者作不實的報告；（三）明知委託人的財務會計處理會導致報告使用人或其他利害關系人產生重大誤解，而不予指明；（四）明知委託人的會計報表的重要事項有不實的內容，而不予指明。」第3款規定：「對委託人有前款所列行為，注冊會計師按照執業准則、規則應當知道的，適用前款規定。」第42條是注冊會計師對委託人與第三人之責任的總括規定。該條規定：「注冊會計師事務所違反本法規定，給委託人、其他利害關系人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。」該條的「本法規定」主要是指第21條關於注冊會計師具體法定義務的規定。
《證券法》第161條規定：「為證券的發行，上市或者證券交易活動出具審計報告、資產評估報告或者法律意見書等文件的專業機構和個人，必須按照執業規則規定的工作程序出具報告，對其所出具報告內容的真實性、准確性和完整性進行核查和驗證，並就其負有責任的部分承擔連帶責任。」第202條規定：「為證券的發行、上市或者證券交易出具審計報告、資產評估報告或者法律意見書等文件的專業機構，就其所應負責的內容弄虛作假的，沒收非法所得，並處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，並由有關主管部門責令該機構停業，吊銷直接責任人的資格證書。造成損失的，承擔連帶賠償責任。」
此外，還有一些司法解釋涉及到了注冊會計師審計責任的界定。具體有：1996 年最高人民法院發布的《關於會計師事務所出具虛假驗資證明應如何處理的復函》；1998年最高人民法院出台的《關於會計師事務所為企業出具虛假驗資證明應如何承擔責任問題的批復》等。
雖然《注冊會計師法》和《證券法》都對審計師的第三人的法律責任問題做出了規定，但責任的性質屬合同責任還是侵權責任並不明確。最高人民法院在有關司法解釋②中將其界定為侵權責任。在侵權責任中，歸責原則先後經歷了結果責任原則、過錯責任原則、過錯推定原則和不問過錯原則等階段。但是由於注冊會計師提供的獨立審計服務是一種專業性、技術性很強的職業活動，如果採納過錯責任原則，要求沒有專業知識的外部第三方證明注冊會計師的審計工作存在過錯，無異於要求第三方再執行一次審計，這一要求從社會成本角度看是很不合理的。因此，最高人民法院在《關於審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》的司法解釋中，要求審計師對其出具的審計報告承擔的是過錯推定責任。過錯推定責任其核心仍然是對過錯的認定，它與過錯責任差異在於舉證責任發生了轉移。對注冊會計師而言，如果注冊會計師能夠證明自己在審計過程中不存在過錯，那麼就可以避免承擔民事侵權責任。
二、強化注冊會計師民事法律責任約束的途徑
規范審計收費行為的關鍵是強化注冊會計師的法律責任約束。強化注冊會計師的法律責任涉及制度設計和制度執行兩個層面的問題，既要從立法角度明確注冊會計師的法定義務和責任，也要從司法角度強化對違法行為的制裁。同時，要完善獨立審計准則的制定，要增強注冊會計師事務所承擔民事責任的經濟能力，使法律責任約束的威懾力真正具有執行的基礎。而為了防止「嚴刑峻法」可能導致的行業萎縮效應，應積極推行注冊會計師職業保險，為事務所提供適當的風險轉移渠道。
（一）完善注冊會計師民事法律責任體系
我國現有的法律法規雖然已經界定了注冊會計師對第三方應承擔的民事法律責任，相關的司法解釋也開始為公眾向注冊會計師提起訴訟創造條件，並已經有了成功的案例③。但是，在追究注冊會計師對第三方的民事法律責任的過程中，尚有許多問題有待政策法規的支持。
首先，注冊會計師對第三方責任范圍的確定。我國現行的《注冊會計師法》和《證券法》都未對「第三方」的范圍作出界定，也未區分欺詐與過失，這意味著任何一個與虛假審計報告有利害關系的人都有權利向注冊會計師提出索賠的請求。盡管從法規條文的規定來看，我國的注冊會計師的民事責任非常重，但現實情況卻恰好相反。司法機構對證券訴訟一直都持消極態度，並對投資者向注冊會計師提起的索賠訴訟製造了很多的訴訟程序上的障礙，從而使得注冊會計師實際面臨的訴訟威脅很小。
