立法規范不足

1. 消防法制與執法規范化方面存在的不足

目前消防法制與執法規范化方面存在的不足
1.法律制度尚不完善
自消防法於2008年開始修訂以來，消防法在不斷修正過程中得以逐漸完善，但是從實踐中來看其依舊有著一定的不足之處。消防執法涉及內容極廣，同時研究的問題較為復雜，這就導致相關法律法規難以完全做到足夠健全、完善與有效，難免存在一定缺陷和不足，不利於當前消防法制和執法規范化建設的實現。
2.執法思想和意識有所偏差
從思想認知層面來看，部分消防執法人員對規范執法的認知還存在一定偏差與不足。首先，消防執法規范的實現需要以執法人員自身具有良好的法制意識為基礎，但是部分人員在此方面有所不足，法制意識不強，在開展執法工作的過程中缺乏重視。其次，部分消防執法人員對消防相關法律法規、政策制度、規章規范等的深度不足、理解不到位，同時自身對執法規范化缺乏足夠重視，在工作實踐中往往存在較大的隨意性，而且受觀念局限還容易出現只顧埋頭執法，不考慮大局穩定與社會影響的情況。
3.制度落實不到位
消防執法規范化的實現需要以充分、有效落實制度為重要基礎。不過由於消防執法人員自身思想認知存在一定偏差，在工作實踐中缺乏自覺性，導致相關制度乃至法律的落實不到位，嚴重影響消防執法工作的規范化開展。部分執法人員的自覺性不足，不重視對自身能力的提升，不願意了解和學習新的規章制度，習慣於依靠經驗開展工作，使得規章制度難以得到充分落實。還有部分執法人員在工作過程中存在隨意性，缺乏遵守制度規范的意識，更會嚴重影響規范化執法的落實。
4.執法人員能力有所欠缺
消防執法人員不僅要對工作高度重視和正確認知，更要確保自身能力完全可以勝任崗位。但是就目前的實際情況來看，不少執法人員的能力都有所欠缺。首先，對法律知識和相關規范的理解不足。消防相關法律、法規、政策、制度等覆蓋面較廣，內容復雜，消防執法人員要想全面、深度理解和掌握這些內容需要花費大量時間和精力進行學習。但是部分人員卻只停留在表面，不願意深度鑽研。不僅對這些專業內容的了解不夠全面，還存在停留於字面上的一般理解的情況，並不能正確把握其中的立法精神、深刻含義以及價值取向，容易對執法規范化造成誤導。其次，執法人員缺乏信息更新意識。不管是法律法規的修改、補充還是執法解釋的更新，又或者新類型的消防犯罪違法出現，都意味著消防執法人員必須積極跟進，盡快了解相關內容，進而在消防執法工作中做到與時俱進，保障工作質量與效率，切實解決相關問題。但是部分消防執法人員缺乏信息更新意識，對法治更新以及消防違法犯罪的發展了解不足，導致工作開展較為滯後，容易遇到工作障礙和瓶頸，更遑論執法規范化的實現。然後，消防執法人員工作經驗不足。消防執法規范化並非是簡單地照搬法律條文指導相關工作開展，而是要准確把握法律效果、政治效果和社會效果之間的關系，並根據實際情況選擇最合適的方式進行有效執法，保障執法效果。但是部分人員經驗缺乏，尤其是缺乏處理復雜問題的相關經驗和能力，導致他們在實際工作中難以正確處理，影響執法規范化的實現。最後，信息技術素養不足。在信息化時代，消防執法正迎來翻天覆地的變化，然而部分人員信息素養較低，缺乏主動學習的意識和習慣，難以在新時代背景下支持消防執法工作的規范化開展。
來源：今日消防 (2020年11期)

