招標文件法規處

1. 招標文件應該注意的事項有哪些

招標文件中應該注意的事項其實比較多，劍魚標訊提供七個比較重要的注意事項進行分享，請看下文：
一、體現招標項目特點和需求
招標文件涉及專業內容比較廣泛，各招標項目均有各自特點。編制人員需要詳細了解招標項目特點和需求（包括：項目概況、投資性質、審批或核准情況、項目總體實施計劃等），並在招標方案基礎上細化形成招標文件。
二、合理劃分標段（包）
招標項目劃分標段（包）時，應當依據工程建設項目管理承包模式、工程設計進度、工程施工組織規劃和各種外部條件、工程進度計劃和工期要求、各單位工程和分部工程之間的技術管理關聯性以及投標競爭狀況等因素，綜合分析研究後科學、合理劃分標段（包）。
三、依法設定投標資格條件
招標文件設定的投標人資質、業績、信譽、職業人員等資格條件要符合法律法規的規定，並與招標項目具體特點和實際需求相適應。
四、使用標准招標文件
有關招標投標行政監督部門和行業主管部門頒布相關標准招標文件，以提高招標文件質量、進一步規范招標投標活動。招標人編制招標文件時，應當按照規定使用相應的標准招標文件。
五、明確實質性要求和否決投標的情形
招標文件必須明確投標人實質性響應的內容和否決投標的情形。招標文件中實質性要求和否決投標的相關內容應當具體、清晰、無爭議，宜以醒目方式提示，避免使用原則性、模糊的或者容易引起歧義的詞句。
六、不得出現違法、歧視性條款
招標文件不得違法限制、排斥或保護潛在投標人，應當合理劃分招標人和投標人之間的權利、義務和風險責任，不得將應由招標人承擔的義務、責任和風險轉嫁給投標人。招標文件規定的各項技術標准應符合國家強制性標准，不得要求或標明某一特定專利、商標、名稱等內容。
七、語言要規范、簡練，保持一致
招標文件語言文字要規范、嚴謹、准確、精煉，避免出現歧義。招標文件商務部分和技術部分應協調一致，避免重復和矛盾。
內容來源：劍魚標訊

2. 法律法規規定的投標文件按廢標處理的幾種情況

《中國人來民共和國政府采購法源》的規定：
第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；
（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標後，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標後，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要採取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批准。標書製作找博曉經緯

3. 招標文件編制的步驟

1、制定總體實施方案，即對招標工作作出總體安排，包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等。

2、項目綜合分析對要招標采購的項目，應根據政府采購計劃、采購人提出的采購需求，從資金、技術、生產、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據。

3、確定招標采購方案，通過進行項目分析，會同采購人及有關專家確定招標采購方案。也就是對項目的具體要求確定出最佳的采購方案，主要包括項目所涉及產品和服務的技術規格、標准以及主要商務條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定采購方案和清單時有必要對項目進行分包。

4、編制招標文件，招標人根據招標項目的要求和招標采購方案編制招標文件，招標文件應包括招標公告、招標項目要求、投標人須知、合同格式、投標文件格式等五個部分。

5、組建評標委員會，評標委員會由招標人負責組建，評標委員會由采購人的代表及其技術、經濟、法律等有關方面的專家組成，總人數為5人以上單數，其中專家不得少於三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

4. 公開招標項目，招標文件內容更改是否發公告有哪條法律法規說明

是公抄告的。《政府采購法》第二十二條（一）：具有獨立承擔民事責任的能力；這條主要是要求必須是獨立法人參加投標。

第二十三條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第四十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標准和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標後，應當向招標人提出書面評標報告，並推薦合格的中標候選人。

5. 招標文件價格有法律規定嗎

壹、確定管轄

在尋求司法救濟時，起訴的一方當事人面臨的首要問題即是案件的管轄。本文僅就建設工程招投標過程中的管轄問題進行探討。

我們知道，最高人民法院關於民事訴訟法的司法解釋第二十八條規定了建設工程糾紛的專屬管轄，即建設工程施工合同糾紛按照不動產糾紛確定管轄。那麼建築工程招投標活動中出現糾紛，是否按照建設工程施工合同的專屬管轄。

我們認為，可以分兩種情況：

第一，起訴時雙方早已簽訂了建設施工合同，而投標保證金糾紛是雙方就建設施工合同眾多爭議問題中的一個，此時不宜將投標保證金糾紛單獨列出要求當事人另案起訴，而應當作為整個建設工程施工項目的一個環節，在建設施工合同糾紛中一並處理。在這種情況下，無可厚非應當適用建設施工合同的專屬管轄。

第二，起訴時雙方沒有簽訂建設施工合同，此時糾紛出現在招投標階段，那麼應按合同糾紛管轄的規則進行處理，即有約定從約定，沒約定可以向被告住所地法院提起訴訟。

貳、確定案由

查找最高人民法院發布的《民事案件案由規定》，涉及招投標相關的案由有：招標投標買賣合同糾紛（屬於「合同、無因管理、不當得利糾紛」項下）；串通投標不正當競爭糾紛、（屬於「不正當競爭糾紛」項下）。除此之外，如招投標糾紛屬建設施工糾紛的其中一項訴請，還可以建設工程施工合同糾紛作為案由；如既沒有簽訂建設施工合同，也不屬於上述的案由，可以以合同糾紛作為案由，因為招標文件與投標文件雖然並不成立建設工程施工合同，但其中對於投標保證金等先合同義務的內容形成了一個合同；此外，還存在以不當得利作為案由的可能；締約過失責任糾紛也可作為案由。

