江西省河道采砂管理條例

⑴ 全國河道采砂管理條例 何時出台

⑵ 采砂管理辦法

1、《國土資源部關於加強河道采砂監督管理工作的通知》國土資發[2000]322號。

2、《中華人民共和國水法》

第三十九條 國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。

在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區和規定禁采期，並予以公告。

3、《中華人民共和國河道管理條例》

第二十五條 在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批准；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批准：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鑽探、挖築魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

第四十條 在河道管理范圍內采砂、取土、淘金，必須按照經批準的范圍和作業方式進行，並向河道主管機關繳納管理費。收費的標准和計收辦法由國務院水利行政主管部門會同國務院財政主管部門制定。

(2)江西省河道采砂管理條例擴展閱讀：

河道采砂管理包括以下內容：

(1)河道采砂許可證制度。在河道管理范圍內開采砂石實行河道采砂許可證制度，按照河道管理許可權對河道采砂實行管理。按照現行規定，河道采砂許可證由省級水利部門與同級財政部門（因與收取河道采砂管理費有關）統一印製，由所在河道主管部門或其授權的河道管理單位負責發放。

(2)河道采砂批准程序。在河道內采砂的單位或個人向河道主管部門提出河道采砂申請，說明采砂范圍和作業方式，經河道主管部門審批同意後，發放河道采砂許可證。

河道采砂要交納河道采砂管理費，用於河道與堤防工程的維修養護、工程設施的更新改造及管理單位的管理費。

(3)河道采砂規劃。河道主管部門組織制定河道采砂規劃，河道采砂規劃要服從河道整治規劃。編制河道采砂規劃時要通過實地勘察、測量，摸清河道砂石分布情況，確定砂石可采范圍（可采砂河段和禁采砂河段）和可采砂量。

對采砂方式和棄料堆放處理方式等也要提出具體要求。還可根據河道防洪和航道通航要求等劃定河道采砂期和禁采期。

參考資料：網路-河道采砂管理

⑶ 長江河道采砂管理條例的長江河道采砂管理條例

國務院水行政主管部門及其所屬的長江水利委員會應當加強對長江采砂的統一管理和監督檢查，並做好有關組織、協調和指導工作。
長江采砂管理，實行地方人民政府行政首長負責制。沿江縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內長江采砂活動的管理，做好長江采砂的組織、協調和監督檢查工作。
沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門依照本條例的規定，具體負責本行政區域內長江采砂的管理和監督檢查工作。
國務院交通行政主管部門所屬的長江航務管理局負責長江航道管理工作，長江海事機構負責長江交通安全的監督管理工作。公安部門負責長江水上治安管理工作，依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為。 國家對長江采砂實行統一規劃制度。
長江采砂規劃由長江水利委員會會同四川省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省和重慶市、上海市人民政府水行政主管部門編制，經徵求長江航務管理局和長江海事機構意見後，報國務院水行政主管部門批准。國務院水行政主管部門批准前，應當徵求國務院交通行政主管部門的意見。
長江采砂規劃一經批准，必須嚴格執行；確需修改時，應當依照前款規定批准。
長江采砂規劃批准實施前，長江水利委員會可以會同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門、長江航務管理局和長江海事機構確定禁采區和禁采期，報國務院水行政主管部門批准。 長江采砂規劃應當包括下列內容：
（一）禁采區和可采區；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制總量；
（四）可采區內采砂船隻的控制數量。 沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門根據長江采砂規劃，可以擬訂本行政區域內長江采砂規劃實施方案，報本級人民政府批准後實施，並報長江水利委員會、長江航務管理局備案。
沿江省、直轄市人民政府應當將長江采砂規劃確定的禁采區和禁采期予以公告。
沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本行政區域內長江的水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要，在長江采砂規劃確定的禁采區、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限，報本級人民政府決定後公告。 國家對長江采砂實行采砂許可制度。
河道采砂許可證由沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門審批發放；屬於省際邊界重點河段的，經有關省、直轄市人民政府水行政主管部門簽署意見後，由長江水利委員會審批發放；涉及航道的，審批發放前應當徵求長江航務管理局和長江海事機構的意見。省際邊界重點河段的范圍由國務院水行政主管部門劃定。
河道采砂許可證式樣由國務院水行政主管部門規定，由沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門和長江水利委員會印製。 從事長江采砂活動的單位和個人應當向沿江市、縣人民政府水行政主管部門提出申請；符合下列條件的，由長江水利委員會或者沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門依照本條例第九條的規定，審批發放河道采砂許可證：
（一）符合長江采砂規劃確定的可采區和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制總量的要求；
（三）符合規定的作業方式；
（四）符合採砂船隻數量的控制要求；
（五）采砂船舶、船員證書齊全；
（六）有符合要求的采砂設備和采砂技術人員；
（七）長江水利委員會或者沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門規定的其他條件。
市、縣人民政府水行政主管部門應當自收到申請之日起10日內簽署意見後，報送沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門審批；屬於省際邊界重點河段的，經有關省、直轄市人民政府水行政主管部門簽署意見後，報送長江水利委員會審批。長江水利委員會或者沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門應當自收到申請之日起30日內予以審批；不予批準的，應當在作出不予批准決定之日起7日內通知申請人，並說明理由。 從事長江采砂活動的單位和個人應當按照河道采砂許可證的規定進行開采。有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和長江水利委員會應當按照職責劃分對其加強監督檢查。
從事長江采砂活動的單位和個人需要改變河道采砂許可證規定的事項和內容的，應當重新辦理河道采砂許可證。
禁止偽造、塗改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證。 長江水利委員會和沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過規劃確定的年度采砂控制總量。
沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門應當在每年1月31日前將上一年度的長江采砂審批發證情況和實施情況，報長江水利委員會備案。 沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道采砂的，應當經本省、直轄市人民政府水行政主管部門審查，並報長江水利委員會批准；長江航務管理局因整治長江航道采砂的，應當事先徵求長江水利委員會的意見。
因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應當依法申請河道采砂許可證。 從事長江采砂活動的單位和個人應當向發放河道采砂許可證的機關繳納長江河道砂石資源費。發放河道采砂許可證的機關應當將收取的長江河道砂石資源費全部上繳財政。長江河道砂石資源費的具體徵收、使用管理辦法由國務院財政主管部門會同國務院水行政主管部門、物價主管部門制定。
從事長江采砂活動的單位和個人，不再繳納河道采砂管理費和礦產資源補償費。 違反本條例規定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據職權，責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，並處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶，並對沒收的非法采砂船舶予以拍賣，拍賣款項全部上繳財政。拒絕、阻礙水行政主管部門或者長江水利委員會依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，雖持有河道采砂許可證，但在禁采區、禁采期采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會依據職權，依照前款規定處罰，並吊銷河道采砂許可證。 有下列行為之一，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚未觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不執行已批準的長江采砂規劃、擅自修改長江采砂規劃或者違反長江采砂規劃組織采砂的；
（二）不按照規定審批發放河道采砂許可證或者其他批准文件的；
（三）不履行本條例規定的監督檢查職責，造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責任事故的；
（四）在長江采砂管理中不按照規定的項目、范圍和標准收費的；
（五）截留、挪用長江河道砂石資源費的。有前款第（四）項、第（五）項行為的，由當地財政主管部門追繳已收取的費用和截留、挪用的費用。 本條例自2002年1月1日起施行。

