法規如何通過

⑴ 法律的通過和實施

首先，至少在形式上和名義上我國的法律包括行政法規都不是領導批准而是由有權立法的機關比如人大、人大常委批准通過的。而行政法規和部門規章則可能涉及到首長、領導批準的問題。

之所以要過一段時間才正式實施，主要是符合「法律應該明確的被大眾所知曉」這一法律精神，一部法律如果未經公開，則不能具有對人的效力。而一部法律的公開到被廣為知曉是需要一個時間段的。因此作出這樣的規定。

當然，這也不是絕對的，例如我國的立法法就規定，對於國務院的行政法規和部門規章，如果情況緊急、特殊的，只要符合法定情形也可以公布後立即生效。這個最簡單的例子就是關於外匯管理、反壟斷、銀行貸款政策之類的金融法規、規定，因為時效的嚴格要求自然不能等待。其他如我們非典時制定的關於檢驗防疫的法律法規之所以立即施行也是這個道理。。

總之，原則上法律應該有個推行的過程，例外是情況緊急或者實際需要。

⑵ 政治通過一部法律條文的基本步驟

中央人民政府（國務院）制定的，不是法律，而是行政法規。《憲法》是國家根本大法，必須由全國人大制定或修訂；《刑法》《刑事訴訟法》《勞動法》等基本法律也應當由全國人大制定；其他的法律的制定，包括基本法律的修訂，可以由全國人大常委會依法進行。具體的步驟，（1）提案；（2）審議；（3） 通過；（4）公布。通常是：提出法律案，列入常務委員會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見；重要法律案必須經過三次審議；審議時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問，有關機關、組織應當派人介紹情況；同時應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式；法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。在常務委員會會議後將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。各方面意見比較一致的，可以交付表決；通過後予以公布。

法條鏈接：《立法法》第三節全國人民代表大會常務委員會立法程序

1、第二十六條 委員長會議可以向常務委員會提出法律案，由常務委員會會議審議。

國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

2、第二十七條 常務委員會組成人員十人以上聯名，可以向常務委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

3、第二十九條 列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關於法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關於法律草案審議結果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法律案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。

4、第三十條 列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

5、第三十一條 常務委員會分組會議審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議法律案時，根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

6、第三十二條 列入常務委員會會議議程的法律案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

7、第三十三條 列入常務委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統一審議，提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見沒有採納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法律委員會審議法律案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

8、第三十四條 專門委員會審議法律案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

9、第三十五條 專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應當向委員長會議報告。

10、第三十六條 列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法律案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會工作機構應當將法律草案發送相關領域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家徵求意見。

11、第三十七條 列入常務委員會會議議程的法律案，應當在常務委員會會議後將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經委員長會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。

12、第四十一條 法律草案修改稿經常務委員會會議審議，由法律委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

法律草案表決稿交付常務委員會會議表決前，委員長會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，委員長會議根據單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。

13、第四十二條 列入常務委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務委員會報告，該法律案終止審議。

14、第四十三條 對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一並提出法律案的，經委員長會議決定，可以合並表決，也可以分別表決。

15、第四十四條 常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

⑶ 如何開始學習法律

一、學習目標：成為優秀的法律人

現代社會有一個法律職業群體，稱為「法律共同體」或者「法律人共同體」，包括法官、檢察官、仲裁員、律師、法學教授、企業法律顧問，等等。屬於法律人共同體的這些職業，差異很大，律師是自由職業者，法官是國家公務員、執掌裁判權，為什麼把他們歸入「法律共同體」當中呢？有兩個共同點：一是共同的職責：實踐和維護法治。他們同是法治的實踐者和維護者；二是共同的思維方式，就是法律思維。法官裁判案件、律師代理案件和法學教授分析案件，採用的是同一個思維模式，即法律思維模式。法律思維，是法律人所共有的區別於其他職業人的思維模式。法律思維的特點是什麼呢？我們看到，無論法官、律師、檢察官、仲裁員或者法學教授，其法律思維的整個過程，都是緊扣著法律規范進行的。這是與其他職業人的思維模式所不同的。

