行政單位規章制度廢改立的建議

⑴ 用人單位的規章制度不合理怎麼辦

用人單位的規章制度=法人（即是:公司）的規章制度=資本家的規矩=資本家制定為所欲為的規矩=資本家的生產風險轉移給傭人或者奴隸=資本家的規矩只談生產風險轉移給傭人或者奴隸背鍋=法人的剩餘價值（利潤）屬於法人的幾個資本家=用人單位的規矩對資本家無效。

⑵ 我國事業單位規章制度和體系文件有何建議

我國事業單位管理體制改革中存在的主要問題：
從總體上看，我國事業單位改革與社會主義市場經濟體制建設和各項事業的發展還不相適應，且遠遠滯後於政府改革與企業改革，傳統事業單位管理體制的深層次問題如「政事不分」現象依然存在，人事管理機制也未落實到位，以及由此帶來資源配置的非社會化等問題仍十分突出。
我國事業單位管理體制改革的措施：
事業單位管理體制改革是一項復雜而龐大的系統工程。2010年《政府工作報告》明確指出，我國2010年的主要任務之一是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革。為保證改革的順利實施，針對目前我國事業單位管理體制存在的矛盾和問題，應從以下幾個方面採取措施：
1.事業單位的重新分類。科學分類是實施有效治理的基礎。傳統的事業單位分類方法主要是按照行業分類、按照經費分類、按照級別分類、按照隸屬關系以及按照經濟成分分類等，改革開放後，伴隨著經濟體制改革、政治體制改革和社會轉型，我國產生了多種新類型的事業單位，以前的分類方法不再適用。
近年來，許多學者和領導都對事業單位的重新分類進行了深入思考。黃恆學教授將我國事業單位重新定位為現代事業組織，他認為，所謂現代事業組織，是指在現代市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事准公共產品生產經營活動的社會基本組織形式。{3}國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長范恆山認為事業單位可分為三類：一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業單位，主要從事的是監管、資質認證、質檢、鑒證及機關後勤服務等類的活動；二是承擔公共事業發展職能、為社會服務的事業單位，主要從事的是科教文衛等社會事業和與公共基礎設施建設、公用事業服務相關的活動；三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業服務的事業單位，主要從事的是咨詢、協調一類的活動。{4}按照事業單位所承擔的社會功能，中央機構編制委員會辦公室副主任黃文平將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三大類。{5}丁茂戰教授將其分為四種基本類型：行政執行類、純公益類、准公益類和生產經營類。中央機構編制委員會辦公室事業單位登記管理局副局長左然將其分為行政類、行政與公益混合類、公益類、經營類等四類。
在吸收理論研究成果的基礎上，筆者認為，根據事業單位所承擔的社會功能的不同，可將我國目前的事業單位分為行政執行類事業單位、社會公益類事業單位和生產經營類事業單位三種基本類型，其中社會公益類事業單位又可分為純公益類事業單位和准公益類事業單位。純公益類事業單位主要是指依法承擔或經政府授權為全社會提供純公共產品，實現社會公共需要和國家長遠利益，個人消費不具有競爭性和排他性的事業單位。如義務教育、基礎性研究、基本醫療衛生服務、公益性文化等機構都屬於純公益類事業單位。准公益類事業單位是指依法承擔或受政府授權為部分社會群體提供准公共產品，部分群體的受益與實現公共需求和公共利益基本一致，但個人消費具有一定程度的排他性和競爭性的事業單位。如非義務階段的教育機構、文化藝術單位、城市公用單位等。{6}對於行政執行類事業單位，只允許政府主辦，經費來源完全靠財政撥款，有執法收費的單位要嚴格執行「收支兩條線」的經費管理形式，嚴禁收支掛鉤，行政性收費和罰沒收入要全額上繳財政，人員經費和事業經費列入財政預算，其改革方向是與國家機關合並。對於生產經營類事業單位，則要將其推向市場，使其市場化、商業化。因此，改革的重點應是社會公益類事業單位。