⑷ 贛江南昌段的基本信息

自長江2002年禁采以來，大量采砂船湧入贛江，一時贛江南昌段一派千帆進發、百舸競采、混亂繁忙的景象，大有翻江倒海、地動堤塌之勢。

贛江河段一直有挖砂船作業，且從未停止過，為什麼近幾年來對贛江航道、堤岸構成了如此大的威脅，讓人感到驚恐不安呢？一是大量挖砂船的湧入；二是湧入挖砂船中存在很多大功效的吸砂王，其一艘挖砂船的功率是以往挖砂船的十倍乃至幾十倍；三是城市大規模建設，砂石需求量大，價格高，高額利潤趨使采砂戶不顧一切違規違法開采，直至危害大堤安全；四是因為爭采引起械鬥，危及社會穩定；五是政府的政策法規及有關管理部門沒有成熟有效的管理制約機制，對河道采砂管理沒有有效的手段，致使非法采砂屢禁不止。

因此，河道采砂行為已不是單純的生產經營活動，而是關繫到人民生命財產安全，關繫到社會穩定，關繫到經濟社會協調發展的大事。對河道采砂的管理也不單是政府幾個行政管理部門的事，而是必須引起各級政府高度重視，引起全社會關注、理解和支持的大事。為此，為摸清問題根源，探索有效管理方法，我們對贛江南昌段河道采砂的歷年情況進行了仔細調查，並對管理辦法作了進一步探討，現將有關情況匯報如下：

一、贛江河道采砂的演變和現狀。

2001年2月省人民政府下發通告，決定長江江西段河道實行全面禁采至2004年2月24日，因此，2001年初，原在長江及鄱陽湖采砂的船隻大量湧入贛江，造成贛江采砂混亂局面，僅在青山湖區揚子洲北支河段贛江大橋至楊家擺全長13公里的河段，采砂船隻一度達到上百艘之多，危及大堤安全，造成航道堵塞不暢，人民的生命財產安全受到威脅。大量湧入的安徽、湖北籍以及本省其它地區的挖砂船與本地「帶泵人」、地方砂霸等合作引發了當地宗族以及黑勢力間的爭斗，甚至出現了流血事件。由河道采砂利益驅動的深層次社會問題逐步顯現，演化成復雜的社會問題，給當地社會穩定帶來危害。

在此之時，政府有關部門也非常重視，積極作為，加大了執法力度。但各個部門都是依照本部門相關法律、法規，站在各自的立場和角度，圍繞各自的責權，各執其法，各收其費，各發其證，部門間執法無法協調。由此造成：一，采砂戶要面對多頭管理，多次辦證，多項收費，難以應付，不堪重負，只有鋌而走險，躲避執法，採用更隱蔽、更瘋狂的手段非法偷采，加大了各執法部門的執法難度；二，采砂戶也千方百計，利用各部門間出現的不協調而產生的漏洞，鑽空子，游刃於其間，躲避監管；三，由於多頭管理，多項收費且收費隨意性較大，一度使管理和收費混亂，產生了砂霸收保護費，村委會收資源費等現象。四，采砂戶通過各種關系，採用各種手段腐蝕拉攏執法人員，影響執法隊伍，削弱部門執法力度，進一步造成了管理監督上的混亂。

面對贛江河道采砂管理方面出現的問題和態勢，各級黨委和政府十分重視。為了進一步加強全省河道采砂管理，規范河道采砂秩序，針對當時全省河道采砂管理中存在的問題，2002年7月16日上午，副省長孫用和主持召開了《江西省河道采砂治理整頓工作會議》並發布了《江西省人民政府關於加強河道采砂管理的通告》，決定自2002年8月1日至2002年10月13日，全面開展治理整頓河道采砂活動，嚴厲查處非法采砂和亂采濫挖河道砂石行為。2002年10月31日，南昌市成立了采砂領導小組，市長李豆羅任組長、副市長戴和旺、梁小康任副組長。領導小組下設采砂辦，具體負責河道采砂的統一組織管理工作。2003年4月市采砂辦制定了《南昌市贛江河道采砂管理措施》劃定了采區，規定了采區准采船數量，明確了「三統一」管理制度（即統一辦證、統一收費、統一執法）。2003年6月11日，由市水利局牽頭，交通、國土、水上公安派員組成的采砂辦正式集中辦公。南昌縣、新建縣、青山湖區也先後成立了河道采砂領導小組，下設采砂辦主持本縣區河道采砂的日常工作。河道采砂管理工作向制度化、規范化、法制化方向邁進了一大步。但市、縣（區）采砂辦集中辦公以來，全市各縣（區）采砂管理並未形成統一模式，新建縣採取由縣財政每年撥款四十萬元，委託縣公安局水上分局實施強制禁采管理，迫使大量采砂船竄入南昌縣和青山湖區水域；南昌縣未給采砂戶統一辦理采砂許可證，而是加強了日常管理，對非法采砂活動加大打擊和處罰力度；青山湖區在2003年6月至2004年6月採取統一辦證與打擊非法采砂並重的方式，試圖用堵疏結合的辦法規范河道采砂管理，但最終因「帶泵人」引來大量外來非法采砂船，致使管理難度加大而被迫於2004年6月18日宣布對所轄水域實行全面禁采。在經過一年多的調查、論證後，經省、市水行政主管部門批准，青山湖區政府決定對贛江揚子洲一號采區解禁，並採取堵疏結合的管理模式加強管理。2005年9月3日，青山湖區采砂辦對贛江青山湖區揚子洲1號采區成功進行了河砂開采權拍賣，解決了河道采砂管理經費不足的矛盾，但拍賣後的管理是否盡如人意還有待於在現場管理實踐中進一步檢驗。所以，從總體上看目前我市河道采砂管理中「禁而不止、管而無序」的情況沒有得到完全改變，河道采砂中的安全和穩定隱患仍然存在。

二、河道采砂管理中存在的問題和目前尷尬的局面。

贛江河道采砂管理經過幾年的摸索、探討和改革，特別是市采砂辦運作，實行了「三統一」及劃分開采區和禁采區以來，非法采砂船數量大大減少，濫采亂挖情況有所好轉，且理順了發證程序，使審批辦證合法化。越權發證、濫發證得到有效控制，收費也統一規范了，但就執法管理這一塊矛盾仍較突出，問題較多，且出現了諸多尷尬：

一是有關部門積極協作，各方力量充分整合進行聯防聯打，責權利相統一的綜合執法管理機制還很不完善，難以對非法采砂進行全方位有效的監控和打擊。

第一，市采砂辦成立運行以來，現有的河道采砂管理運行機制，只是市級有關行政部門在辦證、收費得到統一，在各自利益上實現了相對平衡，但執法管理還沒有達到整體統一。河道采砂管理涉及到的部門有水利、海事、公安、航務、運政、國土等部門，各有關部門間執法管理難以形成合力，有些部門只收費不執法，而日常執法管理的任務主要落在水利部門頭上。但水政監察執法力量有限，難以單方面對付非法采砂帶來的一系列復雜社會問題。

