信訪條例落實情況

1. 國務院信訪條例規定信訪工作應當在各級人民政府領導下堅持什麼的原則

國務院《信訪工作條例》第四條規定:「 信訪工作應當在各級人民政府領導下,堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

2. 如何落實上級信訪工作

一、加強領導是前提 做好信訪工作，加強組織領導是第一位的。一是領導要重視。黨政「一把手」必須親自抓，親自安排部署信訪工作，對分管領導壓擔子，對部門領導壓責任，對鄉鎮領導壓任務。定期召開信訪聯席會議，研究分析信訪形勢，在高規格層面探索解決信訪問題的有效途徑。二是領導要接訪。領導接訪是群眾的要求和期盼。要進一步加大領導接訪工作力度，切實推動信訪工作關口前移、重心下移。不斷完善主要領導大接訪工作的長效機制，黨政一把手每月至少要安排1天時間專門接待群眾來訪，其餘時間保證每個工作日都有1名縣級領導現場接待群眾。三是領導要包案。對於排查出來的重大社會矛盾糾紛及群眾性事件，要真正按照「五包」即「包掌握情況、包思想教育、包解決困難、包穩控管理、包依法處置」、「五個一」即：一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的原則交給有關領導，督促相關領導抓落實。事實證明，有領導包案的信訪案件就解決得快，解決得好，解決得徹底。 二、心繫群眾是法寶 做好信訪工作，必須把維護廣大人民群眾的根本利益放在首位，必須體現為了人民、服務人民的執政要求。要做好信訪工作，必須始終站在群眾的立場想問題、作決策、辦事情，站在維系黨和人民群眾血肉聯系的高度來對待信訪群眾，帶著對人民群眾的深厚感情來做信訪工作，真正把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，設身處地為群眾著想，才能解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，築牢思想基礎。 三、落實措施是關鍵 做好信訪工作，關鍵要制定好切實可行的工作措施，並抓好落實。一要重點把好「四關」：把好接待關，熱情接待來訪。信訪部門工作人員要認真傾聽信訪人反映問題，推行一張笑臉、一聲請坐、一句問候、一杯熱水、一次性告知「五個一」服務，讓信訪群眾「一吐為快」，充分表達訴求；把好告知關，對信訪群眾告知信訪條例的相關規定、程序以及信訪人的權利與義務，信訪事項受理、辦理時限要求，做到讓信訪人放心；把好解決關，及時將信訪事項交辦給相關部門單位，同時向聯席會議第一召集人、分管領導做好匯報，爭取領導重視；把好回訪關，對群眾的信訪事項，採取實地走訪、中國詢問等方式對信訪人進行回訪，了解信訪事項的辦理情況，及時將有關信息反饋給相關部門單位。去年8月份，回龍圩管理區回龍圩鎮八字橋居民反映，某開發公司在施工時挖斷居民數十戶安裝用於抗旱抽水用的輸水管道多處，要求修復輸水管道。黨委委員親自包案，信訪部門立即交辦，經過區旅遊局、回龍圩鎮等單位的積極協調和溝通，並投入資金10餘萬元，輸水管道的修復工作在旱期到來之前得到妥善解決，一起涉及人數較多的初訪案件劃上句號，群眾十分滿意。二要強化源頭治理。信訪問題的「根」在哪裡？「源」何處？找到了問題的「根」和「源」，就打下了解決信訪問題的基礎。