怎樣才算優秀的法律人？分為人格和理性兩個方面。先說法律人的人格：第一，是要有氣節、操守、尊嚴。法大校長2013屆本科生畢業致辭：做有尊嚴的法律人！7月30日海峽兩岸司法研討會上，談到法官和法院的氣節，不應當是趨炎附勢、看風使舵。不應當是，在上級領導面前，低三下四、點頭哈腰、奴顏婢膝，在下級（老百姓）面前作威作福、張揚跋扈。第二，要崇尚自由、平等、博愛，平等待人，同情弱者，有悲憫之心，富於同情心、富於正義感。第三，要信仰法律，信仰法治，才能以法律為業，執行法律，實踐法治。如果自身不信仰法律，不信仰法治，卻又從事法律職業，必然會對法律和法治造成巨大危害，並且最終也會毀滅自己，給自己的親人造成巨大傷害，這樣的事例很多。最後，是要格外的勤奮和嚴謹。現代社會，法律人是最為勤奮、嚴謹群體。我們知道，國內外知名律師，都是按照時間計費的。拖沓、懶散、不求上進、得過且過，當不了法律人，至少不是優秀的法律人。馬馬虎虎、粗枝大葉、丟三落四，擔任訴訟代理人，弄錯了程序、引錯了條文、遺漏了證據、忘記了抗辯，導致不應該的敗訴，給委託人造成巨大損失，自己也須對此承擔責任。須特別注意的是，須從進入法學院的第一天開始，就注重法律人的人格修養，就以法律人的人格標准嚴格要求自己，加強人格修養，培養自己具有法律人的高尚人格。

再說法律人的理性，通過法學院的學習，為將來從事法律職業，打下扎實的法律知識基礎，在此基礎上掌握法律思維模式，及掌握從事法律實務的各種方法（裁判方法、研究方法、寫作方法），不斷積累豐富的社會生活經驗和法律實務經驗，增長法律智慧。

二、學習法律的方法

（一）法律的規范性與學習方法
法律是社會生活中的行為規范，規范性是法律的屬性（嚴格言之，此所謂法律，特指成文法）。這是顯而易見的。因此，以法律為研究對象的法學，也具有規范性。法學一般不直接研究社會現象、社會生活和社會關系，而是直接研究「法律」。因研究對象之具有規范性，法學也就具有了規范性。你看法學者討論問題，思考問題，必定先問「是否合法」，與經濟學家討論問題、思考問題，必定先問「是否有效率」，是全然不同的。這就是法律和法學的規范性所使然。

每一個法律規范，都可以分解為構成要件、適用范圍、法律效果等要素。這就是法律的規范構成。例如人們熟知的消法第四十九條，規定經營者有欺詐行為的，可以判雙倍賠償。這是一個法律規則，從規范性分析：其適用范圍――消費者合同，即消費者與經營者之間的合同；其構成要件――欺詐行為；其法律效果――雙倍賠償。因此，學習法律一定要從規范性入手。法律思維與別的思維如經濟學的思維的區別，正在於規范性。

既然進入法學院學習的目的，在於掌握法律思維，而法律思維屬於規范性思維，則在學習方法上就要從法律的規范性入手，而不是靠死記硬背。不是記憶、背誦每一個制度、條文的詞句，而是要掌握每一個制度、條文的規范構成。只有理解、掌握了每一個制度、規范的適用范圍、構成要件和法律效果，才算真正理解、掌握了這個法律制度、法律規范。

（二）法律的社會性與學習方法
法律以人類社會生活、社會現象、社會關系為規范對象。如刑法，規范對犯罪行為的制裁；民法，規范人與人之間的財產關系、身份關系；經濟法，規范對社會經濟生活的調控和管理；行政法，規范國家行政權的運行、控制。簡而言之，法律是社會生活規范，使法律具有社會性。法律的社會性，也就決定了研究法律的科學，即法律學、法學也具有社會性，並因此屬於社會科學。此對於法律學習，關系甚大。

學習法律，要求「獨立思考、獨立判斷」。「獨立」，指不迷信書本、老師、權威；要經過自己的思考，才能轉化為自己的知識，不能靠死記硬背。「思考」，指不盲目相信，由自己進行一番分析、考察。對於張三的某種觀點，首先要「思考」：他所持的理由是否充分，是否有說服力，是否能夠自圓其說。其次要「思考」：張三持這種觀點有沒有深層次的理由，與歷史條件、時代背景以及張三個人的社會地位、學歷、師承有什麼聯系？還要「思考」：張三發表這一觀點，是在何種場合？是針對現行法所作的解釋（解釋論），還是對法律將來的修改所作的建議（立法論）？等等。

因社會地位、經濟地位甚至年齡、性別的不同，而影響其理論觀點，可以關於「離婚過錯損害賠償」和「撞了白撞」的爭論為例。當年修改婚姻法關於是否規定離婚過錯損害賠償的爭論中，反對規定過錯損害賠償的，大多是男性，而贊成規定過錯損害賠償的，大多是女性；關於「撞了白撞」的爭論中，贊成「撞了白撞」的大多是青年、中年而屬於白領階層，大多有車或者正准備購車，而反對「撞了白撞」的大多是老年或者屬於藍領，大多沒有汽車或者買不起汽車。