第二，現行的管理運作機制是市采砂辦通過各成員單位對縣（區）對口部門的指導來實現對縣（區）河道采砂進行管理，考慮的是以條條管理為主，而沒有充分發揮和調動縣鄉各級政府的主要作用（有時會形成在市采砂辦得到統一的事項在縣區采砂辦難於統一）。河道采砂管理難不僅表現在非法采砂行為的隨意性上，與之相比，那些不公開露面的非法采砂的組織者，具有更強的破壞性。幾乎所有的非法采砂都有一個共同特點，那就是非法采砂者往往與當地的黑惡勢力或宗族勢力相互勾結。非法采砂的組織者俗稱「帶泵人」，他們誘導外地采砂船共同實施非法采砂，充當「保護傘」，從中漁利，這部分人一般是當地黑惡勢力、宗族勢力或與這兩股勢力有密切關系，在當地擁有龐大的社會關系網。他們信息靈通，組織非法采砂手段狡猾，為了一已私利不顧一切甚至危及防洪圩堤的安全和社會穩定。當地群眾對他們的行為敢怒而不敢言。他們還不擇手段，不惜重金，採取各種方式拉攏、腐蝕管理執法隊伍中的意志薄弱者，為他們的不法行為上下疏通關系，可謂「白道」、「黑道」都來。對付這種人，解決這類復雜問題需要充分發揮縣（區）鄉各級政府綜合管理職能，以及公安等部門對執法的積極協作。而目前河道采砂執法管理機制難以整合縣（區）各方力量達到群防群治。

第三，目前在規費收繳及分配上，大部分規費用於協調平衡市級行政部門的利益，沒有向基層一線現場執法管理傾斜，使一線執法經費嚴重不足，難以形成戰斗堡壘作用，河道采砂管理難以形成高壓嚴打態勢。要根治危害大堤安全的非法采砂行為，打擊危害社會穩定的「幕後黑手」，必須充分考慮發揮好鄉級政府和當地公安（派出所）等各方力量，得到他們的有力支持。但就目前的機制要實現這一點，存在一定的困難。首先配合執法管理的經費就不能解決。大多鄉級政府財政困難，而公安部門執法更是經費短缺，均無力解決這塊配合經費。現有的河道采砂統一收費與分配製度是：市采砂辦統一收費後進行統一分配，如一艘780型采砂泵收費是15380元/艘•月，其中水利部門河道采砂管理費是8000元/艘•月，市、縣（區）分配比例是4∶6，分配至縣（區）的河道采砂執法管理費用4800元/艘•月。就青山湖區情況來看，按每年正常采砂期八個月，采砂船數量控制在6艘計算，每年分配到的執法經費為8×6×4800=230400元，還不夠維持自身執法開支。如象2004年，全年都基本處於禁采狀態，執法開支增加，卻沒有辦證收費，自身執法管理開支無法保證。所以要想從這塊辦證收費當中調劑以解決鄉鎮或公安部門的開支不現實。這就需要責權利相統一的綜合執法管理機制的不斷完善。

第四，現有管理機制使執法管理經費來源單一，無法保障河道采砂現場管理的需要，無力對河道采砂實施長效管理。目前執法經費的來源主要是靠辦證收費和罰沒款來提供，且多家分配，多次截留，真正用於一線日常執法和管理上的費用十分有限，甚至難以維持日常開支，更談不上購置必要的執法裝備，採取強有力的手段對付和處理違法采砂船隻（如無法實施拖船、扣船等威懾力較大的強制手段），造成了執法能力不足的尷尬。現有執法能力不足是制約河道采砂管理工作力度的主要因素之一。非法采砂的高額利潤使眾多采砂戶得以不斷增加對采砂船隻的資金投入，現在贛江南昌段采砂船大多是采砂功率為780匹馬力以上的吸砂王，其每小時可采砂石500立方米左右，采滿一艘千噸運砂船隻需要一個多小時，其機動性強、航速快，而與之相比，水行政主管部門現有的執法裝備和執法手段相對落後，難以適應形勢需要。非法采砂船不僅設備先進，而且針對執法部門執法能力不足的情況具有很強的反監控能力。青山湖區以前由於沒有執法船，只好租當地漁船執法。而當地「帶泵者」採取威脅、收買等辦法，使執法人員根本無法租到船，有時只有眼看著其非法采砂而無能為力。即使有了執法船，采砂戶也深知執法經費難以維持執法船隻必要的經常性的巡邏打擊，他們在贛江兩岸布點盯梢，對執法人員進行跟蹤監視，派人24小時值班監視執法船停靠的碼頭，一有動靜，立即報告采砂船。由於無經費維持經常性的巡邏，執法人員只好開著車在岸邊巡查，發現「目標」後再聯系執法船來查，這樣往往是等到執法船來了，采砂船早已跑得無影無蹤了，或是靠岸停采，很難「抓現」。

第五，青山湖區采砂辦在獲得省、市水利部門及區政府批准於2005年9月9日對贛江青山湖區揚子洲1號可采區河砂開采權進行了拍賣，起拍價40萬元，最後以200萬元（除按市采砂辦統一收費標准交納的規費外）成交。此次拍賣得到省市水利部門的大力支持，在分配政策上給予了傾斜，拍賣款的80%留作青山湖河道采砂現場管理經費。青山湖區采砂辦設財政專戶統一管理，確保全部用於河道采砂管理，但就全市而言，還沒有全面推廣，也沒有建立完善的對可采區進行拍賣、招標等市場化運作的統一機制和制度。另外，如對不具備開采條件的水域實行全面禁采，執法管理經費來源仍是一大問題。以前往往是通過對非法采砂船進行處罰的方式獲得部分執法經費，這樣，久而久之很可能出現以罰代管，一罰了之的狀況，使河道采砂管理陷入惡性循環。

二是法制建設存在盲點，不利於對非法采砂形成高壓嚴打態勢。

第一，由於多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個部門，各個部門都從不同角度出發進行依法管理（如水利部門從河道行洪、堤防安全形度依據《江西省河道管理條例》等進行河道管理，國土部門從礦產資源的角度依據《礦產資源保護法》等進行砂石資源管理等等。）這樣勢必造成部門間難於協調統一，各自為各自部門利益爭權奪利，而對於責任則能推則推，影響了管理的權威性、嚴肅性和整體統一性。但目前沒有關於河道采砂管理方面的綜合性法律、法規將河道采砂管理統一規范。

第二，目前河道采砂管理主要是由水利部門牽頭管理，如規劃采區，制定河道采砂方案，對河道采砂實行許可制度，維護河道采砂秩序，進行日常管理均是水利部門。水利部門對河道采砂進行管理的法律依據主要是《江西省河道管理條理》，但從法律上並沒有明確水行政主管部門在河道采砂管理上的主體地位，也沒有哪部法律明確哪個部門是河道采砂管理的主體，由於主體不明確，在實際管理中造成許多問題，如對可采區進行拍賣，這是市場經濟發展的一種趨勢，但拍賣由誰組織實施？水利部門認為對可采區進行拍賣是河道采砂管理的重要環節，且拍賣的是河砂開采權，是河道采砂許可授予的一種方式，應該由水行政主管部門組織實施，而國土部門則認為對可采區進行拍賣，其實質就是對河砂資源的拍賣，須由國土部門組織實施，（當然這個矛盾在青山湖區揚子洲一號采區拍賣中也出現過爭議，但在區政府統一協調下，最後由區采砂辦組織，得到解決）所以，主管機關的不確定給實際管理帶來很多不必要的困難。（這個問題在長江河道采砂管理中在《長江河道采砂管理條例》第十七條規定得到明確。）

第三，運用市場機制依法組織采砂許可證的發放是現階段河道采砂管理的一種趨勢，但對拍賣所得收入還沒有法定名目。

第四，現行的有關河道管理方面的法律法規中還存在一些細節上的不完善的地方。比如對 「帶泵人」的定性和處罰、對參與非法采砂作業危及大堤安全、行為惡劣的人的定性處罰不明確；對未取得采砂許可的采砂船隻，不按要求撤離指定水域、不按指定地點停放或擅自移動等行為也未作明確的處罰規定。這些都不利於嚴格執法，給非法采砂者以可乘之機，使執法難有強大威攝力。以往市、縣（區）水政執法大隊執法時也因此遇到諸多尷尬。如：當執法中發現非法采砂行為，抓獲參與非法采砂的人員移交公安機關處理時，竟無法對其實行更嚴厲的法律制裁，只好在24小時內將人放了；「帶泵人」組織非法采砂船偷采，並提供保護，收取所謂的「服務費」，組織人員百般干擾，阻撓執法人員正常執法，帶來了許多不穩定因素，卻無法對其進行有力打擊。因此，姚對非法采砂形成高壓嚴打態勢，必須完善現行法律、法規中存在的盲點和不足。

