開鎖治安管理條例

Ⅰ 西安市開鎖行業管理規定

轉摘：
關於《西安市特種行業和服務場所治安管理條例（草案）》（徵求意見稿）公開徵求意見的公告
發布機構：市法制辦 發布時間： 2015-04-24 索 引 號： 000000000/2015-01523790
關 鍵 字：西安市人民政府法制辦公室關於《西安市特種行業和服務場所治安管理條例（草案）》（徵求意見稿）公開徵求意見的公告 主題分類： 其他

為充分發揚民主，提高立法質量，進一步提高政府立法的科學性和民主性，使制定出台的地方性法規更切合本市實際，更加科學、合理、可行，現將市政府正在審查的《西安市特種行業和服務場所治安管理條例（草案）》(徵求意見稿)全文公布，廣泛徵求社會各界的意見。現將有關事項告知如下：
一、公開徵求意見的截止時間為2015年5月7日。
二、反映意見的方式
(一)來信請寄至：西安市鳳城八路109號，西安市人民政府法制辦法規處；郵政編碼：710007
(二)電子郵件請發至：[email protected]
(三)傳真請發至：86788348
西安市人民政府法制辦公室
2015年4月22日

西安市特種行業和服務場所治安管理條例（草案）
（徵求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了加強特種行業和服務場所經營活動中的治安管理，維護社會治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用於本市行政區域內服務場所和從事特種行業的單位和個人，以及相關管理活動。
第三條【特種行業和服務場所范圍】 本條例所稱的特種行業和服務場所包括：
（一）旅館業；
（二）典當業；
（三）公章刻制業；
（四）廢舊金屬收購業；
（五）寄賣業，舊車輛、舊行動電話、舊筆記本電腦等舊貨交易業；
（六）金銀首飾加工、置換業；
（七）機動車維修、報廢機動車回收拆解業；
（八）印刷業；
（九）開鎖業；
（十）經營性休閑服務場所；
（十一）其他依照法律、法規應當採取特定治安管理措施的特種行業和服務場所。
第四條【管理體制】 市公安機關是本市特種行業和服務場所治安管理的主管部門，區、縣和開發區公安機關具體負責轄區內的特種行業和服務場所治安管理工作。
工商、商務、交通、新聞出版、人力資源和社會保障、環保、衛生、質監、旅遊等行政管理部門，按照各自職責做好與特種行業和服務場所治安管理有關的工作。
居民委員會、村民委員會應當配合公安機關做好特種行業和服務場所治安管理工作。
第五條【技術推廣】 公安機關應當推進治安管理信息系統建設，推廣使用安全技術防範、信息化管理等科技手段，提高特種行業和服務場所治安管理效能。
第六條【行業協會自律】 旅館業、典當業及其他相關行業協會應當加強行業自律管理，積極配合公安機關做好本行業治安管理工作，引導、督促特種行業和服務場所經營者及其從業人員依法履行治安防控責任。
第七條【制止和舉報】 任何單位和個人發現違反特種行業、服務場所治安管理規定的行為，有權制止和向公安機關舉報。
第八條【表彰獎勵】 公安機關對在特種行業和服務場所治安管理中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。
第二章 從業管理
第九條【治安安全條件】 從事特種行業和服務場所經營，應當具備下列治安安全條件：
（一）有合法、固定的經營場所和必要的經營設施；
（二）有負責治安保衛的機構或者專職、兼職保衛人員；
（三）有必要的財物保管和治安防範設施、設備；
（四）有健全的治安管理制度；
（五）有按照規定配置的身份證件識別、治安信息採集傳輸設備；
（六）依法應當具備的其他治安安全條件。
第十條【視頻監控要求】 特種行業和服務場所經營者應當按照公安機關的要求，在經營場所出入口、主要通道、保管庫房、停車場以及其他重點區域安裝視頻監控設備，並保證視頻監控設備的正常運行。
第十一條【禁止設點收購廢舊金屬區域】礦區、機場、軍事禁區、大中型金屬冶煉加工企業周邊和鐵路沿線附近，不得設點收購廢舊金屬。禁止設點的區域范圍由市人民政府劃定並向社會公布。
