條例前瞻性

A. 中國人民解放軍共青團工作條例

《條例》貫徹鄧小平理論和「三個代表」重要思想，貫徹黨中央、中央軍委對共青團建設的一貫要求，貫徹胡錦濤主席關於青年工作的一系列重要論述，以科學發展觀為重要指導方針，依據《中國人民解放軍政治工作條例》和《中國共產主義青年團章程》，在科學概括和總結實踐經驗的基礎上，對軍隊共青團工作進行系統規范，是新世紀新階段軍隊共青團始終堅持我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，忠實履行我軍歷史使命，推進自身建設和工作創新發展的基本遵循和依據。

《條例》共十章六十條，涵蓋了軍隊共青團建設和工作的基本方面。《條例》適應新的形勢任務需要和部隊建設實際，把共青團建設和工作的基本問題作為規范的重點，堅持團組織設置與部隊體制編制相一致，堅持服務部隊中心任務和與照顧團員青年特點相統一，堅持繼承優良傳統與適應時代發展要求相結合，賦予軍隊共青團建設和工作時代特色和內涵，具有較強的思想性、科學性、操作性和前瞻性。

《條例》充分體現了黨的理論創新的最新成果，把科學發展觀作為軍隊共青團工作的重要指導方針加以強調，把建設社會主義和諧社會、堅持以人為本、樹立社會主義榮辱觀、履行新世紀新階段我軍歷史使命等，作為軍隊共青團工作的基本任務、主要內容、基本原則。把胡錦濤總書記向全國青年發出的「勤於學習、善於創造、甘於奉獻」的號召，貫穿於軍隊共青團建設和工作的要求之中。

《條例》明確把培養造就有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質青年軍人，鞏固和加強黨在軍隊中的青年群眾基礎作為軍隊共青團建設和工作的根本目的，並具體體現到軍隊共青團工作的主要方面。

《條例》還細化了團組織自身建設和開展工作的基本要求，突出了團的教育和活動，明確了黨組織、政治機關和首長對軍隊共青團建設和工作的領導與指導責任，並專門設章規范團組織戰時工作的基本要求、不同作戰階段工作的主要內容和組織實施等。

B. 《招標投標法實施條例》將修改，定標權握在招標人手中嗎

按照黨中央、國務院要求，為深化招標投標領域「放管服」改革，不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性，推動政府職能轉變，助力供給側結構性改革，促進經濟社會持續健康發展，我們起草形成了《關於修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（徵求意見稿），現向社會公開徵求意見。2017年9月20日

C. 六法一條例是什麼

我國目前尚未頒布獨立的「物權法」，有關物權法的稱謂還只是法理學中的一個概念。部分物權制度散見於《民法通則》、《土地管理法》、《房地產管理法》、《擔保法》、《婚姻法》等單行立法中。2005年全國人大常委會公布了《物權法（徵求意見稿）》，我國的物權立法從此進入了實質性的階段。但對物權法草案的意見繁多，爭議頗大。其中有關熱點問題更是論著輩出，卷軼浩繁。筆者根據司法實踐和對物權法原理的理解形成此文，意在從法理學角度對物權法進行一些探析。
一、典權制度

典權是一種典型的用益物權，我國是典權法律制度的獨創國。直至民國時期，我國的成文法里均有典權制度。1949年2月，國民黨六法全書被宣布廢除後，典權制度才在我國（大陸）的法律制度中被消滅，但民間的設典行為一直未停止，只是處於自然法約束的狀態。最高人民法院關於典當方面的有關司法解釋或司法性文件即達15個之多。可見，典當在我國社會生活中是一直存在的。「典」是買賣合同和融資租賃合同的結合物，介乎於抵押和買賣之間，是用益物權中極為靈活的融資方式。在典權制度中，除其一般原理外，還涉及到以下幾個方面的問題。

