湖南人大規范性文件備案審查條例

① 立法法監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有哪些

立法法、監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有：
《立法法》第九十七條行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十八條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：
(一)超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；
(二)同法律、法規規定相抵觸的；
(三)有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十二條 國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關專門委員會經審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。

② 湖南省規范性文件管理辦法的第三章 決定和公布

規范性文件送審稿經合法性審查通過的，由制定機關辦公廳(室)提請本機關負責人集體審議決定；審議通過的，由主要負責人簽署。送審稿未經合法性審查的，不得提請審議和簽署。
因重要緊急情況必須立即制定規范性文件的，送審稿經合法性審查通過後，可以直接提請本機關主要負責人或者其委託的負責人決定和簽署。 規范性文件由本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。
公布和印發規范性文件，應當按照規定標注登記號。 部門規范性文件，依照本辦法第十五條規定審議決定並簽署後，編好文號，報請本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布。部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報送。
部門報送規范性文件登記，須將規范性文件文本、合法性審查報告和依據等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理並說明理由。
政府法制部門對報送登記的部門規范性文件進行形式審查，於受理之日起5日內登記、編制登記號，並出具《規范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定許可權等違法的，不予登記，並出具《規范性文件不予登記通知書》。
政府法制部門應當將已經統一登記、統一編號的部門規范性文件及時交本級政府公報和政府網站統一公布。 縣級以上人民政府應當將規范性文件管理工作列為依法行政考評內容定期考評。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門報告年度依法行政情況，應當包括規范性文件管理工作情況。 實行規范性文件事後審查監督制度：
(一)政府規范性文件，於公布之日起15日內報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規范性文件，於本級人民政府統一登記、統一編號、統一公布後15日內報送上一級主管部門備案。備案機關法制部門(機構)應於收到後15日內審查，合法的，予以備案，並按月公布目錄；違法的，不予備案。
(二)公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法，屬於政府規范性文件的，可以申請制定機關的上一級政府法制部門審查；屬於部門規范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門審查；屬於垂直管理部門規范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構審查。政府法制部門或者部門法制機構，應當於接到申請之日起30日內作出處理，並將處理結果書面告知申請人。
(三)行政復議申請人申請一並審查具體行政行為依據的規范性文件，依法由本省行政機關處理的，有權處理的人民政府的法制部門或者部門的法制機構，須在法定期限內審查，並將審查結果書面告知復議機關。
(四)上級機關指示審查、其他機關建議或者轉送審查規范性文件的，有管轄權的政府法制部門或者部門法制機構應於接到指示或者建議、轉送函後30日內，向上級機關書面報告或者向建議、轉送機關書面告知審查結果。
依照前款規定審查發現規范性文件違法的，應當依照本辦法第二十五條的規定處理。執行前款第(二)項、第(四)項規定，確因特殊原因不能在30日內審查完畢的，經本部門主要負責人批准，可以延長15日。 政府法制部門和部門法制機構審查規范性文件，依據法律、法規、規章和上位規范性文件。法律、法規、規章、上位規范性文件的規定不一致的，按照下列規定確定適用的依據：
(一)法律、法規、規章的規定不一致的，按照立法法規定的效力原則確定適用的依據；
(二)上位規范性文件與法律、法規、規章的規定不一致的，適用法律、法規、規章，但是，國務院規范性文件與規章的規定不一致的，適用國務院規范性文件；國務院規范性文件與地方性法規的規定不一致的，逐級報請國務院決定適用的依據；
(三)不同位階的上位規范性文件的規定不一致的，適用最高位階的上位規范性文件；
(四)同級政府部門的規范性文件的規定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據；
(五)下級人民政府與上級政府部門的規范性文件的規定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據。
需報請上級人民政府或者國務院裁決或者決定適用依據的，中止審查，待上級人民政府或者國務院裁決或者決定後，恢復審查。 政府法制部門或者部門法制機構審查發現規范性文件違法的，應當書面建議制定機關立即停止執行並自行糾正，制定機關須於接到建議函之日起20日內書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的，按照下列規定處理：
(一)超越職權，或者依法需經批准而未經批准，或者未經統一登記、統一編號、統一公布的，由負責審查的政府法制部門或者部門法制機構確認該規范性文件無效；
(二)內容違法的，由負責審查的政府法制部門提請本級人民政府撤銷該規范性文件，或者由負責審查的部門法制機構提請本部門撤銷該規范性文件。
確認規范性文件無效或者撤銷規范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布。 規范性文件的有效期為5年，但是，標注「暫行」、「試行」的規范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規范性文件，應當明確規定失效日期。
起草單位應當於規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，需要繼續執行的，按照本辦法第十六條規定重新公布，並自公布之日起重新計算有效期。 實行規范性文件定期清理與即時清理相結合的制度。
制定機關應當建立每兩年一次的規范性文件清理制度，於偶數年的第三季度全面清理本機關現行規范性文件。
情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規范性文件的，制定機關應當及時清理相應規范性文件。
修改規范性文件，按照本辦法關於規范性文件制定的規定執行。宣布失效和廢止規范性文件，應當在本級政府公報和政府網站公布失效和廢止的規范性文件目錄。 規范性文件的解釋權屬於制定機關。需要對規范性文件作出解釋的，由制定機關法制部門(機構)擬訂解釋草案，經制定機關審定後，按照本辦法第十六條的規定公布，與原規范性文件具有同等效力。
制定機關法制部門(機構)可以就本機關制定的規范性文件具體應用中的問題答復咨詢。 省人民政府規范性文件備案，按照有關法律、法規的規定執行。
省人民政府對較大的市人民政府規章的備案審查，適用本辦法關於規范性文件備案審查的規定。 縣級以上人民政府辦公廳(室)經本級人民政府同意制定的規范性文件，屬於本級人民政府規范性文件，按照本級人民政府規范性文件管理。
縣級以上人民政府派出機關和鄉鎮人民政府制定的規范性文件，參照本辦法關於政府規范性文件的規定執行；法律法規授權的組織制定的規范性文件，按照本辦法關於部門規范性文件的規定執行。 本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發布的《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》同時廢止。