第十二條【從業人員限制】 開鎖業從業人員需經公安機關採集信息和治安培訓。利用開鎖技術實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，不得從事開鎖業經營活動。
其他特種行業和服務場所經營者及從業人員利用該行業、場所從事犯罪活動受過刑事處罰，執行期滿未逾五年的，不得從事相關經營活動。
第十三條【特種行業許可】 從事旅館業、典當業、公章刻制業經營活動的單位和個人，應當依法取得公安機關頒發的《特種行業許可證》。
已經取得《特種行業許可證》的經營者設立分支機構的，應當按照本條例規定申領《特種行業許可證》。
第十四條【辦理許可需提交的材料】申領《特種行業許可證》，應當向經營場所所在地區、縣或者開發區公安機關提出書面申請，並提交下列材料：
（一）經營場所的證明材料；
（二）法定代表人或者負責人的身份證件及其復印件，戶籍所在地及居住地公安機關開具的無故意犯罪記錄證明；
（三）經營場所（含庫房）內部結構平面示意圖；
（四）安裝安全技術防範設施和治安信息報送設備的證明材料；
（五）《營業執照》及其復印件；
（六）依法應當提交的其他材料。
第十五條【特種行業許可程序】受理《特種行業許可證》申請的公安機關應當審查申請人提交的材料，進行現場核查，並將申請材料及初步審核意見報市公安機關。符合法定條件的，由市公安機關核發《特種行業許可證》。
第十六條【特種行業許可證的變更和注銷】 已經取得《特種行業許可證》的經營者改建、擴建營業場所，或者變更名稱、地址、布局設施、法定代表人或者負責人，應當到所在地區、縣或者開發區公安機關申請辦理許可變更手續；停業、轉業的，應當在十五日內到市公安機關辦理注銷手續。
第十七條【特種行業和服務場所備案】 依法不需要取得《特種行業許可證》的特種行業和服務場所的經營者，應當在取得《營業執照》之日起十五日內向所在地區、縣或者開發區公安機關備案，並提交下列材料：
（一）經營場所的證明材料；
（二）《營業執照》和其他有關部門的批准文件及其復印件；
（三）法定代表人或者負責人的身份證件及其復印件；
（四）經營場所（含庫房）內部結構平面示意圖；
（五）依法應當提交的其他材料。
接受備案的公安機關應當在十五日內將備案特種行業和服務場所名單向社會公布。
本條例實施前，本條第一款規定的特種行業和服務場所經營者已經取得營業執照，尚未備案的，應當在本條例實施後三個月內按照本條第一款的規定備案。
第十八條【備案信息變更和注銷】已經備案的特種行業和服務場所經營者停業、歇業、轉業，或者變更名稱、地址、布局設施、法定代表人或者負責人的，應當在十五日內向所在地區、縣或者開發區公安機關變更或者注銷備案信息。
第三章 治安責任
第十九條【治安責任人】 特種行業和服務場所的法定代表人或者負責人是治安責任人，負責做好治安防範工作。
因承包、受聘等實際負責特種行業和服務場所經營的，該經營負責人為共同治安責任人。
第二十條【治安責任】 治安責任人承擔下列責任：
（一）制定內部治安保衛制度和崗位責任制，排查治安隱患，落實內部治安防範措施；
（二）根據單位規模，配備專職、兼職治安保衛人員或者按照有關規定配備保安員；
（三）組織從業人員按照有關規定參加法律、法規知識和治安安全防範培訓，接受公安機關的治安監督檢查和治安安全防範指導。
經營特種行業和服務場所的個體工商戶，應當履行與其經營規模相應的治安責任，制定治安防範措施，排查治安隱患。
第二十一條【從業人員從業規定】特種行業和服務場所經營者及其從業人員應當遵守下列規定：
（一）對在經營場所內、經營活動中發現的涉嫌違法犯罪活動和人員，以及有贓物嫌疑或者公安機關正在查緝的物品，及時向公安機關報告；
（二）經營場所內發生治安災害性事故時，立即報告有關部門，並組織疏散群眾，維護現場秩序，協助有關部門實施救援、處理；
（三）配合公安機關查處涉嫌刑事案件、行政案件、治安災害性事故。
第二十二條【從業人員實名登記制度】特種行業和服務場所經營者應當建立從業人員名簿，如實登記從業人員姓名、住址、身份證件等身份信息，留存從業人員的身份證復印件、外國人就業許可證復印件等，並將相關信息及時報送公安機關。
特種行業和服務場所的從業人員在營業時間內，應當佩戴明顯的工作標志。
第二十三條【視頻監控資料管理要求】特種行業和服務場所的視頻監控錄像資料不得刪改、傳播或者非法使用，並應當留存三十天以上。