三是對采砂區的設定缺乏全面科學可靠地勘探和論證工作，對采砂區可采砂資源的總量缺乏准確計量手段。在這方面水利、航務、海事部門協作不夠。沒有制定長遠有效、依法有序良性循環、可持續開採的總體規劃。使得目前河道采砂管理和采砂戶采砂，都帶有短期性、隨意性、盲目性。必須通過管理機制和法律法規的不斷完善來加以解決。

四是執法隊伍的執法能力建設和制度建設還不能完全適應河道采砂管理形勢的要求。監督機制還不完善，執法人員自身的法制意識和執法素質還不能滿足依法公平公正執法的需要，拒腐防變能力有待進一步加強。宣傳、教育、普法、引導群眾知法、守法，營造采砂管理的良好社會環境的工作有待於做得扎實有效。

三、建議和措施

根據我市贛江河道采砂的現狀和存在的問題，為確保我市防洪圩堤和社會穩定，確保兩條大堤都不倒，使河道采砂管理步入法制化、制度化，科學有序協調可持續開採的良性軌道上，特提出以下幾點建議和措施：

（一）各級政府領導要高度重視河道采砂管理工作，針對河道采砂管理中出現的新情況新問題，充分整合各方力量建立起責、權、利相統一，高效有力的綜合執法管理體制和機制。目前必須盡快採取行政手段，通過體制和機制的不斷完善來解決由於法律法規不完善給河道采砂管理帶來的困難。首先，要充分發揮各級政府在河道采砂管理工作中的主導作用，把河道采砂管理工作放在與防洪、維穩工作同樣重要的地位，把河道采砂管理納入各級政府的重要議事日程，實行地方行政首長負責制，並建立從上而下，以塊為主，條塊結合的管理運行機制，改變以條條管理為主的現狀，以達到「陸治水打，綜合治理」的目的；其次，在市采砂領導小組的領導下，市采砂辦具體運作採取堵疏結合的方式，全市一盤棋建立和不斷完善用市場運作的手段使河道采砂許可證的發放實行陽光操作，真正做到「公開、公平、公正」。從總體上解決執法管理經費嚴重不足的問題。同時在執法經費的分配製度上向現場執法管理傾斜；再次，必須改變目前水政監察執法隊伍，自收自支的狀況，使之成為財政全額撥款的事業單位。這樣，即使是對所轄水域實行全面禁采，也能保障禁采執法管理的正常運行，並有利於公正執法。如果在開采期就對運用市場運作手段籌得的價款實行財政統籌管理，從中按一定比例提留作為河道采砂管理基金，作為禁采期管理經費。這樣在總體上河道采砂執法並不一定會給財政帶來太大的負擔，並有可能實現良性循環。

（二）加緊對政策法規的研究，加快對河道采砂現有執法管理的立法工作，盡早出台《南昌市河道采砂管理條例》以解決由於政策法規的研究和制訂滯後，可操作性不強，給執法帶來困難和尷尬的局面。從法律法規的層面上明確規定河道采砂實行各級政府行政首長負責制；明確河道采砂管理的主體和主管機關；明確運用市場機制組織采砂許可證發放及收取拍賣價款的合法性；規范采砂船的准入制；明確對未取得采砂許可證的采砂船隻的管理；堅決取締「帶泵人」；明確在圩堤保護范圍內從事非法采砂的行為屬危害公共安全行為，可由公安部門依照危害公共安全行為給予制裁；明確在圩堤管護范圍內非法采砂的，在處以罰款的同時，還需責令其繳納設施補償費，即恢復被損河道和圩堤原狀所需費用等等。這樣才能使河道采砂管理始終保持高壓嚴打的態勢，維護河道采砂的長效有序管理才有了更強有力的法律保障。

（三）對開采條件具備的河段，要支持其依法、科學有序的開采，建議實行「四定、一拍、三統一、分級管理」 的模式開展河道采砂工作。

1、「四定」即定開采區、定船數、定船型、定采期。

定采區：以縣（區）行政區為基礎，對其管轄河段進行全面勘探、摸清砂源分布，把砂源較集中有一定蘊藏量且考慮航運、防洪等綜合因素經過科學論證具備連續開采條件的河灘確定為可開采區，按程序報上級水行政主管部門審批，對可開采區可采砂源總量盡可能地要計算準確且應留有餘地，充分考慮確保合法采砂戶的較長遠利益，使采砂戶相對集中穩定，防止短期行為支配下的掠奪性、破壞性開采，便於長效管理和維持該轄區河段的可持續開采，給可采區一個修養生息的時期。建議每年按所有可采區開采總量的三分一，確定每年的開采區和開采量。目前根據《江西省贛江河道采砂應急規劃》，贛江南昌段可分四個開采區，分別為南昌縣轄區內的東新采區、新建縣轄區內的三洲頭采區、青山湖區的揚子洲一號采區和二號采區。根據實際運作情況來看，這些采區的劃分不夠全面和科學，且經過兩年開采，情況發生變化，需進一步全面勘探，重新進行科學調整。

定船型：船型決定了采砂方式和采砂能力。根據贛江南昌段砂源分布和每個可采區的規模，該河段最多隻能允許「780吸砂王」即每小時吸砂500m3以下的挖砂船作業。
定船數：根據確定的開采區中每年可采砂量及確定的船型及開采期科學確定采砂船的數量，采砂船憑采砂許可證進行作業。

定開采期：一般贛江有效開采期在八個月左右。6月至9月處於較高水位，常定為禁采期，為確保航運安全，防止夜間雜訊撓民及越界偷采，有時須限制夜間作業。

2、「一拍」。

就是組織公開拍賣，根據目前的狀況應授權給縣（區）政府組織公開拍賣。由縣（區）按批準的采砂規劃，將可采區河砂開采權委託有資質的中介機構依據國家拍賣法進行拍賣，拍賣所得的收益，按照兼顧省、市、縣（區），重點確保一線執法管理經費的原則，按1∶1∶8分配。省、市級所得可以彌補有關部門監督執法管理經費的不足；縣（區）可用於彌補一線水政執法經費不足，公安等部門配合執法經費缺口，以及鄉（鎮）負責協調處理由以河道采砂引起的社會穩定和綜合治理等問題所需經費。這樣就解決了保持高壓嚴打、陸治水打、綜合治理所必需的經費。

3、「三統一」

要進一步強化市采砂辦組織協調、監督管理的職能。加強統一辦證、統一收費、統一執法的「三統一」集中管理。建議市采砂辦在進一步加強「三統一」管理的前提下，加強宏觀管理和組織市水政監察隊伍進行重點執法，以及對縣（區）水政監察隊伍實行監督。

宏觀管理：包括規劃確定開采區、確定采砂船型、核定采砂船數、確定禁采開采期，統一部署全市范圍內的禁采和開采工作。協調市級各部門利益關系，建立靈活機制，給足縣（區）政策，規范河道采砂秩序。本著確保大堤航道安全，維護社會穩定，充分開發利用資源，促進當地經濟發展的原則，使河道采砂步入良性循環的正常軌道。調動一切積極因素，指導縣（區）根據自身特點，進行積極穩妥運用市場機制開展可采區河道采砂開采權拍賣或招標的試點和推廣工作，做到全市一盤棋。

