新疆城市規劃條例

A. 求文檔: 《城市規劃管理技術規定》 xjj013-2004

關於發布《新疆維吾爾自治區城市規劃管理技術規定》（試行）的通知
索取號：XJ031-2200-2008-01963 生成日期:2004年01月29日 11時46分 發布機構:新疆維吾爾自治區建設廳
伊犁哈薩克自治州建設局，各地、州、市建設局（建委），各有關單位：

根據《二○○三年自治區工程建設標准制定、修訂計劃》（新建標函[2003]7號）的要求，我廳城市規劃處組織自治區城市規劃管理服務中心等有關單位共同編制了《新疆維吾爾自治區城市規劃管理技術規定》（試行）。經審查，現批准為自治區工程建設標准，編號為：XJJ013—2004。

本標准自發布之日起施行，由自治區建設廳負責具體技術內容解釋。
二○○四年一月二十九日

主題詞：工程建設 標准 規劃管理 技術規定 通知

抄送：廳領導，廳有關處室

新疆維吾爾自治區建設廳辦公室 2004年1月29日印

份數：150

附件：

主辦:新疆維吾爾自治區建設廳 製作:新疆維吾爾自治區建設信息中心
網站技術支持電話:0991-2821260 郵編：830002 地址:烏魯木齊市光明路26號建設廣場寫字樓14層
新疆維吾爾自治區建設信息中心版權所有 備案編號:新ICP備05000063號
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http://www.xjjs.gov.cn:81/indexpub/article.jsp?indexId=XJ0312200200801963

B. 城市規劃標準是什麼

張紀斯：城市現代化標準是什麼
發布人：北京青年報 | 發布時間：2003-12-30 | 來源：深規院 | 閱讀：40| 字體大小：大 中 小
對於《北京現代化報告2003》中所涉及到的標准和數據，記者對北京現代化進程評價研究課題組組長、北京現代化研究中心研究員張紀斯進行了專訪。

問：這份報告採用什麼樣的方法對北京這個城市的各項指標進行統計？

答：我們採用的是地區現代化指標體系和城市現代化指標體系結合的方式。北京具有城市和地區的雙重特點和屬性，它既是一個超大型的城市，又是一個以大城市中心區為核心的地區。用地區現代化評價指標體系評價出的結果，反映的是北京地區在全國乃至世界范圍的地區現代化進程中所處的位置；用城市現代化評價指標體系評價出的結果，反映的是北京在全國乃至世界范圍的城市現代化進程中達到的水平。

問：在區縣的梯次排列中，有些結果和很多人的認知不盡相同，原因是什麼？

答：我們所做的排列完全是根據統計數字進行的分析，應該說是比較客觀地反映了實際情況，這也在某種程度上改變了人們的認識。有些區縣的發展的確很快，產業結構調整到位，而且有重大產業項目，經濟發展後勁很大。

問：衡量一個城市是否實現現代化的標準是什麼？

答：現代化是一個動態發展的事物，因此，現代化和基本現代化標準的確定要遵循「從實際出發，讓事實說話，讓數據說話」的原則，即每一項現代化評價指標以及現代化評價綜合指數的現代化標准和基本現代化標准，都應該通過世界發達國家和中等發達國家的實際數據計算得出。這樣確定的現代化和基本現代化標准，比單純採用「德爾菲法」等專家咨詢類方法確定的標准，人為的主觀因素成分更少，標準的客觀性和合理性也更強。

判斷一個國家或地區以及城市是否基本實現了現代化有兩條基本標准：人均GDP指標達到基本實現現代化的標准和現代化綜合指數達到基本實現現代化的標准。只有以上兩條標准都達標以後，才能判定被評價對象基本實現了現代化。

■相關鏈接國內城市現代化水平四大梯次

中國內地31個地區的現代化水平大體上構成了4個梯次。

處在第一梯次上的是北京、上海和天津3個直轄市，它們的人均GDP都達到了中等收入國家的平均值(2000年為1970美元)以上，現代化綜合指數已達到了基本實現現代化國家的水平。處在第二梯次上的有遼寧、廣東、浙江和江蘇4個省，它們的人均GDP已達到中下等收入國家的平均值(2000年為1130美元)以上，現代化綜合指數達到40分以上。處在第三梯次的有福建、吉林、黑龍江、山東、湖北、河北、新疆、內蒙古8個省、自治區，它們的人均GDP達到了中下等收入國家的初始值(2000年為756美元)以上，現代化綜合指數達到30分以上。處在第四梯次的是陝西、山西、重慶、寧夏、湖南、四川、甘肅、青海、江西、海南、安徽、廣西、河南、雲南、西藏和貴州16個省、市、自治區，它們的人均GDP屬於低收入國家水平(2000年為755美元以下)，現代化綜合指數大多低於30分。

■橫向比較北京與四大國際都市差距何在

與紐約、倫敦、巴黎、東京4個國際化大都市比較，北京的差距主要表現在以下8個方面：

———經濟發展水平差距很大。人均GDP只相當於倫敦、巴黎的1/8,紐約、東京的1/10。

———產業結構也存在一定的差距。主要表現在第一產業增加值和勞動力比重較高，第三產業增加值和勞動力比重還有著較大的升級空間。

———城市化水平還有一定的差距。按照世界各國和一般城市地區城市化的現代化標准，北京在城市化方面已經達到了基本實現現代化的水平。但是，與世界先進的現代化大城市相比，市區城市化水平與比較的4個城市還有6個以上百分點的差距，全市城市化水平與這4個城市地區的差距則在10個百分點以上(這4個城市地區的城市化水平都在90%以上)。