2.理順政事關系，重塑政府部門與事業單位的關系模式。立足政事分開原則，合理劃分事業單位職能和明確政府職責是事業單位人事制度改革的重要前提。首先，要明確政府部門與事業單位的職能分工。作為舉辦主體的政府部門應有所為、有所不為，對於只有由政府舉辦才能實現社會福利最大化的絕大多數純公益事業以及相當一部分准公益事業，政府應當積極舉辦；對於生產經營類事業單位，政府應將這部分事業單位推向市場，由社會力量和個人力量為主渠道來進行舉辦，使其實現市場化、商業化，政府只對其進行鼓勵和扶持。其次，應調整政府部門與事業單位的財務關系。根據事業單位所承擔的社會功能的不同，分類理順政府部門與事業單位之間的財務關系。對於行政執行類事業單位，政府提供完全的財政支持；對於純公益類事業單位，由於這類事業單位所提供的服務代表社會共同利益和長遠利益，原則上不能用市場機制去調節，因此，政府要提供該類事業單位的發展經費；對於准公益類事業單位，則根據其能夠市場化的程度來確立相應的政府補償機制；對於完全可以市場化、商業化的生產經營類事業單位，政府應完全放手交由市場機制來調控。第三，政府部門與事業單位應建立合同契約關系來取代之前的隸屬關系。通過建立這種合同契約關系，將政府對事業單位的大包大攬變為政府社會雙向約束事業單位。對於由政府舉辦的事業單位，政府要積極行使其在產權、財權、領導任免權等方面的職能權力，同時建立科學合理的評價體系，強化對事業單位的責任約束；對於非由政府舉辦的事業單位，要依法賦予這些事業單位應有的自主權，使其成為在制度約束下自主運營、自我發展的獨立法人實體。按照政事分開的原則，真正實現事業單位在市場經濟條件下的主體地位。
減少政府部門對事業單位的直接干預，下放管理許可權，適度借鑒或參考國外公共服務體系建設的有益經驗，建立與中國社會主義市場經濟體制以及各項社會事業自身發展規律相適應的現代事業制度，以達到事業舉辦主體多元化、公共服務資源配置社會化、公立事業組織相對獨立化、事業單位人事制度科學化、事業監督管理體系有效化的理想狀態。
3.完善事業單位人事制度。2000年《深化幹部人事制度改革綱要》頒布實施以來，幹部人事制度改革在許多方面都取得了重大進展。針對改革過程中出現的種種問題，應從以下幾個方面來完善事業單位人事制度：（1）繼續推行以聘用制和崗位管理制為重點的事業單位用人制度。將固定化的用人制度轉變為契約化的用人制度，努力實現人事制度由傳統的身份管理向崗位管理轉變，積極促進市場機制在事業單位人才資源配置方面發揮基礎性作用。深化以聘用制度和崗位管理制為重點的事業單位用人制度，是從根本上改變事業單位機構臃腫，人浮於事，缺乏生機與活力局面的重要手段之一。（2）建立健全符合事業單位特點的人事監督制度和宏觀管理制度。加強對事業單位人事工作的監督和宏觀管理，一方面可以保證事業單位在國家法律法規所規定的范圍內行使用人自主權，另一方面也可以保障單位和職工的合法權利，便於事業單位職工參與民主管理和監督。（3）完善事業單位人事制度改革的配套政策與措施。任何組織都是由具有規律化的交互作用或相互依賴的要素組成的有機整體，只有系統諸要素相互關聯和分工合作才能達成組織的整體目標。因此，事業單位人事制度的改革離不開相關配套措施的支持。第一，通過漸進方式使事業單位勞動力隊伍趨向合理化；第二，注重事業單位人事制度單項環節改革間的協同推進；第三，建立健全事業單位人事法律法規體系；第四，優化事業單位人事制度改革的心理環境。
4.建立健全社會保障體系。面對在將事業單位推向市場和社會的改革過程中所存在的人員的大量流動現象，如何安置分流人員成為事業單位改革的關鍵問題，解決好分流人員的社會保障問題是實現分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會保障體系，才能真正把「單位人」變成「社會人」，逐步實現人才資源的社會化配置。建立健全醫療保險、失業保險、養老保險、工傷保險等社會保障制度，並使這些制度真正發揮作用，是解決分流人員流動的「後顧之憂」、保證出口暢通的重要手段。
應該認識到，建立完善的社會保障體系需要相當長的一段時間。在努力完善社會保障體系的同時，必須實行多層次、多形式的分流人員安置制度，堅持以內部消化為主；其次，要制定切實可行的政策，建立未聘人員檔案管理制度等，以促進行業內外流動；第三，積極為妥善安置未聘人員創造各種可能的條件，如建立專門的分流人員安置指導機構，組織定向培訓，引導鼓勵分流人員走向企業、走向基層、走向農村等，為他們提供大量的幫助與指導，改善其知識結構，合理引導鼓勵使他們在新的領域發揮作用。