要注重源頭治理，堵住信訪問題之源，減少信訪「流量」，必須堅持科學決策。對一些涉及群眾切身利益的重大決策的制定及重大項目的實施，在決策前，要多方位擴展渠道，想方設法深入各行業、農村社區採集第一手資料，並對進行認真分析研判和信訪風險性評估，通過分析和評估，對項目實施的合法性、合理性、可行性、可控性做出結論，不能通過評估的堅決不出台、不立項、不實施；必須堅持依法行政。完善依法行政監督機制，充分發揮人大監督、政協監督、司法監督和社會監督的作用，有效防範行政權力的錯用和濫用，杜絕因執法不嚴、執法不公以及亂執法、亂作為引發信訪問題；必須堅持訴訪分離。三要狠抓排查化解。要建立矛盾排查中國絡，完善台賬管理，構建「橫到邊、豎到底、層層有人負責」的組織中國絡，確保問題能夠發現得早、化解得了、控製得住、處理得好。建立健全矛盾排查化解工作機制，縣區層面每月定期開展集中排查，鄉鎮層面每半月進行集中排查，基層幹部每天深入村、社區了解情況，開展排查，努力做到排查工作無死角、無縫隙，及時掌握可能影響社會穩定的動態、信息和苗頭。同時，堅持重點部位、重點地區、重點行業、重要時間節點定期與不定期的矛盾排查化解工作，突出抓早、抓小、抓苗頭，真正做到早發現、早報告、早處理，有效保證各相關單位提前介入相關問題的解決處理，促進相關問題的良性轉化。鄉村兩級實行「一天三調度」制度，負責信訪維穩工作的具體責任人，每天早、中、晚三次對重點地區、重點問題、重點人員進行滾動摸排，定時報告。 四要嚴格追究責任。一是對國家工作人員的追責。建立信訪工作責任追究制度，按照「誰製造問題、誰承擔責任、誰受到追究」的原則，凡是因決策不當、執法不公、工作方法簡單粗暴、工作作風不實等導致群眾利益受損、引起信訪問題的，嚴格問責追責，發現一起、追究一起、查處一起，防止拍腦殼決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的「三拍」決策和不作為、亂作為、慢作為的情況無人追究。二是對信訪人的追責。指的是對信訪人無理取鬧、尋畔滋事、惡意進京掛號、非法纏訪鬧訪、擾亂公共秩序等行為，進行嚴格追責。 四、跟蹤督查是手段 信訪工作人員特別是基層信訪工作人員要牢固樹立責任意識，對每一項信訪事項，要主動跟蹤調查，了解後續情況，做好善後工作。一是早督。信訪部門對苗頭性問題提前介入，提前做群眾工作，與信訪群眾及所在單位早聯絡、早溝通，用感情引導、教育信訪人依政策法律提出訴求，幫助群眾協調各相關部門，使其訴求得到妥善處理。二是勤督。充分發揮信訪聯席會議的作用，聯席辦、信訪局針對矛盾排查化解情況、信訪案件的辦理情況、人員的穩控情況開展經常性督查督辦，不厭其煩地利用中國督辦和發函督辦的方式，及時予以跟蹤督促，隨時掌握信訪事項的辦理情況，直到工作措施得到落實、處理意見得到執行、信訪事項辦理終結。三是回督。信訪事項辦結後，還要對信訪群眾進行適時回訪，了解信訪案件的處理情況及信訪人對辦理情況的意見，督查信訪問題是否案結事了，有效地防範信訪問題的反彈。對於心中不滿、口中不服的信訪人，要進一步講理釋法，耐心疏導，打開其心結，防止二次信訪、越級上訪等情況發生。對於生活特別困難的信訪群眾，應與所在單位銜接，給予關心和慰問，讓其感受到來自政府與社會的關愛