———居民生活水平差距明顯。恩格爾系數高出4城市一倍左右，人均住房面積僅為4城市的一半水平，人均生活用電只有4城市的1/4左右。

———教育發展水平還有一定的差距。每萬人大學生數與4城市相比還低不少。

———城市交通基礎設施水平差距很大。市區人均擁有鋪裝道路面積僅為4城市的1/10左右，全市人均擁有鋪裝道路面積也僅為4城市的1/5左右。

———生態環境仍有一定的差距。城市人均公共綠地面積除了高於東京外，還明顯低於其他3個城市；空氣質量與紐約、倫敦、東京還有一段距離，與巴黎的差距更大。

———信息化水平差距明顯。居民電腦普及率不到倫敦、巴黎和東京的一半，不到紐約的1/5；國際互聯網普及率、電視普及率和電話普及率大都低於4城市(僅國際互聯網普及率一項高於巴黎)。

C. 新疆嚴寒和寒冷地區居民建築節能設計標准實施細則J11921-2011,和新疆城市規劃管理技術規定J10450-2012

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D. 新疆城鄉規劃設計研究院有限公司怎麼樣

簡介：新疆城鄉規劃設計研究院有限公司是具有城市規劃編制甲級資質、市政設計甲級資質、工程咨詢甲級資質的綜合性設計單位，並通過了ISO9001：2008版國際質量體系認證。
法定代表人：范斌
成立時間：1991-12-10
注冊資本：700萬人民幣
工商注冊號：650100050125085
企業類型：有限責任公司(自然人投資或控股)
公司地址：新疆烏魯木齊市天山區光明路26號