重點執法：把日常執法交與給縣（區），縣（區）根據各自管轄的范圍進行管理。對涉及到縣（區）間糾紛的河道，進行協調溝通。本著「尊重歷史、面對現實、立足當前、著眼長遠、兼顧各方利益、妥善解決矛盾，求得共同發展」的原則，積極解決問題。可借鑒贛鄂兩省達成共同開采邊界江砂協議的做法，解決縣（區）邊界河砂的開采問題。即按相對合理的比例分配各自采砂量確定采砂船數，以達成雙贏。對一時難以達成協議的河道，進行統一指揮聯合執法。對縣（區）力量有限，非法采砂猖獗，屢禁不止的河段進行強有力的支援，重點打擊。市水政監察大隊要配備精良的執法裝備，完備執法手段，要能實施扣船手段、有定點扣船碼頭，這就需要資金投入，政府要捨得花錢。

4、「分級管理」

根據《江西省河道管理條例》的有關規定，進一步明確河道采砂管理實行行政首長負責制。贛江屬省管河道，目前省水利廳將南昌段委託南昌市水利局管理，市水利局應積極爭取省水利廳政策對贛江河道采砂管理實行省、市、縣（區）分級管理的責權，按照各級的職責進行河道采砂的管理，使河道采砂管理有堅實的基礎。

我們認為，通過採取積極有效的措施，加大綜合管理的力度，是能夠確保航道和防洪安全以及社會穩定的，並能將現有的資源優勢變為經濟優勢，達到一舉兩得。問題在於，我們必須採取一種各級政府部門和群眾都有積極性、能作為的管理模式。而「四定、一拍、三統一、分級管理」的模式，我們認為是可行的。
另外，對不具備開采條件的河段，各級政府也要高度重視，統籌考慮，確保禁采管理經費的落實，使河道采砂管理不留死角。

（四）要加大河道采砂的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網路等新聞媒體，對贛江河段采砂管理所開展的工作、取得的成績以及存在的困難和問題進行多層次、多渠道、實事求是的宣傳報道，形成良好輿論氛圍，發揮新聞媒體的監督職能。讓社會充分、及時了解當前贛江河道采砂管理工作，有利於社會監督。引導群眾知法守法，營造采砂管理的良好社會環境。

（五）要加強執法部門執法能力建設和制度建設，壯大執法隊伍，把好執法隊員入口關。

抓緊研究制訂有關政策和規章制度，用制度有效地約束和規范執法人員的行為，增強執法人員的法制意識，提高執法素質和執法能力；加強廉政建設，防止腐敗行為的發生；同時，為解決執法人員不夠的問題，建議人事部門增加執法人員編制，把好執法隊員入口關，針對執法的特點，面對全社會盡量招收年輕的、素質較高的大學畢業生，尤其是法律專業的本科生，竭盡所能把水政執法隊伍建設成為一支作風硬、形象好，戰鬥力強的高素質執法隊伍。

⑸ 長江河道采砂管理條例實施辦法的長江省際邊界重點河段名錄

（1954年北京坐標系坐標）
鄂贛邊界河段：左岸上起湖北省武穴市李頂武村（3304302， 39355558），下專至湖北屬省武穴市龍坪鎮（3306223，39374786）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖閘（3302950，39355000），下至江西省九江縣城子鎮（3303000，39373650）；
贛皖邊界河段：左岸上起安徽省望江縣龍潭口（3330050， 39467800），下至安徽省望江縣華陽河口以上3公里處（3328990，39476028）。右岸上起江西省彭澤縣馬擋磯（3321000，39466800），下至安徽省東至縣香口（3328100，39478300）；
皖蘇邊界河段：左岸上起安徽省和縣石跋河口上1公里處 （3520000，39638000），下至江蘇省南京市江浦區林蒲圩（3525900， 39640900）。右岸上起安徽省馬鞍山市貓子山（3516950， 39640750），下至江蘇省南京市江寧區銅井渡口（3522950， 39644950）。