3. 如何做好2017年信訪工作建議

近我全面推行中國信訪受理制度建立互聯中國+依託全中國信訪受理平台百姓通中國絡信訪平台煩事、平事、困難事足戶意見建議、投訴請求反映給政府各級相關職能部門處理化解 中國信訪展存些亟須認真研究解決問題 、中國信訪展存問題 思想認識存誤區近信訪部門逐步通信訪信息系統前少基層信訪工作者依受支筆、張嘴、兩條腿傳統模式制約中國信訪認識滯甚至存誤區：中國信訪僅僅作政府部門計算機化;簡單中國信訪等同於政府中國;更甚者認中國信訪做文字游戲已思想沒重視 二工作保障存問題首先信訪幹部屬兼職型中國信訪工作量必須要專職員保質保量完任務前鄉鎮縣直部門事中國信訪員都屬於兼職型平工作繁雜身疲憊精力散顧失彼導致信件辦理難達及辦理拖延、認真答復敷衍、限期復失信、嚴格審核草辦工作要求信訪幹部能力強基層工作員業務培訓較少業務知識、政策規解掌握夠全面、准確處理基層疑難復雜信訪問題經驗缺乏能力足工作難位導致部信訪由中國變訪再信訪幹部業務熟據調查前部鄉鎮縣直部門選配中國信訪幹部根本考慮其否掌握信息技術等情況隨意安排些幹部雖善於做群眾工作信訪工作定經驗電腦操作、系統應用等業務夠熟悉難適應甚至能適應新態中國信訪工作崗位調換隨意性 造部單位或部門中國信訪設置擺設系統通 三事項辦理存足首先辦理及《信訪條例》信訪事項受理、辦理等各工作環節提明確間要求信訪事項實際辦理部門作或慢作致使信訪投訴問題能規定限內辦結、復復認真於中國絡信訪投訴部部門單位怕擔責任怕答復錯採取輕描淡寫、敷衍塞責式應付信訪再質量理想 四訪民中國存困難由於受理條件、經濟收入、文化程度等限制目前農村互聯中國普及率較低農村中國民構看青農民農村中國民主流農民懂互聯中國知識應用技術少中國甚至根本中國前訪反映訴求主要物自農村些群解決訪民中國信訪問題前值研究課題 二、展中國信訪幾點策思考 樹立確理念 要樹立與俱進觀念 各級各部門要改變陳舊落思想觀念轉換工作模式主適應新形勢、新變化、新要求,進步增強工作前瞻性、主性、針性二要樹立拓創新意識推行中國信訪絕項蹴工作展遇麻煩困難各級各部門要破解難題著力結合實際制宜斷探索新思路、新式、新手段斷創新服務式提升服務力 二加強隊伍建設要注重機構設立員配備設立中國信訪工作機構擇優選用工作員善於做群眾工作信訪業務能力強且熟悉電腦操作精通中國絡技術青幹部選調中國信訪特殊崗位二要強化業務培訓要採取種式縣、鄉鎮、村(社區)中國信訪幹部進行培訓斷提高理論水平解決實際問題能力三要推行村(社區)代訪制度破解城鄉訪民中國瓶頸 三強化事項辦理待群眾中國信訪像待訪要嚴格按照《信訪條例》等相關規定依照中國事快辦、特事先辦、易事即辦工作原則規范辦理程序要認真調查做信訪反映訴求具體情況解清楚析透徹決能能想斷章取義草率處理二要准政策案施策能解決盡快解決能解決要給信訪解釋清楚並採取措施其疏導教育位三要展督查督辦信訪部門要採取中國督辦、電督辦、門督辦等種形式確保群眾中國信訪件件著落、事事音讓群眾中國信訪解決問題更便更實惠外中國信訪工作者要已經處理復信訪案件要做跟蹤走訪事隨解思想態防止重復投訴或重復越級訪 四抓責任落實全面推行中國信訪工作目標責任制鄉鎮、部門手負責制制定工作目標責任管理案中國信訪工作納入終五文明績效考核綜合考核體系與政府其工作進行同部署、同檢查、同考核並強化督查考核及結運用

4. 中華人民共和國信訪條例的第五章 信訪事項的辦理和督辦

第二十八條行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
第二十九條信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利於行政機關改進工作、促進國民經濟和社會發展的，有關行政機關應當認真研究論證並積極採納。
第三十條行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當迴避。
第三十一條對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。
對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證范圍、主持人、參加人、程序等由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第三十二條對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下處理，並書面答復信訪人：
（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。
有權處理的行政機關依照前款第（一）項規定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位執行。
第三十三條信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批准，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第三十四條信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，並予以書面答復。
第三十五條信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。
復核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限內。
信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。
第三十六條縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦，並提出改進建議：
（一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；
（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；
（三）未按規定程序辦理信訪事項的；
（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
（五）不執行信訪處理意見的；
（六）其他需要督辦的情形。
收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況；未採納改進建議的，應當說明理由。
第三十七條縣級以上人民政府信訪工作機構對於信訪人反映的有關政策性問題，應當及時向本級人民政府報告，並提出完善政策、解決問題的建議。
第三十八條縣級以上人民政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重後果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出給予行政處分的建議。
第三十九條縣級以上人民政府信訪工作機構應當就以下事項向本級人民政府定期提交信訪情況分析報告：
（一）受理信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關；
（二）轉送、督辦情況以及各部門採納改進建議的情況；
（三）提出的政策性建議及其被採納情況。

