人工影響管理天氣管理條例

❶ 人影的其它相關

中國氣象局人工影響天氣中心(人影中心)
2007年12月19日上午，由氣科院牽頭組建的中國氣象局人工影響天氣中心成立和掛牌儀式在中國氣象局科技會議中心多功能廳隆重舉行。
中國氣象局人影中心的成立標志著我國國家級人工影響天氣業務的建立；是中國氣象局深入貫徹十七大精神、進一步落實國務院3號文件和國辦49號文件、認真謀劃和推進現代氣象業務體系建設、加快建設「集約化、研究型、開放式」氣象業務技術體制、積極建設國家現代氣象業務與科技創新體系的重要行動；也是應對氣候變化引起的乾旱、冰雹等極端天氣災害，加強人工影響天氣在國家防災減災中作用的重要舉措。
在中國，人影作業已納入行政管理體系之中。2002年國務院頒布了「人工影響天氣管理條例」，其中規定：人影工作由縣級以上政府領導和協調，由氣象主管機構組織實施和指導管理。在11月8日之前，鄧文升已向空管部門做了火箭作業申請，啟動了人工增雨預案，召集作業人員進行了簡短培訓。這些都是人影作業的常規流程。

❷ 人工影響天氣管理條例怎麼實現增雨雪呢

在地面上縱火燃燒，把大量煙塵放到天空里；用大炮襲擊雲層；利用風箏高飛雲中，然後在風箏上通電，閃放電花；乘坐飛機鑽進雲層噴灑液態水滴和塵埃微粒。但是，這些方法的效果都很不理想。

直到1946年，人們才發現把很小的乾冰微粒投入冷雲里，能形成數以百萬計的雪晶。當年1月3日，有人在飛機上把乾冰碎粒撒到溫度為-20℃的高積雲頂部，結果發現雪從這塊雲層中降落下來。

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理論依據

人工降雪首先必須天空里有雲，沒有雲就象巧婦難做無米之炊一樣，下不了雪。能下雪的雲，棸0℃以下的「冷雲」。在冷雲里，既有水汽凝結的小水滴，也有水汽凝華的小雪晶。但它們都很小很輕，倘若不存在繼續生長的條件，它們只能象煙霧塵埃一樣懸浮在空中，很難落下來。

在冬天裡經常能看到大塊大塊的雲彩，就是不見雪花飄下來，因為組成這些雲彩的雪晶太小，克服不了空氣的浮力，降水能力很差。如果在雲層里噴撒一些微粒物質，促進雪晶很快地增長到能夠克服空氣的浮力降落下來，這就是人工降雪。

❸ 氣象行政許可實施辦法的介紹

《氣象行政許可實施辦法》，共六章，四十七條（含附則），自2007年2月1日起施行。這是為回了規范氣象行政許可答行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督氣象主管機構有效實施行政管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、《通用航空飛行管制條例》等有關法律、法規的規定而制定的。

❹ 人工影響天氣管理條例的人工影響天氣管理條例

開展人工影響天氣工作，應當制定人工影響天氣工作計劃。人工影響天氣工作計劃由有關地方氣象主管機構商同級有關部門編制，報本級人民政府批准後實施。
按照有關人民政府批準的人工影響天氣工作計劃開展的人工影響天氣工作屬於公益性事業，所需經費列入該級人民政府的財政預算。 國家鼓勵和支持人工影響天氣科學技術研究，推廣使用先進技術。
縣級以上地方人民政府應當組織專家對人工影響天氣作業的效果進行評估，並根據評估結果，對提供決策依據的有關單位給予獎懲。 從事人工影響天氣作業的人員，經省、自治區、直轄市氣象主管機構培訓、考核合格後，方可實施人工影響天氣作業。
利用高射炮、火箭發射裝置從事人工影響天氣作業的人員名單，由所在地的氣象主管機構抄送當地公安機關備案。 利用高射炮、火箭發射裝置實施人工影響天氣作業，由作業地的縣級以上地方氣象主管機構向有關飛行管制部門申請空域和作業時限。
利用飛機實施人工影響天氣作業，由省、自治區、直轄市氣象主管機構向有關飛行管制部門申請空域和作業時限；所需飛機由軍隊或者民航部門按照供需雙方協商確定的方式提供；機場管理機構及有關單位應當根據人工影響天氣工作計劃做好保障工作。
有關飛行管制部門接到申請後，應當及時作出決定並通知申請人。 實施人工影響天氣作業，必須在批準的空域和作業時限內，嚴格按照國務院氣象主管機構規定的作業規范和操作規程進行，並接受縣級以上地方氣象主管機構的指揮、管理和監督，確保作業安全。
實施人工影響天氣作業，作業地的氣象主管機構應當根據具體情況提前公告，並通知當地公安機關做好安全保衛工作。 作業地氣象台站應當及時無償提供實施人工影響天氣作業所需的氣象探測資料、情報、預報。
農業、水利、林業等有關部門應當及時無償提供實施人工影響天氣作業所需的災情、水文、火情等資料。 實施人工影響天氣作業使用的火箭發射裝置、炮彈、火箭彈，由國務院氣象主管機構和有關部門共同指定的企業按照國家有關強制性技術標准和要求組織生產。
因作業需要采購前款規定設備的，由省、自治區、直轄市氣象主管機構按照國家有關政府采購的規定組織采購。 禁止下列行為：
（一）將人工影響天氣作業設備轉讓給非人工影響天氣作業單位或者個人；
（二）將人工影響天氣作業設備用於與人工影響天氣無關的活動；
（三）使用年檢不合格、超過有效期或者報廢的人工影響天氣作業設備。
人工影響天氣作業單位之間需要轉讓人工影響天氣作業設備的，應當報經有關省、自治區、直轄市氣象主管機構批准。 違反本條例規定，有下列行為之一，造成嚴重後果的，依照刑法關於危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由有關氣象主管機構按照管理許可權責令改正，給予警告；情節嚴重的，取消作業資格；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）違反人工影響天氣作業規范或者操作規程的；
（二）未按照批準的空域和作業時限實施人工影響天氣作業的；
（三）將人工影響天氣作業設備轉讓給非人工影響天氣作業單位或者個人的；
（四）未經批准，人工影響天氣作業單位之間轉讓人工影響天氣作業設備的；
（五）將人工影響天氣作業設備用於與人工影響天氣無關的活動的。 本條例自2002年5月1日起施行。