典當業的視頻監控錄像資料應當留存六十天以上。
第二十四條【服務對象登記要求】從事特種行業經營活動，服務對象為個人的，應當查驗服務對象身份證件，如實登記姓名、住址、身份證件以及服務時間等信息；服務對象為單位的，應當查驗並留存單位開具的證明材料，如實登記單位名稱、地址和服務時間等信息，並按照規定查驗、登記經辦人的身份信息。
特種行業經營者應當按照公安機關的要求將前款規定的信息報送公安機關。
第二十五條【物品管理要求】從事特種行業經營活動，應當如實登記交易物品或者承接物品的名稱、數量、規格、新舊程度等信息，在物品改變原貌前應當拍照留存，並遵守以下規定：
（一）物品為機動車的，應當登記車輛的品牌、車型、顏色、牌照號碼、發動機號碼、車輛識別代號等；
（二）物品為非機動車的，應當登記車輛的品牌、型號、顏色、編碼等，有電機的還應當登記電機號碼；
（三）物品為行動電話、筆記本電腦的，應當登記品牌、型號、顏色和串號等；
（四）物品為大宗生產性廢舊金屬或者鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和市政公用設施等廢舊專用器材的，應當查驗並留存其合法來源證明。
前款規定的照片、信息應當及時報送公安機關。
第二十六條【禁止交易、承接的物品】禁止特種行業經營者交易、承接下列物品：
（一）易燃、易爆物品，劇毒、放射性物品及其容器；
（二）來源不明、有贓物嫌疑或者公安機關正在查緝的物品；
（三）無民事行為能力人、限制民事行為能力人持有的貴重物品；
（四）國家明令禁止經營的其他物品。
廢舊金屬收購業經營者應當根據需要配備必要的放射性檢測儀器，發現放射性污染物的，應當及時向環保部門、公安機關報告。
第二十七條【旅館業治安管理要求】旅館業經營者及從業人員發現旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性等危險物品帶入旅館的，應當予以制止，並同時向公安機關報告。
第二十八條【公章刻制業治安管理要求】單位或者機構需要刻制公章的，應當持單位或者機構設立的證明文件和有關證明材料，到所在地公安機關辦理准刻手續。
公章刻制業經營者承製公章的，應當查驗並留存公安機關出具的准刻證明，按照公安機關核定的內容和規定的流程刻制，不得委託其他單位和個人刻制，不得自行留樣、仿製。
第二十九條【開鎖業治安管理要求】 經營開鎖業的，應當遵守下列規定：
（一）承接開鎖業務，應當確認委託人擁有閉鎖物的所有權或者使用權，不能確認的應當拒絕；
（二）現場開鎖時，如實填寫開鎖服務記錄單，由委託開鎖人、開鎖技術人員分別簽名、註明聯系方式，並留存備查；
（三）對委託人的身份和財產信息予以保密；
（四）不得出售、出借專用開鎖工具。
未經公安機關同意，任何單位和個人不得培訓、傳授開鎖技術。
第三十條【經營性休閑服務場所治安管理規定】 經營性休閑服務場所應當遵守下列規定：
（一）包廂、包間內不得設置阻礙展現室內整體環境的屏風、隔扇、板壁等隔斷，除衛生間外不得設立任何形式的房中房；
（二）包廂、包間的門窗距地面1.2米以上應當部分使用透明材質，透明材質的高度不小於0.4米，寬度不小於0.2米，能夠展示室內消費者服務區域整體環境。營業時間內，服務場所包廂、包間門窗透明部分不得遮擋；
（三）包廂、包間門不得安裝內鎖等阻礙他人自由進出的裝置；
（四）營業大廳、包廂、包間內的照明燈亮度應當能夠清晰辨明室內整體情況；
（五）按照公安機關的規定張貼治安管理相關標識；
（六）客房和按摩間必須明顯區分，並懸掛標識、標牌，按摩人員不得進入客房服務；
（七）禁止服務對象在按摩間留宿；
（八）不得在服務場所內從事色情、賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等違法犯罪活動或者為其提供條件。
第四章 執法監督
第三十一條【公安機關治安管理職責】公安機關實施特種行業和服務場所治安管理，應當履行下列職責：
（一）指導、監督經營者做好內部治安管理和安全防範工作；
（二）組織開展治安檢查；
（三）對從業人員免費進行治安安全防範知識培訓；
（四）及時查處涉及特種行業和服務場所的違法犯罪行為，處理治安災害事故；