⑶ 請幫我寫一份關於事業單位體制改革的意見或建議

事業單位是一個有中國特色的概念，它的產生有著十分復雜的社會背景。長期以來，事業單位定義和外延不規范，基本定位和公益服務的目標模糊。隨著市場化經濟的發展，事業單位現有的體制已經阻礙了事業單位的經營和發展。因此，進行事業單位管理體制改革，完善公益服務體系已事在必行。一、目前事業單位管理體制中存在的問題：1.發展過程中缺乏規劃，存在不合理擴張問題。2.政府和市場的責任邊界不清。3.某些領域改革存在市場化「過度」問題。4.普遍存在放權過度、約束不足問題。5.國有資產監管不力。6.行政管理體制存在的較大缺陷7.過程缺乏統籌規劃，制度建設滯後。二、原因分析1.人員規模的擴張也在很大程度上基於就業安置需要而非事業單位本身的需要；2.仍然存在明顯的政府職能「越位」問題；3.對「企業化」轉制或企業化管理的事業單位選擇，更多的依據自身在市場上的生存能力而定；4.不少事業單位中，「內部人控制」問題相當突出。5.從改革實施方式看，主要依靠部門和地方政府為主實施，改革進展有很大差異。6.體制存在缺陷的原因：（1）仍然存在突出的條塊分割問題；（2）不同層級政府間的責任劃分不合理。7.監管缺乏有力措施：一些單位把所擁有的場地、設施大量出租或利用其創收，造成國有資產的流失和損失。三、進行有效的事業單位體制改革的對策：1.必須牢固樹立以改革促發展的科學發展觀。2.必須先行確保內部機制改革全面到位。3.必須切實把握產權制度改革這個重點。4.必須高度重視改制職工的分流安置。5.必須結合實際採取靈活多樣的改制辦法。

⑷ 公司的規章制度形同虛設，作為行政人員的你會怎麼處理

公司的規章管理制度形同虛設，主要是公司的規章管理制度並不符合公司現在發展的現狀，要麼是明顯滯後，要麼是過分超前。當大家都不能夠遵守時，其實這個規章制度已經如同廢紙。

但是作為管理部門來講，不可能放任這種現象長期發生。因為作為行政人員，最大的工作，就是幫助公司提升工作效率。那些形同虛設的規章制度，不但不能夠幫助公司提升效率，反而因為沒有章法可依，會拖累公司向前發展的腳步。

當然所有的公司的制度的制定，也要經過上級主管部門的審批，作為行政人員，不可以擅自的越級發布一些有關公司的管理條例。做好自己份內的工作，並向上級提出合理的建議或者意見。這是行政人員的職責！

⑸ 求行政規章制度和後勤管理制度，求解~~~

結合公司的實際情況作出計劃制度.
去搜索一些具體的管理程序,然,舍其不後選其需需,其實最主要的是執行問題,如何做好,還要看你自己. 人性化管理並不是人性化,行政必須要有原則化 不然神仙也做不好的.

⑹ 對完善行政執法制度有何意見建議

一、當前行政執法中存在的問題（一）、執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。
（二）、執法隨意性大，處置不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處置方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。
（三）、執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由於監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。
二、規范行政執法行為的對策與措施監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。
（一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。二是強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。
（二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。
（三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。

⑺ 對行政事業單位會計改革的幾點建議

自2013年1月1日起施行

財政部關於印發《事業單位會計制度》的通知
（財會[2012]22號）

中共中央直屬機關事務管理局，鐵道部、國務院機關事務管理局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為了進一步規范事業單位的會計核算，提高會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計准則》和《事業單位財務規則》，我部對《事業單位會計制度》（財預字﹝1997﹞288號）進行了修訂。現將修訂後的《事業單位會計制度》印發給你們，自2013年1月1日起施行。執行中有何問題，請及時反饋我部。

⑻ 公司要提合理化建議的評比，請問大家有沒有在公司行政及財務報銷的一些小建議呢

[摘要]隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務管理也暴露出諸多不足，因而迫切需要加強行政單位的財務管理改革，以適應新財政體制的需要。
[關鍵詞]行政單位；財務管理；問題