在進行獨立思考的基礎上，還要進一步作出自己的判斷：贊成或者不贊成，贊成何種觀點。這就是在「獨立思考」基礎上的「獨立判斷」。「獨立思考、獨立判斷」，關鍵在「獨立判斷」。而「獨立判斷」的關鍵，又在於：以什麼作為判斷標准？概而言之，可以作為判斷標準的，有兩類「知識」：一類是「基本原理」，包括並不限於法律基本原理；另一類是「社會生活經驗」，亦即平常所謂「常理、常情、常識」。

以「基本原理」作為判斷標准，學術上的論辯大多如此，源於法律學的科學性。因為每一學科，均有其基本原理，而符合其基本原理的往往正確，違背其基本原理的往往錯誤。因此可以用基本原理作為判斷標准。以「社會生活經驗」作為判斷標准，系法律的社會性所使然。因為，法律既然是社會規范，就應當與社會一般人的生活經驗相符。法律上和法學上的爭論和是非，可以「社會生活經驗」作為判斷標准，是我根據自己和前人的學術經驗總結出來的。

（三）法律的邏輯性與學習方法
法律的規范性，與邏輯性是互為表裡的。法律的規范性，必然要求法律的邏輯性。制定法律或者法典，要將各種法律規則按照一定順序編排。這個編排順序，以什麼為標准？不是也不應該以所謂「重要性」為標准，只能以「邏輯性」為標准。因為，所謂「重要性」，是主觀的價值判斷問題，一項制度之是否重要及其重要程度，將因人、因時、因地而有不同認識。例如，合同法按照合同的「成立」、「生效」、「履行」、「變動」、「責任」的順序，究竟「合同成立」重要，還是「合同生效」重要，還是「違約責任」重要？是很難判斷，很難有統一意見的。

制定民法典，哪一個制度安排在民法典上，哪一個制度安排在民法典之外，哪一個制度排在前面，哪一個制度排在後面，絕不可能以重要性為標准，只能以邏輯性為標准。這個邏輯性，就是「一般」與「特殊」，「共性」與「個性」。民事生活的共同制度、基本制度規定在民法典上；特殊關系、特殊領域、特殊市場的特殊規則和制度，規定在民法典之外。

民法典上的安排順序，也以邏輯性為標准：「一般」的、「共性」的制度在前，「特殊」的、「個性」的制度在後。這就使法典形成「總則」（共同的規則）、分則（特殊規則）的結構。首先，民法典分為「總則」和「分則」（物權、債權、親屬、繼承是分則）；其次，債權法分為「債權總則」和「債權分則」（合同、侵權行為、不當得利、無因管理是分則）；再其次，合同法也分為「合同總則」和「合同分則」（買賣合同、租賃合同等是分則）；最後，買賣合同也分為「買賣總則」和「買賣分則」（特種買賣是分則）。

特別要注意的是，這一「一般」和「特殊」、「總則」和「分則」的邏輯關系，也正好是法律適用的基本邏輯關系，這就是「特別法優先適用」的基本原則（合同法第123條）。制定法律的邏輯是從「一般」到「特殊」，愈是一般的規則愈在前，愈是特殊的規則愈在後；適用法律的邏輯剛好是倒過來，從「特殊」到「一般」，愈是特殊的規則優先適用，愈是一般的規則愈靠後適用。

法律上的邏輯關系非常重要。如果沒有這個邏輯關系，邏輯混亂、支離破碎，法官就沒有辦法正確適用法律，他不知道應該適用哪一個規則才是正確的，他會無所適從，沒法下判，這當然是指公正的法官。反之，一個不公正的法官、受法律外因素影響的法官，卻可以想怎麼判就怎麼判。既然好幾個條文都與本案有關，相互間沒有嚴格的邏輯關系，他適用任何一個條文，你都沒法指責他，沒法批評他，就會使一些枉法裁判合法化。可見，法律有邏輯性，才能保障法律的正確適用，法律沒有邏輯性不僅影響法律的正確適用，還會助長司法腐敗。

法律有嚴格的邏輯性，不僅可以保障法律的正確適用，還可以增加法律的靈活性。當法官受理現行法律上沒有具體規定的案件時，可以適用一般的規則予以裁判。

（四）法律的概念性與學習方法
法律是一套規則體系，也是一套概念體系。適用范圍、構成要件和法律效果，都是通過法律概念來表述的，因此，要正確掌握法律規范，必須先正確掌握這些法律概念。前述消法第四十九條：經營者有欺詐行為的，雙倍賠償。從規范性分析：其適用范圍，是用「消費者」、「經營者」、「合同」和「消費者合同」這些概念表述的；其構成要件，是用「欺詐」、「行為」、「欺詐行為」概念表述的；其法律效果，是用「賠償」、「損害賠償」、「懲罰性賠償」等概念表述的。因此，你要正確理解和掌握消法第四十九條，你就要先正確理解和掌握「消費者」、「經營者」、「欺詐行為」、「賠償」等等法律概念。