E. 新疆維吾爾自治區城市規劃管理技術規定

私人住宅相鄰保障通風防盜後的間距

F. 新疆城市規劃模型

新疆沒有城市規劃館

G. 新疆維吾爾自治區實施《城市房屋拆遷管理條例》細則的內容

新疆維吾爾自治區實施《城市房屋拆遷管理條例》細則
第一章總則
第一條為了實施《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)，結合自治區實際，制定本細則。
第二條在自治區城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，並需要對被拆遷人補償、安置的，應當遵守本細則。
本細則所稱房屋拆遷，是指拆遷人對被拆遷人進行拆遷動員、組織簽訂並實施拆遷補償安置協議、組織拆除房屋及其附屬物等行為。
本細則所稱房屋，是指各類房屋建築及其配套的管線、設備。
本細則所稱房屋附屬物，是指房屋用地范圍內的建築物、構築物及其他有價值的附著物。
第三條自治區建設行政主管部門，對本行政區域內城市房屋拆遷工作實施監督管理。
州、市(地)、縣(市)人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區域內城市房屋拆遷工作實施監督管理。
縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。
第四條城市人民政府應當根據城市規劃，結合當地經濟發展水平、社會承受能力和居民收入狀況，編制城市房屋拆遷規劃，城市房屋拆遷規劃納入城市近期建設規劃管理。
第二章拆遷管理
第五條拆遷人申領房屋拆遷許可證時，應當按照《條例》規定提供有關資料，其中拆遷計劃和拆遷方案應當明確下列事項：
(一)建設項目的基本情況；
(二)拆遷范圍、拆遷方式、搬遷所需時間、拆遷期限；
(三)被拆遷房屋狀況；
(四)預計實行貨幣補償和產權調換補償的面積，補償安置資金概算；
(五)可提供的拆遷安置周轉用房的數量、標准和地點；
(六)拆遷范圍內按規定應予保留的房屋、綠地及其他設施的保護措施。
補償安置資金應當專戶存儲。拆遷人應當與房屋拆遷管理部門、金融機構簽訂拆遷補償安置資金支付協議。支付協議應當載明房屋拆遷管理部門對支付補償安置資金負有監督職責。
第六條新建城市基礎設施和市政公用事業項目、國家劃撥用地目錄范圍內的其他建設項目或者進行土地儲備，需要拆遷房屋的，城市房屋拆遷管理部門在頒發房屋拆遷許可證前，應當組織聽證。
因房地產開發等經營性項目需要拆遷房屋的，開發經營者應當事先與房屋所有權人進行協商，未經協商或者經協商半數以上房屋所有權人提出反對意見的，房屋拆遷管理部門在核發拆遷許可證前，應當組織聽證，並按聽證筆錄作出是否准予拆遷許可的決定。
法律、法規、規章規定聽證的，應當組織聽證。
第七條房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當發布房屋拆遷公告，公告應當載明建設項目名稱、拆遷人、拆遷范圍和批準的搬遷期限、拆遷期限、拆遷許可證號等。房屋拆遷公告應當在被拆遷區域內張貼；延長拆遷期限的項目，應當重新發布拆遷公告。
第八條房屋拆遷管理部門不得以任何方式為拆遷當事人指定拆遷代理、房屋拆除和拆遷評估單位。
第九條房屋拆除應當由具備保證安全條件的建築施工企業承擔，簡易和單層房屋除外。
第十條拆遷范圍確定後，拆遷范圍內的單位和個人不得新建、擴建、改建房屋，在建工程應當停止建設。拆遷人可以向公證機關辦理證據保全。
第十一條拆遷當事人在拆遷公告批準的搬遷期限內達不成補償安置協議的，自搬遷期限屆滿之日起至拆遷期限屆滿之日前，經當事人申請由發放房屋拆遷許可證的房屋拆遷管理部門裁決。
房屋拆遷管理部門應當依照法律、法規和國家、自治區有關規定作出拆遷裁決。拆遷裁決應當公開進行。
當事人對裁決不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十二條因公共利益需要拆遷的房屋，被拆遷人或者房屋承租人在拆遷裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，城市人民政府可以責成有關部門實施強制拆遷。
被拆遷人或者房屋承租人對拆遷裁決未申請行政復議或者未提起行政訴訟的，城市人民政府在實施強制拆遷前應當組織聽證。
第十三條拆遷人及其他有關單位，不得在拆遷公告批準的搬遷期限內對尚未搬遷完畢的同一建築物內已經搬遷的房屋先行拆除，不得對未搬遷的房屋停止供水、供電、供氣、供熱，或者實施其他行為，妨礙被拆遷人正常生活。
第三章拆遷補償與安置
第十四條拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。除國家另有規定外，拆遷補償方式由被拆遷人選擇。
城市人民政府不得指定拆遷補償方式或者確定補償價格。
第十五條房屋拆遷管理部門應當至少每年定期公布一次不同區域、不同用途、不同建築結構的各類房屋的市場交易的平均成交價信息。
第十六條實行貨幣補償的，拆遷人和被拆遷人可以協商確定貨幣補償金額；也可以共同選擇房地產價格評估機構，對被拆遷房屋進行價格評估，確定貨幣補償金額，評估費由拆遷人支付。
實行貨幣補償的，拆遷補償安置協議應當規定補償金額、付款方式、付款日期、搬遷日期、搬遷補助費和違約責任，以及當事人約定的其他條款；實行產權調換的，拆遷補償安置協議還應當規定產權調換房屋的地點、面積、結構、結算差價，以及搬遷過渡方式、過渡期限和臨時安置補助費等。
第十七條拆遷公告發布前，城市規劃行政主管部門或者土地行政主管部門對被拆遷房屋已依法作出拆除或者沒收決定並送達的，不予補償。被拆遷人申請行政復議或者提起行政訴訟，原拆除或者沒收決定被依法撤銷的除外。
被拆遷人改變房屋用途、面積、權益狀況，能夠提供相關證明且該房屋未被認定為應予拆除或者沒收的，拆遷人應當按照房屋實際狀況對被拆遷人予以補償安置。
拆除超過批准期限的臨時建築，不予補償。拆除未註明使用年限的臨時建築，從發布拆遷公告之日起按照2年計算剩餘使用年限；建築物的耐用年限低於2年的，按照建築物的耐用年限計算剩餘使用年限。
第十八條房屋拆遷價格評估應當遵守國家和自治區房地產估價的有關規定，做到獨立、客觀、公開、公平、公正。
第十九條拆遷人或者被拆遷人對評估結果有異議的，評估機構應當予以說明。拆遷人或者被拆遷人可以要求原評估機構復估，也可以另行委託評估機構進行評估，另行委託評估費由異議方承擔。
第二十條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，按照下列方式補償、安置：
(一)承租人租住直管公有住房，且符合有關租住廉租住房條件的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換，調換後的房屋由原承租人承租；
(二)租住本單位自管公有住房，被拆遷人選擇貨幣補償的，拆遷人應當將補償金額的80%支付給承租人、20%支付給被拆遷人，租賃雙方另有約定的除外。
第二十一條拆遷已購公有住房、經濟適用住房或者無償取得土地使用權的房屋，拆遷人應當按照房地產市場評估價對被拆遷人給予補償。補償價格低於當地同區域經濟適用住房價格或者安置用房面積低於當地人均住房面積標準的，應當按照當地同區域經濟適用住房價格和人均住房面積標准補償安置。
按照前款規定的標准補償後，被拆遷人仍無能力解決住房，屬於公益性項目的，由城市人民政府提供廉租住房予以安置；屬於房地產開發等經營性項目的，由拆遷人為被拆遷人提供具備基本居住條件的安置用房。
第二十二條被拆遷人以被拆遷房屋的經營收入為主要生活來源，且要求產權調換的，拆遷人應當為其提供可用於經營活動的安置用房。安置用房與被拆遷房屋存在區位、面積差異的，應當結清產權調換的差價。
第二十三條被拆遷房屋的建築面積小於該房屋土地使用面積的，區位補償安置面積按照土地使用面積計算。
第二十四條拆遷人提供的產權調換房屋和周轉房屋應當符合國家規定的質量、安全標准。
拆遷人以期房進行產權調換的，產權調換房屋的布局、設施等應當方便使用，符合設計規范標准，並依法取得施工圖設計文件審查批准書；產權調換房屋設計文件經批准後，拆遷人未徵得被拆遷人書面同意，分割房屋，改變房屋布局、設施等侵害被拆遷人利益的，按照商品房銷售有關規定處理。
前款規定事項應當在拆遷補償協議中予以明確。
第二十五條拆遷無人主張、無產權關系證明、產權人下落不明等產權不明的房屋，按照《條例》第二十九條處理。
第二十六條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付拆遷房屋所發生的搬運、誤工等搬遷補助費，具體數額由拆遷當事人協商確定。
第二十七條房屋拆遷的過渡期限，由拆遷人與被拆遷人協商確定。過渡期間，從批准公布的拆遷截止日期起計算，不得少於安置用房的施工合理工期。
被拆遷人或者房屋承租人實際過渡期，從搬遷之日起計算至回遷之日止。因拆遷人的責任延長過渡期的，拆遷人應當自逾期之月起，對周轉房的使用人，支付臨時安置補助費；對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，雙倍支付臨時安置補助費。
第二十八條拆遷非住宅房屋實行產權調換的，拆遷人對被拆遷人在產權調換期間因停產、停業造成的直接經濟損失給予補償。
第二十九條拆遷當事人簽訂的補償安置協議生效後，被拆遷人應當將房屋產權證交由拆遷人辦理房地產權屬注銷登記手續。
第四章法律責任
第三十條拆遷人違反本細則的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令改正，給予警告，可以並處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，責令暫停房屋拆遷活動，並處5000元以上20000元以下罰款；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議，或者拆遷補償安置糾紛未經裁決，實施拆遷的；
(二)在搬遷期限內對建築物內已經搬遷的房屋先行拆除，對未搬遷的房屋停止供水、供電、供氣、供熱，或者實施其他行為，妨礙被拆遷人正常生活的。
第三十一條房屋拆遷管理部門違反本細則規定，有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，並對直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對不符合拆遷條件的項目發放房屋拆遷許可證以及其他批准文件的；
(二)拆遷裁決不公開，或者未按規定聽取拆遷當事人意見的；
(三)作為拆遷人或者接受委託直接實施拆遷活動的；
(四)為拆遷當事人指定拆遷單位、房屋拆除單位或者拆遷評估單位的；
(五)未按規定發布拆遷公告，不履行拆遷監督管理職責，或者對違法行為不予查處的。
第三十二條違反本細則規定應當給予處罰的其他行為，按照《條例》和有關法律、法規給予處罰。
第五章附則
第三十三條城市規劃區內集體土地上的房屋拆遷，依照土地管理的有關法律、法規進行徵用和補償。
第三十四條本細則自2003年4月1日起施行。1992年4月29日自治區人民政府批准發布的《新疆維吾爾自治區實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》(新政函〔1992〕103號)同時廢止。