其次，可選擇的訴訟形式。由於證券交易民事糾紛中涉及的利益相關者人數總多，如何提高訴訟效率、簡化訴訟程序就成為一個十分重要的問題。可以採取的訴訟形式主要有：單獨訴訟、共同訴訟和集團訴訟④。最高法院在《關於審理證券市場因虛假陳述引發的民事賠償案件的若干規定》中規定，虛假陳述案件只能採取單獨訴訟或共同訴訟的方式，而不宜以集團訴訟的形式受理。這樣規定的理由是：證券市場一旦發生侵權行為，受侵害的投資人人數眾多，且侵權行為和侵權行為人往往不是單一的，投資人不可能起訴完全相同的被告；同時，目前我國沒有類似美國的中介機構對數以萬計的投資者及其損失進行登記和計算，僅依靠人民法院完成公告、對權利人進行登記以及權利人選擇加入訴訟等工作是不現實的。故對證券市場人數眾多的賠償訴訟採取原告人數確定的共同訴訟，是符合人民法院現有條件和證券市場現實狀況的。有學者提出，創造條件，引入集團訴訟形式，以降低投資者的舉證難度和訴訟成本、增加投資者的訴訟動機，從而更好的保護投資者的利益。
（二）不斷完善獨立審計准則體系
在審計訴訟案件中，注冊會計師有無過錯，往往是極富爭議且難以認定的問題。一般來講，未盡到應有的注意義務即為有過錯，問題在於如何確定注冊會計師應有的注意義務。《證券法》第一百六十一條規定：「為證券的發行、上市或者證券交易活動出具審計報告……的專業機構和人員，必須按照執業規則規定的工作程序出具報告……」。就審計而言，注冊會計師行業公認的業務標准或執業規則是「公認審計准則」，獨立審計准則的完善與否也制約著注冊會計師法律責任的大小。完善的獨立審計准則，既可以通過直接的對審計過程產生影響，提高獨立審計的質量；又可以通過間接的對事後法律責任的追究，提高注冊會計師在執業過程中的謹慎程度。
另外，完善的獨立審計准則也是注冊會計師的保護傘，由於法院處理審計訴訟時一般採取過錯推定以及舉證倒置原則，如果注冊會計師能夠證明自己在審計過程中不存在過錯，那麼就可以避免承擔民事侵權責任。完善的獨立審計准則有利於注冊會計師就審計訴訟提出有力的抗辯，只有完善的獨立審計准則才能起到合理抗辯的作用，才能使注冊會計師承擔適當的法律責任。法官所確認的注冊會計師的注意義務標准與獨立審計准則的要求並不總是完全一致，他們會通過法院判決來主動地推動審計准則的演進。因此，審計職業團體應該積極的完善獨立審計准則，才能做到防患於未然。
（三）提高注冊會計師事務所從事證券業務的執業資格要求
當前，我國注冊會計師事務所普遍以有限責任形式從業。他們往往以 30 萬元人民幣為限承擔經濟責任，從事著百萬元、千萬元乃至上億元資產的獨立審計業務。這顯然是一種權力與責任不匹配的表現，使得法律責任約束成為一種不可置信的空頭威脅。必須提高有證券執業資格的注冊會計師事務所的設立門檻，以確保其有經濟實力承擔民事法律責任。
具體的改進方法有兩種：第一，提高設立有限責任性質的會計師事務所的注冊資本標准，特別是具有資格執行上市公司獨立審計業務的事務所。以注冊資本形式，保證可抵押性資產在事務所總資產中的比重，提高事務所承擔經濟責任的能力。第二，創造適當的條件，積極推行事務所的合夥制改革。合夥制下的會計師事務所是由注冊會計師合夥設立的，合夥人對事務所的債務承擔無限責任。這樣合夥人出於保護自身財產的動機，會更加勤勉的從事獨立審計活動。因此，合夥制是一種強化注冊會計師法律責任，保護資本市場投資者利益的有效途徑。
（四）推行注冊會計師職業責任保險，為事務所提供適當的風險轉移機制
對資本市場投資者來說，注冊會計師承擔的民事賠償責任使審計服務具有了提供保險服務的功能，一旦因虛假財務會計信息遭受投資損失，投資者就有機會從注冊會計師處獲得經濟補償。但是由於法院認定的注冊會計師應負有的注意義務與獨立審計准則的要求並不總是完全一致，注冊會計師對自身無過錯或無過失的證明可能存在舉證困難等問題的阻擾，有時候注冊會計師不得不承擔預期外的風險賠償責任。如何分散轉移事務所面臨的風險？在西方發達國家很普遍的責任保險卻能夠實現風險的分散和轉移。責任保險是指以被保險人對第三方依法應付的賠償責任為保險標的的保險⑤，如果沒有責任保險，事務所可能因為畏懼法律賠償風險而拒絕為高風險客戶提供審計服務或退出高風險審計領域，由此遭受損失的將不僅僅是注冊會計師，從長遠來看公司股東和投資者的利益也將為此受損。但我國目前會計師事務所投保注冊會計師職業責任保險的比例低於 30％。例如在北京的 236 家會計師事務所中，僅有 70 家左右購買了職業責任保險，還不足 30％⑥。因此，有必要創造條件，推廣注冊會計師責任保險，為注冊會計師事務所提供一個可靠的風險分擔和轉移機制。