5. 如何規范涉訴信訪工作統計數據問題

信訪工作黨政府項重要工作新期群眾工作重要平台切實維護群眾合權益、及反映社情民意、著力促進社諧等面發揮著重要作用黨十八黨央、務院確領導家信訪局緊緊圍繞黨家工作局探索創新精神斷健全體制機制全力維護群眾合權益促進社諧穩定取明顯效今1至10月份全信訪形勢總體平穩信訪總量同比降2.1%並呈現信升訪降良趨勢
黨十八屆三全提要改革信訪工作制度實行網受理信訪制度健全及解決群眾合理訴求機制涉涉訴信訪納入治軌道解決建立涉涉訴信訪依終結制度改革信訪工作制度提新要求我深化信訪工作制度改革指明向、明確任務
第進步暢通拓寬信訪渠道暢通群眾訴求表達渠道保障公民申訴權利密切黨政府同民群眾聯系重要舉措按照便群眾及反映訴求原則認真負責做辦信接訪工作切實提高辦理質量效率力推廣民熱線、視頻接訪、綠色郵政、網信訪、信訪代理等做構建快捷高效群眾訴求表達新通道市、縣兩級全部實行責任部門聯合接訪實現信訪事項站式接待、條龍辦理、攬解決推行律師參與接訪、理咨詢疏導專業社工作服務等第三介入促進問題解決實行網信訪受理制度建立互聯網依託橫向邊、縱向底全網信訪受理平台引導群眾網、少走訪讓數據跑腿群眾少跑路逐步網信訪作解決信訪問題主渠道家信訪局今7月1起全面放網投訴受理內容取初步效受社群眾廣泛評建立健全民建議徵集制度引導民群眾黨政府工作獻計獻策
第二依規范信訪工作深入踐行治理念提高運用治思維治式做信訪工作能力斷提升信訪工作科化、規范化水平依規范信訪工作內容各級信訪部門嚴格按照《信訪條例》規定辦理信訪事項嚴格實行信訪與訴訟離涉涉訴信訪納入治軌道解決信訪部門涉涉訴事項予受理並告知信訪依照規定程序向關機關提或及轉同級政機關依辦理切實維護司權威嚴格規范信訪工作行依照《信訪條例》規定程序期限認真登記、受理、辦理信訪事項並及答復信訪引導群眾依逐級反映訴求嚴格落實《信訪條例》關於屬管理、級負責誰主管、誰負責依及解決問題與疏導教育相結合原則積極引導群眾理性合式逐級表達訴求支持越級訪配合制部門《信訪條例》貫徹落實情況展執檢查總結經驗、查找問題、剖析原、提建議督促各各關部門進步實施《信訪條例》推進信訪工作制化
第三力推行陽光信訪全面推進信訪信息化建設建立網辦理、網流轉群眾信訪事項辦理程序接訪、辦信、督查督辦、網投訴等全部信訪事項都網流轉受理、辦理結等通網路公實現信訪事項查詢、跟蹤、督辦、評價建立信訪事項辦理群眾滿意度評價體系辦理群眾利益訴求工作置於群眾監督今11月1啟群眾滿意度評價試點工作明1月1起全面推建立信訪聽證制度疑難復雜信訪問題進行公聽證邀請代表、政協委員、律工作者及其社知名士參加聽證通陳述、質證辯論、評議、合議進步查明事實、清責任找准適用依據作公處理；聽證程向群眾公聽證結向群眾公示增加信訪工作透明度公性提高信訪公信力
第四全力推信訪問題效解決及解決群眾合理訴求作信訪工作核努力健全完善各項工作機制類研究群體性利益矛盾訴求合理向決策機關提完善政策建議推問題解決努力源預防減少信訪問題發堅持綜合運用律、政策、經濟、行政等手段教育、協商、調解、疏導等辦解決特殊疑難信訪問題做訴求合理解決問題位訴求理思想教育位困難幫扶救助位行違依處理繼續展市、縣重點領導幹部接訪訪通採取定期接訪、重點約訪、專題接訪、帶案訪、基層接訪等式促使各級領導幹部做工作重移、關口前移面面做群眾工作直接聽取群眾意見、汲取群眾智慧針性解決群眾反映強烈信訪突問題統籌督查督辦信訪事項整合資源力量加解決信訪突問題力度重點協調化解跨區、跨部門、跨行業事離、戶離、事戶離三跨三離信訪事項及久拖決、涉及面廣、群眾反映強烈、社關注度高重疑難信訪突問題；採取專項督查聯合督查相結合、明查與暗訪相結合加強重點區、重點領域、重點問題跟蹤督查問效提高督查督辦工作效率依據《信訪條例》規范、序展信訪事項復查復核工作實現已終結信訪事項序退

