小流域規劃政策法規
㈠ 基於DEM的小流域土地整理的綜合規劃探討——以北京市懷柔區琉璃河流域為例
王亞男
（天津市城市規劃設計研究院，天津，300041）
摘要：從項目區的劃定、DEM的構建，到項目區的適宜性評價，在此基礎上對項目區進行土地利用分區，布置土地利用布局，確定綜合規劃的方案，形成了基於DEM的小流域土地整理的綜合規劃探討。
關鍵詞：DEM；小流域；土地整理；綜合規劃
基於DEM的小流域土地整理的綜合規劃與設計，其研究主要技術路線分為土地整理項目區范圍的劃定、基於地形圖的DEM的構建、項目區適宜性評價、土地利用分區、土地利用布局、項目區規劃與設計方案和主要工程規劃與設計幾個方面，詳細流程如圖1所示。
圖1 小流域土地整理規劃設計技術流程
1 小流域土地整理的項目區的劃定
1.1 資料收集與實地踏勘
根據國土資源部頒發的《土地開發整理標准》及土地開發整理規劃編制要求，項目規劃所需資料一般包括：①項目區基本概況，包括行政轄區、地理位置、土地面積、人口等；②自然條件，包括項目區地形、地貌、氣候、土壤、水文、地質、植被及自然災害等情況；③社會經濟條件，包括產業發展、市場狀況、收入水平、民族習慣等；④土地利用現狀，包括各地類的數量、權屬、土地生產能力、土地利用中存在的主要問題等；⑤土地開發整理法規政策以及農業、水利、林業、環境保護等相關行業技術規范與標准；⑥土地資源、水資源調查報告、土地利用總體規劃、土地開發整理規劃等；⑦項目區的地形圖、土地利用現狀圖、土地權屬界線圖、項目所在縣（市）、鄉（鎮）土地利用總體規劃圖、土地開發整理規劃圖等。
與此同時，技術小組與當地有關領導必須多次到項目區進行實地踏勘，主要了解項目區的地貌、種植制度、水源、現狀設施等情況，具體劃定項目區邊界等，並就項目片規劃設計中可能涉及的具體問題向當地基層領導、農民徵求意見，與當地農業、水利專家共同確定規劃思路。
1.2 劃定小流域土地整理項目區的原則
劃定小流域土地整理項目區時應遵循以下三個原則：①項目完整性原則。項目區的邊界不應只考慮行政區的邊界，還應該考慮項目區周圍自然地物的分布情況，例如以分水嶺、路、溝、渠等為界。②結合實測的地形圖，以生態系統為劃分基礎，從小流域生態系統角度劃定土地整理項目區邊界，然後把項目區的現狀圖與實測的地形圖進行疊加匹配，得到具有地形、地類等信息的電子圖件。③盡量保證土地的權屬在同一個鄉鎮管轄范圍內。
2 基於地形圖的 DEM 構建
2.1 數據源的獲取與轉換
本文主要根據數字化的地形圖來建立 DEM。下面以琉璃河土地整理項目為例，簡要說明一下測圖的過程。
首先在項目區進行實地控制測量，採用GPS靜態測量，沿線布設E級GPS網，採用點連接和邊連接相結合布網，平面坐標起算點採用北京市測繪院提供的位於北京市懷柔區琉璃廟鎮柏查子村附近的兩個GPS點作為起算點。然後利用全站經緯儀在野外實測。全站經緯儀可以自動記錄和顯示有關數據，外業採集數據後，用數據通訊線連接全站儀和計算機，把野外觀測數據傳輸到計算機中，再對野外採集的數據進行預處理，檢查可能出現的各種錯誤；把野外採集到的數據編碼，用測量數據轉化成繪圖系統所需要的編碼格式。數據計算是針對地貌關系的，當測量數據輸入計算機後，生成平面圖形，建立圖形文件，繪制等高線。對照外業的草圖，修改新生成的地形圖，補測重測存在漏測或測錯的地方，然後加註高程、注記等。進行室內和室外檢查；最後對地形圖進行圖框內外整飾。
測圖的成果是 AutoCAD 格式的文件，本文主要是應用MAPGIS 軟體建立數字高程模型，因而要進行必要的文件轉換。首先把 AutoCAD 格式的等高線和高程點的圖層另存為.dxf 格式。然後在MAPGIS 軟體應用「文件轉換」的模塊，把.dxf格式的等高線和高程點數據，分別轉換為MAPGIS軟體形式的點文件和線文件。點文件為包含高程點信息的數據；線文件為包含等高線信息的數據。
2.2 矢量數據的編輯與處理
在等高線數字化生產過程中，由於地貌形態復雜，數據量大、人機交互作業易出錯和圖像處理技術存在缺陷等原因，不可避免地造成等高線數據的幾何信息和屬性信息誤差。幾何信息誤差主要包括等高線的點位或線位誤差、等高線相交或自交和數據採集不均勻引起的數據冗餘和等高線不光滑等。屬性信息誤差主要包括少量高程錯誤和系統高程錯誤。等高線矢量數據是建立數字高程模型的基礎數據，其質量直接影響其使用效果，因此必須對等高線數據進行檢查修改。
在等高線數據的處理中，可採用MAPGIS 軟體中的「DTM分析」應用模塊中等高線檢查工具進行處理。首先對等高線數據進行錯誤檢查，包括線自相交檢查、線封閉性檢查、線相交檢查、高程跳躍值檢查、高程賦值檢查等，然後找出產生錯誤的具體原因，對等高線文件進行線編輯處理，主要是對線數據的增加、刪除、移動、續線、閉合、分割、屬性修改等，另外還有對高程點數據的增加、刪除、移動等功能。
2.2.1 等高線賦以高程值的屬性
