黨內監督條例如何修改

⑴ 如何學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》

在當前深化改革、社會主義市場經濟發展的新形勢下，如何使我們黨始終保持其先進性，充分發揮共產黨人的先鋒模範作用，加強黨內監督，顯得尤為重要。黨內監督條例的出台，是與時俱進的產物。認真學習貫徹落實好條例，是我們共產黨人的首要任務。

一、建立健全黨內監督制約機制是保持黨的先進性的核心。

中國共產黨自1921年建立以來，在歷次黨的會議和文件中都提出過監督問題並做了一些黨內監督的規定，但是與這次黨內監督條例相比，顯得層次低、不系統、不規范、操作困難。實踐證明，制度的可行性、規范性和約束力，決定著監督工作的質量和效果。

沒有規矩，難成方圓。加強黨內監督，沒有制度就難以監督。單靠以往提倡怎樣做，很顯然，已造成了一種軟弱的監督局面。要保持黨的先進性，核心就是要加強黨內監督，就要有一套監督體系，使之規范化、制度化，形成比較完備的互相配套、互相制約、互相提高、有章可依、便於操作的黨內監督體系。中國共產黨人在總結了建黨83年來的經驗教訓的基礎上，適應改革、發展的新形勢需要，為確保黨的先進性這一顯著特點，制定了科學完整的黨內監督體系，解決了長期以來黨內監督的薄弱環節。

條例第三章是重點，用了十節的篇幅，分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和咨詢、罷免或撤換要求及處理等十個方面作出了明確規定。這些規定，填補了過去黨內監督方面的缺陷，形成了相互配套、科學、嚴密的黨內監督體系，使黨內監督有了堅實的制度保障。可以說，黨內監督條例的出台，給我們共產黨人提出了更高更嚴的要求。只要我們認真學好條例，重在落實，就能夠在新的歷史條件下，永葆共產黨人先進性的本色。因此，黨內監督條例是保持黨的先進性的核心。

二、強化對權力的監督，特別是對一把手的監督，是保持黨的先進性的關鍵。

保持黨的先進性，關鍵在於對黨組一班人的監督，特別是對班長的監督。一級黨組織，一把手尤為重要。按他所處的位置，他的所作所為，對全局工作影響重大。記得山東省貪官、原泰安市委書記胡建學在反省其犯罪的原因時說過：到我們這一級別的幹部就沒人管了。廣西省貪官、原玉林市委書記李成龍也坦言：我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督機制對我來說形同虛設。實踐證明，沒有監督的權力往往導致腐敗。沒有強有力的監督制約機制，像胡建學、李成龍這樣的人走向犯罪是不可避免的。

領導幹部，特別是一把手，往往都掌握著相當大的權力，如果權力使用不當，必然會給黨和人民的事業造成重大損失，敗壞黨在人民心目中的形象。因此，必須要有切實可行的監督制約機制，才能有效防止濫用職權、以權謀私甚至貪贓枉法、腐敗變質，特別是對一些有權管人、管錢、管市場的重要崗位、敏感部位以及關鍵人員，實行有效監督，防微杜漸，這是黨內監督的重中之重。黨內監督條例以黨規的形式確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子主要負責人即一把手，充分體現了黨中央對遏制權力濫用和權力腐敗、保持黨的先進性的富有膽識的重大決策。黨內監督條例針對一把手的監督問題，強調主要領導幹部要自覺接受監督，並規定了一系列的監督和制約措施。

為把黨內監督落到實處，黨內監督條例還明確規定黨的各級組織和全體黨員都有權監督一把手。黨內監督條例第二章規定，各級黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨代會的代表，都有權按照條例的規定對領導班子的成員特別是一把手進行監督。第四章的監督保障中又規定了責任追究制度，對檢舉、控告黨員、黨組織嚴重違紀違法問題經查證屬實的，給予表揚或獎勵;對打擊報復監督者，依紀依法嚴肅處理。這些規定，從制度上保障了黨內監督的有序進行，對於接受黨內監督，減少權力腐敗，必將起到積極的作用。我們一定要在工作中認真抓好落實，以求真務實、公開公正的態度，自覺接受黨內外的監督，使監督不流於形式。

三、發揚黨內民主，是保持黨的先進性的重要保障

黨內民主是黨的生命，是黨內監督的基礎，也是保持黨的先進性的重要保障。早在延安時期，民主人士黃炎培就歷朝歷代跳不出「建立—興盛—衰亡」這個周期率問題同毛澤東同志探討。毛澤東同志肯定地回答：我們共產黨人找到了解決周期率的最好辦法，就是民主。鄧小平同志明確指出：無論黨內監督和黨外監督，其關鍵都在於發展黨和國家的民主生活，發揚黨的傳統作風。黨的民主集中制是發揚黨內民主的制度保證。實踐證明：沒有廣泛的民主，就不會有正確的集中;沒有高度的民主，就沒有高度的集中。事實上，發揚民主的過程，也就是實行黨內監督的過程。

