人大信訪條例

『壹』 因國家信訪局不依據信訪條例辦事能否提起行政訴訟

信仿是「中國特色」，是人治的產物。信仿本身不是行政機關，它只是版個了解和搜集民意的權機構。
成熟的法治國家根本不需要信仿機構，一切都依據法律來運行權力。
所以對信仿機關做出的行為不服的是不能提起行政訴訟的，因為信仿機關做出的決定本身就無強制力。

『貳』 信訪權的實現

長期以來,信訪機構龐大而分散,整個系統缺乏統一協調的機制。為此, 2005年《信訪條例》規定了以下兩項舉措:第一,建立全國信訪信息系統,鼓勵以電子郵件等書面方式的申訴,以數碼技術等新型通訊手段來疏通信訪渠道。第二,在一定程度上賦予各級信訪機構以解決問題的實權,並建立相應的責任制,完善辦理和督辦程序,改變只轉不辦、效率低下的狀態。
根據各國實踐的經驗以及具有普遍性的基本原理,改變信訪權和信訪制度頹勢的一個根本前提是重新定義國家信訪局與人大監督功能、政府的監察部門、審計部門之間的分工合作關系。第一,可以考慮撤銷各部門的信訪機構,把信訪全部集中到各級人民代表大會,通過人民代表來監督一府兩院的工作,並系統地建立民眾的利益表達組織,以加強系統性和協調性。如對於一些專業性問題(例如社會福利保障、金融證券、拆遷、攤派) ,可以在有關部門設立信訪派出機構。「各層級各選區的人大代表有法律賦予的言論免責權和調查權,也有義務對信訪反映的問題進行調查,並依據調查向成為信訪對象的一府兩院提出質詢,直至向嚴重瀆職、失職、甚至涉嫌違法犯罪的領導幹部提出罷免動議。」
第二,建立一套統一科學的信訪登記體系和檢索體系,克服目前信訪人盲目投訴、反復投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費和政治信任流失。另外,最關鍵的是中國政治改革的方向要容許各種社會利益表達組織的存在,只有讓社會各階層都有自己的利益表達組織,才能產生一個利益相對均衡、社會相對和諧的現代社會。 當用盡司法救濟仍無法實現法定權利時,實現信訪的救濟功能,發揮信訪這一中國特色制度的積極功效,著力矯正其不講程序、缺乏規范、充滿猶疑的根本弊端,將信訪權的救濟功能規范和改造成為行政訴訟救濟與行政復議救濟的補充。
中國現行的行政訴訟法僅規定對違法行政行為實施救濟,行政復議法雖然規定復議機關可以撤銷或變更明顯不當的具體行政行為,但在實踐中對具體行政行為不當的理解僅限於法律做出明確規定的情形。因此,在社會生活實踐中,存在大量無法納入行政訴訟和行政復議范圍的行政機關行為失當、失職等情況,所有這些都只能依賴信訪救濟,發揮信訪的作用。當行政訴訟和行政復議遭遇種種困擾無法進入程序時,便轉入信訪渠道處理。

『叄』 人大信訪受理范圍

《信訪條例》第十四條規定：信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：(一)行政機關及其工作人員；(二)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；(三)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；(四)社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；(五)村民委員會、居民委員會及其成員。不受理范圍對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

『肆』 信訪機構的權利和義務

A 《信訪條例》解讀

一、信訪工作採取屬地管理原則

《信訪條例》第一章總則第4條規定，信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

多年來，我國實行「分級負責，歸口辦理」信訪工作原則。新的《信訪條例》將這個原則修改為「屬地管理、分級負責」。這強調了信訪事項屬地管理的優先原則，明確了地方各級政府在處理跨地信訪和越級信訪時的主導作用。

在信訪工作實踐中，「歸口」的含義一般是指對辦理信訪事項的責任歸屬部門或單位的認定，遇到「條」「塊」交叉時如何歸口辦理，容易產生認定困難和矛盾，也為一些地方政府部門間相互推諉責任提供了客觀條件，損害了信訪人的合法權益。屬地管理並不排斥「歸口辦理」信訪事項，就信訪工作而言，屬地管理的內涵應當更加豐富，即無論是屬「條」還是屬「塊」的信訪事項，其所在地的政府都應承擔起管理職責，盡快明確辦理部門並督促解決。這就有利於及時、有效地化解跨地或越級信訪產生的矛盾。

二、明確信訪范圍

從信訪工作實踐來看，1995年頒布的《信訪條例》對於信訪人可以提出信訪事項的范圍規定得過於寬泛，難以區分什麼信訪是「法律、行政法規對處理程序另有規定」的事項。盡管原條例也規定信訪人提出不屬於行政機關職責范圍信訪事項的，行政機關信訪機構應當分別不同情況告知信訪人向人大及常委會、人民法院、人民檢察院提出，實踐中由於信訪人難以理解而收效甚微。