（五）建立特種行業和服務場所違法行為警示記錄信息系統及治安管理檔案。
第三十二條【治安管理措施】公安機關的人民警察依法履行監督檢查職責時，可以採取下列措施：
（一）實地查看經營場所治安安全條件落實情況和交易、承接的物品;
（二）檢查從業人員身份證件、工作標志，調閱從業人員名簿、視頻監控錄像和其他相關資料；
（三）詢問從業人員、服務對象和相關人員；
（四）法律、法規規定的其他措施。
第三十三條【治安檢查要求】公安機關的人民警察對特種行業和服務場所進行治安檢查時，應當主動出示人民警察證件和治安檢查證件或者縣級以上公安機關開具的檢查證明文件，不得從事與職務無關的活動。未出示證件或相關證明文件的，經營者有權拒絕接受檢查。
除上級公安機關組織或者批准外，不得跨行政區域對特種行業、服務場所進行治安檢查。
第三十四條【隱私保護】 公安機關的人民警察開展治安檢查和查辦案件，應當避免或者減少對經營者正常經營活動的影響，依法保護個人隱私、商業信譽和商業秘密。扣押、收繳物品應當依照規定辦理相關手續，開具單據，並按法定的程序對物品進行處理。
第三十五條【監督檢查記錄】公安機關的人民警察應當如實記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢查記錄應當由監督檢查人員和被檢查者簽字，歸檔管理。
第三十六條【部門協作】 特種行業和服務場所行政主管部門應當相互通報有關特種行業和服務場所的行政許可、備案登記、日常監管、執法查處等信息；發現特種行業和服務場所經營者有違法行為，依法屬於其他部門查處范圍的，應當及時通報或者移交相關部門。
公安機關進行治安檢查時，其他行政主管部門應當予以配合。
第三十七條【職務違法行為預防】公安機關及其工作人員不得利用職務為特種行業和服務場所經營者指定或者變相指定視頻監控設備品牌、銷售單位、施工安裝單位、維護單位等，不得向經營者收取視頻監控設備運行、維護等費用。
公安機關的人民警察不得參與或者變相參與特種行業和服務場所經營活動，或者為特種行業和服務場所的違法犯罪活動提供庇護。
第三十八條【對公安機關的監督】 任何單位或者個人有權舉報公安機關的人民警察違反本條例規定的行為，接到舉報的公安機關應當及時調查、處理。
第五章 法律責任
第三十九條【處罰主體和援用規定】對違反特種行業和服務場所治安管理的行為，由公安機關依照本條例規定處理，法律、法規另有規定的，從其規定。
第四十條【違反視頻監控管理規定的責任】 違反本條例第十條規定，未按照規定安裝視頻監控設備或者視頻監控設備未正常運行的，責令經營者限期改正，給予警告，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第二十三條規定，經營者未按照規定期限保存視頻監控錄像資料的，處五百元以上二千元以下罰款；刪改、傳播、非法使用視頻監控錄像資料或者非法透漏有關個人信息的，處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十一條【未經特種行業許可開展經營活動的責任】違反本條例第十三條規定，單位未取得《特種行業許可證》擅自從事相關經營活動的，予以取締，沒收違法所得、非法經營的物品和直接用於非法經營的工具、設備，處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
【未辦理許可變更、注銷的責任】違反本條例第十六條規定，經營者未辦理許可變更、注銷手續的，責令限期改正，逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第四十二條【未辦理備案及變更、注銷備案信息的責任】 違反本條例第十七條、第十八條規定，經營者未辦理備案，或者未變更、注銷備案信息的，責令限期改正，逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第四十三條【經營者違反規定的責任】違反本條例第二十一條第一項規定未向公安機關報告的，對經營者處一千元以上五千元以下罰款；造成嚴重後果的，處一萬元以上三萬元以下罰款，可以同時責令停業整頓。