③ 《立法法》中關於規范性法律文件審查的內容

中華人民共和國立法法

（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布自2000年7月1日起施行）

第一章總則
第二章法律
第一節立法許可權
第二節全國人民代表大會立法程序
第三節全國人民代表大會常務委員會立法程序
第四節法律解釋
第五節其他規定
第三章行政法規
第四章地方性法規、自治條例和單行條例、規章
第一節地方性法規、自治條例和單行條例
第二節規章
第五章適用與備案
第六章附則

通常對於規范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。
廣義
一般是指屬於法律范疇（即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。
狹義
一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等。

你這邊的審查，指的是狹義的規范性文件吧。
例如《江蘇省規范性文件制定和備案規定(省政府令54號)》
第十三條 規范性文件草案送審稿，由制定機關的法制機構負責審核。審核的主要內容包括：
（一）內容是否合法，與其他相關規范性文件是否協調一致；
（二）程序是否符合規定；
（三）主要制度和措施是否合理、可行；
（四）體例結構和文字表述是否規范。
第十四條 制定機關的法制機構對規范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：
（一）初步審查；
（二）徵求和聽取意見；
（三）調研；
（四）協調；
（五）送審。
因突發公共事件等特殊情況，需要立即制定規范性文件的，可以對前款規定的程序進行必要的調整。

④ 《備案審查條例》規定,「一府一委兩院」的規范性文件是否要向本級人大常委會

摘要 逾期未依照書面審查意見自行修改或者廢止規范性文件才需要向同級人民代表大會常務委員會提出專項報告的特殊糾錯程序。

⑤ 規范性文件不合法的規定

一是創制類規范性文件，即法律對某一方面的行政管理事務尚未作出規定，但因為行政管理需要，而制定具有新的權利義務內容的文件；
二是解釋類規范性文件，即法律對相關的行政管理事務雖有規定，但較原則、不便操作，而對其進行細化解釋，但未創設新的權利義務的文件；
三是指導性規範文件，即為了行政指導而制定的、對相對人沒有強制力的文件。