新的《信訪條例》第14條明確規定，信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

(一)行政機關及其工作人員；

(二)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

(三)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

(四)社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；

(五)村民委員會、居民委員會及其成員。

這五類組織及其工作人員(成員)主要是指國家各級行政機關及其工作人員、依法被授權具有管理公共事務的組織及其工作人員、提供公共服務的企事業單位及其工作人員等。信訪人針對這些組織或人員的職務行為反映情況、提出建議意見或不服的，屬於行政機關信訪的受理范圍。這既與現行的行政復議、行政訴訟制度相銜接，也與政府在公共管理和服務領域提供服務的定位相一致，具有十分重要的法治意義。

《信訪條例》同時規定，對於信訪人提出的以下四種情形的信訪事項，各級人民政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理：

(一)對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項。根據憲法和有關法律規定，對屬於權力機關、司法機關職權范圍內的信訪事項，行政機關無權受理，但要告知信訪人向有權處理的上述機關提出。

(二)對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項。政府信訪工作機構及其他行政機關應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。

(三)信訪人對已經受理或者正在辦理的事項在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。

(四)信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

按照規定，一般情況下信訪人直接越級上訪的，上級信訪部門可以不予受理，需由當地政府部門先受理和處理。因此，一味盲目地越級上訪，既浪費時間，又浪費精力，是得不償失的。

三、解決信訪辦事效率問題

為解決信訪事項辦事效率的問題，《信訪條例》主要做出了三方面的規定。

其一，直接處理權。《信訪條例》第32條規定，對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應依法對相應信訪事項做出處理，請求事實清楚，符合法律、法規、規章或其他有關規定的，予以支持；請求事由合理但缺乏法律依據的，對信訪人做出解釋；請求缺乏事實根據或者不符合法律法規、規章或其他有關規定的，不予支持。由有直接處理權的行政機關來處理信訪事項，體現了工作效率。

其二，督辦權。《信訪條例》第36條規定，縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關有下列情形之一的，應及時督辦，並提出改進建議：(一)無正當理由未按規定期限辦結信訪事項的；(二)未按規定反饋辦理結果的；(三)未按規定程序辦理的；(四)推諉、敷衍、拖延的；(五)不執行信訪處理意見的；(六)其他需要督辦的情形。縣級以上人民政府信訪工作機構的督辦，促進了信訪事項處理效率的提高。

其三，規定了嚴格的時限制度。《信訪條例》第21條規定，縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，並區分情況，在15日內作出受理或不受理的決定。《信訪條例》第33條規定，信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經本行政機關負責人批准，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。《信訪條例》第34條規定，信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，並予以書面答復。《信訪條例》第35條規定，信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。這些明確時限的設定，為信訪事項的及時辦理提供了法律依據。

四、雙向規范依法信訪

《信訪條例》提出雙向規范，即規范工作程序和信訪秩序。信訪人應依法運用權利和義務，遵守工作程序和信訪秩序。

根據《信訪條例》規定，信訪人有如下權利：

(一)信訪事項提出權(信訪權)(第14條)；

(二)不受報復權(第3條)；

(三)請求復查復核權(第34條、第35條)；

(四)了解權(第21條、第22條)；

(五)反映重大、緊急信訪事項權(第26條)；

同時信訪人在信訪過程中也要遵守規定的義務：

(一)遵守提出程序的義務。《信訪條例》第18條規定，信訪人採用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。多人採用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

(二)如實反映情況的義務。《信訪條例》第19條規定，信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

(三)遵守禁止性行為的義務。《信訪條例》第20條規定，信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

(四)執行行政機關處理決定的義務。對於行政機關的處理決定，信訪人如果未在規定時間內請求復查或復核，或者對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出訴訟請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

對於信訪人不履行義務，違反《信訪條例》規定，擾亂社會公共秩序和信訪秩序的，可以進行如下處理：

第一，由接待信訪的有關國家機關工作人員進行勸阻、批評和教育；

第二，經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；

第三，違反集會遊行示威法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

五、你提到的問題，必須具體情況具體分析，涉及信訪的問題往往比較復雜，而你的說法也只是你自己的判斷，在這里別人是無法提供具體的參考意見的。

『伍』 什麼樣的問題才是需要信訪部門解決的

信訪部門可以向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議回、意見或者投訴請求，依法由答有關行政機關處理的活動。