（一）典權的設定應否經物權登記。

我國目前的物權交易登記制度中，較為典型的是房地產轉讓過戶登記和抵押登記。過戶登記主要是保護買受人的所有權，抵押登記主要保障債權人的抵押權。那麼，典權制度中是否應當設立登記制呢？筆者認為，雖然不是所有的物權均須設立登記，但在某一物權有可能涉及第三人利益時，應當以其登記制度來對不特定的第三人起公示作用。否則，有可能影響物權交易秩序，這里主要涉及的是不動產設典行為。如某人因設典行為而獲得典物房地產一宗，在典權存續期間，其向第三人轉讓了該房產，典期屆滿後，出典人因回贖而必須恢復對典物的佔有狀態。此時，由於承典人並非所有權人導致其處分行為將法定無效，第三人即買受人的房產所有權將無法實現，其只能向承典人（即出賣人）主張債權。因為在典權法律關系中，出典人雖不佔管典物，但其仍保留典物所有權。只有當其在回贖期逾期不贖時，方才形成絕賣，即喪失了所有權。如果設有登記公示制時，第三人即不至於因盲目交易而受損。因此，對不動產典權設立登記制度是對第三人利益進行合理保護的體現。
（二）典物的回贖期和絕賣期是否同一。

這里應當區別三個概念。第一是典期，即典權合同約定的典權存續期間，一般不超20年。第二是回贖期，即出典人可以行使回贖權的期限。第三是絕賣期，即典期屆滿後的一定時期，出典人超出該期間而不贖典物的，則喪失所有權，形成絕賣。

回贖期與絕賣期是否同一，應考慮兩種情形。一種是定期的典權，另一種是不定期的典權。在定期的典權中，典期並不是回贖期，在典期內，出典人不得行使回贖權。只有當典期屆滿之次日起，方才開始計算回贖期，該期間由當事人約定，但一般不超過二年。在約定期內或法定的二年內，出典人不行使回贖權的，從期滿之日起，其喪失典物所有權，形成絕賣。故在定期的典權合同中，回贖期與絕賣期實際上是同一的。

在不定期的典權合同中，出典人可以隨時主張回贖權，只有當超出法定年限不回贖的則視為絕賣。就是說不定期典權中，回贖期等同於最長訴訟時效為20年，而絕賣期則為回贖期滿後的兩年內，二者存在不同一的情形。
（三）找帖（找補）制度的效力

找帖制度是消滅典權的一種方式。也即在典權存續期間，出典人與承典人就典物讓與達成協議時，由承典人向出典人支付該典物應值市價超出原典價的部分，並據此獲得典物所有權而消滅典權的行為。找帖實為一種以買賣消滅融資的行為。具有提前結束融資行為，使典權與所有權的主體同一，從而一次性消滅典權的法律意義。
二、農地使用權
(一)物權還是債權？

農地使用權在我國目前的法律形式主要即指土地承包經營權。承包經營權是隨著家庭聯產承包責任制的貫徹落實而產生的一種土地使用權制度。2003年3月1日，農村土地承包法施行，農民的承包經營權由此前的債權性向物權化方向轉化。此種農地使用權不僅取得了對抗相對人即發包人的權利，而且在一定程度上具有對世權的特徵。承包經營權的取得不再僅僅依據承包合同，而且實行物權性的登記制度。承包人的經營權具有流轉和處分上的相對獨立性。如果將承包經營權的法律性質定位於債權的范疇，則由於債權的效力弱於物權，承包人無法對抗發包人和來自政府部門及第三人的侵害，轉包時也應獲發包人同意。租賃、抵押、轉讓受到禁止，引發承包人大量的短期行為。農村土地承包法施行前，由於限制交易，從而長期制約了農地權的融資功能，承包人對所承包的土地沒有主人感，這正是困繞我國「三農」問題最核心的根源。因此，使承包經營權物權化是在我國現行法統下解決土地使用權的根本出路。未來的物權法將農地物權化，其必要性自不待言。
（二）土地所有權主體虛擬化的問題。

一方面有著農民傾向於土地相對私有化的現實要求，另一方面由於憲法、土地法等法統的限制，在所有權方面短期內不可能有根本性的突破，致使所有權主體和使用權主體越來越分離。所謂的國家所有權和集體所有權越來越成為法律上的一種虛擬化權利。因此，物權法只有擴大使用權主體的各項處分權能，方能使使用權與所有權最大限度地靠近，並使之實質上回歸所有權的原本要義，從而最大限度地規避因所有權主體虛擬化而帶來的不利影響。
（三）集體土地使用權的流轉問題。

我國的集體地權基本可分為農地和宅基兩種。宅基地應與城鎮建設用地歸為一類，共同納入基地使用權制度中，可以充分流轉，以增加其交易和融資功能。農地是集體土地使用權流轉的核心問題。目前的集體地權是禁止使用權人抵押、轉讓、出租、出借等流轉的。這在很大程序上限制了農民的自由融資權，也限制了我國城市化的發展能力，更嚴重的是限制了農民的財產權。物權法徵求意見稿明確禁止城鎮居民購買農民房地產，實際上是違反市場需求和規律的。因此，未來的物權法應打破這種限制，使之物權化。唯獨如此，農民方可對抗來自集體經濟組織和各級人民政府的不當侵害。
（四）農地使用權的設立和取得方式。