因此，完整准確地掌握法律概念體系，是正確進行法律思維的基礎條件，可以說，法律人進行法律思維，就是運用法律概念進行思維。我們法學院學習，學什麼？簡而言之，就是學習法律概念體系，然後在此基礎上，運用各種法律概念進行法律思維。

概念是人的發明，是用文字表述的，是科學思維的工具。因此，概念性是理解和解釋法律的根據。理解、解釋任何法律條文，必須先從該條文所採用的法律概念入手。概念有其內涵、外延。概念有其模糊邊界，即概念具有模糊性。這就決定了文義解釋可能得出多個解釋結果。當採用文義解釋，得出兩種或兩種以上的解釋結果時，就需要進一步採用其他解釋方法。

學習法律的門徑，在於掌握完整的概念體系。法律是一套概念、原則、制度和理論的體系，其基礎是一整套有嚴密邏輯關系的概念，掌握了這套概念，就掌握了法律思維的框架。經驗表明，法官在裁判中、律師在處理案件中、學者在分析案例中，如果出現失誤，往往源於沒有掌握好這套概念體系或者發生了概念混淆。因此，學習法律首先強調記憶這套概念體系。但法律概念有其專門含義，相互間有其邏輯關系，因此不能單憑死記硬背，在記憶的同時應強調對概念的理解。特別是初學者，一定要著重記憶和理解這兩個環節，邊閱讀、邊記憶、邊理解、邊運用，在理解的前提下增強記憶，在記憶的基礎上加深理解。

學習法律，不能不講究讀書方法。讀書的方法，有三種：其一，精讀，目的在於掌握概念體系。法學的每一個學科，都有一套法律概念體系。當你初學一門法律學科時，就應當選擇一本概念體系完整、准確，且簡明扼要的好的教材，通過反復精讀，把這套概念體系記在腦子里。所謂有扎實的基礎，就是指比較完整准確地掌握了這套概念體系。須知每一門學科的著作，都可以分為「教材」、「體系書」和「專題研究」三類。其二，泛讀，目的在於加深專業基礎、獲得廣博的知識。在精讀一部、兩部好的教材，比較完整准確地掌握該學科的概念體系基礎上，再選讀一些專題研究論文和著作，補充、完善自己的概念體系，加深專業基礎，開闊視野。其三，研讀，目的在於掌握研究方法，培養研究能力。結合具體的問題研讀體系書的有關章節，將會取得事半功倍的效果。反之，在未掌握好概念體系之前，抱著大部頭的體系書通讀，讀到中間忘了前面，讀到後面忘了中間，必然是事倍功半。

法律概念，是法律思維的工具。法官、律師正是運用物權、債權、法律行為、權利、義務等等法律概念，進行思維，分析案件，裁判案件。以婚姻關繫上的違約金條款案為例，法官運用了「合同」、「婚姻」、「法律行為」等法律概念，並正確地分析了這幾個法律概念之間的邏輯關系，法律行為是上位概念，合同和婚姻是下位概念，當屬於下位概念的法律規則不能適用時，運用上位概念的「法律行為」的法律規則，正確地裁判了本案。

（五）法律的目的性與學習方法
法律作為一種行為規則，是立法機關制定的，立法機關代表人民行使立法權，制定各種法律，每一個法律規則都有其目的。因此，學習法律、理解法律，需要了解各個法律規則所要實現的目的。德國學者耶林發表《目的法學》，批評概念法學玩概念游戲，忘記了法律的目的。耶林將法律目的，比喻為在茫茫大海上指引航船方向的北極星。我們學習法律和解釋、適用法律，猶如在茫茫大海上的駕駛船舶，只要掌握法律的目的，即不致迷失航向。

法律的目的性，在學習方法上的意義在於，我們學習每一個法律制度、法律規則，不僅要理解和掌握每一個法律規范的構成要件、適用范圍和法律效果，不僅要正確理解和正確解釋所使用的概念，還要准確把握這一法律規則、法律制度的目的。一定要弄清楚：立法者設立這一法律規范的目的何在？在解釋、研究每一個規范和制度時，一定不要忘記它的目的。王澤鑒先生說，任何法律均有其目的，解釋法律時必須想到：立法者為何設此規定，其目的何在？可見，掌握每一個規范和制度的目的，是學習、研究、解釋、運用這一規范和制度的關鍵。

因法律的目的性，而有目的解釋方法。所謂目的解釋方法，指法官在解釋法律條文時可以用法律條文的立法目的作為解釋的根據，當採用文義解釋及其他解釋方法，得出兩個不同的解釋意見而難以判斷哪一個解釋意見正確時，應當採納其中最符合立法目的的解釋意見。即當存在不同的理解、解釋時，應當以該規范和制度的目的，作為判斷標准。