三、注冊會計師法律責任過重的負面影響
從社會整體角度看，是否注冊會計師的法律責任越重越好呢？當然不是。因為過重的法律責任會導致審計收費的增高、審計服務量的減少，以及社會成本的提高。而美國的歷史經驗則為我們的理論分析提供了實踐證據。
美國司法界擴張注冊會計師法律責任范圍的第一個目的在於，發揮法律責任的約束功能，促使注冊會計師提高注意程度，減少虛假信息的出現。厄爾馬斯規則認為，審計報告主要是為其客戶的利益而准備的，投資者和債權人只是偶爾、附帶地受益。但是，隨著證券市場的發展和商業環境的變化，資本市場的運作越來越依賴會計信息，到了六七十年代，沒有人再堅持注冊會計師只對其客戶負責，而是要求注冊會計師對股東、債權人、政府機構、潛在投資者和廣大公眾承擔責任，而且注冊會計師職業界也認可了這一責任。
擴張注冊會計師法律責任范圍的第二個目的在於，實現有效的風險損失分擔，因為注冊會計師可以通過購買責任保險、提高收費等方式向社會分攤責任成本。支持厄爾馬斯規則的最有力的理由是，將注冊會計師曝露在對公眾的不確定責任中，會危及注冊會計師職業的生存。《1933年證券法》、《1934年證券交易法》更為嚴格的規定了注冊會計師對第三者的民事責任後，當時美國注冊會計師職業界領袖George O.May就曾提出抗辯：「我不能相信這項法律是公正的，或者長期有效。它精心設計了一個證券購買者從其他非交易關系人那裡獲得投資損失補償的可能，而這種可能也許只是因為在他決定購買股票時，存在著一些當時他並不知道的文件或根本沒有看過的報表，且報表中恰巧存在錯漏。而我們對此將承擔的損失賠償則是無法估計的。」但是在1968年的臘斯克·伐科特斯訴萊維因（Rush Factors Ins v. Levin）案中，法官對厄爾馬斯規則及限制注冊會計師責任的傾向提出了質疑：「為什麼要無辜的信賴方被迫承擔起證明會計師瀆職的沉重的舉證責任？他們可以把責任保險的成本轉移給客戶，由其客戶最終將成本轉移給全體公眾消費者。最後，運用可預見性規則難道不能提高會計界的謹慎和技術水平嗎？」
在這種商業環境背景和思維模式下，基於上述目的擴張注冊會計師對第三方責任的意見很快就得到很多人士的支持。但是，注冊會計師第三方責任范圍擴張後，卻帶來了許多新的社會問題。第一，大量出現的審計訴訟案件和不斷攀升的審計索賠數額，並沒有能夠減少審計過程中出現的過失行為，虛假或有錯誤的財務信息依然在資本市場泛濫，審計失敗時常發生。第二，注冊會計師並不是採取積極措施以提高審計質量來應對訴訟危機，而是採取消極的防禦性策略，以減少甚至撤出高風險服務領域、大幅提高審計收費來應對審計訴訟。第三，在保險市場上，注冊會計師責任保險的保費越來越高，在美國甚至一度出現了「保險危機」⑦，許多會計師事務所竟然無法以可負擔得起的價格購買到責任保險。據美國注冊會計師協會的一份調查報告8顯示，美國「六大」以外的會計事務所面臨的索賠額在 1987 年到 1991 年間增長了2/3，責任保險費自 1985 年到 1991 年增長了300%，而且保險單所規定的免賠額也大幅提高了，1985 年責任保險免賠額平均為 4．2萬美元，而 1991 年的責任保險免賠額平均為 24 萬美元，幾乎是 1985 年的六倍。在如此沉重的保費負擔下，有 40%的事務所被迫選擇在不購買責任保險的情況下執業。第四，在損失賠償方面，也出現了嚴重的搭便車現象和濫訴的局面，法院里向注冊會計師索賠的案件堆積如山，許多法官終日忙碌也無法應付，消耗了大量的司法資源，並嚴重影響了法院的工作效率。
正是基於以上原因，自20世紀80年代後期以來，特別是在90年代，普通法國家的立法和司法機構都出現了態度的轉變，注冊會計師對第三方的法律責任范圍呈收縮的勢態。也說明只有適當的法律責任約束才能夠提高社會的整體效用，讓注冊會計師承擔過輕的法律責任或過重的法律責任都是不恰當的。