❺ 《人工影響天氣管理條例》的具體內容是什麼

人工影響天氣工作按照作業規模和影響范圍，在作業地縣級以上地方人民政府的領導和協調下等。

依據《人工影響天氣管理條例》第一條規定：為了加強對人工影響天氣工作的管理，防禦和減輕氣象災害，根據《中華人民共和國氣象法》的有關規定，制定本條例。第二條：在中華人民共和國領域內從事人工影響天氣活動，應當遵守本條例。

第三條：本條例所稱人工影響天氣，是指為避免或者減輕氣象災害，合理利用氣候資源，在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響，實現增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的的活動。

第四條：人工影響天氣工作按照作業規模和影響范圍，在作業地縣級以上地方人民政府的領導和協調下，由氣象主管機構組織實施和指導管理。第五條：開展人工影響天氣工作，應當制定人工影響天氣工作計劃。人工影響天氣工作計劃由有關地方氣象主管機構商同級有關部門編制，報本級人民政府批准後實施。

(5)人工影響管理天氣管理條例擴展閱讀：

人工影響天氣條例的相關要求規定：

1、運輸、存儲人工影響天氣作業使用的高射炮、火箭發射裝置、炮彈、火箭彈，應當遵守國家有關武器裝備、爆炸物品管理的法律、法規。實施人工影響天氣作業使用的炮彈、火箭彈，由軍隊、當地人民武裝部協助存儲；需要調運的，由有關部門依照國家有關武器裝備、爆炸物品管理的法律、法規的規定辦理手續。

2、需要跨省、自治區、直轄市實施人工影響天氣作業的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商確定；協商不成的，由國務院氣象主管機構商有關省、自治區、直轄市人民政府確定。實施人工影響天氣作業使用的火箭發射裝置、炮彈、火箭彈，由國務院氣象主管機構和有關部門共同指定的企業按照國家有關強制性技術標准和要求組織生產。

❻ 國務院修改和廢止部分行政法規

為了依法推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，國務院對取消和下放行政許可項目涉及的行政法規，以及實踐中不再適用的行政法規進行了清理。經過清理，國務院決定：
一、對7部行政法規的部分條款予以修改。
二、對10部行政法規予以廢止。
本決定自公布之日起施行。

國務院決定修改的行政法規
一、刪去《中華人民共和國漁業法實施細則》第二十二條第一款中的「在『機動漁船底拖網禁漁區線』外側建造人工魚礁的，必須經國務院漁業行政主管部門批准」。