如何判定規范性文件的合法性，須進行以下七方面的審查來判定。
（一）制定主體的審查
制定規范性文件是行政主體的一種行政行為，在我國能成為行政主體的只有兩類組織，一是行政機關，二是法律法規授權組織。所以，制定規范性文件的主體必須是該兩類部門。此外，由於行政主體是指享有國家行政權力、能以自己的名義從事行政管理並獨立承擔法律責任的組織。因此，行政主體的內設機構以及一些議事協調機構也不能制定出台規范性文件。
（二）是否逾越許可權的審查
逾越許可權制定規范性文件是指行政主體超出法定許可權制定不屬於自己職權范圍的規范性文件，包括職能和權能的越權。職能的越權是指行政主體超出自己的職能或管轄區域，制定了不屬其業務范圍的規范性文件；權能的越權是指行政主體雖擁有某行政權力，但其在規范性文件制定內容上超越了該項權力的法定幅度或限度。
（三）法律保留的審查
法律保留原則體現了立法權對行政權的制約，是指有關國家基本政治制度和公民基本權利的事項只能制定為法律，而不能制定為法規、規章和其他規范性文件。如我國《立法法》第八條和第九條分別規定「下列事項只能制定法律：（1）國家主權的事項；（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；（3）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（6）對非國有財產的徵收；（7）民事基本制度；（8）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（9）訴訟和仲裁製度；（10）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項」；「本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外」等。（四）具體行政措施的審查
具體行政措施一般涉及對行政相對人財產權利和人身自由的限制、懲戒和授益等，關系公民基本權利，故一般應由法律作出規定。如《行政處罰法》第十四條規定「除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他規范性文件不得設定行政處罰」 ；《行政許可法》第十七條規定「 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可」；又如《江蘇省規范性文件制定和備案規定》第九條第一款規定「 行政機關制定規范性文件以實施法律、法規、規章的相關規定為主，並不得創設下列事項：（1）行政許可；（2）行政處罰；（3）行政強制；（4）行政徵收徵用（法律、法規另有規定的除外）；（5）機構編制事項和其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。」因此，規范性文件不得創新制定具體行政措施，只能在上位法規定的具體行政舉措種類和幅度范圍內進行細化和解釋。
（五）是否與上位法抵觸的審查
規范性文件不得與上位法相抵觸主要是指：不能與上位法相抵觸；不能與法律原則、法治精神相抵觸；不能沒有法律依據而違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權利等。
（六）制定程序的審查
目前，我國尚未制定統一的行政程序法，有的省制定了地方性規范性文件的制定規定，比如《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，該規定第二條明確指出「規范性文件的制定和備案，適用本規定。法律法規另有規定的，從其規定。違反本規定製定的或者依照法律、法規規定應當公布但沒有公布的規范性文件，不得作為實施行政管理的依據」。因此，在規范性文件的制定過程中，從立項到廣泛聽取民意、再至文件發布和備案，必須均遵從該規章設定的程序。
（七）合理性的審查
在現代法制社會中，合法性審查與合理性審查共同構成了規范性文件審查的基本內容，合理性審查是對合法性審查的必要補充。違反合法性標准將導致行政違法；違反合理性標准將導致行政不當。規范性文件的合理性審查主要包括：動因是否與法律目的相悖；是否符合公平正義法則；是否考慮了法律目的以外的因素或追求；是否有違事物客觀規律等。

⑥ 政府工作部門制定的規范性文件向人大備案嗎

中國人民大學

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工商管理、漢語言文學、工商管理（物流管理方向）、國際經濟與貿易、市場營銷（互聯網營銷方向）、金融學、市場營銷、財政學、市場營銷（互聯網營銷方向）京東、公共事業管理、會計學、法學、金融學（保險方向）、人力資源管理

專升本

工商管理、漢語言文學、社會工作、工商管理（物流管理方向）、國際經濟與貿易、市場營銷（互聯網營銷方向）、財務管理、金融學、市場營銷、財政學、傳播學、公共事業管理、會計學、法學、金融學（保險方向）、人力資源管理