由 AutoCAD 格式轉換過來的等高線的文件，並沒有有關高程值的屬性，因而必須給每條等高線賦以高程值。首先，建立等高線文件的屬性結構，根據高程值選擇欄位類型為雙精度型，欄位長度為8，小數位數為2。其次，找到高程線之間的差值，接下來啟動自動賦高程值的工具，然後從已知高程點處向外引一條延長線，點擊後出現一個對話框。在對話框中分別輸入「當前高程」和「高程增量」，當前高程為起始點的高程值，高程增量為等高線之間的差，可正可負。從圖上推斷高程值是遞減的還是遞增的，遞減的即為正，反之為負。最後，用同樣的方法將所有的線屬性錄入。另存為「高程線」名稱的線文件。
2.2.2 高程點賦以高程值的屬性
由 AutoCAD 格式轉換過來的高程點的文件，同樣也沒有高程值的屬性，必須給每個高程點賦以高程值。與上述等高線賦以高程值屬性過程的不同之處，是把高程點的注釋賦為屬性，應該注意的是在賦完屬性之後，必須更改高程點的屬性結構，即把「欄位類型」由字元串改為雙精度型，否則不能生成 DEM。
2.3 DEM 的生成
2.3.1 TIN 模型的生成
（1）線文件 TIN 模型的生成。首先啟動MAPGIS 軟體中「DTM 分析」功能模塊，裝入等高線文件。由線數據提取高程點。根據解析度的要求選擇抽稀系數，然後生成三角剖分網。把生成的三角剖分網文件另存 TIN 格式的文件。
（2）點文件 TIN 模型的生成。同樣啟動MAPGIS 軟體中「DTM 分析」功能模塊，裝入高程點文件。由點數據提取高程點，選擇高程點屬性項，然後生成三角剖分網。圖2是由高程點數據建立的琉璃河土地整理項目區的 DEM 模型。
圖2 琉璃河土地整理項目區的 DEM 模型
圖3 琉璃河土地整理項目區典型地塊的 DEM 模型
2.3.2 GRID 模型的生成
與生成 TIN 模型不同，GRID 模型的生成主要是把等高線和高程點進行柵格化，把柵格化的結果保存 GRID 格式的文件。圖3為琉璃河典型地塊生成的 GRID 模型。從圖上可以清晰地看到三維地形信息，如山脊、山谷、分水嶺等，直觀地了解項目區的整體情況，對整個項目區的規劃有一個總體的把握和認識。
3 基於 DEM 的小流域土地適宜性評價
進行土地適宜性評價是小流域土地整理規劃的基礎，並為土地整理規劃提供科學依據，減少規劃的盲目性，使小流域生態經濟系統的物質循環、能量流動、信息傳遞、價值增值這四大基本功能得以充分發揮。影響土地適宜性的因素很多，對於小流域地區，坡度和坡向是土地適宜性評價的重要因子。坡度和坡向是地面接受日照、風吹、雨水沖刷的重要因素。
為了實現評價方法和過程的定量化和科學化，需要利用現代化的 GIS 分析技術。利用DEM 數據中地表形態結構的提取和表達，其技術手段已經成熟。可以通過DEM 快速、簡便地提取高質量坡度和坡向信息，應用 GIS 疊加分析方法對土地利用現狀信息進行疊加、分組和統計分析。本文研究如何從地形地貌的角度建立評價模型，以北京市懷柔區琉璃河流域的土地適宜性評價為例，在 GIS 環境中實現定量評價。
3.1 小流域土地適宜性評價的評價指標及權重確定
通過研究懷柔區琉璃河流域的坡度和坡向地形地貌特徵與該區農業生產條件的關系，並確定了各因子權重，見表1和表2。
表1 懷柔區琉璃河流域坡度分級權重表
表2 懷柔區琉璃河流域坡向分級權重表
3.2 坡度圖和坡向圖的生成
坡度是地形描述中一個常用的參數，是一個具有方向和大小的矢量。空間曲面的坡度是點位的函數，除非曲面是一個平面，否則曲面上不同位置的坡度是不相等的。給定點位的坡度是曲面上該點的法線方向與垂直方向之間的夾角。
本文中以懷柔區琉璃河地區1∶1000 地形圖為依據，把AutoCAD格式的等高線等地形特徵的要素轉換為MAPGIS軟體的線文件和點文件，然後利用MAPGIS 軟體生成供分析用的DEM，依照上面的坡度分級權重表，在MAPGIS 軟體中的「坡度分級圖輸出設置」中把坡度分為五個級，分別輸入上下限，並把區參數設為上述表格中的參數值，然後生成坡度圖，最後把點、線、區文件另存。在「輸入編輯」中打開剛才生成的點、線、區文件，修改區文件的屬性結構，增加「坡度」和「坡度分值」兩項，並相應設置其欄位類型和欄位長度等。其中「坡度」一項的欄位類型為字元串型，欄位長度為10；「坡度分值」一項的欄位類型為雙精度型，欄位長度為2，小數位數為1。然後利用「參數賦屬性」的功能，依照坡度分級權重表，把「坡度」和「坡度分值」兩項屬性信息增加到坡度圖上，最後保存點、線、區文件。圖4、圖5分別是琉璃河流域土地整理項目區坡度圖和典型地塊的坡度圖。從圖上可以反映出項目區的整體坡度情況，可以清晰准確地獲得項目區的坡度信息。
圖4 琉璃河流域土地整理項目區坡度圖
圖5 琉璃河流域土地整理項目區典型地塊坡度圖
基於 DEM 計算坡向時通常定義為，過格網單元所擬合的曲面片上某點的切平面法線的正方向在平面上的投影與正北方的夾角，即法線方向在水平方向投影向量的方位角。
與上述坡度圖屬性賦值相似，把「坡向范圍」和「坡向分值」屬性賦值到坡向圖上，圖6、圖7分別是琉璃河流域土地整理項目區坡度圖和典型地塊的坡向圖，為下一步的適宜性評價做好了基礎。
圖6 琉璃河流域土地整理項目區典型地塊坡向圖
圖7 琉璃河流域土地整理項目區坡向圖
3.3 小流域土地適宜性評價結果
土地適宜性評價是在地理信息系統軟體支持下進行的。評價單元的劃分是在以MAP-GIS 軟體為工作平台的基礎上，利用MAPGIS 軟體中的「空間分析」模塊進行空間疊加。首先把坡度圖和坡向圖的區文件添加到模塊中，然後利用「區對區合並」功能，把坡度圖和坡向圖疊加，最後另存生成綜合圖，即可得到土地適宜性評價單元圖，並對其進行調整，使每個單元達到自然條件、經營方式及經濟收益相似，最終形成評價單元。