2. 我國立法不足

胡說八道，法律法規太多啦。你不知道而已

3. 「評價標准不夠完善」，「法律法規不夠健全」這兩句怎麼改動，使用詞不重復，讀起來還押韻

比如：
評價標准有待完善，法律法規尚需（還需）健全

4. 對違反不完整法規范的行為應如何處理

完整的法規范，一般包括假設條件、行為規范和違反規定的法律責任。例如，城鄉規劃法中關於在城鄉規劃區內進行工程建設，建設單位應當依法取得建設工程規劃許可，否則，就會承擔法律責任，或者說就會被執法機關實施行政處罰的規定，這就是一個完整的法規則。當然一條完整的法規則，不一定都是規定在一條內，或者說有的是一個法條可以成為一個完整的法規則，有的是幾個法條共同組成一個完成的法規則。單行法律中除了有完整的法規則條款外，還有一些不完整的法規則，也就是說只有條件規定和行為規定，沒有違反規定的法律責任的規定。對於此類行為應如何處理，目前有不同的認識：一種認識認為，既然法律未規定法律責任，無處罰依據，就可置之不理；另一種認識認為，對此類行為法律之所以未設定法律責任，是立法者認為此類行為無需通過行政處罰的方式處理，或者說無必要追究其行政法律責任，可以或者說應當採取其他行政管理手段處理，如責令其改正。對違反法律規定的行為不追究其行政法律責任，並不等於說對其不履行法定義務的行為就可以置之不理了。執法機關對行政相對人在生產經營中遵守法律法規情況的監督，不能僅僅理解為只對有法律責任的行為的監督。至於說對此類行為應由執法機關內部的那個部門負責監督，那是執法機關內部職責劃分的問題，與應不應納入監督是無關的。後一種理解是可取的。

5. 行政立法不規范不完善存在哪些問題

行政立法不規范不完善存在的問題可能是存在的一些法律上的漏洞，需要完善行政法律法規，需要政府依法行政。

6. 中國的法律都有哪些不足之處呀

中國是一個成文法國家抄，是不承認判例法的，成文法有它固有的缺陷，比如：1、立法技術的影響；2、立法比較滯後，法律的規定滯後於社會、經濟的發展；3、成文法不能規制社會的方方面面，立法者不可能考慮到以後可能出現的特殊問題等。
此外，我國法律也有自身特色，比如法律信仰的缺失、執法不力、權力對法律的不當干預比較突出等。

7. 為什麼很多法律不規范的地方 遲遲沒立法

阿，這是我的領域了。簡單的來講一下吧。法律是一種社會規范對吧，但是法律不是唯一的一種社會規范，還有道德規范宗教規范等等。所以說法律並不是調整社會的唯一手段。而且法律不可能規定的太死，一定要留一些空白的地方，畢竟社會是高速發展的，而法律不能朝令夕改，不利於社會的穩定性。比如，此路7點至17點禁止車輛通行，這一句話就留了很多空白，此路是限於什麼路，人行路還是機動車路還是自行車路，車輛是指電動自行車，自行車，摩托車，還是汽車。在比如了，法律沒有對婚外性行為進行調整，雖然我覺得應該調整僅靠道德調整是完全不夠的，是為了充分的給與人民性行為的自由權，它不進行干涉。所以說很多點法律沒有規定的明確很完善是有道理的。但也必須要承認一點，中國的立法還不是很完善，這是真的。不過我覺得一大部分原因是執行存在漏洞，即使立法上來了，執行不行，還不是一紙空文罷了。