1、原始取得。該權利主要由集體經濟組織的成員基於社員權而以分配方式取得。在現有承包經營權的基礎上，不因人口數量變動和戶籍遷移而直接由國家發給農地使用權證並登記於國家土地文冊中。為了與國家計劃生育政策配套，不得侵犯已婚婦女的合法權益並嚴格實行「增人不增地，減人不減地」的政策。農民獲得原始土地證書後，可對其農地使用權進行合法的自由流轉。

2、流轉取得。包括繼受和交易兩種形式。非社員的任何組織或公民可基於合法交易或繼承、贈與、抵押、典權等法律制度而獲得農地使用權，並享有不受限制的自由流轉權。流轉以書面合同為設立要件，並以登記為設定條件。但繼承人的權利不因未登記而受損，且繼承登記既能作事實上的分割，亦能作法律上的分割，從而產生新的物權主體。

無論以何種方式取得農地使用權的人均應按約定或法定要求對土地所有人和相對人承擔地租義務。除法定稅賦外，任何人不得要求農地使用權人承擔其地費用。但我國中央政府已計劃徹底取消農業稅，故農地權人已不再承擔地租義務。
三、基地使用權制度
（一）基地使用權的概念與特點

基地使用權在現行立法中指的是建設用地使用權。其應包括農村宅基地使用權和城鎮建設用地使用權，各種建設用地等統稱基地使用權，並不得在流轉功能上區別對待。

基地使用權在現行立法中其范圍涉及地上權、地下權和空間權。「基地」與「地基」是性質不同但又有牽連的兩個概念。「基地」是法律術語，是地權的一種。「地基」是建築專業術語，是指承載建築物或構築物的基礎部分。
（二）基地使用權的原始設立和流轉設立。

原始設立分以下兩種情形。第一是指集體經濟組織的成員基於社員權而分配獲得的基地權，但此種權利的享有僅限一次。另一種是國家授予某機關或企、事業法人基地權，主要指劃撥。
流轉設立主要是指以徵收、交易、贈與、抵押、設典、拆遷等方式獲得的物權，但無論是以何種方式設立均應以物權的登記公示為設定要件。

任何基地使用權均可自由流轉並不受他人干涉。基地使用權的存續系永久性的，不因建築物的滅失而消滅。基地使用人只因徵收、交易、流轉、拆遷等行為方可喪失該權利，否則任何組織和個人不得剝奪該權利。更不能因基地權人對基地不開發利用而強制剝奪之，無論是荒蕪或利用，均是基地權人的權利，任何組織和個人不得強制。以某一期限內不開發即取消物權的立法具有明顯的掠奪性和不正當性。

基地權的設立以法定和書面合同設立並行，但自登記時設定，並不得違反土地用途管制規定。當房地權不統一時，應以基地權為主要判別根據，這是由於基地權的社會屬性、自然屬性和交換價值確定的。
（三）基地使用權也可適用時效取得。

現有部分物權法理論認為，基地權不得以時效取得。但實際上，這是很不嚴肅的，也與社會現實之間有極大的矛盾。如某人以改造自然而取得某基地且持續性地達到一定期間，後該基地的范圍已納人政府的建設規劃中，如不給此類權利人以基地權，則勢必引發社會物權秩序的混亂。故基地權也可適用時效取得，但應以時限較長為宜，一般以20年為准。
四、抵押登記中存在的有關問題
抵押是一種重要的擔保物權制度。由於我國擔保法的立法缺陷，致其在登記方面存在重大暇疵。
（一）應以「登記對抗主義」取代「登記生效主義」。