本研究採用綜合指數評價模型進行土地適宜性評價，每一塊土地的綜合分級參數按下式確定：
綜合分級參數＝坡度分值＋坡向分值
採用等距裁取方法，將該區土地適宜性用途分為四類（見表3）。
表3 土地適宜性評價綜合分級表
利用MAPGIS 軟體的「屬性庫管理」模塊把疊加後生成的綜合圖的區屬性輸出.dbf格式的資料庫文件，然後用Excel 文檔打開，根據綜合分級公式，計算出各個評價單元的分值。最後把計算結果另存為.dbf 格式的資料庫文件。利用MAPGIS 軟體的「屬性庫管理」模塊的「屬性連接」把計算結果和綜合圖的區屬性連接起來，建立資料庫。
4 基於 DEM 的小流域土地整理的規劃方案
通過土地適宜性評價，加強了土地利用空間布局的研究。數字高程模型的發展為土地利用空間布局提供了理論依據，應用數字高程模型的有關理論和方法，確定各地類的土地利用空間布局，使土地整理規劃設計更合理。根據小流域土地適宜性評價的結果來規劃設計土地利用布局，主要有以下幾個方面。
4.1 基於 DEM 的土地利用分區
在「輸入編輯」模塊中，打開綜合圖，依據表4 土地利用分區各地類參數值，利用「屬性賦參數」的功能對項目區進行土地利用分區。得到以 DEM 為劃分基礎的土地利用分區，從圖上看，斑塊較為破碎，由於圖上沒有河線、居民點、道路和地類界等地形要素，因而需要進一步進行圖形處理。
表4 土地利用分區各地類參數值
圖8 琉璃河土地整理項目區典型地塊土地利用分區
圖9 琉璃河土地整理項目區土地利用分區
4.2 添加線狀地物和居民點
上面生成的土地利用分區圖中，主要是基於高程點和等高線生成，缺少河線、居民點、道路和地類界等地形要素。在下一步規劃設計時，應把這些地形要素添加到圖上。以琉璃河項目為例，首先把河線、居民點、道路和地類界等地形要素轉化為MAPGIS 軟體能識別的點、線文件；然後把這些地形要素添加到已經生成的分區圖上。最後調整各圖層的順序，以便各個要素都能顯示出來。
4.3 確定土地利用布局
土地利用布局是指按照土地的自然適宜性和社會經濟發展要求，將各類用地合理布置並落實到土地整理區域內的具體地塊上。根據實地踏勘的情況，在圖上對小斑塊進行合並處理。以道路、河線等顯著線狀地物為劃定的基本依據，調整土地利用布局，使之更加合理。
4.3.1 水土保持區
綜合分級參數小於0.4 的區域，是以水土保持為主，通過人工管理和自然恢復形成大型荒草地的自然斑塊，大型自然植被斑塊具有多種重要的生態功能，並為景觀帶來許多益處，如涵養水源、保持水土和保護生物多樣性等。
4.3.2 經濟林果區
綜合分級參數在0.4～0.9 之間的區域，主要執行生態經濟功能，該區景觀生態建設的重點是：大力發展經濟林果業和適當發展畜牧業，提高人民生活水平，同時兼顧生態環境保護功能。主要依據是本區坡度較大，不適合農業耕作開發，景觀過程也主要以水土流失、植被覆蓋率降低等生態退化過程為主，只是和生態環境保護功能區比較起來，程度稍為輕一點，因此必須將生態經濟功能和生態環境保護功能並重。
4.3.3 平緩坡耕地農業耕作區
綜合分級參數在0.9～1.3 之間的區域，主要執行農業耕作功能。該區景觀生態建設的重點是：以高產、高質、高效農業為主導方向，推行種植業開發，滿足人們的消費需求和提高經濟收入。為此，在規劃建設中要合理調整農、林、牧、副結構，以糧食為主，適當增加芝麻、油菜和棉花等油料作物和經濟作物，引進優良品種，適當安排作物輪作，逐步推廣套種面積，提高復種指數，同時由於降水不足的供需錯位，因此大力推廣應用地膜覆蓋、節水灌溉等旱作農業技術，積極發展節水、集水農業，有效提高土壤生產效率和農作物產量。依據是坡耕地土層較薄，土壤肥力低，發展集約型農業的條件還不成熟。
4.3.4 平坦的灘地和居民點
綜合分級參數在大於1.3 之間的區域，居民點的擴大、礦產資源的開發都會導致對生態環境的影響。因此，應該盡可能地限制居民點的擴張，大力提倡植樹造林，建設綠色村莊、田園村莊，提高環境的宜人性，促使人類與自然環境的協調。
4.3.5 漁業
山區小流域由於雨水資源和地下水資源短缺，漁業發展受到很大限制。小流域土地整理規劃建設的重點是：在條件許可的地區，充分利用小型水利工程的截留河水，適當發展漁業，增加農民的收入。
以 DEM 為基礎，以道路、河線等顯著線狀地物為劃定的基本依據，確定的土地利用布局。有可能與實地的地形不符合，因而要去實地核對土地利用布局是否符合實際，並根據實地的情況做出相應的調整。
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㈡ 小流域水土流失綜合治理防治技術措施體系包括哪些內容
措施體系包括內容的有：
1 綜合分析是指對治理小流域生態經濟系統的組成要素做深入的調查與分析，要著重分析生態系統中水、土、氣、生（動植物區系）等要素的現狀以及主要生態環境問題的時空分布。社會經濟系統要著重調查分析人口（數茸、質量）、生產資料、生活資料、資金、科技水平等。要在綜合分析的基礎上，明確流域生態經濟系統的人口承載力。在一些人口與資源、環境的矛盾實在難以解決的地區，要採取「生態移民」措施。