行政單位財務是各級行政單位在行使政府職能過程中客觀存在的財政資金運動及其所體現的經濟利益關系。財務管理是行政單位基於行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。因此，探討新財政體制下行政單位財務管理存在的問題和改進的對策，對於提高財政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強的現實意義。

一、新財政體制下行政單位財務管理存在的問題

(一)財務體制不順
在現行會計管理體制下，行政單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員有的隨領導意志而變換，導致財會隊伍不穩定和會計人員業務水平不高。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

(二)財務管理制度不健全
長期以來，行政單位習慣於基數遞增的預算，預算觀念不強，即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預算編制和執行還是粗放型的，行政單位的理財意識普遍缺乏，財務管理制度的建設較為薄弱。行政單位財務管理制度操作性不強。行政單位的財務管理制度一般都過於籠統、定義較為模糊，執行制度的人員往往無所適從。比如行政單位往來款清理時，有一些確實不能收回的壞賬如何確認，無法辦理產權證的房子入賬問題，等等。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效果的提高，應當引起足夠的重視。

(三)財務公開度不夠
統計表明，新財政體制推行後，財政對行政單位的監控加強了，行政單位的公用經費預算使用定額標准，下屬單位、專項經費支出成了新的「挖掘點」。一些行政單位專項經費支出隨意性較大，經常有行政單位將正常的公用經費放在專項經費中開支，核算中心由於不熟悉單位業務，區分不了哪些是專項經費，哪些是正常經費，也無法達到監督的目的。

(四)財務分析缺乏
新財政體制要求行政單位加強本單位的財務分析，通過分析發現行政單位財務管理中的一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來的發展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。調查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政單位的財務分析報告。有的單位的編報說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務收支狀況及存在的問題，導致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的財務運行狀況。

二、存在問題的原因分析

(一)人力資源方面的缺陷
由於行政事業單位財務管理在人事上缺乏真正有效的監督制約機制，財會人員既要聽從部門領導的指揮，又要接受單位領導的任免，這就決定了財會人員無法有效實行其對領導進行財務監督的職權，從而造成單位領導在財務管理上往往出現「以權代法」等問題。

(二)管理職能的缺陷
由於存在著「路徑依賴」，傳統的計劃經濟體制的影響無法徹底消除，一些行政單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下「記賬、算賬、報賬」的圈子，在實際工作中，財務管理觀念淡薄，財務管理工作渙散，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。財務管理制度鬆散、固定資產管理混亂的奇怪現象依然普遍存在。財務部門對經費的管理常常是在事後核算的基礎上進行，這樣就忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政單位支出管理普遍不規范的現象。由於行政單位的經費來源一般都由財政部門直接補助，並且行政單位的財務人員往往是被動地報賬、做報表，對本單位的業務流程和發展趨勢了解不夠，這些導致了行政單位的財務重會計核算、輕財務分析。(三)管理基礎信息的缺乏
長期以來，行政單位的會計信息工作基礎薄弱、技術落後、效率低下，導致會計信息失真、管理信息價值失效。財務管理信息化程度不高，難以適應現代電子政務和新財政體制的要求。

三、新財政體制下行政單位財務管理的職能及影響

(一)新財政體制下行政單位財務管理的職能
主要有：貫徹執行財政系統、國有資產管理系統等有關財務規章制度；編制本單位行政經費的預算、決算，如實反映單位預算執行情況；報銷單位的各項經費支出，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉；負責單位內部人員的工資、福利費和其他補助費用的發放工作；負責單位的會議、出差、郵電、印刷、購置辦公用品等費用的借款和審核報銷工作；負責單位現金、支票的管理和匯款，促進內控制度的完善；負責單位職工醫療費用的借款和報銷工作；負責單位離退休人員經費的管理；建立健全單位內部財務管理制度，對單位的經濟活動進行財務控制和監督；負責單位固定資產的賬實核對、報廢管理，防止國有資產流失；負責單位的財務分析，為決策提供依據。與企業相比行政單位財務管理的特點：由於各級行政單位財務管理部門是我國各級政體的組成部分，因此，它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大，具有特殊性和特權性。企業的財務管理以權責發生制為基礎，需要進行成本核算；而行政單位財務管理是以收付實現制為基礎，缺乏成本、效益和效率意識。企業單位的固定資產需要計提折舊、保值增值；而行政單位固定資產財政撥款，不計提折舊。企業單位強調資金的籌集、增值，而行政單位更多地強調預算資金的計劃、控制與決算。企業的財務管理目標是追求利潤的最大化；行政單位財務管理目標是追求財政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。