二、刪去《城市供水條例》第三十五條第一款第一項。第二款修改為：「有前款第（一）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項所列行為之一，情節嚴重的，經縣級以上人民政府批准，還可以在一定時間內停止供水。」
三、刪去《城市房地產開發經營管理條例》第八條第三項。
四、將《人工影響天氣管理條例》第十條第一款修改為：「人工影響天氣作業單位應當按照國務院氣象主管機構制定的人工影響天氣作業人員培訓標准對從事人工影響天氣作業的人員進行崗前培訓。人工影響天氣作業人員應當掌握相關作業規范和操作規程後，方可實施人工影響天氣作業。」
第十三條第二款修改為:「農業農村、水利、自然資源、應急管理、林業和草原等有關部門應當及時無償提供實施人工影響天氣作業所需的災情、水文、火情等資料。」
第十八條第二款修改為:「人工影響天氣作業單位之間轉讓人工影響天氣作業設備的，應當自轉讓之日起三十日內向有關省、自治區、直轄市氣象主管機構備案。」
第十九條中的「情節嚴重的，取消作業資格」修改為「情節嚴重的，禁止從事人工影響天氣作業」。第四項修改為：「（四）人工影響天氣作業單位之間轉讓人工影響天氣作業設備，未按照規定備案的」。
五、將《獸葯管理條例》第八條第一款修改為：「研製新獸葯，應當在臨床試驗前向臨床試驗場所所在地省、自治區、直轄市人民政府獸醫行政管理部門備案，並附具該新獸葯實驗室階段安全性評價報告及其他臨床前研究資料。」
第三十五條第二款修改為：「進口在中國已取得進口獸葯注冊證書的獸葯的，中國境內代理機構憑進口獸葯注冊證書到口岸所在地人民政府獸醫行政管理部門辦理進口獸葯通關單。海關憑進口獸葯通關單放行。獸葯進口管理辦法由國務院獸醫行政管理部門會同海關總署制定。」
第五十九條增加一款，作為第三款：「違反本條例規定，開展新獸葯臨床試驗應當備案而未備案的，責令其立即改正，給予警告，並處5萬元以上10萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。」
第七十條第一款修改為：「本條例規定的行政處罰由縣級以上人民政府獸醫行政管理部門決定；其中吊銷獸葯生產許可證、獸葯經營許可證，撤銷獸葯批准證明文件或者責令停止獸葯研究試驗的，由發證、批准、備案部門決定。」
刪去第七十二條第七項中的「允許進口獸用生物製品證明文件」。
六、將《中華人民共和國船員條例》第四條第一款修改為：「本條例所稱船員，是指依照本條例的規定取得船員適任證書的人員，包括船長、高級船員、普通船員。」
刪去第五條、第六條、第七條、第八條。
第九條改為第五條，修改為：「船員應當依照本條例的規定取得相應的船員適任證書。
「申請船員適任證書，應當具備下列條件：
「（一）年滿18周歲（在船實習、見習人員年滿16周歲）且初次申請不超過60周歲；
「（二）符合船員任職崗位健康要求；
「（三）經過船員基本安全培訓。
「參加航行和輪機值班的船員還應當經過相應的船員適任培訓、特殊培訓，具備相應的船員任職資歷，並且任職表現和安全記錄良好。
「國際航行船舶的船員申請適任證書的，還應當通過船員專業外語考試。」
第十條改為第六條，修改為：「申請船員適任證書，可以向任何有相應船員適任證書簽發許可權的海事管理機構提出書面申請，並附送申請人符合本條例第五條規定條件的證明材料。對符合規定條件並通過國家海事管理機構組織的船員任職考試的，海事管理機構應當發給相應的船員適任證書及船員服務簿。」
第十一條改為第七條，修改為：「船員適任證書應當註明船員適任的航區（線）、船舶類別和等級、職務以及有效期限等事項。
「參加航行和輪機值班的船員適任證書的有效期不超過5年。
「船員服務簿應當載明船員的姓名、住所、聯系人、聯系方式、履職情況以及其他有關事項。
「船員服務簿記載的事項發生變更的，船員應當向海事管理機構辦理變更手續。」
第二十二條改為第十八條、第五十七條改為第五十三條，將其中的「服務資歷和任職表現」修改為「履職情況」。
第四十六條改為第四十二條、第五十二條改為第四十八條、第六十五條改為第六十一條、第六十七條改為第六十三條，刪去其中的「船員服務簿」。
第五十六條改為第五十二條，刪去其中的「船員服務簿」。第四項修改為：「（四）未如實填寫或者記載有關船舶、船員法定文書的」。第五項修改為：「（五）隱匿、篡改或者銷毀有關船舶、船員法定證書、文書的」。
七、將《護士條例》第八條第一款中的「擬執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門」修改為「批准設立擬執業醫療機構或者為該醫療機構備案的衛生主管部門」。
第九條中的「擬執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門」修改為「批准設立擬執業醫療機構或者為該醫療機構備案的衛生主管部門」，「原執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門」修改為「原注冊部門」。
第十條第一款中的「執業地省、自治區、直轄市人民政府衛生主管部門」修改為「批准設立執業醫療機構或者為該醫療機構備案的衛生主管部門」。
此外，對相關行政法規中的條文序號作相應調整。

國務院決定廢止的行政法規
一、防治布氏桿菌病暫行辦法（1979年12月22日國務院批准1980年1月31日衛生部、農業部發布）

二、中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則（1986年12月3日國務院批准1986年12月26日公安部、外交部、交通部發布1994年7月13日國務院批准第一次修訂1994年7月15日公安部、外交部、交通部發布根據2011年1月8日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》第二次修訂）
三、開發建設晉陝蒙接壤地區水土保持規定（1988年9月1日國務院批准1988年10月1日國家計劃委員會、水利部發布根據2011年1月8日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）
四、葯品行政保護條例（1992年12月12日國務院批准1992年12月19日國家醫葯管理局發布）
五、賣淫嫖娼人員收容教育辦法（1993年9月4日中華人民共和國國務院令第127號公布根據2011年1月8日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）
六、外國公司船舶運輸收入征稅辦法（1996年9月18日國務院批准1996年10月24日財政部、國家稅務總局發布根據2011年1月8日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）
七、中華人民共和國中醫葯條例（2003年4月7日中華人民共和國國務院令第374號公布）
八、中華人民共和國行政監察法實施條例（2004年9月17日中華人民共和國國務院令第419號公布）
九、疫苗流通和預防接種管理條例（2005年3月24日中華人民共和國國務院令第434號公布根據2016年4月23日《國務院關於修改〈疫苗流通和預防接種管理條例〉的決定》修訂）
十、行政學院工作條例（2009年12月22日中華人民共和國國務院令第568號公布）