⑦ 規范性文件備案審查工作規程的文件內容

第一條 報送省人大常委會備案的規范性文件范圍：
（一）省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；
（二）省人民政府發布的決定、命令、規定、辦法、細則等；
（三）市、州、直管市、神農架林區人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；
（四）有解釋權的機關對地方性法規、自治條例和單行條例所作出的解釋。
武漢市人民政府制定的規章，在報省人大常委會備案的同時，還應當報武漢市人大常委會備案。
第二條 前條規范性文件制定機關在該文件公布或者通過後三十日內，提出備案報告，經本機關負責人簽署後，連同規范性文件文本及相關材料一式十份，報省人大常委會備案。
備案報告為上報公文，其格式由版頭、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、發文機關署名、成文時間、印章等部分組成。
一個備案報告報備一件規范性文件。
第三條 報送備案的規范性文件，國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會提出的書面審查要求、審查建議，由省人大常委會辦公廳文書處負責接收、登記、存檔，並按照省人大各專門委員會和工作機構的職責分工提出辦理意見後，報常委會分管副秘書長批轉有關專門委員會和工作機構研究。
第四條 專門委員會或者工作機構自收到備案的規范性文件之日起三十日內，對該規范性文件是否存在下列情形進行審查：
（一）超越許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；
（二）同法律、法規規定相抵觸的；
（三）違反法定程序的；
（四）有其他不適當的情形的。
第五條 專門委員會或者工作機構審查發現規范性文件有前條所列情形之一的，可以通知該規范性文件制定機關派員說明情況，並根據情況，報常委會分管副主任同意後，向文件制定機關提出書面審查意見。
第六條 報送的規范性文件涉及兩個或者兩個以上專門委員會和工作機構，需要聯合審查的，或者專門委員會和工作機構認為有必要與法制委員會聯合審查的，報常委會分管副主任同意後，可以聯合進行審查。
第七條 專門委員會或者工作機構對規范性文件進行審查時，可以徵求省人大常委會立法顧問組成員、有關專家、組織的意見。
第八條 規范性文件制定機關自收到省人大常委會有關書面審查意見之日起三十日內，應當向相關專門委員會或者工作機構書面反饋是否修改的意見並說明理由。
專門委員會或者工作機構認為規范性文件制定機關不予以修改的意見不當的，應當及時向常委會分管副主任報告，並進一步與該文件制定機關溝通；仍不能形成一致意見的，應當自收到反饋意見之日起十五日內向主任會議提出處理意見或者依法提出建議撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定提請常委會會議審議。
第九條 省人大常委會審查認為武漢市人民政府制定的規章有法定不適當情形的，經主任會議同意後，可以交由省人民政府或者武漢市人大常委會研究處理，並在三個月內，向省人大常委會報告處理結果。
第十條 人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大常委會認為有關規范性文件不適當，向省人大常委會書面提出審查要求的，參照本規程有關備案審查的規定辦理。
第十一條 前條以外的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會書面提出規范性文件審查建議的，由有關專門委員會或者工作機構研究；必要時，報常委會秘書長同意後，由有關專門委員會進行審查。
第十二條 有關專門委員會或者工作機構根據情況，以適當方式將研究或者審查的意見告知提出審查要求或者審查建議的單位或個人。
第十三條 專門委員會或者工作機構發現省人民政府所屬部門制定的文件有不適當情形的，可以提出意見報常委會分管副主任同意後，交由省人民政府研究處理並回復結果；發現本行政區域其他國家機關、組織的文件有不適當情形的，可以向有關機關提出意見和建議。
第十四條 專門委員會和工作機構辦理規范性文件備案審查工作結束後，應當在三個月內將辦理結果及相關材料交文書處存檔。
第十五條 規范性文件備案審查工作情況納入常委會工作報告，向省人民代表大會報告。
第十六條 規范性文件制定機關應當於每年一月底前，將其上一年度制定的規范性文件目錄核報省人大常委會。
第十七條 省人大常委會法規工作室設立的規范性文件備案審查處負責相關的日常聯系、綜合協調工作，其主要職責是：
（一）宣傳貫徹規范性文件備案審查有關的法律法規；
（二）聯系、協調省人大常委會機關規范性文件備案審查的相關工作；指導下級人大常委會工作機構規范性文件備案審查的相關工作；
（三）對省人大常委會領導交辦的有關備案審查的規范性文件，提出研究意見；
（四）每半年收集、匯總規范性文件備案審查工作開展情況以及開展相關綜合信息的收集、研究、交流；
（五）承辦與規范性文件備案審查相關的其他日常工作。