只有發揚黨內民主，才能增強各項工作的透明度，而這個透明度正是我們需要的監督過程。黨內監督條例的核心章節第三章監督制度一章明確規定：黨的各級領導班子主要負責人應當帶頭執行民主集中制。並根據黨性、國情，規定了發展黨內民主的具體措施和要求。第三章第四節單列了民主生活會，規定：黨組織應當堅持和健全黨員領導幹部民主生活會制度。要按照規定開好民主生活會。民主生活會要切實保證質量。民主生活會的主題要按照上級黨組織的要求，針對黨性黨風方面存在的突出問題確定。

民主生活會上反映的情況和整改措施要及時在一定范圍內通報。黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果。上級組織認為下級領導班子民主生活會不符合規定要求，可以責令重新召開。為了確保決策的民主化、科學化，黨內監督條例明確規定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要幹部推薦、任免和獎勵，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。這些規定，對於增強主要責任人發揚黨內民主、堅持民主集中制原則的自覺性，具有重要意義。

黨內監督條例的頒布實施，對我們黨保持先進性是十分重要的，我們要在學好條例的同時，在落實上狠下功夫，切實增強接受黨內外監督的自覺性，主動接受黨組織和全體黨員的全方位監督。同時，還要教育全體黨員幹部進一步提高認識，明確自覺履行黨內監督職責是每個黨員的權利和義務，都要恪盡職守，以對黨高度的責任感、使命感、榮譽感去正確行使自己的權利。只有這樣，我們的黨才能興旺發達，我們的國家才能繁榮昌盛，我們的人民才能安居樂業。

⑵ 如何落實中國共產黨黨內監督條例

一是要求廣大黨員、特別是黨員領導幹部要把學習《准則》、《條例》與「兩學一做」學習內教育容緊密結合起來，要認真領會其重大意義，吃深吃透深刻內涵和基本要求；
二是要通過學習貫徹《准則》和《條例》將全面從嚴治黨要求落到實處，切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識；
三是要把學習貫徹《准則》和《條例》與做好當前水利各項工作緊密結合，確保如期完成年度各項目標任務，確保實現「十三五」改革發展良好開局，為全市經濟社會發展提供堅強有力的水利支撐和保障。

⑶ 中國共產黨黨內監督條例是根據什麼制定的

中國共產黨黨內監督條例是根據《中國共產黨章程》制定的。

《中國共產黨黨內監督條版例》權中規定：

第一條 為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第三條 黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