⑹ 江西省河道采砂管理辦法的修改決定

《江西省人民政府關於修改〈江西省河道采砂管理辦法〉的決定》已經2011年8月23日省人民政府第54次常務會議審議通過，現予公布，自2012年2月1日起施行。
代省長 鹿心社
二○一二年一月十日
江西省人民政府關於修改《江西省河道采砂管理辦法》的決定省人民政府決定對《江西省河道采砂管理辦法》作如下修改：
一、第四條第二款修改為：「鄉、鎮人民政府應當協助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好采砂船舶（機具）集中停靠、涉砂糾紛調處以及可采區現場監督等河道采砂的管理工作。」
增加一款作為第三款：「本省實行河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，加強對設區市、縣（市、區）河道采砂管理工作的監督檢查。具體規定見附件四。」
二、第五條第二款改為三款作為第二款、第三款、第四款，修改為：「公安部門依照治安管理法律、法規的規定，負責河道水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的犯罪行為，並協助相關部門依法履行采砂監督管理職責。
「交通運輸（航道、海事、港航）主管部門依照交通管理法律、法規的規定，負責采砂、運砂船舶的管理，依法打擊證書不齊全的船舶從事采砂、運砂作業，以及超載運輸等違法行為。
「國土資源、漁業、林業、工商、國防科工辦、安全監督等行政管理部門應當按照各自職責，協助做好河道采砂監督管理的相關工作。」
三、第八條修改為：「河道采砂規劃應當充分考慮河道防洪安全、通航安全、生態安全及漁業資源保護的要求，符合流域綜合規劃和河道防洪、河道整治、航道整治以及漁業發展等專業規劃。」
四、第九條第（三）項修改為：「可利用采砂總量和年度計劃開采量；」
五、第十條第（四）項修改為：「魚類主要產卵場、索餌場、洄遊通道、越冬場等禁漁區水域；」
六、第十三條第二款修改為：「河砂可采區內因航道設施出現險情、水生態環境遭到嚴重破壞、有重大水上活動以及漁業生態需要等情況不宜采砂的，有關部門應當及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門，縣級以上人民政府水行政主管部門可以按照河道管理許可權，臨時劃定禁采區或者規定禁采期。」
七、第十七條第（二）項修改為：「符合可利用采砂總量和年度計劃開采量的要求；」
第（七）項修改為：「用采砂船采砂的，其船舶證書、船員證書齊全；」
八、第十八條第一款第（四）項修改為：「用采砂船采砂的，應當提交船舶證書、船員證書復印件；」
九、第二十一條第一款修改為：「縣級人民政府水行政主管部門應當自受理之日起14日內，對河道采砂申請進行審查，對有許可權的，作出是否准予許可的決定；對屬於上級人民政府水行政主管部門許可的，提出審查意見，報有許可權的上級人民政府水行政主管部門；有許可權的上級人民政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起14日內，作出是否准予許可的決定。」
十、第二十四條第一款修改為：「縣級以上人民政府水行政主管部門實施河道采砂許可，可以通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。河道采砂許可的招標、拍賣，由有許可權的水行政主管部門或者其委託的下級水行政主管部門在公共資源交易中心組織實施，同級財政、監察等部門參與監督。」
十一、第二十五條修改為：「因公益性工程需要吹填加固、疏浚、整治河道（航道）以及河道管理范圍內的國家、省重點工程建設需要采砂的，應當按照河道管理許可權，報有管轄權的水行政主管部門審查、批准。」
十二、增加一條作為第二十九條:「本省實行河道砂石采運管理單制度。河道砂石采運管理單一式四聯，由水行政主管部門現場監管人員核簽，其中三聯分別交采砂業主、運砂船舶、采砂船舶收執。采砂業主、采砂船舶應當保存河道砂石采運管理單，運砂船舶應當隨船攜帶河道砂石采運管理單。」
十三、增加一條作為第三十條：「縣級以上人民政府水行政主管部門應當採取措施，加強采砂、運砂船舶監督管理。
「對在贛江中下游和鄱陽湖區域內的采砂、運砂船舶，縣級以上人民政府水行政主管部門可以為其免費安裝電子信息化監控設備。從事采砂、運砂的單位和個人應當予以配合，並保證電子信息化監控設備的正常運行；擅自拆除、損壞的，應當自行重新安裝。」
十四、第三十一條改為第三十三條，第一款修改為：「縣級以上人民政府水利、交通運輸、公安等主管部門應當建立可采區現場監督管理制度，加強對河道采砂活動的監督檢查。具體規定見附件五。」
第二款增加一項作為第（四）項：「對運砂船舶的河道砂石采運管理單進行查驗；」第（四）項改為第（五）項，修改為：「責令采砂、運砂單位或者個人停止違反本辦法的行為。」
十五、第三十五條改為第三十七條，第二款修改為：「違反本辦法第十四條第二款規定，在河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動，或者違反本辦法第二十八條、第二十九條規定，運砂船舶在河道采砂地點裝運非法采砂船舶、機具偷採的河砂以及不能出示河道砂石采運管理單的，按照前款規定予以處罰。」
十六、附件三作如下修改：
1、第五條修改為：「河道砂石資源費收費標准：
「（一）贛江樟樹市以下至永修吳城以上，饒河鄱陽縣古縣渡以下、萬年縣石鎮街以下，信江余干縣大溪鄉以下，撫河三陽大橋以下，修河永修縣城以下河段，砂石資源費按每噸2元計收；鄱陽湖砂石資源費按每噸4元計收；其他河道采砂按每噸0.6元計收。
「（二）在贛江南昌市段以下和鄱陽湖因吹填造地、航道疏浚（不結合經營性采砂）申請河道采砂的，按照0.4元/噸計收，在其他河道因吹填造地、航道疏浚（不結合經營性采砂）申請河道采砂的，按照0.3元/噸計收。航道疏浚結合經營性采砂的，按前項規定標准全額計收。」
2、第七條修改為：「河道砂石資源費和河砂開采權出讓費按以下比例分成：
「（一）省管河道：砂石資源費按省、設區市、縣（市、區）2∶2∶6的比例分成。河砂開采權出讓費按省、設區市、縣（市、區）1∶1∶8的比例分成。
「建立重點河段河道采砂權、責、利掛鉤的激勵機制。實行政府統一管理模式的，贛江南昌市段以下及鄱陽湖砂石資源費中的0.8元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按4∶6分成；饒河鄱陽縣古縣渡以下、萬年縣石鎮街以下，信江余干縣大溪鄉以下，撫河三陽大橋以下，修河永修縣城以下河段等其他河道砂石資源費中的0.6元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按4∶6分成。實行市場運作管理模式的，贛江南昌市段以下及鄱陽湖砂石資源費中的0.8元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按8.5∶1.5分成；饒河鄱陽縣古縣渡以下、萬年縣石鎮街以下，信江余干縣大溪鄉以下，撫河三陽大橋以下，修河永修縣城以下河段等其他河道砂石資源費中的0.6元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按8.5∶1.5的比例分成。
「（二）設區市管河道：砂石資源費按省、設區市、縣（市、區）1∶3∶6的比例分成；河砂開采權出讓費按設區市、縣（市、區）2∶8的比例分成。
「（三）縣（市、區）管河道：砂石資源費和河砂開采權出讓費全部留縣（市、區）。」
3、第九條第（一）項第一目修改為：「直接用於重點水利工程建設以及河道、堤防工程的歲修、養護、綠化、清淤及附屬設備的維修和更新，其比例不得低於50%。」
十七、增加附件四《江西省設區市、縣（市、區）人民政府河道采砂管理督察、通報、考核、問責制度》。
十八、增加附件五《江西省河道采砂可采區現場監督管理辦法》。
本決定自2012年2月1日起施行。《江西省河道采砂管理辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

⑺ 長江河道采砂管理條例實施辦法的水利部令第39號

水利部關於修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》的決定
水利部決定對《長江河道采砂管理條例實施辦法》做如下修改：
一、刪除第三條第三款第（三）項
二、第六條第一款修改為：「每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時，為長江宜賓以下幹流河道（不含三峽水庫庫區河道）采砂的禁采期。長江寸灘水文站流量大於25000立方米每秒時，為三峽水庫庫區河道采砂的禁采期。」
三、第十六條第一款第（三）項修改為：「采砂設備功率超過1250千瓦，不具備平緩移動的開采作業方式的；」
第十六條第二款修改為：「因吹填造地進行采砂的，不受前款第（一）項限制。」
本決定自2010年5月1日起施行。
《長江河道采砂管理條例實施辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