8. 求立法學論文_論中國立法制度的不足和完善

樓主，可以參考：

我國立法制度的不足和完善

我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及「立法許可權」、「立法程序」、「法律效力等級」和「法律監督」四大問題。立法立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服「立法不法」的現象。
立法是法治的關鍵和核心，其目的在於合理配置立法權力，有效規范行
政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、
秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具
價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的內容的合理性等法的實
質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸
多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權力制約、司法獨立、立法等豐
富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治理論與實踐
對政府權力予以高度關注，這與立法權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的
直接性密切相關。二十世紀以來，立法權在很多國家的權力結構中極度擴張的事
實，不斷提醒人們，對立法權力的制約是國家權力制約的重中之重。
在我國，立法尚處在初級階段，立法法治還面臨十分艱巨的任務，無論
是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，立法是一場深刻的觀念更新和制
度變革。當前，我國立法面臨的挑戰主要體現在四個方面：
一、在思想意識方面，有些立法機關工作人員特別是有些
領導幹部的觀念與立法的要求不相適應
鄧小平同志指出：「舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳
統很少。解放以後，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制
度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時
又重新滋長。」由於我國缺乏依法治國、立法的傳統，人們的民主法制觀念
淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著立法的實現。它們是：
第一，人治觀念。有些立法機關工作人員特別是有些領導幹部對立法重要性
的認識還不到位，有的是不重視，總認為立法不管用，按法定程序辦事太麻
煩。因此，在一些地方和部門，立法還多是說在嘴上、寫在紙上，並沒有真
正落實到行動上；有些領導幹部甚至「以言代法」、「以權壓法」，置法律於不
顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導幹部往往把自己擺在了超越法律之上的
位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從
而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，
而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己
不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了立法觀念的根植和立法方略的推
行。
因此，實行立法必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各
級領導幹部特別是立法領導幹部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法
立法所要求的觀念更新。
1．樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，
依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。
第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越
憲法和法律的特權。第三，法大於權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂
法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。
2．樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。
這是人類歷史證明了的真理。
3．樹立人權觀念。作為社會主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨
的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義
最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗
幟。
4．矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義並重的觀念。
將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把立法、依法治國
的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行立法、依法治國的
策略選擇。
二、在立法立法方面，有關立法立法空白
較多，所立之法缺陷較大
目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家
的政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改
革開放和市場經濟發展的要求相比，我國的立法法制建設還比較滯後，立法管理
的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待於進一步提高。突出表現在現存的
法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使立法執法者難以適從；有些法律、法
規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些立法機
關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，並且沒有顧及到
公民權利一旦受到侵害後的法律責任，容易造成少數立法執法人員毫無顧忌地濫
用立法權；立法程序法律制度很不健全，沒有實現立法程序法律化，嚴重影響了
立法機關的立法。因此，我們必須進一步完善立法法律體系，為立法創
造法律條件。
首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，
特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、
規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資
本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯
後、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出台，並加強立法解釋工作，
使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依問題。
其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法
規的生命力在於其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過於頻繁，並
且有些在實踐中難以施行，問題的要害在於立法時，立法者對該法所調整的社會
關系缺乏科學而精細的調查研究，或者著力於通過立法解決本部門的編制、級別、
經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至於最終
能否被有效地施行，很大程度上取決於該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群
眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀規律。因此，立
法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符
合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全
面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突
或疏漏，維護國家法制的統一。
再次，抓緊制定立法程序法，改變立法程序缺乏法律規范的現狀。可以說，
離開了立法程序法，就不可能實現真正意義上的立法。
最後，立法要依法。
三、在立法執法方面，現存的立法執法體制不順，
影響了法律、法規與規章的執行效果
現存的立法執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法
理上說，執法主體只能是國家的立法機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不
能擁有執法權，然而目前立法執法主體政企不分、政事不分的現象並不少見。以
政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞
城市建設，並進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生
產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督
不力。第二，立法執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調
配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系
統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等
多家執法部門，由於對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成立法
執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國立法執法隊伍建設雖然經過多
年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前立法執法中存在的問題不
少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法
而出錯的，也有濫用權力而違法的。
因此，必須理順現行立法執法體制，按照條塊結合、適當分權、便於執法、
講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行立法執法責任制。1997年，
黨的十五大報告提出：「一切政府機關都必須立法，切實保障公民權利，實
行執法責任制和評議考核制。」立法執法責任制的核心是通過明確政府機關法定
立法執法職責，健全立法執法評議考核體系，落實立法責任追究機制，實現規范
立法執法行為的目的。立法執法責任制，要力求做到實際、簡明、准確、可操作
性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理立法執法主體，明確執法依
據和執法許可權，切實減少立法機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高立法
效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標准，切實
改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間「上侵」、「下奪」、
「左擠」、「右占」，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范立法機關內部管
理秩序，提高立法效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善立法
責任追究機制，將立法職權的行使與執法人員的年度考核獎懲緊密掛鉤，實現行
政權的規范運作。
同時，要提高立法執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持「公開、平等、競
爭、擇優」的原則，健全對立法執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭
退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成「能者上、平
者讓、庸者下、劣者汰」的良好機制。
四、在立法監督方面，現行立法執法
監督體系乏力，存在缺陷
目前，我國對立法權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權力機
關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、立法機關自身的監督、黨的監督
以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等的社會監督。應該說，我國
的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐
中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了立法
權力監督乏力和監督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監督機制上
的原因。立法方面，主要是缺乏監督的法律規定，以致使人民群眾等一些社會監
督流於形式而得不到落實。監督機制上，主要表現為有些監督缺乏必要的獨立性，
直接影響其監督作用的發揮。例如，作為立法系統內的專門監督的立法監察，由
於它與立法機關有著立法隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督
職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，立法復議也存在著一些亟待
解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不願受理立法復議申請的情況還在
相當程度上存在，在立法復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上
下級之間「官官相護」的問題尚未徹底解決，等等。
因此，必須強化和完善立法執法監督制約機制，確保嚴格、公正執法。首先，
加強權力機關對立法執法工作的監督。完善各級人民代表大會的監督職能，盡快
制定《人大監督法》。各級人大及其常委會在選舉和任免幹部時，應該把是否具
備必要的法律知識，是否依法辦事作為衡量幹部是否稱職的重要標准。在聽取他
們的述職報告時，應把他們領導的地區或部門的執法狀況作為重要的考察內容。
各級人大常委會要通過聽取和審議所在政府和單位實施法律、法規工作報告以及
組織代表檢查、視察、評議執法工作等形式，督促立法機關做好執法工作。其次，
民主黨派的監督、社會團體、人民群眾以及新聞輿論的監督也必須努力落到實處，
使它們共同服務於人大監督這個中心，並形成監督合力。
綜上所述，我國要實現立法，必須革除一切與立法的要求不相適應
的舊觀念，必須進一步完善立法法律體系，必須理順現行立法執法體制，提高執
法隊伍素質，必須強化和完善立法執法監督機制。惟其如此，才能為解決我國依
法立法中存在的現實問題創造條件，不斷推進立法的進程，實現依法治國的
宏偉方略。
資料來源：國務院發展研究中心信息網
http://www.drcnet.com.cn/ 12/04/2003