H. 急求新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳《關於貫徹實施<國有土地上房屋徵收與補償條例>指導意見》全文

關於貫徹實施《國有土地上房屋徵收與補償條例》的指導意見
時間: 2011-5-5 13:30:00 新疆日報網

自治區住房和城鄉建設廳 新建法〔2011〕17號

為貫徹執行《國有土地上房屋徵收與補償條例》（國務院令590號，以下簡稱《徵收條例》），依法規范國有土地上房屋徵收活動，維護公共利益，保障被徵收人的合法權益，經研究提出以下指導意見，請認真遵照執行；

一、認真學習、貫徹《徵收條例》，完善相關配套政策

（一）加強學習宣傳，准確把握《徵收條例》精神實質

《徵收條例》對原房屋拆遷制度作出重大調整，廢除了拆遷行政許可、拆遷補償行政裁決和行政強制拆遷等項制度，將房屋徵收嚴格限定在公共利益上，規定只有為了公共利益的需要， 縣級人民政府才可市、以依法徵收國有土地上單位、個人的房屋，對被徵收房屋所有權人給予公平補償。市、縣人民政府和房屋徵收部門，要認真組織學習、宣傳貫徹《徵收條例》，准確理解《徵收條例》的立法精神，掌握《徵收條例》確立的各項新制度，統籌兼顧工業化、城鎮化建設和被徵收房屋群眾的利益，努力把公共利益與被徵收人個人利益結合起來；通過公平補償、補助和獎勵措施，保證被徵收人居住條件有所改善、原有生活水平不降低；完善房屋徵收程序，規范房屋徵收行為，加大公眾參與和各項監督、指導工作力度，做好房屋徵收工作，取得被徵收人的充分理解和支持，保證公共利益項目建設的順利進行，促進新疆跨越式發展和長治久安。

（二）抓緊房屋拆遷政策法規清理，制定《徵收條例》實施性規定

《徵收條例》自2011年1月21日起執行，原國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《新疆維吾爾自治區實施<城市房屋拆遷管理條例>細則》（自治區人民政府令第127號）一並廢止，自治區住房和城鄉建設廳制定的《自治區城市房屋拆遷單位資格管理辦法》（新建房[2003]12號）、《自治區城市房屋拆遷補償估價規則》（新建法函[2003]22號）、《自治區城市房屋拆遷行政裁決規則》（新建法[2003]13號）也停止執行。各地要對本地區、本部門發布的城市房屋拆遷管理的政策規定進行認真清理，及時予以廢止或者修訂。

自治區住房和城鄉建設廳將抓緊研究制定房屋徵收方案制定、房屋徵收評估機構選擇、被徵收房屋價值評估、停產停業損失補償、給予被徵收人保障性住房等規范性文件，會同有關部門研究制定房屋徵收補償資金管理和審計等規定，適時提請自治區制定《徵收條例》實施細則。

市、縣級人民政府要根據《徵收條例》授權，結合本地實際，研究制定房屋徵收補助和獎勵辦法，補助、獎勵被徵收人，促使房屋徵收項目順利實施。

二、依法確定房屋徵收主體，明確房屋徵收實施機構

（三）依法確定房屋徵收主體和房屋徵收部門

市（自治州）、（區）人民政府是國有縣土地上房屋徵收主體（以下簡稱市、縣級人民政府），政府派出機構（包括各類開發區、園區、邊境口岸等）和鎮、街道辦事處等基層組織以及社區、居委會等居民自治組織，不具備《徵收條例》規定的房屋徵收主體資格。

市、縣級人民政府應當按照責權一致，精簡、效能的原則，根據本地房屋徵收任務、政府管理人員素質、管理手段等因素，盡快確定本市、縣房屋徵收部門。房屋徵收部門應當具有組織、協調住房和城鄉建設、國土資源、發展改革、財政、環境保護、文物保護、審計、監察等部門開展房屋徵收工作的能力，能夠獨立承擔相應的法律責任。政府派出機構和鎮、街道辦事處等基層組織以及社區、居委會等居民自治組織，在房屋徵收部門統一組織下，協助做好房屋徵收與補償工作。

（四）依法委託房屋徵收實施單位

伴隨自治區現代工業化、新型城鎮化進程，房屋徵收工作將成為市、縣級人民政府一項常態化工作，徵收任務較重的市、縣，房屋徵收部門可以將房屋徵收與補償的具體工作，委託給房屋徵收實施單位。按照《徵收條例》的要求，房屋徵收實施單位，應當由財政全額撥款，具有法人資格。房屋徵收部門不得將房屋徵收與補償的具體工作委託給項目建設單位以及公司、企業等經濟組織。

房屋徵收部門委託房屋徵收實施單位，應當出具書面委託文件。委託文件應當載明委託人、受委託人、委託事項、委託許可權和委託時限等內容。房屋徵收部門對房屋徵收實施單位在委託范圍內實施的房屋徵收與補償行為負責監督，並對其行為後果承擔法律責任。

三、嚴格限定徵收項目，合理擬定房屋徵收補償方案，規范房屋徵收決定程序

（五）嚴格徵收范圍，合理確定徵收規模和實施時序

房屋徵收是政府強制單位、個人讓渡房屋財產權和土地使用權，以實現公共利益的具體行政行為。市、縣級人民政府在確定房屋徵收項目時，必須嚴格限定在《徵收條例》規定的范圍，且符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和各專項規劃，納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，保障性安居工程和舊城區改造項目還要經同級人民代表大會或者常務委員會審查批准後方可實施。

房屋徵收，應當量力而行，根據社會經濟發展水平和群眾的承受能力，合理確定徵收規模，確保一年內完成徵收與補償。建設項目較大，需要分段徵收的，應當按照房地產市場價格變動情況，分別擬定房屋徵收與補償方案並予以實施。