《信訪條例》第14條信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

（一）行政機關及其工作人員；

（二）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；

(5)人大信訪條例擴展閱讀：

信訪部門的職責：

一、接待和處理人民群眾給縣委、縣政府的來信和來訪，保證信訪渠道暢通；為群眾提供政策、法律咨詢服務，為群眾排憂解難。

二、承辦並反饋縣委、縣政府領導和上級機關批轉及交辦的重要信訪事項，督查領導批示件的落實情況；向鄉（鎮）和縣直部門交辦信訪案件，督促檢查重要信訪事項的處理和落實。

三、協調處理跨鄉（鎮）、跨部門的重要信訪問題；協調處理群眾到縣上訪和異常、突發信訪事件；依法及時化解疏導和處理各種信訪矛盾與糾紛，維護全縣的社會穩定。

四、調查研究，了解社情民意，及時分析提供信訪信息，為縣委、縣政府領導提供科學決策服務，發揮參謀助手作用。

參考資料：網路-信訪

『陸』 全國人大常委會網站

我提議，為了搞好黨的廉政建設，更好的約束各級領導幹部的行為，修改一下國家信訪條例中的「屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責」的原則，由中央成立專門部門，督察上訪案件的辦理情況，因為多數上訪案件都是群眾與基層政府的矛盾，屬地管理，誰主管，誰負責等於是讓被告自己處理原告的訴求，根本無法公正的解決矛盾，只能助長不法官員的囂張氣焰，詆毀黨在人民群眾中的光輝形象。

『柒』 什麼是涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發上訪告狀的案件。

涉法涉訴信訪案件是指信訪中有屬於人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。

自2003年全國首次「集中處理涉法訪」案件以來，各地相關部門集中力量查辦了一大批涉法涉訴案件，解決了問題，化解了矛盾，息訴罷訪，相關責任人也得到了相應的處理，維護了公平與正義。

(7)人大信訪條例擴展閱讀：

根據2015年12月31日雅安市人民政府發布的《中央政法委關於建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》一文

為深入推進涉法涉訴信訪改革，依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（中辦發[2013]26號）和相關法律法規，現就建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制，提出如下意見。

一、實行訴訟與信訪分離

（一）涉法涉訴信訪事項統一由政法機關依法按程序辦理。

各級政法機關要積極配合黨委、人大、政府等信訪部門做好涉法涉訴信訪與普通信訪分流工作，引導涉法涉訴信訪群眾依法按程序向政法機關反映問題。

對黨委、人大、政府的信訪部門按規定轉交的涉法涉訴信訪事項，同級政法機關應當及時接收，依法處理。

（二）暢通和拓寬涉法涉訴信訪渠道。各級政法機關要充分尊重和保障信訪人的申訴控告權利，耐心聽取和了解信訪人反映的問題和訴求。

對不屬於本單位管轄的信訪事項，要詳細解釋相關法律規定，告知信訪人向有管轄權的部門或層級反映問題，或者將信訪材料轉交相關部門處理。

要進一步完善便民利民措施，積極推進網路信訪、視頻接訪，整合來信、來訪、電話、網路、視頻等訴求表達渠道，建立集控告、申訴、咨詢、查詢一體化的綜合受理平台，提高工作實效，把信訪群眾吸附在基層、在本地、在政法機關，努力減少進京訪、越級訪、非正常訪。

（三）准確區分涉法涉訴信訪事項的訴與訪。

對符合法律法規規定，屬於政法機關管轄的信訪事項，可以通過司法程序或相關法定救濟途徑解決的，作為訴類事項辦理；對政法機關依法不能通過司法程序或其他法定救濟途徑解決的信訪事項，以及公安機關、司法行政機關應當依照《信訪條例》處理的信訪事項，作為訪類事項辦理。

中央政法各單位要按照刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、行政復議法、國家賠償法及其他相關法律法規，進一步明確訴與訪的甄別標准和區分界限，細化受理范圍和條件。

『捌』 人大信訪與政府信訪的區別

法律分析：1、概念不同：信訪：政府針對群眾反應問題設立的專門機構，群眾反映問題後信訪辦把問題轉到相關職能部門去解決。2、針對問題不同：信訪：主要是解決依法行政方面的問題。

法律依據：《信訪條例》 第三條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人採用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。