（六）法律的正義性與學習方法
所謂法律的正義性，指法律本身須符合於社會正義。是法律與其他行為規則，如技術規則，的根本區別所在。正如人有「善、惡」，法律也有「善、惡」，這就是所謂的「良法」與「惡法」。符合於「社會正義」的法律是「良法」，違背「社會正義」的法律就是「惡法」。歷史上曾經存在過的許多「惡法」，諸如規定對小偷砍手的法律，規定當眾將「私通」者亂石砸死的法律，規定對流浪者加以鞭打、監禁甚至處死的法律，規定對同性戀者予以懲罰的法律，隨著社會的進步而相繼被廢止。我國現已廢止的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》、《城市房屋拆遷管理條例》及若乾地方規定「行人違章撞了白撞」的政府規章，就屬於「惡法」。

當我們學習法律的時候，除了從規范性入手，掌握每一個法律制度的構成要件、適用范圍和法律效果，以及正確把握其立法目的之外，還需要進一步用「正義性」標准予以評價、批判。對於「惡法」、違背社會正義的法律，要通過解釋方法迴避其適用。至少是不要為「惡法」辯護，不要製造所謂的「根據」、「理由」，把「惡法」硬說成「良法」。在法學院學習或者畢業後從事法律職業，一定不能忘記法律的正義性，不能忘記維護社會正義是每一個法律人的神聖職責！

法律的正義性最終要通過法院的裁判予以體現。法律、法規所體現的社會正義，是理性的正義；通過法院裁判所實現的正義，才是實踐的正義、現實的正義。因此，法官和律師對於實踐法律的正義負有神聖職責。裁判案件，不僅要考慮裁判是否於法有據，而且一定要考慮所作出的判決結果是否符合於社會正義，即裁判結果的妥當性。只有合於社會正義的判決，才是正確的判決。

社會正義，有形式正義與實質正義之分。形式正義，著重於程序公正。只要所適用的程序規則是公正的，具體案件的當事人之間是否實現了正義，則非所問。實質正義，則不滿足於程序的公正，而是著重於在具體的案件的當事人之間實現正義。按照現代法律思想，強調形式正義與實質正義的統一，形式正義只是手段，而實質正義才是目的，形式正義須服從於實質正義，並最終保障實質正義的實現。

因為法律有正義性，於是決定了，法律科學，既不同於自然科學，也不同於工程技術，與社會科學中的其他學科也有本質的區別，而被稱為「善（正義）的藝術」。真正掌握了這套「善（實踐正義）的藝術」，才稱得上優秀的法律人。下面舉兩個法官提的問題，說明法律科學是「善（實踐正義）的藝術」。

一個人選擇了法學，選擇以法律為業，你就選擇了「公平正義」！選擇了以民主、自由、平等、博愛、公平、正義作為自己行為、處世的價值目標！你應該有正義感，有是非觀！你如果還是學生，你也是弱者，沒有力量為人民主持正義，但至少你應該能夠判斷是非，判斷正義與不正義！你如果擔任法官，就應當斷然拒絕法律外因素的干擾，使你作出的每一個判決都合情合理合法，在當事人之間實現公平正義！

法律人以實踐法治為職業。這絕不是一般的職業，不是僅僅為了賺錢謀生。因此不是經營者（商人）。法律職業的神聖性在於：維護法律，維護正義！你看，西方的法官，被人民當成正義的化身，就像神職人員之被視為上帝的代表！法律人不可能是革命者，但法律人是社會正義的維護者！你是法學院的畢業生，無論你將來從事何種職業，身處社會的上層還是中層，你一定不要忘記法律的正義性，法學是實踐正義的藝術。不要忘記那些生活在社會底層的、遭遇不幸的人們。

三、正確認識和對待法學論文寫作

（一）中文能力是法律人最重要的素質。此所謂中文能力，非指詩歌、散文、小說等文學文體寫作能力。是指法律文體（法學論文和法律文體）的寫作能力。中國的法律人是用中文進行法律思維，具有相當的中文能力是進行順暢法律思維的基礎條件。凡是水平高、能力強的法律人，無論法官、律師，其中文能力（口頭、書面）都很強。法官指揮庭審，律師在庭上答辯，應當用詞准確，有條有理，邏輯性強，撰寫判決書、答辯狀，應當文字准確，邏輯嚴密，富有說服力。中文能力差，語言拉雜，用詞含混，缺乏條理，邏輯混亂，不可能成為優秀的法律人。