我國現有抵押登記採用登記生效主義的原則，即抵押合同自登記時生效。這種立法導致了許多無法克服的困難，也混淆了合同法上的生效條件和物權法上的生效條件。抵押合同受債權法調整，其成立與生效均應受當事人意志的約束，不應受登記這一國家意志的干預。抵押登記與抵押權的實現以及抵押物的權屬改定不同，登記僅起公示作用。因而不能以登記這一公法上的效力而否認抵押合同這一私法意志。解決這一問題的途徑是應以對抗主義取代生效主義。即抵押合同自成立之日起生效且抵押權自合同生效之日起設定，經登記的抵押權自登記之日起取得對抗第三人的權利。這里的關鍵的確認善意第三人的范圍。該第三人應指在抵押合同生效後而在抵押物上享有合法物權或經申請而被人民法院在抵押物上設定司法負擔的申請人。如果抵押人有證據證明第三人在明知已投抵押的情形下而仍與抵押人串通改變物權的，不屬善意第三人。
（二）對單方登記效力的認可。

現行擔保法要求抵押人和抵押權人雙方共同登記方為有效，並未規定單方登記的效力，這在很大程度上損害了債權人的利益。應當規定，只要債權人已合法持有抵押物權利證書的，即應推定抵押人有授予抵押權人登記的意思表示，抵押權人有權持證到登記機關單方進行登記，其效力與雙方登記相同。

上述制度可有效地解決現實中大量存在的債權人雖持有抵押人交付的權利證書，但又未履行抵押登記的問題。從而使當事人的私法意思和國家公法意志統一起來。因為，從雙方簽署抵押合同的目的來看，就是為設定有效的抵押權。抵押人當初對權利證書的交附也足以推定其意思是對該目的的支持。如果在此種情形下不賦予抵押權人單方登記的權利，則勢必會使抵押人惡意改變意志，拒絕登記，從而使抵押存有暇疵，這對債權人將構成極大不公。
（三）抵押的實現順位與登記的關系。

抵押物被設定多重抵押的，在實現抵押權時，應以抵押權登記的先後順序來確定各權利人的優先次序。凡經登記的，應以登記在先的為優。同日登記的，按比例受償。未登記的不得對抗已登記的。各未登記的權利人之間，應以設立時間先後為序。同日設立的按比例受償。如前一順位受償後無余值的，後順位不再於該物值中受償。
五、建築物區分所有權制度
（一）建築物區分所有權的范圍與特點：

建築物區分所有權實際上是為解決基地使用權與建築物所有權相分離以及多個建築物所有人之間的所有權關系的制度。最常見的區分所有是指單元樓式的建築。其范圍既涉及各專有部分之間的關系，也涉及專有權與共有權部分之間的關系。此外還有物業管理、小區建設等各方面的物權法律關系。
建築物與區分所有權的各專有部分具有相對獨立性、自由性和排他性。共有部分具有附隨性和與專有部分的不可分性，即一體性的特點。
（二）對基地使用權的限制

在建築物區分所有權中，基地權一般由各區分專有人共有或由第三人擁有。由於區分建築物的自然特性，基地權的行使必須以整體安全為原則。故基地權人不得損及各區分所有人的權益，上下層之間也不得相互基於地利優勢而限制他人權利。在基地權人和區分權人之間，以及各區分權人之間均存有法定相鄰關系的權利與義務。
（三）物業管理

由於區分權人的分散性、多重性等缺陷，在組建首屆物業管理機構時，開發商應負主要義務。也即開發商對啟動物業管理負有責任。如果區分權人會議另有決議的，開發商的義務可以免除。

在物業管理中，管理機構是服務者，區分權人會議是最高權利機構。二者是物業服務與消費的關系，其權利義務由合同法進行調整。經區分權人會議議決的物業公約具有自治憲法的效力，有違反者，物業管理機構應在約定或特別授權的范圍內承擔排除責任。管理機構因服務暇疵而給任一區分權人造成損失的，得負有賠償責任。管委會的權能只能由區分權人會議授予，不得由其自行確定。
（四）對共有共用部分任意變更的禁止。

無論是管理人或區分權人未經區分權人會議決議或授權，一律不得對共有共用部分的建築或基地作任意變更。但維修或增益行為除外。必須確認區分權人會議的權威性，因為其建築物所有權關系中，只有區分權人是實體權利和義務和承擔者。管委會的責任和權利只能限於正當、善意和有授權的范圍內。對於改變構造、顏色、使用目的以及設置廣告物等方面必須由區分權人會議的決議。管理人的修繕義務也只能在合同約定的范圍內或特別規定的范圍內承擔。公共基金的設立由各區分權人出資，由管委會負責理使用。但須向區分權人會議報告並得到事後核准方為有效。使用不當的，管理服務機構應承擔賠償責任。
（五）區分所有權的滅失與重建。