第四十四條【未報送相關信息的責任】 違反本條例第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條規定，特種行業和服務場所經營者未按照規定如實登記、報送相關信息的，責令改正，對經營者處一千元以上五千元以下罰款，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員處二百元以上五百元以下罰款。
第四十五條【違法交易、承接物品的責任】違反本條例第二十六條第一款第三項規定交易、承接物品的，對經營者處一千元以上五千元以下罰款；造成嚴重後果的，處一萬元以上三萬元以下罰款，並可以責令停業整頓。
第四十六條【違反公章刻制治安管理的責任】 違反本條例第二十八條第二款規定，公章刻制業經營者為無准刻證明的單位和個人刻制公章，或者委託其他單位和個人刻制公章的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第四十七條【違反開鎖業治安管理的責任】 違反本條例第二十九條規定的，按照以下規定對經營者予以處罰；造成嚴重後果的，處一萬元以上三萬元以下罰款，並可以責令停業整頓：
（一）違反第一款第一項、第二項、第三項規定的，處一千元以上五千元以下罰款；
（二）違反第一款第四項、第二款規定，向未經公安機關備案的開鎖從業人員出售、出借專用開鎖工具，或者未經公安機關同意培訓、傳授開鎖技術的，處五千元以上二萬元以下罰款。
第四十八條【違反經營性休閑服務場所治安管理的責任】 違反本條例第三十條第八項規定的，責令停業整頓，並按照下列規定處以罰款：
（一）從事色情活動或者為色情活動提供條件的，對責任人處以兩千元罰款，對單位處以一萬至二萬元罰款；
（二）為賭博、吸毒提供條件的，對責任人處以三千元罰款，對單位處以二萬至五萬元罰款；
（三）為賣淫、嫖娼提供條件的，對責任人處以五千元罰款，對單位處以一萬至十萬元罰款。
違反本條例第三十條第一至七項規定的，責令限期整改，對經營者處以兩千元以上五千元以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。
第四十九條【《特種行業許可證》的注銷】旅館業、典當業、公章刻制業經營者有下列情形之一的，公安機關應當注銷《特種行業許可證》：
（一）《特種行業許可證》被依法吊銷的；
（二）領取《特種行業許可證》後，無正當理由六個月以上未開業的；
（三）開業後自行停業連續六個月以上的；
（四）《特種行業許可證》到期後，無正當理由一個月以上不申請換發新證的；
（五）《營業執照》或者相關行政許可證件依法被吊銷的；
（六）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。
第五十條【國家工作人員責任追究】公安機關的人民警察違反本條例規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
公安機關及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
第六章 附 則
第五十一條【概念解釋】 本條例所稱的經營者，包括企業、個體工商戶等各類經營實體。
本條例所稱的旅館業，是指按日或者按小時提供住宿服務的經營實體。包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養院、會所、接待站以及提供住宿服務的洗浴經營單位等。凌晨二時至八時允許顧客滯留休息的洗浴、足浴、按摩場所等其他經營單位，以及提供按日或者按小時住宿服務的公寓房、日租房、休息廳等，按照旅館業的規定實施管理。
本條例所稱公章，是指單位或者機構的法定名稱章和冠以單位或者機構法定名稱的專用業務章、合同章、財務章、發票章等專用印章，以及個體工商戶的法定名稱章。單位或者機構專門用於公務事項的法定代表人、負責人、財務人員等有關人員印章（包括簽名章），按照國家有關規定實施管理。
本條例所稱經營性休閑服務場所，是指桑拿、洗浴、足療，以及提供按摩服務的美容、美發、美體、養生等場所。
第五十二條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。