(二)新財政體制對行政單位財務管理的影響
行政單位財務管理活動作為一種對財政資金投入與產出活動的管理，在新財政體制下，呈現出與以前有許多不同的新特點：財務管理的內容更加復雜。部門預算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，行政單位的資金來源於財政資金，花的是納稅人的錢，使行政單位的財務管理不僅需要滿足於行政單位的內部管理，還需要滿足於財政和社會。財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實行後，部門預算軟體的使用，政府采購網上申報和審批的實行，會計核算中心財務軟體的使用、會計信息的共享，國庫集中支付後行政單位、核算中心、銀行網路信息的互通等，使行政單位財務管理的方式發生了變化。信息技術的發展，使行政單位內部，行政單位與財政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效，使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。

四、解決目前行政單位財務管理存在問題的對策

(一)健全財務管理程序
健全程序是主要方式。規范的財務管理程序貫穿於制度之中，存在於部門預算的整個過程。其中包括：合理設置崗位，明確職責分工，建立相互制約機制；嚴格各項費用開支標准和審批許可權；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預算監督和專項經費檢查制度；加強內部審計和經常復核的制度。通過完善的財務管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產的安全和會計信息的真實，達到不做假賬的要求，保證單位錢、物、賬的真實完整。

(二)實行財務公開
財務公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關的財務開支，在不涉及黨和國家機密的前提下，向幹部群眾和社會公開，置人民群眾監督下。財務公開的主要內容有：財務收入與支出情況；預算外資金的收入、上繳、開支、下撥情況；上級專項收支、下撥情況；固定資產的購置、使用和變賣情況；基建投資來源、所辦經濟實體及所有門店出租的管理費、利潤及使用情況；招待費開支情況；醫葯費、差旅費、會議費使用情況等等。公開形式：在機關公開場合或單位電子政務內網上設立財務公開牆，接受群眾監督。

(三)規范公用經費的使用
為了提高可操作性，避免不必要的支出，可以參照企業的做法，資金支付通過不同部門來加以內控，加強資金運轉過程中的控制。在承諾階段進行控制：確認支出的資金建議已經得到了批准；資金已經按預算的意圖被撥付使用，並且在預算確定的各個支出類別都保留有充足的資金；支出資金的建議是按預算中確定的類別提出來的。在取得服務或實物時進行核實：核實實物是否已經抵達，服務是否按合同規定完成，並且取得相關憑據。付款前的控制：確認付款義務已經發生，有適當的人可以證明商品已經交付、服務已經提供，相關憑據是否正確，適當的收款人。付款後的審計：詳細審查支出和報告任何可能的違規行為。在行政單位內控制度的設計中，負責付款的人與控制上面這些活動的人應該是分開的，用這種制衡性制度來控制財務的合規性，同時通過國庫集中支付來負責實施，使公用經費的支出得到控制。

(四)完善行政單位的財務分析
行政單位的財務分析是以行政單位財務報告及其相關資料為主要依據，利用財務報表、統計數據及相關資料，對單位的經費支出及其結果進行評價和剖析，反映行政單位財務在運行過程中的利弊得失、發展趨勢，為改進單位財務管理工作和優化經濟決策提供重要的財務活動總結。財務分析是行政單位財務管理的重點及最終成果，是財政部門、單位內部及其他報告使用者了解行政單位發展狀況、制定政策、指導單位預算執行的重要會計信息資料，也是編制下年度財務收支計劃的基礎。隨著新財政體制的推行，「收支兩條線」、部門預算、會計集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制的改革，這些全新的財政管理模式要求行政單位的管理者和財務人員及時轉變觀念、提高認識，從單純的核算向核算與管理並重，更好地發揮財務分析的管理作用和參謀作用。客觀、真實的財務分析報告，不但能夠對提高財政資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制提供了重要的參考依據。