在市、縣級人民政府確定房屋徵收范圍前，房屋徵收部門不得以減少徵收補償支出為由，提前通知有關部門暫停辦理房屋新建、擴建、改建和改變房屋用途等限制不動產物權的行政許可、登記、備案。房屋所有權人或者使用權人提出上述審批、登記、備案申請時，有關部門應向申請人說明城市詳細規劃和近期建設規劃等，由權利人自主選擇。

（六）做好房屋徵收前的房屋現狀調查認定

市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當組織住房城鄉建設、國土資源、房產、工商、稅務等部門，依法對徵收范圍內未經登記的建築進行調查、認定和處理。

有下列情形之一的，應當認定財產權利，並給予補償：一是建房時間超過兩年的；二是依據城鄉規劃、土地管理等相關法律、法規規定，尚不構成拆除、沒收情形的；三是房屋建築雖未取得城鄉規劃、國土資源等部門的批准，但經政府其他部門、基層組織、居民自治組織、農村集體組織等單位批准，城鄉規劃、土地管理等部門未追究越權批准部門、單位、組織的責任的。

有下列情形之一的，應當認定為不當增加補償費用的行為，不予補償：一是在徵收公告發布前已被有關部門依法認定為違法建築、作出並送達拆除或者沒收決定的房屋；二是房屋徵收部門開展徵收調查登記後違法建造的房屋。

在法律、法規以及自治區人民政府未對住宅改為經營性用房行政許可審批條件作出規定前，國有土地上「住改非」的房屋，應當按照實際使用狀況進行評估，並依據房地產估價規范進行權益狀況等修正，確定房屋價值的補償。

（七）准確測算房屋徵收補償費，落實徵收安置用房

房屋徵收補償費，包括房屋價值補償、搬遷費、臨時安置費、因徵收造成的停產停業的損失補償費，以及根據市、縣人民政府確定的補助、獎勵辦法向被徵收人支付的補助費和資金。市、縣人民政府確定的補助、獎勵辦法應當實行同一徵收項目統一補助獎勵標准。

為准確房屋價值補償概算，避免與被徵收人委託評估的房屋價值產生較大差異，房屋徵收部門應當在擬定房屋徵收補償方案時，委託房地產評估機構選擇徵收范圍內不同類型的房屋，進行咨詢性評估。市、縣級人民政府，房屋徵收部門和房屋實施單位，應當支持房地產評估機構獨立、客觀、公正地開展評估。

市、縣級人民政府應當參照本地房屋租賃市場價格確定並公布臨時安置補助費標准。

房屋徵收部門應當通過市場收購、組織先期建設等方式，多渠道籌集產權調換房屋和臨時周轉用房。

產權調換房屋和臨時周轉用房應當符合國家質量標准，保障被徵收人原居住和使用條件。

（八）科學合理擬定房屋徵收補償方案，保障公眾知情權、參與權、建議權

房屋徵收部門擬定房屋徵收補償方案，應當符合《徵收條例》和自治區有關規定。徵收補償方案包括：徵收依據、徵收目的、徵收范圍，補償安置方式，貨幣補償標准，產權調換房屋地點、標准、回遷期限，臨時安置期限及臨時安置費標准，臨時周轉用房地點、標准，停產停業補償損失計算方式及補償標准，補助和獎勵等內容。

房屋徵收補償方案要統籌兼顧公共利益和被徵收人利益，確保科學、合理、公平、公正。市、縣級人民政府應當組織住房和城鄉建設、國土資源、發展改革、財政、環境保護、文物保護、審計、監察等部門對徵收補償方案是否符合《徵收條例》及自治區相關規定，徵收范圍、規模是否符合相關規劃、計劃，是否科學、合理、可行，補償是否公平、公正等進行論證，並在徵收范圍內予以公布、徵求公眾意見，徵求意見期限不得少於30日。市、縣級人民政府及房屋徵收部門，應當充分聽取公眾意見，修改完善徵收方案並及時向公眾反饋、公布修改情況。

舊城區改建項目徵收房屋，半數以上的被徵收人認為徵收方案不符合《徵收條例》及自治區有關規定的，市、縣級人民政府應當組織聽證會進一步聽取意見，對合理的意見和建議要充分吸收採納。參加聽證會的代表由被徵收人代表和社會各界公眾代表組成。

（九）認真開展社會穩定風險評估，依法作出房屋徵收決定

市、縣級人民政府作出徵收決定前，應按照《自治區重大事項社會穩定風險評估工作意見（試行）》對房屋徵收的合法性、合理性、可行性、安全性等進行風險評估，對可能出現的不穩定因素進行分析預測，根據風險評估結論作出可實施、部分實施、暫緩實施或者不實施的意見，從源頭上預防和化解社會矛盾。

房屋徵收涉及人數較多的，應當經政府常務會討論通過後，方可作出房屋徵收決定。涉及人數較多的標准，由市、縣級人民政府根據當地人口規模、社會穩定度等因素確定。

四、對被徵收人予以公平補償，保障被徵收人的合法權益

（十）保障被徵收人對補償方式、評估機構的選擇權

房屋徵收補償採用貨幣補償或者房屋產權調換方式，由被徵收人選擇。因舊城區改建徵收居住用房，被徵收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，徵收人應當提供改建地段的房屋供被徵收人優先選擇。

房屋徵收范圍確定後，房屋徵收部門應當按照自治區有關規定，發布房屋徵收項目委託房地產價格評估的招標公告，向具備相應資質等級的房地產價格評估機構發出要約邀請。房屋徵收部門不得違法設定限制條件，排斥潛在投標人投標。報名投標的房地產價格評估機構超過3個時，住房和城鄉建設部門可採用隨機選定的方式，抽取3個以上單數的評估機構供被徵收人協商選定；被徵收人協商不成，按照多數人選定確定；對多數人選定的評估機構不滿，可能會影響被徵收房屋價值評估工作順利開展的，應採用隨機抽取的方式確定房地產價格評估機構。經自治區住房和城鄉建設主管部門備案的房地產價格評估機構的分支機構必須以設立分支機構的房地產價格評估機構的名義承接估價業務，出具評估報告。