❼ 人工影響天氣使用的零花淫盪催化劑為所應為污泥嗎

人工影響天氣，指用人為手段使天氣現象朝著人們預定的方向轉化。 根據《人工影響天氣管理條例》的規定，人工影響天氣是指為避免或者減輕氣象災害，合理利用氣候資源，在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理過程進行人工影響，實現增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的的活動。
實施方法
人工影響天氣的途徑，主要是利用雲的微物理過程。例如在溫度低於0°C的雲中存在著大量未凍結的水滴，利用播撒成冰催化劑（見播雲催化劑）可使水滴轉化為冰晶並釋放潛熱，從而改變雲的微物理過程和熱力、動力結構。用這種方法進行人工影響天氣，耗費比較小，效益可能很大。
人工影響天氣最主要的方法是播雲，即用飛機、火箭（火箭推進劑HTPB這一類）或地面發生器等手段向雲中播撒碘化銀等催化劑，改變雲的微結構，使雲、霧、降水等天氣現象發生改變。

❽ 人工影響天氣辦公室的概述

人工影響天氣辦公室是氣象局領導下，承擔人工影響天氣工作的直屬事業單位，屬地方氣象事業機構。其主要任務是：
1.擬定本省市（區縣）人工影響天氣的發展規劃、計劃和有關法規、制度的實施細則、補充規定及作業技術規范，並組織實施。
2.負責審批本省市（區縣）區域內人工影響天氣作業組織資格；審定全省高炮（火箭）人工增雨、防雹作業計劃；綜合協調全省人工增雨防雹作業及空域申報工作。
3.負責全省市（區縣）人工影響天氣業務管理、技術指導、技術培訓和炮箭手持證上崗培訓、頒證工作。
4.歸口管理全省市（區縣）人工增雨、防雹高炮、火箭架、炮彈、火箭彈的計劃、調撥和年檢工作，並實行統籌、統購、統管；歸口管理人工影響天氣作業指導的X波段數字化雷達。
5.制定本省市（區縣）范圍內的飛機人工影響天氣作業計劃、並組織協調實施。
6.負責全省市（區縣）人工影響天氣作業情況的統計、效益評估等工作；定期、不定期編發工作簡報和統計報表。
7.負責組織實施省市（區縣）級並指導全省人工影響天氣業務的現代化建設工作。
8.承擔本省市（區縣）人工影響天氣業務的科學研究及新技術、新項目的開發工作。
9.配合有關部門組織實施重大森林火災滅火、消除公共污染等目的的人工增雨（雪）工作。
10.負責本單位人事、經費、裝備物資、精神文明建設工作。
11.承辦上級交辦的其他工作。