2 綜合規劃是指以小流域土地資源為重點的再生自然資源的合理利用規劃。規劃是小流域治理開發的重要組成部分。在宏觀上，它使農、林、牧各業生產用地比例和產業結構有一個科學而合理的優化方案，使小流域生態經濟系統的整體功能得以充分發揮。在微觀上。具體安排各種治理措施於適宜的地方，制定詳細的治理實施計劃，指導小流域的治理與開發。17前，在黃土高原採用的規劃方法有：經驗規劃法、線性規劃法、多目標規劃法和非線性規劃法。上述4種規劃方法的規劃手段雖有不同，但是其規劃程序和步驟是人致相同的。20世紀80年代，北京林業大學水土保持學院結合黃土高原水土保持規劃提出的。小流域土地資源信息庫在水土保持規劃中的應用」方法，至今仍然是各種規劃方法的基礎。因為，缺少准確的、落實到地塊的小流域土地資源信息，就不可能編制出合理的規劃方案，也不可能對生態經濟系統實現可持續經營。保證綜合規劃的實施是水土保持監督管理的重要任務。
3 綜合治理是指以小流域為單元，以土地利用規劃為基礎，在各個地塊上配置水土保持林草措施、工程措施及農業技術措施，形成綜合防治體系。
㈢ 水土保持治理措施規劃
一、標准條款
1 綜合治理措施的總體布局
總體布局應包括措施平面配置與實施順序安排兩個方面，每個方面又各有小流域規劃和大、中流域規劃兩個層次的不同要求。
2 綜合治理措施的平面配置
2.1 小流域綜合治理的措施配置，應遵循以下原則:
2.1.1 以整個小流域為規劃對象，流域四周分水嶺為界，不受行政區劃(縣、鄉、村)的限制，進行全面規劃，建成完整的防禦體系。
2.1.2 根據流域內各類土地的適宜性和發展生產的需要，確定土地利用規劃;根據土地利用規劃，在不同利用的土地上分別配置相應的治理措施:在宜農的坡耕地配置梯田(梯地)與保土耕作措施，在宜林宜牧的荒地上配置造林種草與育林育草，根據需要在坡耕地和荒地配置各類小型蓄排工程，在各類溝道配置各項治溝措施，做到治坡與治溝、工程與林草緊密配合，協調發展，互相促進。
2.1.3 治理保護與開發利用相結合。根據各類土地防治水土流失的需要，因害設防地部署各項治理措施;而各類治理措施的產品又應滿足群眾生產、生活需要，並適應市場經濟的要求。通過梯田、壩地等基本農田建設，應解決群眾糧食問題;通過造林、種草和育林、育草和營造果園、經濟林，應解決群眾燃料、飼料、肥料問題，並與當地區域經濟發展規劃結合，建成商品生產基地，發展市場經濟，促進群眾脫貧致富奔小康。
2.1.4 小流域各項治理措施的平面配置，應逐項到位，落實到措施規劃圖上(一般應以土地利用規劃為基礎，有的可與之結合)，明確反映各項措施的具體位置和數量，並作出典型設計，便於實施。
2.1.5 不同類型地區的小流域，其治理措施各有不同，應因地制宜。不能千篇一律，生搬硬套。
2.2 大中流域綜合治理的措施配置，應遵循以下原則:
2.2.1 應根據不同類型區確定各區的生產發展方向及水土保持措施總體布局。
2.2.2 根據規劃范圍內不同區的水土流失特點和開展工作的需要，確定重點防護區、重點監督區與重點治理區，並應符合下列規定:
a)大面積連片的森林和草原，應列為重點防護區，制定和實施防止破壞林草植被的規劃。
b)資源開發和基本建設規模較大，破壞地面造成嚴重水土流失的，應列為重點監督區，實施監督執法，要求有關單位做好水土保持規劃，與主體工程同步實施。
2.2.3 大中流域的土地利用規劃和農村生產方向，應當與所在省和地區的區域經濟發展方向一致，並納入區域經濟體系，其治理措施配置應為區域經濟的發展服務。
2.2.4 大中流域規劃的實施，應在總體規劃基礎上，以小流域為單元，分期分批進行。小流域規劃中措施配置的原則，在大中流域實施治理進程中均應遵循。
3 綜合治理措施的實施順序
3.1 小流域綜合治理措施的實施順序安排，應遵循以下原則:
3.1.1 應先治坡面，後治溝底;先治支毛溝，後治干溝;先治上游，後治下游。在某些具體情況下，需要採取相反的作法時，應經過科學論證，確定其技術上可行，經濟上合理，方可採用。
3.1.2 應先治投入少、見效快、收益大的地方。有的措施雖然投入較多、見效較慢，但對小流域的生產和治理有全局性重大影響，經過科學論證也應優先安排。
3.1.3 規劃中對實施順序上相互影響的措施，應根據其相互關系妥善安排。對廣種薄收農業(糧食)用地偏多，而造林種草土地偏少的地方，應通過先修基本農田，提高糧食單產，促進陡坡退耕，造林種草。修建基本農田、退耕陡坡、造林種草三者的實施順序應緊密配合，逐年交錯進行。
3.2 大中流域綜合治理的實施順序安排，應遵循以下原則:
3.2.1 應根據各個類型區水土流失特點和開發利用的效益，確定其實施順序。對水土流失嚴重，影響當地群眾生產生活和淤積下游水庫、河道，危害較大的地區，應優先安排實施;對雖然危害不大，但投入少，開發利用效益大的地區，也應優先安排。
3. 2. 2 對革命老區、少數民族地區和邊遠地區和貧困山區 ( 簡稱老、少、邊、貧地區) 的實施，應優先安排。
3. 2. 3 經過研究確定為重點治理區的，應優先安排。如重點治理區面積較大，還應根據上述原則，選 「重點中之重點」優先安排。