（十一）保障被徵收人對補償結果的異議權、知情權

房地產評估應當堅持獨立、客觀、公正的原則，評估機構和評估人員與房屋徵收當事人應無利害關系。房屋徵收當事人對評估報告提出異議的，評估機構應當予以解釋、說明；房屋徵收當事人對評估報告申請復核評估的，評估機構應當對評估報告及時復核，並將復核結果告知房屋徵收當事人。

房屋徵收當事人按照自治區有關規定向房地產評估鑒定委員會申請鑒定的，評估機構應當根據鑒定意見對評估報告進行補充、調整、修正。

房屋徵收部門應當依照《徵收條例》的規定，將評估報告、復核評估結果、評估報告鑒定結果，以及分戶補償情況等，予以公布。

房屋徵收評估、評估報告鑒定所需費用，由房屋徵收部門支付。

（十二）保障被徵收人對保障性住房的優先取得權

徵收個人住宅，被徵收人符合自治區住房保障的有關規定，住房面積、家庭收入等滿足當地住房保障條件的，享有優先取得保障性住房的權利，不再排隊輪候。

（十三）合理補償、安置，保障被徵收人的居住條件

房屋徵收應當按照國家和自治區房屋徵收補償的有關規定，合理確定房屋徵收補償，其中對居住房屋價值部分的補償，不得低於同區位新建普通商品房的市場價格，非居住房屋價值補償不得低於類似房屋的房地產市場價格；對因房屋徵收造成的停產、停業損失的補償，應當根據徵收前房屋實際使用效益和停產、停業期限等因素協商確定，協商不成的，委託具有相應資質的中介服務機構評估確定，具體辦法由自治區住房和城鄉建設行政主管部門制定。

房屋徵收採用產權調換補償方式的，房屋徵收部門應當提供與被徵收人房屋所有權性質相同的房屋進行產權調換，如果被徵收人符合保障性住房條件，且同意以保障性住房進行產權調換的，房屋徵收部門需向被徵收人說明保障性住房在轉讓年限和增值收益分配上的限制，由被徵收人確定。

規范徵收補償決定程序，嚴禁實施暴力搬遷。

（十四）先補償、後搬遷，依法作出房屋徵收補償決定

實施房屋徵收必須「先補償、後搬遷」。房屋徵收部門與被徵收人達成補償安置協議後，當事人雙方應當依照協議約定及時履行相關義務。在徵收決定確定的簽約期內達不成補償協議，或者被徵收房屋的所有權人不明，無法簽訂補償協議的，房屋徵收部門應當及時報請市、縣級人民政府依法作出房屋徵收補償決定，確保公益性建設項目按期開工。

市、縣級人民政府作出補償決定時，補償費要專戶存儲，被徵收人可以隨時支取，產權調換房屋可以隨時入住。採用期房作為產權調換房屋的，臨時安置用房已經落實、臨時安置費已經足額存儲，滿足臨時安置需要。

市、縣級人民政府作出房屋徵收補償決定後，應當及時送達被徵收人，補償決定應當載明徵收補償方案內容，並告知被徵收人行政復議和行政訴訟的權利。

（十五）實施文明徵收、嚴禁暴力搬遷

房屋徵收部門、房屋徵收實施單位及其工作人員，應當耐心、細致做好徵收決定和徵收補償方案的宣傳、解釋、說服、協調工作，促進被徵收人對徵收決定理解、支持，自願簽訂徵收補償協議；對不願意簽訂補償安置協議的，告知被徵收人通過行政復議、行政訴訟等合法途徑主張權利，以理性方式反映訴求，切忌採用簡單粗暴、行政命令的方式壓制群眾，迫使被徵收人簽訂徵收補償協議。對拒絕簽訂徵收補償協議的被徵收人，不得在補償費支付、產權調換房提供和周轉房安置等方面予以不平等對待，不得對被徵收人實施打擊報復。

禁止任何單位和個人採取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人簽訂補償協議。對採取非法方式迫使被徵收人簽訂補償協議、進行搬遷的，市、縣級人民政府、房屋徵收部門及有關執法部門，要依法予以制止，對侵害被徵收人的人身權、財產權涉嫌構成犯罪的，移送公安機關立案查處，追究刑事責任；不構成犯罪，違反治安管理規定的，給予治安管理處罰；造成損失的，承擔賠償責任。

搬遷後的房屋，委託具備相應資質等級的建築施工企業進行拆除。禁止建設單位參與搬遷和房屋拆除活動。

（十六）禁止行政強制搬遷

被徵收人在法定期限不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內不搬遷的， 縣級人民政府不得批市、准行政機關強制拆遷，應當按照《行政訴訟法》的規定，向人民法院申請強制執行。

對不及時執行可能給國家利益、公共利益造成不可彌補的損失的，可以申請人民法院先予執行。申請先予執行的，應當提供相應的財產擔保。

五、做好新老政策的銜接

（十七）妥善解決城市、鎮規劃區內集體土地上房屋徵收補償安置問題

徵收集體土地上的房屋，不適用《徵收條例》，應當依照土地管理法的規定對地上附著物進行補償。在「城中村」、城鄉結合部，由於歷史原因，房屋用地性質屬於宅基地或者集體建設用地，原農村集體組織不能對被徵收人重新調整宅基地或者集體建設用地的，可以適用《徵收條例》的規定，按照同區位國有土地上房屋進行補償，並妥善安排被徵收人的生產、生活和社會保障。