區分建築物因任何原因滅失的，均不消滅區分權人的基地權。即便是基地由第三人享有的，也不例外。此時，區分權人享有重建的權利。即滅失區分建築物的權利人有權根據區分權人會議的決議重建各區分建築物，重建權不因時效而消滅。區分權優於基地權，後者不得阻礙前者的重建權。
六、土地徵收、徵用和房屋拆遷中的重大問題。
徵收與拆遷制度中最嚴重的問題

目前，我國的徵收拆遷制度中最嚴重的問題是，大量的商業拆遷主體假借行政和司法權力對公民和法人的財產權予以強制剝奪。這實際是「司法權力行政化」和「行政權力土匪化」在物權法領域的體現。

根據憲法規定或自然法的約束，任何人的財產不應受非法強制剝奪。徵收應嚴格限定在確為公共利益且不得不為之的情形下。而徵用則只能依憲法規定適用於國家緊急狀態下才可實施。現在的問題是，許多徵收拆遷並非為了公共利益而是為了商業目的。許多開發商與行政權力下的既得利益集團形成利益共同體並對公民財產進行強盜式的剝奪。國務院的《拆遷條例》設立的各種強制制度將被拆遷人的實體性權利幾乎剝奪殆盡，而司法救濟力又微乎其微，幾乎起不到任何強效的作用。

在具體操作中，往往只對建築物或附著物予以補償，而不對基地權和農地權進行補償，且補償價格不是以民事方式協議或司法方式公正裁決確定，而是以政府定價乃至行政命令強制實施。許多開發商只付出極少的補償費即可獲得巨額地產利益的不公正對價。而公民幾乎沒有公平救濟的途徑，形成嚴重的交易不公態勢。尤其是動用國家強制力實施拆遷和徵收，則更為任何國家物權民事變動法中所聞所未聞的方式。新的物權法應絕對禁止此類「匪化」的物權變動形式。
七、物權法與現存有關法律的相互關系。

這一問題主要是指物權法與民法通則、擔保法、繼承法、婚姻家庭法之間的吸收與並存關系。繼承法與婚姻法中的財產問題可准予適用。民法通則中的財產法的規定的效力應低於物權法的效力。但擔保法中關於擔保物權的規定應予廢止。這樣才能解決立法體繫上的矛盾，並使之歸於統一。

物權法無論是單獨成法，還是直接統一於我國民法典之中，均是我國財產法中的一項重大制度。期待未來的物權法是一部真正符合中國實際和發展規律並具有前瞻性的成功立法。

D. 布局智慧康養 甘肅這項《條例》7月1日施行

原標題：《甘肅省養老服務條例》7月1日起正式施行
持續推動智慧健康養老產業發展
蘭州晚報訊 4月21日，記者從省民政廳獲悉，《甘肅省養老服務條例》（以下簡稱《條例》）將於2020年7月1日起正式施行。作為甘肅省針對養老服務出台的第一部地方性法規，對養老服務規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合、養老服務人才培養、扶持保障以及相應的法律和監督責任等方面作出了具有前瞻性、建設性的規定。
《條例》明確了各級政府和相關部門的職責，充分體現鄉鎮、街道及社區、居委會、村委會在養老服務工作中的重要作用，同時規定縣級以上人民政府應當將發展養老服務事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將農村養老服務納入鄉村振興戰略規劃，建立健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，保障養老服務事業發展經費、激發各類養老服務主體活力，促進我省養老服務事業健康發展。
《條例》規定了養老機構或個人、相關工作人員應承擔的相關責任，同時指出，縣級以上人民政府應加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立健全養老服務評估制度；不斷創新養老方式，持續推動智慧健康養老產業發展，拓展科技信息技術在養老領域的應用；建立舉報投訴制度，依法受理對養老服務有關問題的舉報和投訴。
據悉，我省60歲以上老年人達436.2萬人，佔全省人口的16.5%，人口已步入老齡化行列。《條例》的出台實施，將嚴格規范養老服務管理，持續提升養老服務水平，對進一步增強老年人的獲得感和幸福感起到積極的促進作用。（蘭州晚報）