❾ 氣象法律法規有哪些

1、法律

2、《中華人民共華國氣象法》

法規

3、《氣象災害防禦條例》

4、《氣象設施和氣象探測環境保護條例》

5、《國務院辦公廳關於加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》

6、《國家氣象災害應急預案》

7、《人工影響天氣管理條例》

8、《氣象災害防禦條例》

部門規章

9、中國氣象局第1號令《氣象行政處罰法》

10、中國氣象局第2號令《氣象行政復議辦法》

11、中國氣象局第4號令《氣象資料共享管理辦法》

12、中國氣象局第6號令《氣象預報發布與刊播管理辦法》

13、中國氣象局第7號令《氣象探測環境和設施保護法》

14、中國氣象局第9號令《施放氣球管理辦法》

15、中國氣象局第13號令《涉外氣象探測和資料管理辦法》

16、中國氣象局第14號令《氣象專用技術設備使用許可管理辦法》

17、中國氣象局第15號令《氣象行政許可實施辦法》

18、中國氣象局第16號令《氣象災害預警發布與傳播辦法》

19、中國氣象局第17號令《氣象行業許可實施辦法修訂》

20、中國氣象局第18號令《氣候可行性論證管理辦法》

21、中國氣象局第19號令《氣象行政處罰辦法修訂》

22、中國氣象局第20號令《防雷減災管理辦法》

23、中國氣象局第21號令《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》

24、中國氣象局第23號令《氣象規范性文件管理辦法》

25、中國氣象局第24號令《防雷減災管理辦法修訂》

26、中國氣象局第26號令《氣象預報發布與傳播管理辦法》

27、中國氣象局第27號令《氣象信息服務管理辦法》

28、中國氣象局第28號令《氣象專用技術裝備使用許可管理辦法》

29、中國氣象局第29號令《新建擴建改建建設工程避免危害氣象探測環境行政許可管理辦法》

30、中國氣象局第30號令《氣象台站遷建行政許可管理辦法》

31、中國氣象局第31號令《雷電防護裝置檢測資質管理辦法辦法》

32、中國氣象局第33號令《氣象行政許可實施辦法》

33、中國氣象局第34號令《氣象行業管理若干規定》

❿ 人工降雨法律問題初探

人工降雨是人為影響氣象變化的重要手段,也是環境資源法學研究應當關注的重要課題.然而,目前學界對其認識尚不夠深入,對於諸如人工降雨的法律性質,法域歸屬,決策程序,信息披露,糾紛處理和致損救濟等問題更是缺乏研究.以對雨雲資源利用為基礎的人工降雨行為在性質上應當是以公權力為依據的公法行為;應兼受自然資源法和氣象技術法的雙重調整;在實施過程中,則應以其所具有的"行為公益性"和"私權主體的不可控性"為基準,充分平衡不同利益主體的合理利益.

人工降雨一般是指通過空中作業(用飛機)或者地面作業(利用高炮,火箭)向雲中播撒催化劑(鹽粉,乾冰或碘化銀等),使雲滴或冰晶增大到一定程度,降落到地面,形成降水的過程,又稱人工增雨.①目前,人工降雨已經在減災防災,緩解旱情甚至清潔空氣,緩解高溫天氣等領域得到了廣泛應用.伴隨著人工降雨作業的推廣,相關的雨雲資源利用糾紛及人工降雨致損賠償問題也日益凸顯出來.然而,有關人工降雨問題的法律研究乃至司法實踐都甚為欠缺,因此有必要對其進行全面分析.

一,人工降雨的法律性質
關於人工降雨的法律性質,學界目前尚未形成統一認識.學者們爭論的焦點主要集中在"人工降雨究竟是一種以公權力為依據的公法行為還是一種以雨雲權為依據的准物權行為"方面.②應當承認,學者們對上述問題存在爭議是有理由的,因為對人工降雨性質的不同界定關繫到人工降雨的實施條件,實施程序,費用負擔,惠益機制與補償制度的設計和區域資源的衡平等一系列復雜問題的處理.因此,對上述問題的准確把握理應成為人工降雨立法的基本前提.而要解決這一問題,首先需要明確的就是作為人工降雨實施對象的雨雲資源的特徵與性質.一般而言,雨雲資源作為自然資源的一種,具有以下特徵:
第一,流動性.雨雲作為天氣系統的子系統,是大氣環流的組成部分,隨著大氣的流動而流動,具有流動性.第二,變異性.在氣壓,風向等因素的影響下,雨雲有時是單獨的氣象系統,有時又成為復雜氣象系統的組成部分,具有隨時變化的可能性.
第三,私權主體的不可控性.一方面,人類目前的科學技術水平連預測天氣都存在誤差和不精確的問題,更遑論對整個大氣環流過程施加有目的的影響.加之雨雲資源具有前述的流動和變異等自然屬性,因此私權主體目前尚不具有對雨雲資源進行有效控制的自然科學基礎.另一方面,就技術層面而言,人工降雨的實施需要對降雨作業的時間,地點,方式等進行充分論證,需要准備火箭,飛機,催化劑等設備和物資,還需要組織航空部門協調空域與航線,並部署作業時的安全保障工作.這一系列技術需求,顯然都是私權主體僅憑自身力量所無法實現的.
第四,雨雲資源作為自然資源的重要組成部分,與現行作為物權客體的水資源具有單向轉化性.從自然科學的角度而言,一次完整的水汽循環大體上包含兩個過程:其一為水汽的升騰過程,其二為雨雲的降落過程.在第一個過程中,地表的水資源通過蒸發等形式轉化為空中的雨雲資源;在第二個過程中,空中的雨雲資源通過降雨或降雪等氣象變化降落到地表,轉化為地表水資源.對於准確把握人工降雨的法律性質而言,這兩個過程有著完全不同的意義.筆者認為,第一個過程是一個沒有法律意義的自然過程,因為人類無需干涉地表水的蒸發,也無法對其進行控制;而第二個過程則具有重要的法律意義,因為它使原本"寄居"在空中的雨雲成為一種潛在的,可以轉化為水資源的自然資源.這一方面使界定雨雲資源的產權成為必要,同時也提出了當雨雲資源變為雨水降落到地表之後應如何對其進行調整這一具有法律意義的新問題.當然,在認識雨雲資源具有與水資源的單向轉化性的同時,我們也必須看到,這種單向轉化也是有條件的,通常要受到兩方面的限制:一是技術上的限制,即只有具備實施人工降雨相關技術條件的特殊主體方能實施;二是來自政府部門行政決策的限制.因為人工降雨涉及公共利益,必須由行政機關依照法定程序作出,而不能由私權主體任意作為.