⑼ 行政單位如何做好精細化管理

一、預算執行管理精細化的基本原則

要想做好對預算單位的預算執行工作的督促指導，就需要不斷地優化業務流程,減少工作的程序,並重視內部的協調配合。這就要求我們必須提高預算執行過程中的管理效率，同時講求效率、協調配合也成為預算執行精細化的主要工作原則。

二、行政單位預算精細化管理存在的問題

各單位不斷加強預算的管理工作，以適應財政精細化管理，但從預算執行的情況來看離精細化管理還有較大差距，預算的編制和執行中依然存在很多的問題。

(一)部門預算編制細化程度不夠

個別單位一些部門懶惰成性，總是認為工作每年沒有太大差距，因而對於經常性支出的預算並沒有採用零基預演算法，而是將上年的情況簡單分類結合本年的情況直接編制財政定額報給財務部門，沒有指出預算具體的用途，沒有說明是用於購買商品還是購買服務等，只是按照去年情況直接上報，而對預算執行中出現的問題沒有做任何考慮，忽略了財政深化改革對預算要求的變化。

(二)收入預算不完整

按照相關規定，在預算編制中應全面體現各部門的收支及以前年度的各項結余，但是部分單位並沒有將各項收入和結余資金未全部計入預算。如有部分單位在預算編制中會遺忘一些非經常性小額收入，同時其他收入預算數也會與實際數存在差距。

(三)支出預算不準確

有些部門在編制預算時沒有充分考慮並預測下年的工作情況，這樣就使得單位預算中會遺漏一些非經常性專項經費支出，如此一來就會使得工作的滯後性。沒有實施項目支出計劃，沒有編制滾動預算屬於跨年度的支出，資金結余的情況就會由此產生，使得效益也不能夠及時獲得。(四)政府采購預算存在漏編情況根據政府采購預算要求，實行政府采購的項目包括屬政府集中采購目錄的項目以及非集中采購目錄但在限額以上的項目。但個別單位容易出現屬政府采購的商品、服務支出未編制采購預算，這主要是因為對政府采購目標內容和要求不熟悉或對政府采購工作了解不全面。

三、實現行政單位預算精細化管理的方法

(一)完善相關制度，為部門預算的順利進行提供製度保障

為保證預算編制工作的順利進行，我們首先應該完善相關制度。需要使參與預算編制的人員明白應該要去做什麼、怎麼做，將預算工作程序化、規范化。這就要求各預算單位要根據財政預算管理相關規定，建立健全單位預算管理辦法和相關制度，規范預算單位的各項基礎工作，將部門職責許可權分清楚，各部門的責任要明確，努力做到合理分工，明確責任，相互配合，緊密相連。

(二)提高預算編制的精細化程度，項目支出預算必須細化

對於支出預算管理較粗放這一問題提出兩個解決方案：一是根據核算項目的不同，增設政府性基金支出、行政事業類項目、基本建設類項目明細表，從而做到完善現有的部門預算報表內容，使得能夠更加完整細致的反映支出預算的狀況;二是對現有的基本建設會計制度進行改革，增設部分會計科目、輔助核算實行項目，將預算會計相關方面與相應的會計科目、核算方式接軌，將基建會計與預算會計進行一體化核算。

(三)考核可以量化的預算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預算，提高預算執行的效率和效果

我們可以建立預算執行效率評價指標，比如:支出結構比率、總支出預算執行率、預算調整率、分項支出預算執行率等。當前的預算軟體與決算軟體存在不統一的問題，這需要我國財政部門予以解決，解決這一問題才能實現在預算編制與預算執行之間的直觀比較。如果部門預算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟體，那麼我們就可以建立一個具有自動考核評價功能的預決算綜合管理系統。

(四)加強學習培訓，提高預算編制人員的業務水平

為避免出現因對財政預算政策和規定不清楚而造成預算失誤，我們要加強相關人員對預算管理法律法規和財政預算改革政策的學習和了解，加強相關方面的培訓，使他們深入領會部門預算改革的精神，熟悉財政預算管理要求，掌握部門預算編制的政策依據、預算編制基本技術與方法。

四、結論

行政單位預算管理可以保障行政單位各項活動的順利開展，為使國家以最小的成本獲得最大的社會效益，我們要實行精細化預算管理，這樣就可以節約成本，提高行政單位資金使用效益，為我國的社會公共服務和科學發展做出更大的貢獻。