（二）法律文體寫作與法學論文寫作。法學論文要求：文字准確、邏輯嚴密、富有說服力。同樣是一切法律文體的要求，如合同書、起訴狀、公訴書、答辯狀、判決書、裁決書。因此，法學論文寫作能力強，法律文體寫作能力就強。法學院學習中，通過法學論文（學科論文、學年論文和畢業論文）寫作，訓練、提高本科生和研究生法律文體寫作能力，訓練、提高本科生和研究生中文能力。

這里單說「文字准確」。古人有關於「推敲」的故事，賈島吟詩：鳥宿池邊樹，僧敲月下門。用「敲」還是用「推」？翻來覆去，拿不定主意，撞了賀知章的馬頭，賀不加責罰，反而共同討論。法律文體寫作也有類似故事，是「敲」門而入，還是「撬」門而入？「敲門而入」，說明二人認識，女方為男方開門，不過是通姦；「撬門而入」，說明違背女方意願，採用暴力，就是強奸，可能判死罪。現今民事裁判實踐中，有類似案件，「還欠款5千元」，究竟是「已經歸還了5千元欠款」，還是「仍然欠款5千元未還」。「全部貨款已結清」，是全部貨款「已經結算並支付完畢」，還是僅僅「結算清楚尚未支付」？

說明法律文體寫作，特別要求准確，一字不當，可能鑄成冤案、錯案。此與文學寫作不同，文學寫作用詞不當，不會造成冤案，而且作者可能故意採用多義詞，故意追求模稜兩可、語義朦朧的效果。法律文體寫作，特別要求用詞准確，避免歧義。這要通過法學論文的寫作來訓練。

（三）法律人的論辯能力與法學論文寫作。法律人的職業，特別要求論辯能力（口頭論辯、書面論辯）。你看民事審判的雙方代理人在庭上辯論，刑事審判的辯護人與公訴人在庭上辯論，一方主張違約，應當承擔賠償責任，對方辯稱不違約，不應當承擔賠償責任；公訴人主張構成犯罪，辯護人辯稱不構成犯罪。雙方你來我往，針鋒相對，唇槍舌劍。法官在庭上聽訟，就看哪一方有理，辯論邏輯性強、有說服力？答辯狀、法庭辯論，當然最終靠證據。我們常說，靠證據說話，但證據自身並不會說話，而是在法庭質證時，由案件雙方，辯護人與公訴人、原被告的代理人，替證據說話（辯論證據的合法性、真實性、關聯性、證據內容和意義）。如果辯護律師中文能力很差，說話拉拉雜雜，缺乏邏輯，顛三倒四，語無倫次，用詞不當，即使有充分的證據，也未必能夠勝訴。法庭辯論的真正目的是說服法官，必須思路清晰，用詞准確，條理性強，邏輯嚴密，才具有說服力，才能說服法官。法律人必須有高水平的論辯能力，掌握論辯的藝術、說服的藝術。法學院除在模擬法庭訓練外，主要靠法學論文寫作來訓練和培養學生的論辯能力。

我們進入法學院學習的目的，在於把自己培養成為優秀的法律人。有人誤以為，只要把十幾門課程學好了，各門課程都考試合格，成績優良，就能夠成為優秀的法律人。我要告訴同學們，這樣的認識並不正確。刻苦學習各門課程，掌握各個法律學科的概念體系，打下扎實的法律基礎知識，當然很重要，這只是法律人應當具備的素質之一，更為重要的素質是，能夠運用法律基礎知識進行法律思維，從事法律實踐，這就要求具有相當的中文能力。

我們在小學、中學階段主要是通過語文課和作文（主要是文學文體寫作），無論高考語文成績如何，都缺乏法律人的中文能力、法律文體的中文能力。因此，要重視法學院各科論文寫作、學年論文寫作，特別是畢業論文寫作。遺憾的是，並不是所有的法學院學生都認識到論文寫作的重要意義。一些同學不重視論文寫作，採取敷衍的態度，甚至從網路找兩篇題目相同或類似的論文，加以裁剪拼接，應付了事，只求老師給個及格分數就行了。這些同學在法學院四年畢業，中文能力沒有得到訓練和提高，即使各科考試成績優良，即使真的掌握了各門學科的法律基礎知識，也不可能成為優秀的法律人。須知將來擔任律師寫起訴狀、答辯狀，擔任法官撰寫結案報告、判決書，擔任仲裁員寫裁決書，擔任企業法律顧問起草合同書，都是不可能從網路下載進行拼接所能夠解決的。因此，必須在法學院學習期間，重視法學論文寫作，按照法學論文寫作方法，自覺訓練、提高法律文體寫作能力。

四、自己造就自己

明確學習目標。明確原告優秀的法律人所應具備的素質，人格方面的素質和知識能力方面的素質。掌握學習方法。主動的、有計劃、有步驟的學習。通過主動的、有計劃、有步驟的學習和訓練，把自己造就成為優秀的法律人。