6. 如何推進信訪制度法制化進程

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是新時期群眾工作的一個重要平台，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國家信訪局緊緊圍繞黨和國家工作大局，以探索創新的精神，不斷健全體制機制，全力維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，取得了明顯成效。今年1至10月份，全國信訪形勢總體平穩，信訪總量同比下降2.1%，並呈現出「信升訪降」的良好趨勢。
黨的十八屆三中全會提出，要「改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。」這對改革信訪工作制度提出了新的要求，為我們深化信訪工作制度改革指明了方向、明確了任務。
第一，進一步暢通和拓寬信訪渠道。暢通群眾訴求表達渠道是保障公民申訴權利，密切黨和政府同人民群眾聯系的重要舉措。按照方便群眾及時就地反映訴求的原則，認真負責地做好辦信接訪工作，切實提高辦理質量和效率。大力推廣民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、網上信訪、信訪代理等做法，構建快捷高效的群眾訴求表達新通道。在市、縣兩級全部實行責任部門聯合接訪，實現信訪事項的「一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決」。推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。實行網上信訪受理制度，建立以互聯網為依託的橫向到邊、縱向到底的全國網上信訪受理平台，引導群眾多上網、少走訪，讓「數據多跑腿，群眾少跑路」，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。國家信訪局今年7月1日起，全面放開網上投訴受理內容，取得初步成效，受到社會和群眾的廣泛好評。建立健全人民建議徵集制度，引導人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。
第二，依法規范信訪工作。深入踐行法治理念，提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力，不斷提升信訪工作的科學化、規范化水平。依法規范信訪工作內容。各級信訪部門嚴格按照《信訪條例》規定辦理信訪事項，嚴格實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，並告知信訪人依照規定程序向有關機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理，切實維護司法權威。嚴格規范信訪工作行為。依照《信訪條例》規定的程序和期限，認真登記、受理、辦理信訪事項，並及時答復信訪人。引導群眾依法逐級反映訴求。嚴格落實《信訪條例》關於「屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合」的原則，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求，不支持越級上訪。配合法制部門對《信訪條例》貫徹落實情況開展執法檢查，總結經驗、查找問題、剖析原因、提出建議，督促各地各有關部門進一步實施好《信訪條例》，推進信訪工作法制化。
第三，大力推行「陽光信訪」。全面推進信訪信息化建設，建立「網下辦理、網上流轉」的群眾信訪事項辦理程序，將接訪、辦信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項都在網上流轉，把受理、辦理和結果等通過網路公開，實現信訪事項的「可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價」。建立「信訪事項辦理群眾滿意度評價體系」，把辦理群眾利益訴求的工作置於群眾的監督之下。今年11月1日，啟動了群眾滿意度評價試點工作，從明年1月1日起全面推開。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，邀請人大代表、政協委員、法律工作者及其他社會知名人士參加聽證會，通過陳述、質證和辯論、評議、合議，進一步查明事實、分清責任，找准適用依據，作出公正處理；聽證過程向群眾公開，聽證結果向群眾公示，增加信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。
第四，全力推動信訪問題有效解決。把及時就地解決群眾合理訴求作為信訪工作的核心，努力健全完善各項工作機制。分類研究群體性利益矛盾，對訴求合理的，向決策機關提出完善政策的建議，推動問題解決，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。堅持綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。繼續開展以市、縣為重點的領導幹部接訪下訪，通過採取定期接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，促使各級領導幹部做到工作重心下移、關口前移，面對面做好群眾工作，直接聽取群眾意見、汲取群眾智慧，有針對性的解決群眾反映強烈的信訪突出問題。統籌督查督辦信訪事項，整合資源和力量，加大解決信訪突出問題的力度，重點協調化解「跨地區、跨部門、跨行業」和「人事分離、人戶分離、人事戶分離」的「三跨三分離」信訪事項，以及久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的重大疑難信訪突出問題；採取專項督查和聯合督查相結合、明查與暗訪相結合的方法，加強對重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效，提高督查督辦工作效率。依據《信訪條例》，規范、有序地開展信訪事項復查復核工作，實現已終結信訪事項的有序退出。