任何組織和個人不得打擊報復信訪人。

『玖』 如何做好新常態下的縣級人大信訪工作

信訪是體察民情民心，觀察社情民意的窗口，也是做好群眾工作的重要渠道，是實現人民民主權利，推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強黨和人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，更是維護人民群眾合法權益、推動解決合理訴求的重要手段。信訪是社會廣泛關注的話題，人大作為權力機關，開展信訪工作是應有之責。在縣人大信訪工作的開展過程中，需要我們正確認識和處理，以適應新常態下對人大信訪工作提出的新的更高要求。
一、增強意識，進一步加強信訪信息工作。人大信訪工作不僅僅只是「收收發發，轉轉辦辦」，一項重要的職能就是要及時反映社情民意。在處理大量信訪訴求的同時，要以發揮縣人大常委會的監督服務職能為前提條件，以信訪綜合分析為載體，為人大常委會實施監督履職提供實用素材服務。首先，將群眾反映較多或比較具有傾向性、代表性的信訪問題進行梳理提煉後及時報告常委會，為常委會選好相應的監督議題，提供實質性內容的信息。其次，要從群眾信訪反映的疑難復雜信訪事項、一些重大事項、社會關注的熱點問題、特殊性以及對有關部門提出改進意見建議等問題的分析入手，及時調研了解，編寫專題分析材料，通過領導批示的落實來積極推進疑難信訪問題的解決，促進信訪事項在人大依法履職中得以解決。再次，要加強信訪工作調研，針對新常態下縣級人大信訪所反映矛盾糾紛的特點，針對困擾信訪工作難點問題和制約因素，舉一反三，積極提出意見建議，為黨委政府的決策提供參考。
二、抓住重點，強化人大信訪的督辦功能。 人大信訪督辦就是對直接受理范圍和列為重要的信訪件按規定時間進行督辦。這是做好人大信訪工作的有力措施，也是人大監督職能的直接體現。對重要信訪案件，在交有關部門辦理的同時，採取電話、發函催辦、到承辦單位了解情況、聽取承辦單位匯報等多種方式，進行跟蹤督辦，限期辦結。對重大案件或涉及部門較多的信訪案件，專題召開信訪調度會議或由有關部門參加的聯席會議，積極協調盡快解決。對承辦單位報告的處理結果，認真審查把關，堅決杜絕應付搪塞等現象的發生，不斷增強人大信訪工作的嚴肅性和有關部門辦理人大交辦信訪案件的自覺性。
三、暢通渠道，充分發揮密切聯系群眾作用。人大是代表人民群眾的機關，縣級人大信訪機構是密切聯系群眾的重要「窗口」。要深刻理解信訪工作是黨的群眾工作重要組成部分這一本質屬性和職能定位，正確處理好人大接訪與受理的關系。首先要熱情接待上訪群眾，這是做好人大信訪工作的前提條件。做到帶著真感情，態度熱情；帶著群眾情，認真傾聽，做好記錄，換位思考，溝通實情；帶著法律情，以法、以理的方法，做好解釋、教育疏導，提出可行的處理方案，千方百計解決群眾的合理訴求，確保依法、有序辦理信訪。其次受理要堅持以國務院《信訪條例》和司法訴訟及中共中央兩辦《關於加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》的有關規定為依據，對群眾來訪、信訪訴求件等，都要及時詳細閱信、認真登記、妥善處理，逐步形成熱情接訪、積極疏導、依法受理的工作關系。
四、注重發揮人大代表在信訪工作中的作用。人大代表來自群眾、來自基層，了解人民群眾的想法和意願，更能取得人民群眾的信任。充分發揮人大代表在有效預防和化解矛盾上的獨特優勢， 建立起人大代表與人民群眾聯系的有效制度，通過代表聯系群眾來掌握人民群眾的呼聲，從而用適當的方式做群眾工作，化解矛盾，發揮代表的職能作用。人大代表要積極做好矛盾糾紛的調解員，法律、政策的講解員，突發群體性問題的預警員，政府履職的監督員，民情上達的傳遞員，把信訪問題解決在當地，解決在基層。

『拾』 信訪條例是什麼

信訪，是指公民個人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真、簡訊等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團、人大、司法、政協、社區、企事業單位負責信訪工作的機構或人員接觸，以反映情況，表達自身意見，請求解決問題，有關信訪工作機構或人員採用一定的方式進行處理的一種制度。屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。特色除法律以外的又一種解決問題的辦法，是一種比較直接的利益表達形式。但是，由於信訪的有關信息一般要經過信訪辦公室工作人員的篩選，然後遞交給有關領導、有關機關，所以從這個意義上來講，也是一種間接的利益表達方式。中國政府的突出特點，是在大部分民眾頭上，從中央到鄉鎮共有五級黨政政府（在農村地區有時還包括一級不是政府的政府，那就是村委會、村黨支部），城市比農村少一級鄉鎮政府（直轄市再少一級──地市級），但又多一級「單位」。上下級黨政政府之間等級地位十分森嚴，各級政府都是下管一級，形成一個層層向下約束、層層向上負責的「金字塔」式的嵌套機制。
《中華人民共和國信訪條例》第一條為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。
第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。採用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人採用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復信訪人。
第四條信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。