⑷ 如何學習法律

高效聽課方法：

1、有準備的去聽，也就是說聽課前要先預習，找出不懂的知識、發現問題，帶著知識點和問題去聽課會有解惑的快樂，也更聽得進去，容易掌握；
2、參與交流和互動，不要只是把自己擺在「聽」的旁觀者，而是「聽」的參與者，積極思考老師講的或提出的問題，能回答的時候積極回答（回答問題的好處不僅僅是表現，更多的是可以讓你注意力更集中）。
3、聽要結合寫和思考。純粹的聽很容易懈怠，能記住的點也很少，所以一定要學會快速的整理記憶。
4、如果你因為種種原因，出現了那些似懂非懂、不懂的知識，課上或者課後一定要花時間去弄懂。不然問題只會越積越多，最後就只能等著擁抱那「不三不四」的考試分數了。

高效記憶方法：

1、要學會整合知識點。把需要學習的信息、掌握的知識分類，做成思維導圖或知識點卡片，會讓你的大腦、思維條理清醒，方便記憶、溫習、掌握。同時，要學會把新知識和已學知識聯系起來，不斷糅合、完善你的知識體系。這樣能夠促進理解，加深記憶。

2、合理用腦。所謂合理，一是要交替復習不同性質的課程，如文理交叉，歷史與地理交叉，這可使大腦皮層的不同部位輪流興奮與抑制，有利於記憶能力的增強與開發；二是在最佳時間識記，一般應安排在早晨、晚上臨睡前，具體根據自己的記憶高峰期來選擇。

3、藉助高效工具。速讀記憶是一種高效的閱讀學習方法，其訓練原理就在於激活「腦、眼」潛能，培養形成眼腦直映式的閱讀學習方式，主要練習提升閱讀速度、注意力、記憶力、理解力、思維力等方面。掌握之後，在閱讀文章、材料的時候可以快速的提取重點，促進整理歸納分析，提高理解和記憶效率；同時很快的閱讀速度，還可以節約大量的時間，游刃有餘的做其它事情。具體學習可以參考《精英特全腦速讀記憶訓練軟體》。

學習思維導圖，思維導圖是一種將放射性思考具體化的方法，也是高效整理，促進理解和記憶的方法。不僅在記憶上可以讓你大腦里的資料系統化、圖像化，還可以幫助你思維分析問題，統籌規劃。不過，要學好思維導圖，做到靈活運用可不是一件簡單的事，需要花費很多時間的。前面說的「精英特全腦速讀記憶訓練軟體」中也有關於思維導圖的練習和方法講解，可以參考。

總結提升方法：

一是要總結考試成績，通過總結學會正確地看待分數。只有正確看待分數，才不會被分數蒙住你的雙眼，而專注於學習的過程，專注於蘊藏在分數背後的秘密。
二是要總結考試得失，從中找出成敗原因，這是考後總結的中心任務。學習當然貴在努力過程，但分數畢竟是知識和技能水平的象徵之一，努力過程是否合理也常常會在分數上體現出來。
三是要總結、整理錯題，收集錯題，做出對應的一些解題思路（不解要知道這題怎麼解，還有知道這一類型的題要怎麼解）。
四是要通過總結，確定下階段的努力方向。

⑸ 如何學習法律

法律是一個體系，有其專門的法律語言及思維方式，不通過系統學習很難融匯貫通。自考或成考，有系統的課程設置，按部就班的學習，既可以系統學習法律知識，又可以取得相關學歷。個人建議自學考試，教材均由國內頂尖法學家編著。一本教材，一盞枯燈，無有堅持，無法學成，本身就是一種磨練。

• 首先，要明確所要學習的法律，大體包括民法，刑法，行政法，民事訴訟法，刑事訴訟法，行政訴訟法，國際公法，國際私法，國際經濟法，法理學，憲法，中國法制史，西方法制史，社會主義法治理念等，其中民法又包括民法總則，物權法，擔保法，合同法，侵權責任法等。

• 其次，市面上的法學類教材，輔導書，司法考試培訓資料品類較多，難以選擇，其中較為出名的是法律出版社出版的司法考試三大本，但與我來說實用性不強，內容繁多，花費大量時間卻不方便記憶，我所採取的學習方式是紙質講義加音頻課件

• 推薦幾個網站可以下載到課件，如考渡，學法網，法法網，法碩聯盟貼吧等，下載語音課件，列印講義，對照講義聽課件，推薦講得很精彩的老師：其中鍾秀勇老師講的民法；韓心怡老師講的民訴法；阮齊林，劉鳳科兩位老師講的刑法和刑訴；張海峽老師講的經濟法，合同法；楊帆老師講的國際公法，國際私法和國際經濟法等，學習初期選擇基礎班課程講義和音頻。後期選擇提高班。