E. 公安部規定

要改進調查研究。部黨委成員要緊緊圍繞事關公安工作長遠發展的全局性、戰略性、前瞻性問題，結合重點工作確定調研課題，深入基層開展調查研究，下基層調研時間每人每年至少30天。要增強調研的目的性和針對性，既要到工作開展好的地方去總結經驗，也要到困難較多、情況復雜的地方去解決問題，做到聽真話、察實情、求實效，力戒形式主義、官僚主義、走馬觀花。要精簡會議活動。從嚴控制各類會議數量，嚴格限制參會人數，切實提高會議實效。要嚴格會議紀律，不組織與會議無關的活動，不提高會議用餐、住宿標准，嚴禁以任何名義發放禮品、紀念品，嚴禁借召開會議之機公費旅遊。要精簡文件簡報。凡國家法律法規、黨內法規和公安部已有明文規定的，公安部一律不再印發文件；對沒有實質內容、可發可不發的文件簡報，一律不發。要規范表彰考核。從嚴控制公安部表彰活動數量和規模，除中央批準保留表彰項目以及適時組織開展全國性重大專項工作和其他特殊任務表彰活動外，原則上不組織專項表彰。表彰獎勵主要面向基層一線，從嚴控制領導機關和領導幹部立功受獎。要加強工作統籌。加強對開展全國性專項打擊整治工作的謀劃統籌。凡分管單位組織開展涉及多個部門、警種的全國性專項行動，部黨委成員要在事先協調一致的基礎上，提交部黨委統一研究，科學安排。要簡化公務接待。部黨委成員下基層調研和檢查指導工作時，要輕車簡從，減少陪同人員。不用警車開道，不搞交通管制，不安排到交界迎送，不搞民警列隊歡迎，不張貼懸掛標語橫幅，不接受超標准接待，不接受各種紀念品或土特產，不安排宴請，不上高檔菜餚，自助餐也要注意節儉。要規范公務出訪。除涉及跨國辦案、機制性雙邊或多邊會晤等特殊情況需要出國外，不安排一般性出國考察和照顧性出訪，出訪活動必須按照批準的內容、路線、日程執行。外方所贈禮品，嚴格按有關規定處理。要改進新聞報道。對部黨委成員的工作動態，要根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道。抓好涉及全局性或具有重要導向和影響作用的會議活動的報道，壓縮報道篇幅、字數。要嚴格文稿發表，部黨委成員代表部黨委發表講話和文章，須經部黨委批准。對各地、各部門、各警種、各單位舉辦的各類活動，除部黨委統一安排外，部黨委成員不發賀信、賀電，不題詞、題字。要加強督促檢查。部黨委成員要認真執行規定，自覺接受監督，並在每年年底的部黨委民主生活會上就執行情況作出說明。公安部機關有關單位要認真履行職責，加強對規定執行情況的監督檢查，確保各項規定落到實處。

F. 中國人民解放軍共青團工作條例 全文

《條例》貫徹鄧小平理論和「三個代表」重要思想，貫徹黨中央、中央軍委對共青團建設的一貫要求，貫徹胡錦濤主席關於青年工作的一系列重要論述，以科學發展觀為重要指導方針，依據《中國人民解放軍政治工作條例》和《中國共產主義青年團章程》，在科學概括和總結實踐經驗的基礎上，對軍隊共青團工作進行系統規范，是新世紀新階段軍隊共青團始終堅持我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，忠實履行我軍歷史使命，推進自身建設和工作創新發展的基本遵循和依據。

《條例》共十章六十條，涵蓋了軍隊共青團建設和工作的基本方面。《條例》適應新的形勢任務需要和部隊建設實際，把共青團建設和工作的基本問題作為規范的重點，堅持團組織設置與部隊體制編制相一致，堅持服務部隊中心任務和與照顧團員青年特點相統一，堅持繼承優良傳統與適應時代發展要求相結合，賦予軍隊共青團建設和工作時代特色和內涵，具有較強的思想性、科學性、操作性和前瞻性。

《條例》充分體現了黨的理論創新的最新成果，把科學發展觀作為軍隊共青團工作的重要指導方針加以強調，把建設社會主義和諧社會、堅持以人為本、樹立社會主義榮辱觀、履行新世紀新階段我軍歷史使命等，作為軍隊共青團工作的基本任務、主要內容、基本原則。把胡錦濤總書記向全國青年發出的「勤於學習、善於創造、甘於奉獻」的號召，貫穿於軍隊共青團建設和工作的要求之中。

《條例》明確把培養造就有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質青年軍人，鞏固和加強黨在軍隊中的青年群眾基礎作為軍隊共青團建設和工作的根本目的，並具體體現到軍隊共青團工作的主要方面。