⑧ 淺談如何開展好規范性文件備案審查工作

但在實際工作實踐中暴露出的社會認知度不高、文件報備不規范、備案審查力量相對薄弱等諸多問題，一定程序上影響了備案審查工作的作用發揮。 就當前工作實際來看，要更加有效地開展好規范性文件備案審查工作，努力做到有件必備、有備必查、有錯必糾，應著重做好以下工作。 一要進一步加大宣傳力度，不斷提高對備案審查工作的認識。通過各種渠道加大對規范性文件備案審查工作重要性的宣傳。從維護社會公平和維護憲法、法律嚴肅性的高度充分認識規范性文件備案審查的重要性和必要性，高度重視規范性文件的備案審查，按照要求，真正做到應備盡備。 二要進一步強化隊伍建設，不斷提高備案審查工作的質量。綜合能力素質的高低，是決定工作質量的關鍵。抓好承辦機關工作人員法律法規和相關政策的學習培訓，不斷提高工作人員的業務素質和工作水平。同時，要加積極地借用備案審查機構以外的力量，注重吸納具有法律專業知識的人大代表和基層代表參與具體審查工作，推進規范性文件備案審查的科學化、民主化。 三要進一步完善工作機制，不斷推動備案審查工作深入開展。做好規范性文件備案審查工作,關鍵是要有一套行之有效的工作機製作保障。要繼續健全完善報送接收、定期溝通、審查反饋和督察問責等機制。確保工作形成封閉流程，讓工作流程在機制體系中有序運轉。

⑨ 規范性文件附帶審查包括哪些規范性文件

什麼是規范性文件？

是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。

通常對於規范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規范性文件，一般是指屬於法律范疇（即憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、部門規章和地方規章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義的規范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業單位、法院、檢察院等。

國家行政機關制定行政法規和規章以外的行政規范性文件的行為，法律上稱之為抽象行政行為。由於這類行政規范性文件數量多，涉及面廣，是行政管理權和行政強制力的體現，直接關繫到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關注；對抽象行政行為的法律監督也在逐步加強。例如，《中華人民共和國行政復議法》第七條規定，如果認為具體行政行為所依據的行政規范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時可以一並向行政復議機關提出審查該文件的申請。此外，國家法律對於行政規范性文件的許可權正在逐步予以嚴格規范。例如《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規定，除了法律規范以外的其他規范性文件不得設定行政處罰。