（十八）保障居住單位公房職工的合法權益

因房改政策限制，單位職工居住的公房未參加房改，沒有取得房屋所有權的，房屋徵收時要對房屋居住人進行妥善安置，一是採用產權調換的方式，提供不低於原建築面積和居住標準的產權調換房屋給被徵收人，由被徵收人安置居住人繼續居住；二是國有、集體所有制企業在破產、兼並、重組時，未按規定將企業所有的房屋及土地使用權從企業資產中劃出的，房屋徵收時，應按照房地產市場價格對被徵收房屋價值進行評估， 80%的貨幣補償款支付將給居住人；三是將符合保障性住房條件的居住人納入住房保障范圍，優先給予保障性住房。

（十九）在房屋徵收活動中，要做好新舊法的銜接

《徵收條例》頒布後，各地一律不得再核發房屋拆遷許可證，已取得房屋拆遷許可證的項目，繼續按照原拆遷條例的規定辦理，但政府不得實施行政強拆；拆遷許可證已經到期的，原核發拆遷許可證的機關不再辦理延長拆遷許可的手續，自動延期到2011年12月31日前有效，原拆遷許可機關應當督促拆遷人及時完成拆遷補償工作。《徵收條例》頒布前，已取得立項、規劃、建設用地預審文件等，但未核發拆遷許可的項目，屬於公益性項目的，按照房屋徵收程序實施；屬於非公益性項目的，由建設單位與房屋所有權人協商確定補償安置協議，達成一致的，自行搬遷。如建設單位認為取得建設項目許可的拆遷法規發生重大變化，無法自行協商達成拆遷補償安置協議的，不得自行轉讓建設項目，可以向有關部門申請，解除土地出讓合同，撤回規劃許可等行政許可文件，不承擔相應法律責任。

（二十）加強房地產監管，保護公民合法財產權和人身權

《憲法》賦予各級政府依法保護公民私有財產的職責，《徵收條例》施行後，對非公共利益需要的建設項目，建設單位需要房屋所有權人讓渡房屋所有權及土地使用權的，房產管理部門應當要求其通過平等協商方式進行。對採取破壞水、電、熱、氣供應，阻斷通行、影響經營、製造噪音干擾，甚至恐嚇、威脅、暴力等非法手段迫使房屋所有權人簽訂房屋轉讓搬遷協議的，各職能部門必須依法嚴肅查處，構成犯罪的，要移送公安機關。對因制止、查處、執法不力，引發惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及官商勾結、權錢交易的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要嚴厲追究刑事責任。

2011年4月20日

I. 新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法的介紹

自治區行政區域內的城市、鎮、鄉、村莊和城鄉規劃區以外的邊境口岸和工礦農林牧場區等居民聚集的區域，制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本辦法。