9. 法律規范之間由於立法思想沖突

1、意思自治與平等的矛盾。
國有企業改制應當遵循民法的意思自治原則和法律面前人人平等的原則。在企業改制中，意思自治表現為：企業有權決定是否進行改制；有權決定進行何種形式的改制；改制中出現的產權轉讓、資產置換、分立合並、承包租賃等事務企業可以自主決定等。而平等是指當事人的法律地位平等以及權利能力的平等。企業改制中，應當堅持自由與平等兩個原則，而不能片面強調其中一個。企業在改制中，固然應當關注企業自身的利益，強調自己的意思表示的自由性，但是不能將自己的意志強加於他人，而犧牲他人的意思自治權利。可見平等是當事人意思自治的前提和基礎；
2、經濟效益與法律公平的矛盾。
經濟效益與法律公平的矛盾表現在：如果不顧公平的要求，企業可以獲得更大的收益；而如果要實現公平，就必須抑制企業的盲目追求效益而不顧公平的行為，如壟斷行為、不正當競爭行為等。在國有企業改制過程中，也必須兼顧公平和效益。既不能單純追求經濟效益而放棄社會公平，使整個社會陷入“強者當道”，“法律就是有權者利益之表現”的局面；也不能為了所謂的公平而遏制企業的創造力、競爭力。前者會使社會陷入動盪，一切非法行為都會在強權邏輯中合理化，暴力犯罪、血親復仇等有悖於現代精神的行為必然會大行其道，整個社會秩序將陷於崩潰。後者將使經濟主體陷於缺乏進行創新、進取的消極態度之中，最終必然妨礙整個社會的進步。在國有企業改制中，也必須注意到這種情況。雖然提高經濟效益是企業改制的目的之一，但同時也必須注重公平。因此企業改制必須堅持經濟效益與法律公平兩方面的要求。
3、權利自由與權利不能濫用的矛盾。
權利從本質上來講是自由的，即權利人可以自主決定是否行使權利以及如何行使權利。另外權利本身就意味著行為在法律上的正當性和可強制執行性。但是這並不意味著權利人在行使權利過程中可以不顧他人的利益乃至損害他人的利益，超過權利的正當界限而行使權利即為權利的濫用。不但在合同關系中權利人應當負擔主義務之外的從義務和附隨義務，如通知、協助、說明、配合、照顧、保密、忠誠等義務；即使在行使所有權等絕對性、排他性權利時，也應當注意他人的安全與利益。

10. 立法的各種規范職能與法的規范職能有哪些共同點與不同點

相同點：都屬於法的內容
不同點：
立法的規范職能：
（一）、立法的指引回職能
（二）、立法的評價職答能
（三） 、立法的預測職能
（四）、立法的強制職能
（五）、立法的教育職能
法的規范功能，具體的就是：
1、 指引作用--作為自己行為的標准
2、 評價作用—以法的標准評價別人的行為
3 、預測作用—對人與人之間的行為
4、 教育作用