7. 信訪條例的文件解讀

信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。通俗講，也叫反映情況，上訪等。
2005年5月1日施行的信訪條例系統地設計了信訪活動的法律程序和有關單位和人員的權利義務。從信訪人的角度講，極大地賦予了信訪人申訴建議的權利。余偉安律師根據多年律師工作經驗，通俗化地總結了以下十條經驗供大家學習交流參考。
1、堅信法律的公正和權威。
信訪案件，往往牽扯多個機關或者部門的利益，被信訪的單位也往往是有權有勢，作為信訪人只有一個武器，那就是法律。所以，信訪人必須堅信法律的公正。
2、熟悉信訪制度受案范圍及程序。
毋庸置疑信訪不能代替司法。所以對信訪制度受案范圍及程序及作用要有清晰的認識。各地信訪接待機構及具體程序又有很多不同。比如，首先應該了解《信訪條例》規定。其次，應該了解當地的信訪規定或者具體行業的信訪規定。比如，工會信訪和公安信訪都有具體的不同規定。在具體的信訪活動中，你要了解接訪單位的主管部門及領導，了解主要領導接待日，做到事半功倍。
3、整理高水平的信訪書面材料。
作為接訪單位，大都有怠惰情緒，如果說你只有口頭信訪，而無書面材料，則接訪單位不會重視，也大都不會有處理結果。信訪書面材料的重要性：一是書面材料是你信訪的物證，接訪單位接收了書面材料則必然要備案要報告。如果不是書面材料，接訪單位有的直接拒絕，有的口頭簡單應付，自然也不會重視上報。二是書面材料能夠清晰的反映信訪事項，比口頭表述更能做到以理服人。三是高水平的信訪書面材料象匕首利劍，真正換來信訪案件的解決。所以，信訪人找專業律師打造高水平信訪材料是非常必要。在這里，要強調的是，信訪不是訴訟，很大程度上信訪人缺乏證據或者本身無法搜集到相關證據，信訪活動的主要目的是啟動接訪單位的調查處理程序，而不是證明對與錯是與非。
4、保持堅不可摧的鬥志和的耐心。
信訪被拒絕被敷衍，那是司空見慣的事情。作為信訪人，要做好打持久戰的心理准備。要理性對待接訪單位的拒絕和敷衍。堅強的鬥志和耐心是必不可少的，也是在信訪活動中可以培養的。
5、合理利用各種法律資源和人脈。
法律是一個體系，信訪是法律體系中的一脈。與法律牽扯的國家各類機關公檢法機關人員、律師和公證員都是法律體系中的參與者，也會成為信訪人可以利用的朋友，訴訟司法勞動仲裁等等一些列程序也可以作為信訪的輔助手段。關鍵在於合理利用。
6、充分利用各種信訪渠道和方式。
書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，都是信訪的合法方式。作為信訪人要充分利用。實踐證明，有時候一個電子郵件也許十次走訪都有效。在這方面，信訪人要充分了解信訪事項和對口的接訪單位。要對有關接訪單位的辦事程序和效力有相應的把握。充分利用各種渠道，可以有效的節約信訪成本，達到事半功倍。
7、象訴訟一樣為信訪准備證據
信訪不是訴訟，但作為信訪人同樣要有證據意識。如果信訪人能夠象訴訟一樣認真地准備證據。反映的情況和要求都有證據支持，那麼對於接訪單位絕對是有力的震撼，勢必達到正式接訪以及時處理的效果。在證據的整理工作方面，可以請律師把關。可以參照訴訟程序中的規范要求來做證據目錄，做證據說明。
8、索要受理回執，避免接訪單位推諉拖延。
信訪接待回執（或信訪案件受理通知單）很重要，信訪人應該索要。如果只有信訪事實沒有回執，有些接訪單位就不能落實信訪案件的調查處理責任，有的接訪單位會一直拖延時間不處理，甚至有的接訪單位由於人員變動或者其他原因對接訪的事實拒不承認，而作為信訪人沒有證據與接訪單位理論。
9、突擊檢查信訪案件受理情況，避免有人作祟
接訪單位和被反映的單位或者人可能會有利害關系，接訪工作人人員也可能存在同樣的情形。所以，信訪人不能一旦被接訪就寄希望於某一個接訪部門或者接訪人員。實踐證明，有時候會存在接訪工作人員表面應承，而實際上卻偏袒包庇或者通風報信從中作祟的情況。作為信訪人，最好的辦法就是以突擊檢查的方式，在第一次信訪後突擊走訪接訪單位以落實信訪案件是否正式受理，落實接訪人員是否有權接訪，是否盡職盡責。從而避免不該接訪的人員接訪，避免不該接訪的部門接訪，避免信訪案件泡湯。
10、依法信訪，不做過激行為。
公民的建議權和申訴權受法律保護，但公民在行使自己權利的同時，有遵守法律法規的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。少數人在上訪時，採取過激方式，如圍堵國家機關，攔截公務車輛，堵塞公路、鐵路交通等。如果行為過激違法，輕則行政處罰，重則追究刑事責任，那就適得其反。所以，信訪人一定要熟悉信訪條例賦予自己的權利和義務，做到依法信訪，合法維權。