除了具備上述自然屬性之外,作為一種特殊的自然資源,雨雲資源還具有以下一些特殊屬性:
首先,享有雨雲資源的主體是國家.在我國,自然資源一般歸國家所有.③雨雲資源是一種對生產生活和災害防治等具有重要意義的自然資源,其分配需要強大的宏觀調控能力,因此必須由國家來統一分配和協調.這就使雨雲資源的享有主體具有特殊性.根據《中華人民共和國物權法》的規定,在實踐中應由政府代表國家對其行使所有者的權利.④其次,雨雲資源權屬制度具有特殊性.前文已言,雨雲資源具有私權主體的不可控性,這使得除所有權人及其代表人之外的其他主體無法直接對雨雲資源行使具有他物權屬性的權利,亦即在雨雲資源所有權之上無法設定包含用益內容的他物權.雨雲資源的這一屬性決定了其只具有所有權架構.
再次,權利的行使以公共利益為考量.雨雲資源的所有權上承載著巨大的公共利益負擔,其行使必須以公共利益為首要考量.不論是緩解旱情還是防治其他自然災害,對雨雲資源的分配和使用都不可避免地要把公共利益放在首要地位.
通過以上分析我們可以看出,雨雲資源具有的向水資源的單向轉化性使其具有可為人類加以利用的使用價值;其可為特殊主體控制的屬性,使其具有相對的可控性,因此雨雲資源可以歸屬於自然資源的客體范疇.但由於其僅具有單一的所有權架構,無法在所有權基礎之上設定具有他物權性質的權利,因此其無法被涵蓋於准物權的權利體系之中,不適用於准物權制度的相關規范.因此,以對雨雲資源利用為基礎的人工降雨行為應是以公權力為依據的公法行為.

二,人工降雨的法域歸屬分析
我國目前的人工降雨活動主要受氣象法調整.《中華人民共和國氣象法》第30條規定:"縣級以上人民政府應當加強對人工影響天氣工作的指導,並根據實際情況,有組織,有計劃地開展人工影響天氣工作……有關部門應當按照職責分工,配合氣象主管機構做好人工影響天氣的有關工作."此外,國務院於1994年批准成立了由國家計委,國家科委,中國氣象局,總參等13個部門組成的"全國人工影響天氣協調會議",⑤並於2002年制定了《人工影響天氣管理條例》(以下簡稱《條例》).
如前所述,由雨雲資源形態向水資源形態轉化的過程是一個具有法律意義的過程.因為以人工降雨作業為技術基礎的上述轉化過程使得雨雲資源具有成為潛在的水資源的可能性.既然雨雲資源與水資源之間存在著這種互動關系,那麼對使上述轉化行為得以實現的人工降雨的法域歸屬就需要予以審慎的考慮.析言之,是將其作為技術性手段單獨由氣象法等技術性規范調整呢 還是應與雨雲資源作一體化的思考,在資源權屬層面進一步引入自然資源法的規制 對此問題,有學者指出,如果把蘊涵著空中水資源的雲層的移動看做是一條流域不定,水流時斷時續的河流,就可以對其進行產權界定.佔用水權理論先佔
先得的思想與雲層移動過程中上風向地區先獲取水資源,下風向地區後獲得水資源的事實基本吻合.於雲層移動的特殊性,這種前後順序是很難改變的,因此,先佔先得的思想應用於空中水資源的界定似乎是可行的.⑥但也有學者認為,上述方案的法律操作性值得懷疑.空氣中的水汽資源屬於自然界物質,動性非常強,人類無法控制,而且現代科技並未達到准確預測下一時間雲層的運動方向及運動速度的水平,進行雲層的產權界定更是不可行,而這些都是法律調整所要求的必備條件.因此,對於上述問題只能採取一種"合作協商的解決方式".
筆者認為上述兩種觀點均具有不同程度的片面性.前者看到了雨雲資源本質上屬於自然資源這一屬性,認識到了運用產權理論解決雨雲資源的權利歸屬問題有利於調動不同權利主體的積極性,有利於從制度層面明晰雨雲資源所具有的價值和交換價值.這種觀點符合市場經濟條件下自然資源開發利用的總體原則.此點認識也證明了在資源權屬層面和所有權設置負擔層面,雨雲資源應適用水法調整.但其缺陷在於:沒有認識到"雨雲資源與水資源之間具有的單向轉化性"的法律意義;把雨雲資源孤立地理解成"空中水資源",從而人為地將"空中水資源"與"地表水資源"割裂開來;沒能理解我們之所以要對"空中水資源"的產權歸屬作出界定是因為它們具有降落到地面轉化為"地表水資源"的價值和意義.後者看到了雨雲資源所具有的各種自然屬性,特別是對雨雲資源的"私權主體不可控性"有準確的認識,因此其認為對空中的雨雲資源問題"只能採取一種合作協商的解決方式"來處理是正確的.其認識也充分證明,在技術層面和宏觀管理層面,對雨雲資源應適用氣象法,防災減災法等進行調整.但該種觀點同樣忽略了"雨雲資源與水資源之間具有的單向轉化性"這一分析雨雲資源所必須認識的自然科學前提.於其在認識和設計雨雲資源的處斷原則時,同樣將"空中水資源"與"地表水資源"割裂開來,這就使得其無法認識到在通過"合作協商的方式"解決了"空中水資源"的分配爭議之後,仍然需要運用法律手段來對降落到地表的水資源進行調整,使其滿足不同權利人的需要和期待.
事實上,雨雲資源的"私權主體不可控性"和"雨雲資源與水資源之間具有的單向轉化性"這兩個根本屬性已經為我們勾勒出了人工降雨的法域歸屬框架.筆者認為,對人工降雨的規制思路應該是雙向的:在技術和宏觀管理層面,適用氣象法,防災減災法等進行調整;而在資源權屬和所有權設置負擔層面,則應由水法來規制.