Ⅱ 治安管理處罰法無證未報備開鎖怎麼處罰

該法無復此罰則。
無照經營的，適用制《無照經營查處取締辦法》，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，並處2萬元以下的罰款;無照經營行為規模較大、社會危害嚴重的，並處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，沒收專門用於從事無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物，並處5萬元以上50萬元以下的罰款。
雖然有營業執照，但未依法備案的，相關罰則散見於有關地方性法規和政府規章，例如《吉林省特種行業治安管理辦法》、《黑龍江省公共場所和特種行業治安管理條例》、《江蘇省特種行業治安管理條例》、《南寧市特種行業治安管理條例》等

Ⅲ 治安管理處罰法關於開鎖業的條文有哪些

您好！
《治安管理處罰法》沒有對開鎖業進行具體的條款規定。
只要從事開鎖行為是進行違法犯罪活動，開鎖業是可以按照正常營業范圍經營的。

Ⅳ 哈爾濱市開鎖業治安管理規定的介紹

《哈爾濱市開鎖業治安管理規定》是於2011年10月19日通過的關於哈爾濱市轄區內開鎖業治安管理的規定，共26條。

Ⅳ 能不能告訴我開鎖公司有什麼規定

我認為開鎖業所屬縣（區、市）公安局（分局）治安部門接到開鎖業經營者書面申請並認為申報材料齊全後，要及時進行審核備案。備案建檔材料要一式三份。一份公安分局留存，一份要在3日之內通知轄區派出所領取、留存，一份要在4日之內報市級公安機關治安部門。開鎖業經營者備案後，由市級公安機關治安部門統一發放《安徽省開鎖業治安管理備案證》（以下簡稱《備案證》）。同時為從事開鎖業務的從業人員發放統一印製的《開鎖服務工作證》。《安徽省開鎖業治安管理備案證》由省公安廳統一設計，各市公安局自行印製。 《安徽省開鎖業治安管理備案證》是開鎖企業在當地從事開鎖經營活動的的唯一備案證件，企業停業時必須交回原發證單位。不得轉讓、塗改或買賣。企業地址、人員等有變動時應及時到原備案及發證單位辦理變更手續。企業名稱、法人變更時應在30天內辦理換證手續。企業營業地址變動後，須在營業執照地址變更後5日之內到新地址所在地公安分局重新備案。開鎖業治安管理備案證有效期為一年，到期後需攜帶原備案證原件，到市級公安機關治安部門辦理年檢。

Ⅵ 有沒有關於規范開鎖業的法律條文

沒有法律規定，可能有的地方們會有一些地方規章制度。例如
《山西省開鎖業治安管理規定》。

Ⅶ 哈爾濱市開鎖業治安管理規定的施行時間

《哈爾濱市開鎖業治安管理規定》已經2011年10月19日市人民政府第85次常務會議通過，現予發布，自2011年12月1日起施行。

Ⅷ 開鎖公司沒有在當地公安機關備案私自開鎖可以治安處罰嗎

開鎖公司沒有在當地公安機關備案私自開鎖，不得以《治安管理處罰法》的名義，對經營者進行處罰。

《治安管理處罰法》沒有對開鎖業進行具體管理和處罰的條款規定。

如果經營者從事開鎖行為，是進行違法犯罪活動，公安機關才可以依據該法規定對經營者處罰。

需要指出的是，一些地方公安機關，以地方規章的形式，要求下級公安機關以治安管理處罰是錯誤的，開鎖業不是特行，不能依據特行進行管理。

國家規定的公安機關管理的特業目前只有四種，不包括開鎖業。

附：《山西省開鎖業治安管理規定》第二十六條對違反本規定的，公安機關按照下列規定處罰：
(一)開鎖業經營者違反本規定第六條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條規定，未及時到公安機關備案、未領取《備案證》的，或者未及時辦理《備案證》變更、注銷、年審手續的，予以警告，並責令限期改正，逾期未改正的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰。
(二)開鎖業從業人員違反本規定第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規定，未履行規定開鎖程序，或沒有將委託開鎖人的身份證信息、開鎖原因、開鎖人員個人信息、開鎖時間、地點等每次受理情況進行詳細登記並及時錄入開鎖業治安管理信息系統的，對開鎖經營者予以警告，並按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰。
(三)開鎖業從業人員違反本規定第二十條的，對開鎖業經營者對開鎖經營者予以警告，並按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條予以處罰，情節嚴重並造成嚴重後果的，依法追究刑事責任。