3. 2. 4 在規劃范圍內分期分批實施的小流域，同樣應根據上述原則，確定第一、二批優先實施順序; 但應同時適當考慮大致均勻分布在不同的行政區劃，避免過分集中。
4 各項治理措施規劃
4. 1 坡耕地治理措施規劃
4. 1. 1 梯田 ( 梯地) 規劃應包括修梯田地段選定、類型確定、道路規劃、地塊布設、田埂利用等內容。陡坡區 ( 15°以上) 與緩坡區 ( 5°以下) 應有不同要求，因地制宜區別對待。
4. 1. 2 保土耕作規劃應包括改變微地形的保土耕作 ( 溝壟種植，抗旱豐產溝等) 、增加地面被覆的保土耕作 ( 草田輪作、間作套種等) 、提高土壤入滲與抗蝕能力的保土耕作 ( 深耕、深松等) ，各地應根據不同條件因地制宜地配置。
4. 2 荒地治理措施規劃
4. 2. 1 水土保持造林應主要在水土流失的土地上實施，應做到適地適樹，既能保持水土，防治侵蝕，改善生態環境，又能解決群眾的燃料、飼料、肥料，並增加經濟收入。
4. 2. 2 水土保持種草應主要在水土流失的土地上實施，同時結合畜牧業的發展，選種抗逆性強的優良飼草。
4. 2. 3 封禁治理規劃應包括封山育林與封坡育草兩方面。對原有殘存疏林應採取封山育林措施，對需要改良的天然牧場可採取封坡育草措施。
4. 3 溝壑治理措施規劃
4. 3. 1 應以 「坡溝兼治」 為規劃原則
在搞好集水區水土保持規劃基礎上，進行從溝頭到溝口，從支溝到干溝的全面治理。
4. 3. 2 溝頭防護工程規劃
應根據溝頭附近地形和來水情況，因地制宜地布設蓄水型或排水型溝頭防護工程，防止水流下溝，制止溝頭前進。
4. 3. 3 谷坊工程規劃
應根據溝底地質和附近的建築材料情況，因地制宜地布設土谷坊、石谷坊、柳谷坊; 合理安排谷坊高度與間距，減緩溝底比降，制止溝底下切。
4. 3. 4 淤地壩與小水庫 ( 塘壩) 工程規劃
a) 首先應進行壩系規劃，在干溝和支溝中全面、合理地安排淤地壩、小水庫和治溝骨幹工程，並確定各項工程的實施順序。
b) 根據淤地壩、小水庫、治溝骨幹工程三者的不同要求，正確選定每項工程的壩址，確定工程規模。
4. 3. 5 崩崗治理措施規劃
崩崗是風化花崗岩地區溝壑發展的一種特殊形式，其治理布局原則與溝壑治理相似。
4. 4 風沙區治理規劃
4. 4. 1 北部 ( 東北、西北、華北) 風沙區治理，應因地制宜地布設沙障、防風固沙林帶、農田防護林網、成片造林種草和引水拉沙造田等措施。
4. 4. 2 中部 ( 黃河故道為主) 風沙治理，應採取密植楊柳堵住風源、淤土壓沙、育草固沙等措施，固定沙丘，改造沙地，發展林果商品生產。
4. 4. 3 東南沿海風沙區治理，應營造大型防風固沙林帶和選種適應高溫樹種，有條件的搞圍海造田。
4. 5 小型蓄排引水工程規劃
4. 5. 1 坡面小型蓄排工程。包括截水溝、蓄水池、排水溝三項措施。截、蓄、排應合理配置，暴雨時應保護坡面農田和林草不受沖刷，並可蓄水利用。
4. 5. 2 「四旁」 小型蓄水工程。包括水窖、澇池 ( 蓄水池) 、塘壩等，主要布設在村旁、路旁、宅旁、渠旁，攔蓄暴雨徑流，供人畜飲用，同時可減輕土壤侵蝕。
4. 5. 3 引洪漫地工程。
a) 有引坡洪、村洪、路洪、溝洪、河洪等五種。其中前三種措施簡便易行，暴雨中使用一般措施即可引水入田; 後兩種應正式規劃設計，修建永久性的引洪漫地工程。
b) 引溝洪工程包括攔洪壩、引洪渠、排洪渠等，主要漫灌溝口附近小面積川台地。
c) 引河洪工程包括引水口、引水渠、輸水渠、退水渠、田間工程等，主要漫灌河岸大面積川地。
二、理解與實施
本節是新標準的重要組成部分，主要說明了水土保持綜合治理措施的總體布局以及各項治理措施規劃。其中水土保持綜合治理措施的總體布局包括平面配置和實施順序兩個方面，每個方面又有小流域規劃和大、中流域規劃兩個層次不同的要求。小流域的平面配置要求以整個小流域為規劃對象，根據土地利用現狀和評價，因地制宜地進行治理，切勿不能千篇一律。大、中流域綜合治理的配置要求根據各地特點進行水土保持分區，確定不同的治理措施，分區後也要遵循小流域措施配置的原則。在實施順序方面，小流域遵循的是從小到大，從上到下，先易後難的原則。大、中流域則是採取，先治理重點區域，減少水土流失帶來的危害。
各項治理措施規劃包括了多項在我國最有代表性的水土保持治理區的治理措施，即: 坡耕地的治理措施規劃、荒地治理措施規劃、溝壑區治理措施規劃、風沙區治理措施規劃和小型蓄排引水工程規劃。
與原標准相比，新標准改動的地方主要有:
( 1) 刪除原標准一些條款中不必要的贅述，如: 7. 2. 1. 1 中 「從分水嶺到坡腳，從溝頭到溝口，從支毛溝到干溝，從上游到下游」，7. 2. 1. 5 中 「由於其自然條件、社會經濟情況、水土流失特點不同」，7. 3. 2. 4 中 「使地方政府的領導力量和匹配資金以及勞工量能相應地均勻分布」，7. 4. 4 中 「我國北部、中部、東南沿海三地風沙區治理各有不同的規劃要求」 等。