⑻ 江西省河道管理條例的條例條款

第一條為加強河道管理，保障防洪安全，發揮江河湖泊的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理條例》，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用於本省行政區域內的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）。
本省行政區域內的長江河段和其他跨省河道的管理，國家有規定的，從其規定。
第三條開發利用河道的水、土等資源和整治河道、防治水害，應當服從流域綜合規劃和防洪的總體安排，全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講求效益，促進各項事業的發展。
第四條縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區域河道的主管機關（以下簡稱河道主管機關）。
縣級以上人民政府根據實際情況設立的河道管理機構隸屬同級河道主管機關領導。各級堤防管理單位歸口同級河道主管機關管理。
第五條河道管理范圍按下列原則確定：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、堤防及護堤地，其中有堤防的湖泊以堤防護堤地外緣為界，包括周邊界之內的水域、洲灘、出入湖水道；無堤防的河道按歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
河道的具體管理范圍未劃定或者需要變動的，由縣級以上人民政府河道主管機關會同有關部門提出，報同級人民政府批准，並立樁定界。
第六條河道管理實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。各級河道主管機關按下列分工實施管理：
（一）本省行政區域內的長江河段和其他跨省河道，由省河道主管機關根據流域統一規劃實施管理。
（二）贛江、撫河、信江、饒河、修河和鄱陽湖由省河道主管機關實施管理。
（三）本省跨行政區域的河道，由上一級河道主管機關實施管理。
（四）其他河道由所在地河道主管機關實施管理。
河道主管機關可以委託河道管理機構或者下一級河道主管機關實施管理。
省管河段的具體范圍由省河道主管機關劃定。
第七條各級人民政府必須加強對河道管理工作的領導，及時處理河道管理方面的重大問題。河道防汛抗洪和清障工作實行地方人民政府行政首長負責制。
任何單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。 第八條縣級以上人民政府及其河道主管機關應當根據規劃，合理安排對河道整治與建設的投入，積極組織興建河道整治工程，加強對蓄洪區、滯洪區、水庫以及江河堤防等防洪設施的建設和管理，增強防洪能力。
第九條縣級以上人民政府河道主管機關應當根據流域綜合規劃和國家規定的防洪標准、通航標准及其他有關技術要求，按河道管理許可權編制河道整治與建設規劃，報同級人民政府批准並報上一級河道主管機關備案。
第十條河道的整治與利用以及在河道管理范圍內進行建設，應當服從河道的整治規劃，保持河勢穩定和行洪、航運的通暢。
第十一條在進行河道整治時，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，並事先徵求交通部門對有關設計和計劃的意見。
交通部門進行航道整治，應當符合防洪安全要求，並事先徵求河道主管機關對有關設計和計劃的意見。
第十二條禁止圍湖造田和修建填湖工程。已經建成的圍湖、填湖工程，列入平退規劃的應當予以平退，保留的應當按國家規定的防洪標准進行治理；對於危害防洪安全的圍湖工程和影響行洪的建築物及設施，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
第十三條在跨行政區域的邊界河道修建排水、阻水、引水、蓄水等水工程以及河道整治工程，必須經上一級河道主管機關審查同意。
第十四條在河道管理范圍內興建工程或者進行其他作業活動，需破挖大堤或者損害其他河道工程時，應當報告堤防管理單位，並經有管轄權的河道主管機關審查同意。工程施工必須接受堤防管理單位及其上級主管部門的監督管理，竣工後必須按原標准修復並接受河道主管機關的安全管理。
第十五條河道管理范圍內的建設項目，依法須經河道主管機關審查同意的，應當按照本條例規定的河道分級管理許可權，經相應的河道主管機關審查同意。
第十六條河道管理范圍內建設項目的管理，按下列程序進行：
（一）建設單位編制立項文件時，必須按河道管理許可權向河道主管機關提出申請，並提供必要的分析論證資料。
（二）經批準的建設項目開工前，建設單位應當將批准文件和施工安排報送河道主管機關，由河道主管機關出具同意開工的審核意見後，方可辦理開工手續。
（三）建設項目施工期間，河道主管機關應當對其是否符合同意書的要求進行檢查，被檢查單位應當接受監督，如實提供情況。建設項目的性質、規模、地點以及施工安排作較大變動時，應當事先徵得河道主管機關同意。出現涉及江河防洪和建設項目安全方面問題時，河道主管機關應當及時提出處理意見，建設單位必須執行。
（四）建設單位應當在建設項目驗收60日前將有關文件資料報送河道主管機關，竣工驗收應當有河道主管機關參加。經河道主管機關檢驗合格，工程方可啟用。
建設單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。
第十七條河道主管機關自接到建設單位建設項目申請之日起，應當在60日內將審查意見書面通知申請單位。同意興建的，應當發給審查同意書，並可對建設項目的設計、施工和管理提出有關要求；不同意興建的，或者要求就有關問題進一步修改補充後再行審查的，應當說明理由和依據。
建設單位對審查意見有異議的，可在接到通知書之日起30日內向作出審查意見機關的上一級河道主管機關提出復審申請，由復審機關會同同級計劃主管部門商處。
第十八條河道主管機關應當定期對河道管理范圍內的建築物和設施進行檢查。凡經河道主管機關檢查鑒定不符合防洪安全要求，影響河勢穩定、水流形態、水質，或者對其他部門利用河道造成不利影響的，河道主管機關應當責成建設單位或者使用單位在限期內改建或者採取其他補救措施；需要拆除的，由河道主管機關提出方案，報縣級以上人民政府批准。
第十九條修建橋梁、碼頭和取水、排水等設施，必須按照國家規定的防洪標准所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。
跨越河道的橋梁和棧橋等建築物的梁底必須高於設計洪水位，並按照防洪的要求留有一定的超高；跨越通航河道和已經批準的規劃通航河道的建築物還應當符合航運要求。
跨越河道工程的建築物，應當留有河道工程提高防洪標準的餘地，不得妨礙防汛和日常管理工作。
第二十條編制港區劃定方案時，港務管理機關應當事先徵求河道主管機關的意見。
第二十一條城市建設和發展，不得佔用河道灘地。城市規劃的臨河、臨堤界限，由河道主管機關會同城市規劃等有關部門確定。沿河城市在編制和審查城市規劃時，應當事先徵求河道主管機關的意見。
第二十二條河道岸線及灘地的利用和建設，應當服從河道整治規劃和航道整治規劃。重要河段按河道管理許可權由河道主管機關會同有關部門編制岸線利用規劃，報同級人民政府批准後執行。
第二十三條在河道管理范圍內，經批準的建設項目，施工單位不按規劃方案進行，危及水工程和跨河建築物安全的，應當立即停止施工；造成損害的，應當負責修復或者給予賠償。
第二十四條河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規劃進行河道整治需佔用的土地，由縣級以上人民政府調劑解決。
因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬國家所有，應當首先用於移民安置和河道整治工程。 第二十五條國有河道工程及設施，由河道主管機關依照下列標准報請縣級以上人民政府劃定管理范圍和保護范圍：
（一）贛東大堤、撫西大堤、富大有堤、九江長江大堤（九江市區至瑞昌市碼頭鎮）其管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少於50米（水平距離，下同）；保護耕地5萬畝以上的其他重點堤防，其管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少於30米；其他堤防的管理范圍，迎水面和背水面堤腳外不少於20米。其中險段自壓浸台腳起算。
（二）水閘、泵站工程的管理范圍和保護范圍按照《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的有關規定，結合工程實際劃定。
（三）其他河道工程及設施的管理范圍和保護范圍參照堤防、水閘、泵站工程標准劃定。
前款第（一）項三類堤防的管理范圍邊緣分別外延200米、150米、100米，為保護范圍。
劃定河道工程及設施的管理范圍，應當依照土地管理的法律、法規辦理有關手續。
第二十六條在河道工程保護范圍內進行建設或者開展影響河道工程保護的活動，必須經河道工程管理單位同意；較大的建設項目或者活動，必須按河道管理許可權報河道主管機關審查同意。
第二十七條在河道管理范圍內，河道堤防、護岸、閘壩等水工程以及堤防管理房、堤防里程樁、防汛、通信、照明、水文監測、測量等設施，必須嚴加保護，任何單位和個人不得侵佔、毀壞。
前款所指設施未經河道主管機關批准不得移動或者拆除。經批准移動或者拆除的，由申請拆遷單位負責重建或者補償。
第二十八條河道主管機關應當組織河道管理人員定期對河道堤防進行巡查，及時發現鼠洞、蟻穴、泡泉等隱患和雨淋溝、滑坡等險段，並報告同級人民政府，及時組織清除或者修復。
第二十九條禁止在河道及灘地、分洪道、蓄洪區、滯洪區圈圩墾殖或者堵河並圩。擅自圈圩墾殖或者堵河並圩的，必須徹底平毀。因特殊原因需要圈圩墾殖或者堵河並圩的，必須經省河道主管機關審查同意；長江幹流上圈圩或者堵支，必須報經國務院河道主管機關或者其授權的管理機構審查同意。
同一河段次要堤防的高程，不得高於主要堤防的高程。長江、贛江、撫河、信江、饒河、修河的江心洲，現有圩堤堤頂高程至少應當低於主要圩堤1米。
第三十條在河道管理范圍內，禁止種植樹木（防浪林、護堤林除外）、蘆葦等阻水植物，禁止設置攔河漁具以及棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土等雜物。
第三十一條在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批准：
（一）采砂、採石、取土、淘金（以下統稱采砂）；
（二）爆破、鑽探、墾荒、挖築魚塘；
（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；
（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。
從事前款所列活動，必須按照批準的范圍和作業方式進行。
第三十二條江河故道、舊堤、原有工程設施等，不得隨意填堵、佔用、拆毀。有特殊需要的，必須經過科學論證，按河道管理許可權報送河道主管機關審查同意，並接受上一級河道主管機關監管。
第三十三條確需向河道排污的排污口的設置或者改建、擴建，排污單位在向環境保護部門申報之前，應當徵得河道主管機關的同意。
第三十四條護堤護岸林木由河道管理機構組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵佔、砍伐或者破壞。本條例施行前營造的林木，所有權不變。
河道管理機構對護堤護岸林木進行撫育和更新性質的採伐及用於防汛搶險的採伐，根據國家有關規定免交育林基金。
第三十五條在河道堤防背水面保護區外500米范圍內進行地下采礦以及在山區河道兩側採石、修路等活動，影響河道安全以及水文監測作業、防汛、通信、通航安全的，必須採取保護措施，並報經河道主管機關審查同意，方可開工。未採取保護措施或者措施不當的，河道主管機關有權予以制止。
第三十六條水閘的控制運行管理辦法，由河道主管機關依照批準的水工程綜合利用規劃制定，報同級人民政府批准，水閘管理單位負責執行。禁止非管理人員操作閘門。船隻過閘應當服從水閘管理單位的指揮。
第三十七條確需利用堤頂、戧台或者水閘兼作公路的，必須經過科學論證，並按河道管理許可權經河道主管機關審查批准。
第三十八條河道清障工作，按照《中華人民共和國河道管理條例》有關規定執行。 第三十九條河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則負擔。屬地方財政負擔的，列入本級財政年度預算。
河道整治和建設工程所需資金除國家安排的部分資金外，按照誰受益誰負擔的原則，由受益單位和個人合理負擔。
第四十條對受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、排澇工程設施等河道工程，河道主管機關可以按照國家有關規定收取河道工程修建維護管理費。
因特殊需要進行下列活動的，除應當經河道主管機關批准同意外，還應當按有關標准向河道主管機關繳納河道工程修建維護管理費：
（一）佔用堤防、護堤地、洲灘；
（二）利用堤防通車。
河道工程修建維護管理費的具體標准和徵收管理辦法，由省人民政府另行制定。
第四十一條在河道管理范圍內采砂，必須持有準采證，並向河道主管機關繳納管理費。
第四十二條任何單位和個人對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。
在河道管理范圍內因修建（含擴建、改建）各類工程影響原有水工程設施的，建設單位應當採取補救措施或者承擔所需費用。
第四十三條河道主管機關收取的各項費用，必須用於河道堤防工程的建設、維護和管理以及設施的更新改造。結余資金可以連年結轉使用，任何部門不得截取或者挪用。
第四十四條河道兩岸的各級人民政府應當組織堤防保護區內的單位和個人，對河道工程進行培堤加固和汛期搶險。
第四十五條縣級以上人民政府河道主管機關及財政、價格、審計行政主管部門應當加強對河道管理各項收費及其使用的審計、監督和管理。 第四十六條有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰、獎勵：
（一）在河道保護和整治以及防洪搶險中有顯著成績的；
（二）支持和推動河道保護、整治工作有突出貢獻的；
（三）在河道管理科學研究和科研成果推廣中有突出貢獻的；
（四）同破壞河道管理和危害河道安全行為作斗爭表現突出的。
第四十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令其停止建設，限期拆除，恢復原貌，或者採取補救措施，並可按下列規定予以處罰：
（一）未經批准或者不按照國家規定的防洪標准、工程安全標准整治河道、修建水工程建築物及設施的，以及未經河道主管機關同意在河道管理范圍內修建建設項目的，處以1萬元以上10萬元以下罰款；
（二）違反本條例第十二條、第二十九條第一款規定的，按圍湖或者圍河面積處以每平方米5元至50元罰款，但最高不得超過5萬元；
（三）違反本條例第十四條規定，擅自開挖大堤、拆除河道工程設施的，處以恢復原貌所需資金的10%至20%罰款，但最高不得超過5萬元。
第四十八條違反本條例規定，在河道管理范圍內有下列行為之一的，責令其停止違法行為，恢復原貌，清除、拆除障礙或者採取其他補救措施，並可按下列規定予以處罰：
（一）違反本條例第三十條、第三十一條第一款第（二）項至（四）項規定的，處以恢復原貌或者採取補救措施所需資金的10%至20%罰款，但最高不得超過5萬元，其中設置攔河漁具的，處以每具500元至1000元罰款；
（二）違反本條例第三十四條規定，擅自砍伐護堤護岸林木的，按同類木材售價2倍至4倍處以罰款，不足0.5立方米（幼樹20株以下）的，以0.5立方米計算。
第四十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令其停止違法行為，賠償損失或者採取補救措施，並可按下列規定予以處罰：
（一）損毀堤防、護岸、閘壩等水工程及其設施和防汛、水文監測以及通信、照明等設施，情節較輕的，處以200元以上500元以下罰款，後果嚴重的，按經濟損失的3倍至5倍處以罰款，但最高不得超過5萬元；
（二）非管理人員操作河道上的涵閘閘門的，處以200元以下罰款，造成經濟損失的，按經濟損失的1倍至3倍處以罰款。
第五十條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令其停止違法行為；造成損失的，責令其賠償損失，並可按下列規定予以處罰：
（一）未經批准在河道管理范圍內采砂的，扣押其采砂船隻等工具，沒收違法所得，可並處1萬元以上10萬元以下罰款，情節嚴重、危害堤防安全的，沒收其采砂船隻等工具；
（二）不按照河道主管機關批準的范圍和作業方式在河道管理范圍內采砂的，處以違法所得1倍至2倍罰款，對拒不改正的，吊銷其准采證；
（三）拖欠或者拒不繳納河道采砂管理費的，責令其補交管理費和滯納金，或者吊銷其准采證。
第五十一條河道主管機關的工作人員以及河道監理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第五十二條本條例規定的行政處罰，除治安管理處罰外，由河道主管機關執行。
第五十三條違反本條例規定，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