《條例》還細化了團組織自身建設和開展工作的基本要求，突出了團的教育和活動，明確了黨組織、政治機關和首長對軍隊共青團建設和工作的領導與指導責任，並專門設章規范團組織戰時工作的基本要求、不同作戰階段工作的主要內容和組織實施等。

G. 如何運用中國共產黨處罰條例把紀律和規矩挺在前面把握運用監督執紀四種形態

批評教育提醒要實打實，首道防線不失守
「四種形態」之中，首要強調的是要「讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態」，將監督執紀的關口前移，運用好批評教育提醒手段，守住紀律和規矩第一道防線。
立足監督執紀的高度，體現教育提醒的嚴肅性。紀檢監察機關開展批評教育提醒，不是幹部個人之間的私下談心，而是組織上一項嚴肅制度和程序，在談話前，必須明確告知被約談人存在的問題，讓其主動認清風險，改正錯誤。所有談話內容要記錄在案，載入幹部個人廉政檔案，備案備查備用，使被約談對象真正得到警示、受到教育，行有所止。
突出教育挽救的方針，提升教育提醒的有效性。教育提醒談話要怎麼談、談什麼、誰來談，往往決定教育提醒的實際效果。紀檢監察機關在開展教育提醒談話前，要根據不同對象的具體情況，有針對性地擬定談話內容、程序步驟。為達到教育提醒的最佳效果，還要注意針對被約談人的性格特點、行為方式等，選擇合適的談話人選、談話環境，堅持把關心、愛護、幫助黨員幹部作為工作的出發點，體現教育提醒內容、形式、效果的統一。
明確具體實施的程序，形成教育提醒的制度化。各級紀檢監察機關要將組織開展批評教育提醒作為監督執紀的經常性工作安排，建立教育約談提醒的管理制度，要明確批評教育提醒的對象和具體針對的問題，按照監督執紀問責和一級抓一級、層層抓落實工作要求，分層分類組織實施，突出群眾有舉報有議論、工作生活中有苗頭性、傾向性問題的黨員幹部，做到提前介入約談提醒全覆蓋。對黨政「一把手」，紀委書記要親自約談提醒，其他黨員幹部要分級約談。
處置問題線索要細之又細，緊抓苗頭不鬆手
當前，腐敗行為更加復雜化、隱蔽化，特別是衍生腐敗的根源「四風」問題仍然突出，一些違紀行為向比較隱蔽的領域轉移，要瞪大眼睛、豎起耳朵，及時發現、盡早處置。
善於利用各方資源信息，不放過蛛絲馬跡。監督執紀不能絲毫鬆懈，在繼續發揮好信訪舉報這一發現問題線索「主渠道」作用的同時，要進一步發揮組織協調職能，加強與司法、審計、行政執法等相關部門的協作，藉助其工作資源優勢，著力提升發現問題的能力。另外，還要增強工作的敏銳性、前瞻性，主動關注和利用網路、媒體等輿情信息，對問題線索抓住不放、認真研判。
聚焦違紀易發多發領域，多進行定向掃描。違紀問題不是主動暴露出來的，主動出擊發現問題將成為今後各級紀檢監察機關的工作常態。各級紀檢監察機關要善於分析違紀問題的一般規律，找准違紀問題易發多發的部門、崗位，充分利用地方巡察監督、專項監督檢查、黨風政風監督員明察暗訪等方式定向掃描，著力發現問題。
完善線索管理處置機制，要注重分析研判。各級紀檢監察機關在處置問題線索中，要嚴格標准，規范處置，要對本地區、本部門、本單位的問題線索實行集中管理、集體研判、分類處置，無論是個案，還是具有代表性的典型，都要逐一認真分析，防止有價值的線索流失。對巡察監督、專項檢查等途徑發現的問題線索，要實行優先處置。對群眾反映突出、重復舉報集中的信訪件要定期梳理分析，發現普遍性的苗頭問題，要及時向黨委報告，進一步採取措施，及時查糾和預防。
抓早抓小開展紀律審查，紀在法前不偏移
把握運用監督執紀「四種形態」，具體到紀律審查工作中，就是深化「三轉」，強化抓早抓小，切實把紀律和規矩挺在前面。
嚴格標准，把好紀律規矩這把尺子。要深刻把握新修訂《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》的精神，進一步轉思想、轉方式，牢固樹立紀在法前的監督執紀理念，拿著紀律尺子量黨員幹部行為，不僅要關注黨員幹部履職過程中的違紀問題，更要進一步對照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等進行監督，研究落實經常性常態化的監督掃描發現問題措施。
靈活執紀，增強紀律審查綜合效果。把紀律和規矩挺在前面，不限於查辦大案要案，更重要的是要把重心轉到以零容忍的態度抓好黨的紀律執行上來。要以查清主要違紀事實為重點，做到快查快結，提升紀律審查效率。要根據黨員違紀程度和本人改正錯誤的態度，注重靈活運用紀律處分和組織處理手段，著力達到既懲處又教育還震懾的綜合效果。對違紀情節和錯誤輕微的黨員幹部，要善用、多用組織處理手段，及時批評教育提醒；對一般違紀問題，態度好、改錯意識強的，可以從輕或不予紀律處分，盡量給幹部改過自新機會。
轉變執紀審理理念和方式，突出執紀特色。從審核內容、審理節奏、審理文書、處分執行四個方面入手，在事實認定方面，重點抓住違紀行為；在證據要求方面，區別對待違紀和違法；在審理錯數和金額方面，不片面追求審核數額大小、案件處理檔次輕重；在量紀尺度方面，適度從嚴。對待先行調查的涉刑案件，實行「先處後移」，一般案件在移送前或移送同時作出黨紀政紀處分，少數疑復案件在一審判決前作出黨紀政紀處分。
倒查追究問責要動真格，「一案雙查」不落空
監督執紀的「四種形態」是建立在落實全面從嚴治黨「兩個責任」基礎之上的，通過追責問責推動「兩個責任」落實是從嚴治黨的重要舉措。
要與紀律審查同步落實。紀檢監察機關在查辦違紀案件的過程中，不但要查清違紀者本人的問題，還要將查明違紀者所在單位黨委、紀委「兩個責任」落實情況一並作為紀律審查的內容，在作出調查報告的同時，提出是否對相關負有領導責任人員進行責任追究的意見，真正將「一案雙查」融入紀律審查流程。
要突出領導班子成員這個重點。實踐表明，查處一起黨員幹部違紀案件，往往比不上對相關負有領導責任的領導幹部進行問責所形成的教育警示震懾效果。特別是對主要領導幹部的問責，往往能夠從根本上改變一個部門、單位黨風廉政建設的現狀，對於形成「四種形態」是事半功倍的成效。
要戳中觸動神經的痛點。責任追究也是一項嚴肅的政治紀律，實施過程要有計劃有程序有步驟，不能輕描淡寫，無論給予何種處理，都要在一定范圍內進行公開，要綜合運用考核獎懲、組織處理、紀律處分等手段，提升追究問責的實際效果。對在作風建設、黨風廉政建設等方面嚴重失責的領導幹部，該組織處理、紀律處分的嚴肅追究問責。
（朱甫娟 作者繫上海市黃浦區紀委書記）