( 2) 對原標准某些條款進行了簡化更改，如: 將條款 7. 2. 2. 1 「根據各地不同的自然條件、社會經濟情況和水土流失特點，將規劃范圍分為若干個不同類型區，因地制宜地分別提出每個類型區的治理措施配置要求，突出每個類型區的措施配置特點，並選一條有代表性的小流域進行典型規劃，提出典型的配置模式。」改為 「應根據不同類型區確定各區的生產發展方向及水土保持措施總體布局」。
( 3) 刪除原標准 7. 2. 2. 2 的 「c) 對原來水土流失嚴重，對當地和下游造成嚴重影響或重點水利水電工程上游、老 ( 根據地) 、少 ( 數民族) 、邊 ( 遠山區) 、貧 ( 困地區) 列為重點治理地區，進行專項規劃，提出比一般治理要求更高的治理進度和措施配置」部分; 原因是在本節後半段實施順序安排中又有涉及，在此不作贅述。
( 4) 因為崩崗治理措施治理原則和溝壑治理相似，故刪除原標准 7. 4. 3. 5 崩崗治理措施規劃的解釋。即: 「a) 在崩口以上集水區綜合治理，崩口處修 『天溝』，制止水流進入崩口。」和「b) 溝口底部修谷坊群鞏固侵蝕基點。崩壁兩岸修小平台造林種草，崩口下游修攔沙壩防止泥沙流出。」
三、示例
根據水土資源和生態環境的承載能力，合理進行水土保持治理措施規劃，要充分發揮大自然的生態自我修復能力，恢復良好的生態環境，盡可能保持生態系統的自然性和良性循環。以「雲南省師宗縣五洛河小流域水土保持綜合治理措施」為例，簡單概括如下。
1.基本情況
雲南省師宗縣五洛河地處東經104°14'～104°19'，北緯24°33'～24°39'，境內由高山、梁坡、溝谷3個地貌單元組成，地勢由西北向東南傾斜，呈階梯狀，海拔高程1460～773.0m，相對高差687.0m，總面積14.78km2。系珠江幹流上的一條二級支流，溝道平均經降i=0.045，平均溝壑密度2.12km/km2。屬雲貴高原之滇東岩溶地區的槽區地帶。
區域內年平均氣溫18.3℃，最高氣溫達38℃，最低氣溫－2℃，多年平均蒸發量1710.4mm，多年平均降雨量1360.0mm，土壤以紅壤土、紫色土、黃棕色土為主，土層一般厚為150cm，最厚1000cm，pH值6～8，成土母質主要是三疊系頁岩母質。主要樹種有雲南松、柳杉，主要草種有長矛、紫君等。
水土流失侵蝕類型以面蝕、溝蝕和重力侵蝕等，總流失面積達8.09km2，占總面積約67.6%，據《雲南省水文資料》推算年徑流模數為:483830m3/km2，侵蝕模數3500t/km2·a。境內壯、苗、漢三民族聚居3個行政村，12個自然村，3866人口，1700個勞動力，人口密度192人/km2，以糧食生產為主，一年一熟旱作農業區，農業經濟以甘蔗、生薑為主。
2.綜合治理措施的總體布局及平面配置
以整個五洛河小流域為規劃對象，依據地貌特徵，因地制宜，科學規劃布設，控制水土流失，改善生態環境。根據流域內各類土地的適宜性和發展生產的需要，確定土地利用規劃;根據土地利用規劃，在不同利用的土地上分別配置相應的治理措施，配套措施總體布局為:先上後下，先坡後溝;以集水工程措施為先導，以植物聚流措施為主體。
根據實際情況，在宜農的坡耕地配置梯田(梯地)與保土耕作措施，在宜林宜牧的荒地上配置造林種草與育林育草，根據需要在坡耕地和荒地配置各類小型蓄排工程，在各類溝道配置各項治溝措施，做到治坡與治溝、工程與林草緊密配合，協調發展，互相促進。五洛河小流域水土保持綜合治理共進行:山樑頂防護，坡面防護，溝底、溝坡防護，村莊道路防護四道防護體系進行綜合治理，建成完整的防禦體系，實現小流域生態環境治理保護與開發利用相結合的目標。
3.綜合治理措施的實施順序
小流域綜合治理措施規劃中，對實施順序上相互影響的措施，應根據其相互關系妥善安排。應先治投入少、見效快、收益大的地方;對廣種薄收農業(糧食)用地偏多、而造林種草土地偏少的地方，應通過先修基本農田，提高糧食單產，促進陡坡退耕，造林種草。修建基本農田、退耕陡坡、造林種草三者的實施順序應緊密配合，逐年交錯進行。
4.各項治理防護體系措施規劃
(1)山樑頂防護體系。山樑頂自然坡度在10°以下，水土流失形式以濺蝕片狀為主。防護措施為:分水嶺營造防護林，荒坡地選林種草，實行耕造結合，以封為主，同時在坡面匯流集中處，修卧牛坑，涵養水分，保持水土，制止山樑頂水土流失。樹種選擇適宜區域生長迅速，防護性能好的樹種種植，採用桉樹營造防護林為宜。株行距為1.5m×2m，造林密度為3333株/hm2左右，共營造25/hm2桉樹防護林，修卧牛坑7496個，形成第一道防線。
(2)坡面防護體系。坡面是產生水土流失的嚴重區域，由坡耕地、荒地形成。根據坡面水土流失的不同特點，不同地形條件和土地利用情況以及農業發展對基本農田的要求等，在小於25°集中連片的坡耕地區域內修築水平梯田，建立高標准梯田，通過改變地形，起到蓄水保土，改良土壤的作用，變原來的「三跑田」為「三保田」。根據區域條件修築梯田36hm2(540畝)。在大於25°的坡耕地進行退耕還林，荒坡地營造防護林，育草或封山育林，調節地表徑流，緩減沖刷，有效防制了坡面侵蝕。在區域內，根據立地條件情況進行配置造林項目種類，在立地條件差的地帶營造以桉樹、杉木為主的水土保持防護林，株行距均為1.5m×2.0m，造林密度為3333株/hm2左右。在緩坡地帶立地條件好的營造以芭蕉、臍橙、板栗為主的經濟果木林。芭蕉的株行距為4m×4.0m，造林密度為630株/hm2左右。臍橙、板栗的株行距為3m×4.0m，造林密度為840株/hm2左右。其次是採取「以封為主，封育結合」的原則，進行區域內封禁治理，以較少的投入，擴大水土保持防護林面積。使區域內疏幼林迅速生長，不受人為破壞，並進行補植、補播及對幼林、中齡林的定期扶育管理等措施促進植被迅速恢復。因此，坡面營造水土保持防護林175hm2(2625畝)，營造經濟果木林125.54hm2(1883畝)，封禁治理345.73hm2(5186畝)，形成第二道防線。