⑼ 長江河道采砂管理條例的相關信息

2012年9月20日，水利部、交通運輸部聯合下發《關於進一步加強長江河道采砂管理工作的通知》，要求沿江各地、各相關部門在當地政府的統一領導下，按照各自職責分工，進一步加強長江河道采砂管理工作，確保河勢穩定、防洪安全和航運安全，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
《通知》要求，一要認真落實長江河道采砂管理責任制。二要全面排查安全隱患。三要加大巡查打擊力度。四要形成部門監管合力。五要著力建立長效機制。水利部、交通運輸部近期將組織聯合檢查組，對長江河道采砂管理情況進行專項檢查。

⑽ 河道采沙場的規章制度怎樣制定呢

《中華人民共和國刑法》第三百四十三條：違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區 和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，經責令停止開采後拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管 制，並處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。
江西省人民政府令第150號《江西省河道采砂管理辦法》第十六條：河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門按照河道管理許可權分級許可，其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續。
第 十七條申請河道采砂必須符合下列條件：1、符合河道采砂規劃確定的可采區和可采期的要求；2、符合年度采砂控制總量的要求；3、符合規定的作業方式；4、 符合採砂船隻、機具的數量及其采砂能力的控制要求；5、有符合要求的采砂設備和采砂技術人員；6、無違法采砂記錄；7、用采砂船采砂的，其船舶檢驗證書、 船員證書齊全；8、法律、法規、規章規定的其他條件。
第十八條河道采砂申請人應當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請，並提交下列材料：1、河道采砂申請書；2、營業執照復印件；3、 采砂船舶、機具登記證書；4、用采砂船采砂的，應當提交船舶檢驗證書、船員證書復印件；5、河道采砂與第三人有利害關系的，應當提交與第三人達成的協議。