叄、退還投標保證金的請求權基礎

1、退還投標保證金的依據

第一，招標人中止招標。《招標投標法實施條例》 第31條規定：「招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息」

第二，投標人在截止時間前撤回投標。《招標投標法實施條例》第35條規定：「投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。」即投標人在投標截止時間前撤回投標的，應當退還投標保證金；

第三，簽訂書面合同後。《招標投標法實施條例》第57條規定：「招標人最遲應當在書面合同簽訂後5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。」

第四，超過投標有效期且未獲得中標通知書。雖然實施條例中沒有這一條規定，但是根據《標准施工招標文件》第3.3.2條：「出現特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。」可見，投標有效期屆至，意味著投標作為一種要約，要約本身的特徵和效力具有有效期，有效期內未獲得中標通知書，則要約的效力即已失去，投標人應當退還投標保證金。

第五，招標文件中約定的超出上述三點的情形。我們認為雖然招標文件屬要約邀請，但是對於部分有關先合同權利義務的內容屬於一個要約，故一般投標文件會對招標文件提出的內容通盤接受，故一旦投標截止，則對於部分先合同權利義務的內容，雙方已經形成了合同關系，所以招標文件中的此部分內容對雙方具有約束力。

2、是否可以要求利息

我們注意到，上述實施條例的三條規定（第31、35、57條）中，招標人撤回招標及合同簽訂兩種情況下，規定了返還投標保證金及銀行同期存款利息，而投標人撤回的情況下則沒有規定退還利息。所以，如果招標文件中對於是否一並退還投標保證金的利息進行了約定，則該約定對雙方有約束力，如果沒有約定，則可以參照實施條例中的規定來適用。

肆、不予退還投標保證金的情形

1、法定

對於不予退還投標保證金的情形，有五種法定情形。

第一，投標截止後撤銷的。《招標投標法實施條例》第35條：「投標截止後投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。」

第二，中標人無正當理由不與招標人訂立合同。

第三，在簽訂合同時向招標人提出附加條件。

第四，不按照招標文件要求提交履約保證金。上述第二、三、四點的依據均為《招標投標法實施條例》第74條：「中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。」

第五，在簽訂合同時更改合同實質性內容。這一點的依據是《工程建設項目施工招標投標辦法》第81條：「中標通知書發出後，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還；給招標人的損失超過投標保證金數額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。」可以看到，此處與實施條例第74條有一個細小的差別，即增加了第五種投標人在簽訂合同時更改合同實質性內容的情況。

2、意定

在上述法律法規規章的明確規定外，是否存在可以不予退還投標保證金的情形呢？這個問題在實務中引發的爭議非常多，最為常見的就是主張「投標文件內容虛假」及「投標人存在串標、圍標、低價中標、行賄等違法違規行為」這兩種情況應當也不予退還投標保證金。

根據我們的案例檢索以及對投標保證金的擔保內容的理解，我們認為這兩種情況只有在招標文件明確約定的情況下，可以作為不予退還投標保證金的情形，反之，如果招標文件沒有進行約定，則不能主張，但是招標人可以通過主張締約過失責任等來要求投標人賠償損失。

6. 招標文件怎麼做

秘笈一：資格條件設置需謹慎

招標文件在資格條件設置上不能有傾向性、排斥性，不得對潛在投標人實行歧視待遇。徐舟認為，實踐中要注意從3個方面對「傾向性」、「排斥性」進行把握。

一是要注意資格條件設置與中小企業政策的銜接，但企業規模條件不能作為資格條件，如注冊資本、營業額等；二是模糊性、有歧義的要求不宜作為資格條件，如「在本地具有固定的經營場所和常駐的維護人員，且能提供良好的技術支持」，因其要求不具體，存在質疑隱患；三是資格條件的數量要適當控制，以防止限制競爭，導致流標。

秘笈二：實質性要求要「標識」

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第18條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第21條規定，招標人應當在招標文件中規定並標明實質性要求和條件，未標明的要求和條件，在評標時不能作為實質性要求或條件。可以說，對實質性要求和條件及其他重要條款、條件不進行「標識」是招標文件編制中的重大缺陷。

秘笈三：技術規格要嚴把關

招標文件中技術規格及需求一旦出問題，集采機構很難以「是采購人提供的」為借口而免責。因此，對采購人提供的技術規格及需求，集采機構必須對其公平公正性、合法合規性進行審查把關，不能簡單地復制、粘貼了事。

秘笈四：評標辦法要精心設計

徐舟認為，確保評標辦法的合法、合規和具有針對性，確保具體評分因素和分值設置的科學、合理、細化、量化，是操作機構職業化水平的體現。

秘笈五：熟悉采購對象

所謂熟悉采購對象，即指集采機構要對采購對象做到心中有數，切忌外行采購。

7. 投標人按招文件投標招標方不履行招標文件負什麼法律責任

以下法規供你參抄考。
《中華人民共襲和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號)
第七十三條 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)無正當理由不發出中標通知書；
(二)不按照規定確定中標人；
(三)中標通知書發出後無正當理由改變中標結果；
(四)無正當理由不與中標人訂立合同；
(五)在訂立合同時向中標人提出附加條件。
第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。