(3)黨內監督條例如何修改擴展閱讀

黨內監督的主要內容：

一、遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模範遵守憲法法律情況；

二、維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；

三、堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；

四、落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

⑷ 專家解讀 中央為什麼決定要修訂 黨內監督條例

21日，中共中央印發了《中國共產黨紀律處分條例》。該條例被不少黨建專家稱為「改革開放以來最全、最嚴黨紀」。
專家表示，在十八大全面落實從嚴治黨的背景下，該條例的修訂意義重大：通過制度的剛性和建設性力量，真正實現讓黨員幹部從「不敢腐」到「不能腐」「不想腐」。
條例到底有哪些變化和規定?如何突出體現黨紀「從嚴」?
紀法分開：70多項與法律重合內容刪除 黨紀嚴於法律
條例修訂：紀法分開，紀在法前，紀嚴於法。修訂刪除了70餘條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂後，條例從原來的3編、15章、178條、24000餘字縮減為3編、11章、133條、17000餘字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定於黨紀中。
專家解讀：中紀委特約監察員、中國政法大學副校長馬懷德表示，現行黨紀處分條例2003年12月頒布實施，但隨著形勢發展，已不能完全適應從嚴治黨新需要。最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現以紀代法、越俎代庖的情況。
例如，2015年紀委通報的案例中，某地一位區縣領導因收受禮品被黨紀處分，未進入司法程序，而該地某中學校長因收受家長禮品被處以更嚴的有期徒刑。
社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，不少違紀案例反映出黨紀滯後於反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現不突出，出現了「沒查都是『好同志』，一查就成『階下囚』」的現象。
此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀「加碼」，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴於國法淪為空話。
專家表示，條例修訂的精神已經在近期紀委執紀當中有所體現。例如，中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論，不認真落實黨風廉政建設主體責任，干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律，為提拔職務進行非組織活動，違規選拔任用幹部，隱瞞不報個人有關事項等。
高波表示：「通報中通篇都是鮮明的『紀律語言』，是紀委執紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的條例正是把這些實踐成果固定下來。」
劃定紅線：強調追責 明確6類「負面清單」
條例修訂：強化「負面清單」作用，將原有條例規定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為六類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把黨章關於紀律的要求具體化，並在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進行排序。
專家解讀：北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水介紹，例如濫發津貼等，以前雖有制度約束，但過於零散碎片化，現在制度更加規范，處分體系更完善。
國家行政學院教授汪玉凱認為，過去，違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的「負面清單」，對黨員幹部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員幹部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據，違紀行為不再有空可鑽。
中央黨校黨史部主任謝春濤說，比如原條例第150條中關於「通姦」「包養情婦(夫)」的提法在新條例中被刪除，范圍擴大到「與他人發生不正當性關系」，讓紀律處分的面更寬更嚴。「有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鑽了空子。修改後把軟約束變成硬要求。」
中央黨校教授辛鳴表示，舊條例的一個突出問題是什麼都管，但有些問題沒管好。例如，政治紀律、政治規矩等以前難以把握，存在模糊地帶，此次修訂明確列出，可以「對號入座」，使違紀者不能再心存僥幸。
高波介紹，條例把政治紀律、政治規矩和組織紀律列在突出位置，明確增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款，把非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等列入違反組織紀律要求中。
「過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人並不清楚，現在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。」高波表示。
十八大以來成果制度化：方向精準 體現從嚴治黨常態化
條例修訂：將十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律、落實八項規定、反對「四風」等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態化。條例明確增加了一些違紀條款，如廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等;在違反群眾紀律方面新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等;在工作紀律方面增加黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等;在違反生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。
專家解讀：多位專家指出，十八大召開以來，中央始終堅持以零容忍的態度懲治腐敗，但也時有「反『四風』只是一陣風」「反腐力度過大動搖執政基礎」的雜音，群眾在切實感受到反腐成效的同時，也擔心反腐力度可能減弱。
中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，十八屆四中全會把黨規和法治一起作為國家法律體系建設的重要組成部分，針對一些腐敗問題，必須出台嚴厲舉措，剎住歪風，但禁令並不是一陣風的運動，也需要在日常工作中長期發揮作用，更嚴約束黨員的黨內生活。
例如，十八大以來，查處了不少黨員幹部大吃大喝、出入高檔會所、打高爾夫等違反八項規定問題，而大吃大喝在以前的紀律處分條例中沒有具體明確的表述。新修訂的條例明確對超標准、超范圍接待或者借機大吃大喝等相關責任進行處分，一旦違反將依條例嚴格查處，這對黨員的約束力明顯增強。
庄德水表示，新的紀律處分條例讓問責、執紀、監督有新的靶心，也明確了紀委監督執紀問責的要點、標准、尺度、力度。
專家指出，此次修訂的一個重要信號是：全面從嚴治黨，越往後執紀越嚴。高波表示，十八大以來，黨紀修訂明顯的變化是以問題為導向，針對現實中的不正之風和腐敗問題，用制度措施加以解決，按照全覆蓋--從嚴執行--更嚴要求的方向不斷邁進。「從嚴治黨沒有休止符，隨著形勢發展，制度層面上也將不斷完善健全。」 高波表示。

⑸ 如何提升《黨內監督條例》貫徹執行的效力

（一）從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。加強對領導幹部權力的監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識，如果權力主體連根本的監督意識都沒有，那麼監督就是紙上談兵。因此要加強對領導幹部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的兩種意識，即：權力主體自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。思想認識的深度決定監督的態度。各級黨組織要採取有效的方式和方法加強對領導幹部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀；要加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導幹部都能深入學習了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強領導幹部的黨性教育，使每個黨員幹部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監督他人，又要接受他人的監督，人人監督，人人受監督。位高權重的黨員領導幹部對事業的影響力大，更要自覺接受監督，更要監督好別人。權力主體要通過教育，從政治上充分認識到監督的重大意義，從維護黨的事業出發，充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能是職責所在、是一種責任和義務，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監督的同時加強對其他權力主體的監督。

（二）嚴把責任落實，增強相互監督的實效性。 同級班子成員間的相互監督，由於相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督要多要強，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導幹部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。一要充分認識到相互監督的特點。相互監督具有內在性的特點。班子成員之間相互監督是在黨組織內部，強調用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導幹部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事後監督，更著眼於事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由於相互之間較知根知底，監督時能目標准確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監督的工作責任制，突出相互監督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立起班子成員相互監督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監督責任和保障，確保班子成員只能作為，並有所作為。同時要建立相互監督的責任追究制度，對於一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什麼責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。三要講究監督方式方法。要牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取採納，把監督工作做在前面；對班子成員"出格"的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。四要發揮好民主生活會的作用。民主生活會是領導幹部進行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實踐證明的解決黨內問題的一種行之有效的好辦法。認真抓好民主生活會的會前、會中、會後三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會後"對症下葯"，有針對性地採取措施，加以解決。