⑩ 規范性文件備案審查工作規程的擬訂說明

省人大常委會法規工作室
主任會議：
現就擬訂《規范性文件備案審查規程（草案）》匯報如下：
一、制定《規范性文件備案審查規程》的必要性和主要依據
規范性文件備案審查是人大常委會監督工作中的一個重要組成部分，是維護國家法制統一的一項重要工作。省十屆人大常委會主任會議於2006年底通過了《關於辦理報送省人大常委會備案的規范性文件審查工作的意見》（以下簡稱《意見》），2008年5月29日，省十一屆人大常委會第四次會議通過了《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將規范性文件備案審查工作納入了法制化、規范化的軌道，為省人大常委會順利、有效地開展規范性文件備案審查工作提供了法制保障。2008年12月，省人大常委會召開了全省市州人大常委會規范性文件備案審查工作座談會，對加強和改進備案審查工作提出了要求。今年5月，省人大常委會法規工作室正式成立了備案審查處。從規范性文件備案審查工作實際情況來看，總體上是好的，但這項工作還處於起步階段，與《監督法》以及我省《實施辦法》的要求還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面的問題：一是一定程度上還存在有件不報或不及時報送的現象；二是被動審查還有待開展；三是工作程序需要進一步完善；四是有關的工作機構在職責任務和相互溝通方面還有待明確和加強。省人大常委會機關在開展學習實踐科學發展觀活動相關的整改方案中，提出要「完善規范性文件備案審查的相關制度」。因此，制定《規范性文件備案審查規程》十分必要。
在擬定《規范性文件備案審查規程（草案）》（以下簡稱《規程（草案）》）過程中，主要依據是《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》等，同時，也參考了全國人大法規備案審查工作程序和外省市的相關規定。起草中，分別徵求了省人大各專門（工作）委員會辦公室、法規工作室各處室、研究室各處、文書處；秘書長、各位副秘書長，各專門（工作）委員會主任委員（主任）、副主任委員（副主任），機關廳級幹部，省政府法制辦，武漢市人大常委會法規工作室的意見，並根據反饋的意見進行了研究修改。
鑒於我省實施《監督法》辦法中已設專章對規范性文件備案審查作了規定，本規程作為具體工作制度，經秘書長辦公會議討論，提請省人大常委會主任會議審議通過。
二、《規程（草案）》的起草思路
《規程（草案）》共十七條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照我省實施辦法的規定，准確把握規范性文件范圍。二是理順備案審查工作體制，充分發揮人大各方面的積極性。根據《監督法》和《實施辦法》，省人大常委會是規范性文件備案審查的主體，是備案審查機關。從具體審查工作來講，省人大常委會是依託各專門委員會和常委會工作機構來開展備案審查工作的。在人大內部既要有所分工，又要相互協作，把審查工作落實到處。三是處理好依法審查的原則性和審查結果處理方式的靈活性的關系。依據憲法和法律規定，省人大常委會對違法或者不適當的規范性文件有權予以撤銷，但其目的並不在於撤銷同級政府、下一級人大及其常委會制定規范性文件的數量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規范性文件，確保規范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統一，又要有利於改革發展穩定，既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。經過人大有關方面共同研究，認為有關規范性文件確實違法或者不適當的，一般應當先由人大有關專門委員會或者常委會工作機構與制定機關溝通，建議制定機關自行調整或者糾正，重大問題還要主動向省委匯報，取得省委的領導和支持。只有當相關規范性文件確實違法或者不適當，經認真反復溝通仍然無法一致，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序。
三、主要內容和需要說明的幾個問題
（一）關於報送省人大常委會備案審查的規范性文件的范圍問題
本規程主要規范省人大常委會的備案審查工作。根據《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》的有關規定，《規程（草案）》將報備案審查的規范性文件的范圍進一步明確為：省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；省人民政府發布的決定、命令、規定、辦法、細則等；下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；有解釋權的機關對地方性法規、自治條例和單行條例所作的解釋。
武漢市人民政府制定的規章雖然須報省人大常委會備案，但從具體處理方式上可由省人大常委會將其轉交省人民政府或者武漢市人大常委會研究處理。省人民政府或者武漢市人大常委會應當將處理結果向省人大常委會報告。
省人民政府所屬部門制定的有關文件和其他國家機關（包括兩院）制定的有關文件，按照《監督法》的規定和全國人大法工委的有關精神，不在本級人大常委會備案范圍。但是，為了保障法律、法規在本省的正確實施，省人大常委會發現省人民政府所屬部門以及其他國家機關制定的有關文件有不適當情形的，可以交由省人民政府研究處理和向有關機關反映。省人民政府應當向省人大常委會反饋處理結果。
（二）關於對規范性文件審查的內容問題
《立法法》第八十七條：「法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：（一）超越許可權的；（二）下位法違反上位法規定的；（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。」《監督法》第三十條：「縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：（一）超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；（二）同法律、法規規定相抵觸的；（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。」根據這兩條的規定，《規程（草案）》對規范性文件審查的內容綜合作了一條規定。
（三）關於國家機關、企業事業組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題
除了規范性文件制定機關按照規定，應當向省人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業事業組織以及公民可以依法提出對規范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區別的。《規程（草案）》根據《監督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規定：
1、人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大常委會認為規范性文件有不適當情形，向省人大常委會書面提出審查要求的，參照本規程報送備案審查的程序辦理。實際上，就是也啟動了備案審查程序。
2、其他國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構研究。必要時，報常委會秘書長同意後，送有關專門委員會或者工作機構進行審查。
特此說明。