(3)溝道防護體系。溝頭修築防護工程溝埂、埂牆、谷坊、澇池等，用來保護徑流跌水而引起溝頭延進，溝底打壩淤地或修築小型水利工程，以穩定溝底，溝坡兩岸修築水平截水溝，以減少坡面匯流產生的面蝕，做到治坡與治溝，工程與林草緊密結合，建立能排能蓄，有引有欄的水利體系，有效堵截流失道路，穩定溝坡，防止溝岸侵蝕擴張，共配置水保工程20件。其中:水平截水溝8條，0.4m×0.4m矩形過水斷面，Q設=0.25m3/s，共長1.77km，澇池4個，V=3m×3m×2.8m，谷坊8座，形成第三道防線。
(4)村莊道路防護體系。該區域裸露面積較大，徑流較集中。村莊設置「四旁」植樹，道路兩旁營造護路林，村莊庭院栽植果樹及花卉、種草，發展庭院經濟。此外，村莊在相應位置應配設防護工程，如排水溝、導流壩等，特別是場地、道路等，進行「硬化」處理等。結合新農村建設的整體規劃進行合理的配置，從而達到了綜合治理的效果。內域內共有12個村民小組(自然村)，共配置「四旁」植樹風景林面積25hm2(375畝)，樹種選擇逕延及圓柏。株行距為1.5m×2m，造林密度為3333株/hm2左右，營造庭院經濟果木林面積20hm2(300畝)，樹種選擇:美國黑李、油桃，株行距為3m×4m，造林密度為840株/hm2左右。配置道路「硬化」砂石路面4.5m寬，長3.17km，75#砂漿砌塊石排水溝長2.06km，過水斷面0.8m×0.6m，Q設=0.35m3/s，形成第四道防線。
(5)農耕措施防護體系。在流域區內種植旱作物為主的坡耕地是水土流失的一大策源地，根據實際情況，除採用修築梯田的面積外，其餘小於15°坡耕地需要進行保土耕作措施減輕水土流失的危害。採取農耕措施技術為:橫坡耕作、溝壟種植等方法改變微地形。增加地面植被覆蓋，合理安排種植作物，採用間作、輪作、套種、混播等方法，提高農作物生態群落相互協調，生長環境互補的良好地面植被。採用地膜覆蓋，育苗移栽，濕植播等方式提高農作物產量。改變土壤質地，增加團粒結構，提高抗蝕性，大力推廣農科技術，推廣優良品種，增施化肥，精耕細作，合理調整植株密度，使農耕措施既增加糧食產量，又具有明顯的水土保持效益，配置農耕措施56.27hm2(844畝)。
通過以上對土地利用結構的合理調整，各治理措施的綜合配置，五洛河小流域形成了控制水土流失的「四道防線」，建立了區域發展的生態效應，為區域繁榮山區經濟脫貧致富，新農村建設奠定了堅實的基礎。
㈣ 小流域治理的原則
治理工作與生態環境相協調，多層次優化利用資源，綜合規劃，統一治理，優化配置，全面發展。
㈤ 小流域治理
小流域治理是以小流域為單元，在全面規劃的基礎上，合理安排農林牧漁各業用地，布置各種水土保持措施，使之互相協調，互相促進，形成綜合的防治措施體系。
根據水利部的規定，小流域治理的標準是：①治理程度達到70%以上，林草面積達到宜林宜草面積的80%以上。②建設好基本農田，改廣種薄收為少種高產多收，做到糧食自給有餘。③農民人均純收入比治理前增加30%-50%。④緩洪攔沙效益達70%以上。⑤工程設施攔蓄雨量標准，各地自行規定，做到汛期安全。目前，中國各級開展重點治理的小流域達7000多條，總面積20多萬平方公里，經過治理的小流域，生態效益、經濟效益和社會效益都十分顯著。
㈥ 小流域綜合治理的綜合治理
治理工作與生態環境相協調，多層次優化利用資源，綜合規劃，統一治理，優化配置，全面發展。
①根據小流域內水土資源現狀及社會經濟條件，正確地確定生產發展方向，合理安排農、林、牧用地的位置和比例，積極建設高產穩產基本農田，提高單位面積糧食產量，促進陡坡退耕，為擴大造林種草面積創造條件；
②水土保持工作要為調整農業生產結構，促進商品生產的發展和實現農業現代化服務；
③在布置治理措施時，使工程措施與林草措施及農業耕作措施相結合，治坡措施與治溝措施相結合，在地少人多的地區，林草措施面積比例可以小些；
④在實施順序上，一般先坡面後溝道、先支、毛溝後干溝，先上中游後下游；
⑤講求實效，注意提高糧食產量與經濟收入，注意解決飼料、肥料和人畜飲水問題。 主要有：①水土保持農業耕作措施，也叫水土保持耕作法；
②水土保持林草措施，即水土保持造林措施及種草措施；
③水土保持工程措施：在山坡水土保持工程中有梯田、坡面蓄水工程(水窖、澇池)、山坡截流溝等，在山溝治理工程中有谷坊、攔沙壩、溝道蓄水工程及山洪、泥石流排導工程等。