Ⅸ 哈爾濱市開鎖業治安管理規定的規定內容

第一條 為了規范開鎖業治安管理，加強對開鎖業從業人員的管理，維護社會治安秩序穩定， 保障人民群眾的生命財產安全，預防和打擊違法犯罪活動，根據《黑龍江省公共場所和特種行業治安管理條例》等規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱開鎖業，是指經營以專業人員對鎖具（含汽車鎖、保險櫃鎖、門鎖以及其他閉鎖在標的物上的鎖）進行技術操作，解除閉鎖在標的物上鎖具的閉鎖狀態或者對鎖具進行修理的經營服務等業務的行業。
第三條 本市行政區域內開鎖業治安管理，適用本規定。
第四條 本規定由市公安機關負責組織實施，並對實施情況進行監督檢查。
市公安機關治安管理機構承擔開鎖業治安管理的日常工作。
區、縣（市）公安機關負責轄區內開鎖業的治安管理工作。
第五條 從事開鎖業經營活動，應當依法取得營業執照，並在核準的范圍內從事開鎖經營活動。
第六條 開鎖業經營者應當自領取營業執照之日起15日內，依法向所在地公安機關申請辦理《特種行業許可證》。
未取得營業執照和《特種行業許可證》，不得從事開鎖業經營活動。
第七條 從事開鎖業經營，應當具備下列治安安全條件：
（一）有合法、固定的經營場所和必要的經營設施；
（二）有與從事鎖具開啟規模相適應的開鎖技術從業人員；
（三）有治安管理制度及相應的管理措施。
利用修開鎖技術實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，不得從事、開辦開鎖業經營活動。
第八條 申請辦理《特種行業許可證》，應當向所在地公安機關提出申請，並提交下列材料：
（一）營業執照及復印件；
（二）合法、固定經營場所、設施證明材料；
（三）從業人員居民身份證及復印件；
（四）設備工具照片；
（五）從業人員戶籍所在地公安派出所出具的從業人員是否受過刑事處罰的證明材料。
經營者申請辦理《特種行業許可證》應當填寫《開鎖業從業人員登記表》。
第九條 公安機關在核發《特種行業許可證》時，應當提取開鎖從業人員的指紋、掌紋等信息，並為從事開鎖業務的從業人員發放統一印製註明其姓名、年齡、單位名稱、單位地址、聯系電話、工作編號並貼有本人照片的《開鎖服務上崗證》。《開鎖服務上崗證》丟失或者從業人員情況變更的，應當及時報告所在地公安機關。
開鎖業經營者所在地公安機關，應當對開鎖業經營者、從業人員進行治安管理業務培訓，建立開鎖業經營者及其從業人員治安管理檔案，建立開鎖業電腦資源庫和網路平台，所在地公安派出所負責治安監督管理。
第十條 開鎖業經營者可以依法建立開鎖業行業協會，實行自律管理。
第十一條 開鎖業經營者應當在經營場所醒目位置懸掛《特種行業許可證》和監督電話號碼。
第十二條 單位和個人需要開鎖的，可以撥打開鎖應急服務熱線，由開鎖業電腦資源系統根據求助人需要就近隨機確定一個開鎖業經營者。
第十三條 開鎖業經營者接到開鎖業電腦資源系統指令後，應當立即指派開鎖從業人員提供開鎖服務。開鎖從業人員提供開鎖服務應當向開鎖求助人出示本人身份證、公安機關治安管理部門統一印製或者監制的《開鎖派工通知單》，並佩帶《開鎖服務上崗證》。
第十四條 開鎖從業人員為單位和個人提供開鎖服務，開鎖從業人員、求助單位和個人應當到轄區公安派出所登記。
第十五條 開鎖從業人員為個人房門提供開鎖服務，應當查驗求助人的居民身份證等有效身份證件，並登記保存。開鎖時應當有鄰居、社區或者物業管理單位工作人員在場。
求助人不能提供本人居民身份證等有效身份證件或者開鎖時鄰居、社區或者物業管理單位工作人員不能在場的，應當由求助人提供擔保人，開鎖從業人員應當詳細審驗擔保人的有效身份證件，並在《受理開鎖業務登記簿》中詳細註明；不能提供擔保人的，應當在轄區公安派出所民警的監督下實施開鎖。
第十六條 開鎖從業人員為單位提供開鎖服務的，應當查驗求助單位的法人營業執照及加蓋公章的法人代表委託書，並登記保存。
第十七條 開鎖從業人員為求助人開啟各類機動車鎖的，應當查驗登記求助人的居民身份證、行車證、駕駛證等有效證件。求助人不能提供居民身份證、行車證、駕駛證等有效證件的，應當在轄區公安派出所民警的監督下實施開鎖，並在開鎖後查驗。
第十八條 開鎖從業人員應當做好開鎖全過程的記錄，現場開鎖服務完成後，開鎖從業人員、開鎖求助人應當在《受理開鎖業務登記簿》上簽字；單位求助的需加蓋單位公章；開鎖服務記錄單應當註明開鎖從業人員、當事人、見證人等的基本信息和聯系方式，開鎖的時間、詳細地址以及房屋或者車輛等物品的牌號、特徵等基本情況，經簽字確認並保存一年以上。《受理開鎖業務登記簿》一式三份，開鎖業經營單位和求助人各留存一份，一份按月報市公安機關治安管理機構備案。
第十九條 開鎖業經營者及其從業人員，應當對委託人的身份和財產信息予以保密。
第二十條 進行開鎖技術培訓，應當將接受培訓人員名單報送市公安機關治安管理機構備案；任何單位和個人不得擅自傳授開鎖技術。
任何單位和個人不得擅自出售、出借開鎖技術資料和開鎖技術工具。
第二十一條 開鎖業《特種行業許可證》實行年度審驗制度。
開鎖業經營者變更名稱、布局、設施、經營場所、法定代表人或者負責人，或者停業、轉業的，應當到原發證公安機關辦理《特種行業許可證》變更、注銷手續。
第二十二條 違反本規定第五條規定，未取得營業執照或者超越經營范圍從事鎖具修理活動的，由工商行政管理部門依法處理。
第二十三條 對違反本規定的，由公安機關按照下列規定處罰：
（一）開鎖經營者違反本規定第六條、第二十一條規定，未取得《特種行業許可證》擅自經營開鎖業，或者未及時辦理《特種行業許可證》變更、注銷、年度審驗手續的，責令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對違法行為所使用的工具，予以收繳；
（二）開鎖經營者及其從業人員違反本規定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條規定未履行規定開鎖程序的，對開鎖經營者處以五百元以上一千元以下罰款；
（三）開鎖從業人員違反本規定第十八條、第十九條規定未對開鎖全過程進行記錄或者泄露委託人的身份、財產信息的，處一千元罰款。
（四）違反本規定第二十條規定，處以一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十四條 本規定施行前已經取得營業執照的開鎖業經營者，應當自本規定施行之日起15日內到所在地公安機關辦理《特種行業許可證》；逾期不辦理的，按照本規定第二十三條第一項的規定處理。
第二十五條 公安機關工作人員在開鎖業管理工作中，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 本規定自2011年12月1日起施行。