三,人工降雨實施中的相關法律問題
目前,人工降雨實施中的相關法律問題主要包括人工降雨的決策程序,人工降雨前的信息披露,人工降雨的糾紛處理以及不當決策和人工降雨致損的救濟機制等.
(一)人工降雨的決策程序
雨雲資源的流動性,變異性等自然屬性,決定了人工降雨決策必須高效.這就需要在相關的氣象,水利,航空和防災減災等部門之間建立聯動協調機制,使各部門能夠迅速作出決斷,以免失去人工降雨的時機或者產生不利的影響.同時,人工降雨的決策必須透明化.人工降雨直接涉及公眾的切身利益,因此利益相關人必須能夠通過一定的渠道或方式了解到人工降雨的相關信息,以確保對人工降雨的監督.此外,作為一種以公權力為依據的行為,人工降雨僅需行政機關依職權作出決定即可徑行實施.盡管這種決策方式適應了雨雲資源自然屬性的需求,卻忽視了行政機關利益衡量的非周延性和利益決策的非普適性問題.因此還有必要建立一套私權主體的請求機制,以救濟在人工降雨法律關系中居於非主流地位的私權主體.所謂的私權主體請求機制主要是指當私權主體認為在特定的情況下需要進行人工降雨而行政機關又沒有主動實施人工降雨行為時,由私權主體依照法定程序,向有關機關提出申請,由行政機關依照法定許可權和程序作出是否實施人工降雨決定的機制.⑧人工降雨不能為私權主體所實施並不等於人工降雨決策也不能經由私權主體的申請而發動.因為人工降雨本身既有維護國家和社會公共利益的一面,也有私益性的一面.當特定地區的居民為了特定生產生活目的而需要實施人工降雨時,人工降雨的私益性就得了充分的彰顯.這時就需要設立一套私權主體的請求機制,來確保在這些情況下公民能夠通過合法渠道向有權機關提出實施人工降雨的請求.有權機關接到申請後應予審查,並對是否實施人工降雨作出決定.
當申請人對其決定存有異議時,還應賦予其提起行政復議或者行政訴訟的權利.
(二)人工降雨前的信息披露
人工降雨對降雨范圍內的居民生產生活都會帶來很大的影響,因此在實施人工降雨之前必須進行充分有效的信息披露.《條例》規定:"作業地的氣象主管機構應當根據具體情況提前公告,並通知當地公安機關做好安全保衛工作".該規定的內容較為原則,無法確保人工降雨信息的有效披露,有必要予以完善.具而言之有三:在內容方面,應將人工降雨的時間,地域范圍,預計強度,降雨主要成分,催雨劑的化學成分,技術保障等信息向公眾發布,確保所有利益相關者都能了解特定信息或知悉獲取相關信息的有效渠道;在地域范圍方面,如果是跨省或在邊疆地區實施降雨作業,還應考慮向相鄰省份或鄰國進行信息通報;在程序方面,應做到公開和提前,以保障利益相關人有充分的應對時間,從而盡量避免和減少損失.行政機關信息披露不當時,其應承擔相應的法律責任.這里所指的信息披露不當包括未進行披露和披露瑕疵兩種情形.對於行政機關事先應披露而未進行披露的,其應當賠償利益受到影響的自然人,法人和其他組織的損失.如果是披露瑕疵造成了相對人權益的損失,則要綜合考慮行政機關的過錯程度等多方面因素,來確定如何對相對人進行賠償或補償.
(三)人工降雨糾紛的處理
隨著人工降雨的普遍實施,目前在實踐中已經出現了一些糾紛.⑨考察這些糾紛的爭議點,許多均源自法律對雨雲資源的分配和協調機制規定得過於原則.目前我國對於人工降雨的宏觀管理主要適用的是國務院頒布的《條例》.其在處理跨地域雨雲資源的分配和協調問題時僅規定"需要跨省,自治區,直轄市實施人工影響天氣作業的,由有關省,自治區,直轄市人民政府協商確定;協商不成的,由國務院氣象主管機構商有關省,自治區,直轄市人民政府確定".顯然這只考慮到了跨省市的情況,而沒有考慮到具體到一個省內部各市,縣之間的問題.那麼在各相鄰地區的災情都很嚴重,而空中的雨雲資源又有限的情況下,應如何建構分配和協調機制呢 有學者指出,之所以產生爭奪雨雲資源的糾紛其原因在於空中水資源的產權界定無序,⑩筆者贊同這種觀點.前文分析已經言明,在雨雲資源的資源權屬層面和所有權設置負擔層面,應當適用水法調整.但是《中華人民共和國水法》把水資源局限在地表水和地下水的范圍之內,並沒有對空中的雨雲資源作出明確規定.