• 司法考試改革以後，自考或成考再參加法律職業資格考試估計有難度了，但可以從事法務，法律顧問，法律工作者等法律職業，只有理論聯系實際，開動腦筋，創造性地解決問題，才能進一步提高對法律的理解與適用。

• 再次，合理安排學習時間，由於所涉及部門法較多，內容龐雜，初期看到後來，往往前面的又忘記了，利用法律相關網路網站，微信公眾號，學習具體案例，掌握最前沿的法律法規，並應用於實踐，勤學多思。

不逼自己一把永遠不知道有多大潛力，抱著一種置之死地而後生的態度，把自己逼到死角去學習。在學習過程中必須要專注！我從頭學起都可以半年一次性通過考試，相信你們這些有專業基礎的小夥伴一定也可以通過的。

所以學習法律是一個反復持續的過程，民法，刑法，行政法，民訴，刑訴，行政訴訟，應當用大量的時間去持續學習。法制史，放到早晨學習，法理學較為抽象，相較於難理解，放到晚上靜靜的去思考理解。

——友幫APP

⑹ 如何做到識別全面的適用的法律法規

送你一份僅供參考：識別和獲取使用安全生產法律法規的管理制度1、目的確定公司在生產經營活動中適用的法律、法規及其它應遵守的要求，並建立其獲取的渠道，保證生產運行的各個環節均符合法律、法規要求。公司特製定本制度。2、適用范圍適用於公司生產經營活動中相關的國家、行業、地方法律法規、標准和其它要求的獲取、識別與更新的控制。3、職責3.1各職能部門都有責任通過各種渠道獲取與公司生產經營活動有關的法律、法規和其它要求。並負責對相關的法律、法規和其它要求確認其適用性，制定相關法律、法規及其它要求的清單。3.2各部門負責將相關法律、法規和其它要求傳達給員工並遵照執行。4、工作程序4.1與公司活動相關的國家及地方法律、法規和其它要求包括：國家、行業、地方質量和職業健康安全的法律法規、標准、規章及其他規范性要求。4.2獲取方法4.2.1各職能部門應經常與政府主管部門、行業協會、社會組織等部門保持聯系，主動獲取相關的法律、法規及其它要求，也可通過出版機構、書店、報刊、雜志、互聯網進行補充，以確保公司在生產活動中能獲取最新的有效版本。4.2.2安全技術科負責通過安全生產管理部門以及公安、消防、社會和勞動保障、衛生等部門獲取有關國家、行業、地方職業健康安全標准、規范和法律、法規及其它要求。4.2.3設備科、生產科負責通過技術監督部門、行業協會等獲取有關國家法律、法規、行業標准及其它要求。4.2.4企管辦負責通過工商、化工等部門獲取合同管理方面的國家、地方標准和相關法律法規及其它要求。4.2.5質檢科負責通過質檢部門獲取有關國家、行業、地方質量標准和法律、法規及其它要求。4.2.6其它職能部門負責通過相應國家職能部門獲取有關國家、地方標准和相關法律法規及其它要求。4.3確認、分發和更新4.3.1各相關職能主管部門根據以下條件確認獲得的法律、法規及其它要求的適用性：是否與公司的安全、環境和職業健康有關；是否為最新的版本。4.3.2各主管職能部門負責保存與本部門有關的法律、法規及其它要求。4.3.3法律、法規及其它要求更新時，應及時修正清單，將新的內容補發到相關部門，並對舊的文件做相應的處理。4.4執行各部門負責將相關法律、法規和其它要求傳達給員工並遵照執行。5、記錄按表「相關法律法規及其它要求清單」進行填寫、存檔。6、附則本制度由企管辦、安全技術科負責解釋。

⑺ 國家行政機關通過什麼制定行政法規

有權制定和頒布行政法規的國家機關是中華人民共和國國務院。
根據回憲法第八十九條規答定，中華人民共和國國務院行使下列職權：
一、根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；
二、向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；
三、規定各部和各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，並且領導不屬於各部和各委員會的全國性的行政工作；
四、統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；
五、編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算；
六、領導和管理經濟工作和城鄉建設；
七、領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作；
八、領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作。

⑻ 你覺得法律法規應該如何制定

法律法規如何制定？問題太大！只能簡約一答。首先法律法規的制定它應內該是分范圍的。全容國有國家級的法律法規，全省有地方性的法律法規，甚至各地各單位也可制定地方或單位法規。其次是制定各層次的相關法律法規應該是在各自的權利范圍內，不是任意那個都可以制定超越自己層次的法律法規的。三是各層面制定相關的法律法規都是依據有利於各層次的發展，進步，鞏固原則而制定的！