J. 新疆城市房屋拆遷補償條例

新疆維吾爾自治區實施《城市房屋拆遷管理條例》細則 新疆維吾爾自治區人民政府令 第109號 《新疆維吾爾自治區實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》，已經2003年2月21日自治區第十屆人民政府第一次常務會議討論通過，現予發布，自2003年4月1日起施行。 自治區主席司馬義·鐵力瓦爾地 二○○三年三月六日 新疆維吾爾自治區實施《城市房屋拆遷管理條例》細則 第一章總則 第一條為了實施《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》），結合自治區實際，制定本細則。 第二條在自治區城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，並需要對被拆遷人補償、安置的，應當遵守本細則。 本細則所稱房屋拆遷，是指拆遷人對被拆遷人進行拆遷動員、組織簽訂並實施拆遷補償安置協議、組織拆除房屋及其附屬物等行為。 本細則所稱房屋，是指各類房屋建築及其配套的管線、設備。 本細則所稱房屋附屬物，是指房屋用地范圍內的建築物、構築物及其他有價值的附著物。 第三條自治區建設行政主管部門，對本行政區域內城市房屋拆遷工作實施監督管理。 州、市（地）、縣（市）人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門，對本行政區域內城市房屋拆遷工作實施監督管理。 縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關法律、法規的規定，負責與城市房屋拆遷有關的土地管理工作。 第二章拆遷管理 第四條拆遷人申領房屋拆遷許可證時，應當按照《條例》規定提供有關資料，其中拆遷計劃和拆遷方案應當明確下列事項： （一）建設項目的基本情況； （二）拆遷范圍、拆遷方式、搬遷所需時間、拆遷期限； （三）被拆遷房屋狀況； （四）預計實行貨幣補償和產權調換補償的面積，補償安置資金概算； （五）可提供的拆遷安置周轉用房的數量、標准和地點； （六）拆遷范圍內按規定應予保留的房屋、綠地及其他設施的保護措施。 補償安置資金應當專戶存儲。拆遷人應當與房屋拆遷管理部門、金融機構簽訂拆遷補償安置資金支付協議。支付協議應當載明房屋拆遷管理部門對支付補償安置資金負有監督職責。 第五條房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當發布房屋拆遷公告，公告應當載明建設項目名稱、拆遷人、拆遷范圍和批準的搬遷期限、拆遷期限、拆遷許可證號等。房屋拆遷公告應當在被拆遷區域內張貼；延長拆遷期限的項目，應當重新發布拆遷公告。 第六條房屋拆遷管理部門不得以任何方式為拆遷當事人指定拆遷代理、房屋拆除和拆遷評估單位。 第七條房屋拆除應當由具備保證安全條件的建築施工企業承擔，簡易和單層房屋除外。 第八條拆遷范圍確定後，拆遷范圍內的單位和個人不得新建、擴建、改建房屋，在建工程應當停止建設。拆遷人可以向公證機關辦理證據保全。 第九條被拆遷人在拆遷范圍確定前，有下列行為之一的，應當在公告的搬遷期內，向有關部門申請辦理相關手續： （一）未經城市規劃、土地等行政主管部門許可改變房屋規劃用地性質的； （二）改變房屋建築面積、權益狀況等，未按規定辦理房屋權屬變更登記的； （三）未按規定將房屋租賃合同登記備案的。 對符合規定條件的，有關部門應當予以批准並辦理變更、備案登記手續。拆遷人應當按照變更、備案登記後的房屋狀況予以補償。 第十條拆遷當事人在拆遷公告批準的搬遷期限內達不成補償安置協議的，自搬遷期限屆滿之日起至拆遷期限屆滿之日前，經當事人申請由發放房屋拆遷許可證的房屋拆遷管理部門裁決。 拆遷裁決應當公開進行。 房屋拆遷管理部門與拆遷人、拆遷單位有隸屬關系或者利害關系的，不得裁決；房屋拆遷管理部門違反《條例》規定作為拆遷人的，裁決無效。當事人可以向上級房屋拆遷主管部門申請裁決。 第十一條拆遷人及其他有關單位，不得在拆遷公告批準的搬遷期限內對尚未搬遷完畢的同一建築物內已經搬遷的房屋先行拆除，不得對未搬遷的房屋停止供水、供電、供氣、供熱，或者實施其他行為，妨礙被拆遷人正常生活。 第三章拆遷補償與安置 第十二條拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。除國家另有規定外，拆遷補償方式由被拆遷人選擇。 第十三條實行貨幣補償的，拆遷人和被拆遷人可以參照相似房屋的市場成交價格，協商確定貨幣補償金額；也可以共同選擇房地產價格評估機構，對被拆遷房屋進行價格評估，確定貨幣補償金額。評估費由拆遷人支付。 實行貨幣補償的，拆遷補償安置協議應當規定補償金額、付款方式、付款日期、搬遷日期、搬遷補助費和違約責任，以及當事人約定的其他條款；實行產權調換的，拆遷補償安置協議還應當規定產權調換房屋的地點、面積、結構、結算差價，以及搬遷過渡方式、過渡期限和臨時安置補助費等。 第十四條拆遷依法應予拆除的違法建築不予補償。違法建築的認定由城市規劃行政主管部門或者土地行政主管部門依法作出。 第十五條房屋拆遷價格評估應當遵守國家和自治區房地產估價的有關規定，做到獨立、客觀、公開、公平、公正。 第十六條拆遷人或者被拆遷人對評估結果有異議的，評估機構應當予以說明。拆遷人或者被拆遷人可以要求原評估機構復估，也可以另行委託評估機構進行評估，另行委託評估費由異議方承擔。 第十七條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，按照下列方式補償、安置： （一）承租人租住直管公有住房，且符合有關租住廉租住房條件的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換，調換後的房屋由原承租人承租； （二）租住本單位自管公有住房，被拆遷人選擇貨幣補償的，拆遷人應當將補償金額的80％支付給承租人、20％支付給被拆遷人，租賃雙方另有約定的除外。 第十八條拆遷已購公有住房、經濟適用住房或者無償取得土地使用權的私有住房，拆遷人應當按照房地產市場評估價對被拆遷人給予補償。 拆遷人以重置價提供相同地段、相同用途和同等面積的住房供被拆遷人優先購買的，可以按照房屋重置價結合成新進行補償。 第十九條拆遷人提供的產權調換房屋和周轉房屋應當符合國家規定的質量、安全標准。 拆遷人以期房進行產權調換的，產權調換房屋的布局、設施等應當方便使用，符合設計規范標准，並依法取得施工圖設計文件審查批准書；產權調換房屋設計文件經批准後，拆遷人未徵得被拆遷人書面同意，分割房屋，改變房屋布局、設施等侵害被拆遷人利益的，按照商品房銷售有關規定處理。 前款規定事項應當在拆遷補償協議中予以明確。 第二十條拆遷無人主張、無產權關系證明、產權人下落不明等產權不明的房屋，按照《條例》第二十九條處理。 第二十一條拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付拆遷房屋所發生的搬運、誤工等搬遷補助費，具體數額由拆遷當事人協商確定。 被拆遷人或者房屋承租人在過渡期內自行安排住處的，拆遷人應當支付臨時安置補助費。補助費的標准由房屋所在地的市、縣人民政府按照房屋租賃市場價格確定和公布，並適時調整。 第二十二條房屋拆遷的過渡期限，由拆遷人與被拆遷人協商確定。過渡期間，從批准公布的拆遷截止日期起計算，不得少於安置用房的施工合理工期。 被拆遷人或者房屋承租人實際過渡期，從搬遷之日起計算至回遷之日止。因拆遷人的責任延長過渡期的，拆遷人應當自逾期之月起，對周轉房的使用人，支付臨時安置補助費；對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，雙倍支付臨時安置補助費。 第二十三條拆遷非住宅房屋實行產權調換的，拆遷人對被拆遷人在產權調換期間因停產、停業造成的直接經濟損失給予補償。 第二十四條拆遷當事人簽訂的補償安置協議生效後，被拆遷人應當將房屋產權證交由拆遷人辦理房地產權屬注銷登記手續。 第四章法律責任 第二十五條拆遷人違反本細則的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令改正，給予警告，可以並處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，責令暫停房屋拆遷活動，並處5000元以上20000元以下罰款；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任： （一）未與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協議，或者拆遷補償安置糾紛未經裁決，實施拆遷的； （二）在搬遷期限內對建築物內已經搬遷的房屋先行拆除，對未搬遷的房屋停止供水、供電、供氣、供熱，或者實施其他行為，妨礙被拆遷人正常生活的。 第二十六條房屋拆遷管理部門違反本細則規定，有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，並對直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對不符合拆遷條件的項目發放房屋拆遷許可證以及其他批准文件的； （二）拆遷裁決不公開，或者未按規定聽取拆遷當事人意見的； （三）作為拆遷人或者接受委託直接實施拆遷活動的； （四）為拆遷當事人指定拆遷單位、房屋拆除單位或者拆遷評估單位的； （五）未按規定發布拆遷公告，不履行拆遷監督管理職責，或者對違法行為不予查處的。 第二十七條違反本細則規定應當給予處罰的其他行為，按照《條例》和有關法律、法規給予處罰。 第五章附則 第二十八條城市規劃區內集體土地上的房屋拆遷，依照土地管理的有關法律、法規進行徵用和補償。 第二十九條本細則自2003年4月1日起施行。1992年4月29日自治區人民政府批准發布的《新疆維吾爾自治區實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》（新政函[1992]103號）同時廢止。（中國網資料）