Ⅹ 開鎖不備案違法嗎怎樣處罰

由於全國對開鎖不備案處罰的規定不一，現以濟南市開鎖業治安管理規定為例。
根據關於印發《濟南市開鎖業治安管理規定》的通知第二十條規定公安機關對不按規定進行登記備案（變更），不執行受理開鎖登記、查驗規定，私自僱用無職業資格證書人員從事鎖具開啟，不報告可疑情況，從事違法活動的，依照法律、法規規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條規定公安機關對在登記備案審查及日常治安管理工作中，發現開鎖企業違法經營的，應及時通報同級工商行政管理部門依法予以處罰。
(10)開鎖治安管理條例擴展閱讀：
根據關於印發《濟南市開鎖業治安管理規定》的通知第五條規定開鎖企業應自領取工商營業執照之日起5個工作日內到所屬區、縣公安局進行登記備案，並提交下列資料（原件審驗退回，復印件及其它材料留存二份）。
（一）工商營業執照正本、副本原件及復印件；
（二）法定代表人簡歷、無故意違法犯罪記錄證明、身份證原件、復印件及近期二寸免冠照片（含電子版）；
（三）從業人員的身份證原件和復印件及近期二寸免冠照片（含電子版）、無故意違法犯罪記錄證明、人力資源和社會保障部門頒發的鎖具修理職業資格證書原件和復印件；
（四）經營場所的所有權（使用權）證明和所在地地理位置示意圖；
（五）《開鎖企業和個體工商戶登記備案表》。
開鎖企業在辦理登記備案時，其從業人員應到公安機關進行指紋、掌紋採集。
參考資料：濟南政府網-關於印發《濟南市開鎖業治安管理規定》的通知