（三）完善監督制度，嚴格按制度進行監督，增強監督的有效性。加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設的一個重要指導思想。小平同志說："制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性"。制度作為要求大家共同遵守的辦事規程，具有嚴格的規范作用和鮮明的行為導向性，它是領導幹部權力運行的准則，是規范管理和執法執紀的准繩，是黨內外群眾監督領導幹部的依據。因此通過建立健全有關制度進行監督，是加強對領導幹部權力監督的重要保證。一是制度建立要嚴明。必須掌握以下原則：要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強監督制度建設；要有針對性、系統性，形成全方位的監督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標准，不能籠統，過於原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便於組織和群眾的監督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。二是要完善權力規范。突出加強"分權"、"還權"、"裁權"制度的建設，把握權力運行規律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過於集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處於有效制衡狀態，防止權力過於集中產生的腐敗。通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權於市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為。在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。三是要堅持制度創新。一方面，要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為。與現代公務員制度相比，我國公務員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現代法律制度，推進反腐敗立法工作。由於我國尚未建立國家公務員法律體系，導致目前的許多腐敗現象的發生是鑽了法律法規的空子，因此亟需制定相關法律法規進行規范制約。當前應圍繞依法治權，及時將比較完善、系統、成熟的制度規定，提升到國家法律、黨內法規和行政法規層面，加快權力監督立法進程，構築法制體系。盡快出台《監督法》、《廉政法》，完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機製法制化，從制度、法律上保證領導幹部廉潔從政的自覺性和主動性。四是執行制度要嚴格。對領導幹部權力的監督制度關鍵在於落實，再好的規范和制度如果不落實、不執行，也是一紙空文。

因此作為領導幹部首先要帶頭執行做好表率。其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。再次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

（四）從實踐操作中把關，增強組織監督的合力。組織監督關鍵是要解決上級組織監督能力的知情權，同級組織監督知情、不敢為，下級組織監督既不知情、也不能為的問題。重點要強化三種組織的監督力度，從三個方向強化對領導幹部權力的監督。一要強化上級組織自上而下的監督力度。這是一種以權力制約權力，最易接受，最見效果的監督。主要是要採取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監督檢查和指導力度，在檢查監督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象"打分"，這樣往往就起不到監督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級"一把手"關於廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握"一把手"的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，完全有必要每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對症下葯，及時教育挽救幹部。二要強化同級職能部門的監督力度。我國現行政治體制下，紀檢監察機關作為同級黨委、政府的監督機構，在監督中往往力不從心，處於監督弱勢。要提高紀檢監察機關的行政規格。監督規律告訴我們，有效的監督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀檢機關與同級黨委、政府相同的級別規格，避免出現站在別人"屋檐下"監督別人的"以小督大"的弱勢局面。要強化紀檢機關的垂直領導關系，以保證其獨立履行監督職責，不受其他黨政機關、社會團體和個人的干涉。要改革下級紀檢機關人員的任免方式，下級紀檢機關工作人員應由上級紀檢機關在徵求下級紀檢機關所在黨委、政府意見的基礎上任免。同時要充分發揮組織、審計、檢察、監察等專門監督機關的職能作用，進一步加強管理和協調配合，充分調動他們的積極性，共同參與對"一把手"的監督管理工作，形成對"一把手"監督的合力。三要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員幹部對黨政領導幹部特別是對"一 把手"行使權力監督和制約的民主權利。對於下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

（五）暢通監督渠道，不斷增強監督的民主性。一是要提高人民群眾的權力監督意識。要糾正那些一提群眾監督、群眾參與監督就是搞群眾運動，一提輿論監督就是違反"主旋律"的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。二是要發揮人大代表的監督作用。各級人大常委會可考慮設立一個專門的廉政監督委員會，加強對其任命和選舉的官員進行監督，特別是對那些掌握人、財、物的權力機關的監督，通過定期或不定期組織人大代表開展執法檢查、述職評議、直接調查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權力是否按程序運行，是否集體決策、合理分權、公開用權。要引導人民代表正確行使對國家重大決策的參與權，對各級國家領導幹部選舉權、罷免權、彈劾權，以及通過合法途徑發表嚴肅負責的政治見解等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，可考慮通過立法程序出台《公民監督細則》，明確公民監督的性質、任務、職權、義務及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網路和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。四是要積極探索建立基於人民群眾的監督機制。用法律的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能幹、哪些不能幹，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把幹部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。五是要強化新聞監督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規范，強調新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領導幹部的權力行使處於新聞媒體的監督之下。同時要改革新聞體制，像司法獨立一樣，實行新聞獨立，並形成新聞競爭。新聞記者只對法律負責，對人民負責，對真實性負責，曝光濫施職權、權錢交易醜行於光天化日之下。

⑹ 《黨內監督條例》規定，黨員、黨組織對處理決定不服時應如何處理

黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴。有關黨組織應當認真復議、復查，並作出結論。如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。