因此從資源法角度而言,目前只能劃分已經降落到地面的水資源.空中的雨雲資源因為它們具有私權主體的不可控性,不能成為物權客體,所以目前尚缺乏適用既有產權制度的空間.這就是筆者認可應以協調機制來解決空中水資源分配的原因.據此,筆者建議省級行政區劃之間對雨雲資源的分配爭議由國務院及其所屬機構進行協調,省級行政區劃內部的分配爭議由省級氣象主管部門負責協調.對於不同性質的人工降雨,可以運用價值判斷的方法,劃定決策的優先順位.優先考慮農業生產和災害防治的用水需求,兼顧其他方面合理的用水需求.同時應考慮發揮市場機制善於調節資源需求彈性的功能,以"受益者負擔原則"為基礎對利益受損者給予適當的補償.而對於已經降落到地表的水資源,則應堅持以相關法律制度進行調整.
(四)不當決策和人工降雨致損的救濟機制
我國在人工降雨的實施過程中,已經出現了一些造成公民人身傷害和財產損失的情況,如人工降雨的彈頭砸傷居民,高射炮走火射死路人以及人工降雨致損的保險賠償等問題. lv上述問題的圓滿解決有賴於相應問責與救濟機制的建立.
1.不當決策情況下決策主體的責任
如果行政機關因其自身過失致使人工降雨決策失誤,導致相關私權主體利益受損,則作出該決策的機關應承擔相應的賠償責任.根據《中華人民共和國國家賠償法》的規定,行政機關違反了法律設定的審慎決策義務,屬於違法行使職權的情形,利益受損的私權主體只需要向行政機關證明自己受到的損害存在,並且該損害與行政機關的人工降雨決策行為存在因果關系,行政機關就應當在致損范圍內予以賠償.
2.作業不當致損的補償
如果人工降雨的決策是依照法定許可權和程序作出,但是具體實施機構及其工作人員在實施過程中因
作業不當造成了相關主體的利益受損,則應根據具體情況,由實施機構承擔相應的責任,行政機關也可以
根據不同情況給予適當的補償.如果行政機關與利益受損人之間存在混合過錯,則應根據雙方的過錯程
度,分別承擔相應的責任.
3.作業正常情況下意外致損的救濟
實際上,人工降雨不能保證會惠及降雨范圍內的所有人.如在發生旱災的場合,實施人工降雨對於受災的農戶來說是有利的,但是對於城市出行的居民或者從事運輸的企業來說則可能是不利的.因此即便是在符合法定許可權和程序的情況下作出的人工降雨決策也可能給某些私權主體的利益帶來損失.對此,考慮設置相關的人工降雨保險或者基金,來專門補償人工降雨造成的損害.這樣也有助於解決尚存爭議的人工降雨致損的保險賠償范圍問題.實踐中,對於人工降雨造成的損失是否構成不可抗拒的自然災害,在投保人和保險公司之間素有爭論.事實上,人工降雨是由人為因素和自然因素兩者的合力形成的,無論將其歸因於單一的完全人為因素,還是將其歸因於單一的完全自然因素均有失偏頗.因此,過於糾纏其致損原因於實務層面並無助益.不妨直接設立人工降雨基金或者由保險公司開設人工降雨保險,每年由政府劃撥專項資金予以支持.這樣既有利於解決因人工降雨引發的紛爭,又有利於落實政府的行政責任並擴展金融服務的領域,實屬於法有據的多贏之舉.
注釋:
①參見http://ke..com/view/1470.htm.
②參見錢舟琳,李達:《人工降雨法律問題初探》,《江西師范大學學報》2005年第3期.
③④參見《中華人民共和國物權法》第48條,第45條.
⑤參見曾光平:《福建省人工降雨現狀,問題及對策》,《水利科技》2000年增刊(總第84期).
⑥⑩參見楊海曼,蔣勇:《空中水資源的產權經濟學分析》,《經濟論壇》2006年第15期.
⑦參見石紹賓:《公共品消費的競爭性分析》,《當代財經》2006年第2期.
⑧此時的相對人請求行為可以理解為相對人要求行政機關履行實施人工降雨的法定義務和職責的行為.當然前提是把人工降雨定性
為依據公法的公權力行為並且是行政機關的一項法定職責.
⑨例如,2004年7月9日下午至11日凌晨,河南南陽上空的一片水汽雲團,就曾引發河南省平頂山,駐馬店,漯河,許昌,周口5市爆發
嚴重的區域爭雨糾紛.參見紅憲:《人工增雨凸現法律空白》,《浙江法制報》2004年7月28日.
lv參見何英,黃娟:《人工降雨落下彈頭傷居民》,