以小流域為單元進行綜合治理是山丘區有效地開展水土保持的根本途徑。世界上許多國家已經把小流域治理與流域水土資源以及其他自然資源的開發、管理與利用結合起來,按流域成立了管理機構，加快治理速度,提高治理效果。 1 綜合分析是指對治理小流域生態經濟系統的組成要素做深入的調查與分析，要著重分析生態系統中水、土、氣、生（動植物區系）等要素的現狀以及主要生態環境問題的時空分布。社會經濟系統要著重調查分析人口（數茸、質量）、生產資料、生活資料、資金、科技水平等。要在綜合分析的基礎上，明確流域生態經濟系統的人口承載力。在一些人口與資源、環境的矛盾實在難以解決的地區，要採取「生態移民」措施。
2 綜合規劃是指以小流域土地資源為重點的再生自然資源的合理利用規劃。規劃是小流域治理開發的重要組成部分。在宏觀上，它使農、林、牧各業生產用地比例和產業結構有一個科學而合理的優化方案，使小流域生態經濟系統的整體功能得以充分發揮。在微觀上。具體安排各種治理措施於適宜的地方，制定詳細的治理實施計劃，指導小流域的治理與開發。17前，在黃土高原採用的規劃方法有：經驗規劃法、線性規劃法、多目標規劃法和非線性規劃法。上述4種規劃方法的規劃手段雖有不同，但是其規劃程序和步驟是人致相同的。20世紀80年代，北京林業大學水土保持學院結合黃土高原水土保持規劃提出的。小流域土地資源信息庫在水土保持規劃中的應用」方法，至今仍然是各種規劃方法的基礎。因為，缺少准確的、落實到地塊的小流域土地資源信息，就不可能編制出合理的規劃方案，也不可能對生態經濟系統實現可持續經營。保證綜合規劃的實施是水土保持監督管理的重要任務。
3 綜合治理是指以小流域為單元，以土地利用規劃為基礎，在各個地塊上配置水土保持林草措施、工程措施及農業技術措施，形成綜合防治體系。
（I）水土保持林草措施。水土保持林草措施可以使小流域的治理與開發融為一體。在小流域中，建設喬、灌、草相結合的生態經濟型防護林體系，足實現流域可持續洽理與開發的根本措施。在小流域中建立生態經濟型防護林體系，一可發揮林術特有的牛態屏障功能，二可為社會提供更多的林產品，提高經濟效益。目前，黃土高原小流域治理中的防護林體系主要包括分水嶺防護林、護坡林、護埂林（地埂造林）、侵蝕溝道防護林、護岸護灘林、山地果園及經濟林等。應根據區域自然歷史條件和防災、生態、經濟建設的需要，將多崩途的各個林種結台在一起，並布設在各自適宜的地域，形成一個多林種、多樹種、高效益的防護整體。
（2）水土保持工程措施。水土保持工程措施是小流域治理與開發的基礎，能為林草措施及農業生產創造條件，是防止水上流失，保護、改良和合理利用水土資源，並充分發揮各種資源的經濟效益，建立良好生態環境的重要治理措施。
（3）水土保持農業措施。在水土流失的農田中，採用改變小地形，增加植被覆蓋度、地而覆蓋和土壤抗蝕力等方法，達到保水、保土、保肥、改良上壤、提高產量等目的的措施稱為水土保持農業措施。以改變小地形為主的水土保持耕作措施有溝壟耕作、等高耕作、坑lH等。以增加農地覆蓋為目的的措施有暨茬，月{秸稈、地膜或沙卵石鐿蓋田面等。可防止土壤水分蒸發，增加降水人滲。增加土壤抗蝕力的措施有免耕、少耕、改良土壤理化性質等。隨著水土流失治理與自然資源綜合開發利用的結合，在一些小流域治理中已建成了以生態農業原理為基礎，以高效、優質、可持續發展為目的的農林復合型、林牧復合型或農林牧復合型的復合生態經濟系統。
綜合開發利用是指在全面分析當地資源優勢的基礎上，針對流域生態經濟系統的特徵及市場經濟特點，確定增加當地群眾經濟收人的產業，促進商品經濟發展，加速群眾脫貧致富奔小康的進程。
綜合效益凡採用了以上所述綜合措施，冶理開發取得了很大進展的小流域，均取得了顯著的生態效益、經濟效益與社會效盎，提高了小流域的可持續經營程度。
㈦ 小流域合同受法律保護嗎
鄉鎮是叫水保站，而非水利站。職責各地都稍有不同，但大致變化不大. （一）、負責《水法》、《水土保持法》等國家法律和盛市有關地方性法規的貫徹落實和監督檢查。 （二）、統一管理當地水資源，搞好水土保持、小流域治理等工作，負責水利年度的....
㈧ 怎樣進行小流域的綜合治理
（1）治坡先治溝，建造溝壩地。坡地建果園，要想修好梯田，必須先治理好溝，建造溝壩。治溝從溝頭開始，從上到下層層設防。整個小流域的溝底，在築壩後需幾年的時間，才能淤積到一定厚度的土層。溝底不宜種植果樹，可以種植其他農作物。溝兩側的坡地栽果樹。雨水大或集水面大的小流域，治溝建壩時，應同時建造流水道，以泄洪水。築壩用石料，盡量就地取材，省工省力。
（2）植被護坡小流域治理。要明確陡坡不耕作、不栽植果樹的原則，執行25°以上保持自然植被的國家水土保持政策。護坡：一是利用自然植被，二是人工植草或栽種低矮的小灌木。
（3）林果牧結合。坡度大的宜林山坡地，撫育自然生長的樹木或栽種適宜的薪炭林，有條件的實施封山育林，或與放牧相結合，定期封山、放牧，一定要保持防護林的生長空間，形成林果牧良性循環的農業生態環境。
㈨ 中尺度流域與小流域管理規劃異同點
所謂小流域治理就是以集水面積小於100平方公里的流域為單元進行綜合規劃，山、水、田、林、路綜合治理。根據流域特點使用不同的水土保持措施，坡面上修水平梯田，造林、種草、溝道內建大小淤地壩，使工程措施、生物措施和耕作措施各盡其能，相互補充相互促進。小流域綜合治理可以是不同的水土保持措施形成一個完整的體系，能全面而有效地制止不同部位和不同形式的水土流失。同時可以充分有效地提高天然降水的利用率，減少地表徑流。從而做到水不出溝泥不下山。