H. 廣東深圳先行先試數據立法，這一條例會帶來什麼影響

近日廣東深圳先行進行數據立法引來了網友熱議紛紛，人們對於此事件分別發表了自己不同的看法。首先有人對於這一條例持有支持的態度，數據立法不單單是中國，在整個國際社會上都是一次全新的革新，因此是一次非常好的創新的提議，可以採納並在一定區域展開試點；而與此同時還有另一種反對的聲音也在不斷的發酵，既然是全新的革新，那結果就是未知的，未知的結果能夠帶來好的社會效益和影響，誰也無法得知，因此這個條例需要慎重考慮。

大數據為政府管理提供強大的決策支持。在城市規劃方面 ，通過對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、 文化、人口等人文社會信息的挖掘,可以為城市規劃提供強大的決策支持.強化城市管理服務的科學性和前瞻性。在交通管理方面 ,通過對道路交通信息的實時挖掘,能有效緩解交通擁堵，井快速響應突發狀況，為城市交通的良性運轉提供科學的決策依據。在輿情監控方面,通過網路關鍵詞搜索及語義智能分析。能提高輿情分析的及時性.全面性,全面掌握社情民意，提高公共服務能力，應對網路突發的公共事件，打擊違法犯罪。在安防領域,通過大數據的挖掘,可以及時發現人為或自然災害、恐怖事件 ，提高應急處理能力和安全防範能力。

因此針對這一條例我們應該還是要給與一定的空間進行開展，將變數變為可控單位，嚴加監管，確保不會出現大問題。

I. 招投標法實施條例的起草原則有哪些

招投標法實施條例的起草原則有公開、公平、公正。