重慶村鎮規劃管理條例

A. 我去年進入重慶市一區縣建委，分在村鎮建設管理所，目前是事業編制，請問在此次事業單位改革中，將如何...

應該是保留為正常的事業單位，因為你們沒有執法權的話，是不會是公務員的，但是你們沒有額外收入，不是自收自支或者差額撥款，所以應該和教師一樣，事業單位

B. 村莊和集鎮規劃建設管理條例是否已經廢止

沒有廢止，但與城鄉規劃法抵觸的條例被廢止，有關村鎮的條例演變見圖：

發布信息如下：

中華人民共和國國務院令第116號

《村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務院第三次常務會議於一九九三年五月七日通過，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行。

中華人民共和國國務院

一九九三年六月二十九日

(2)重慶村鎮規劃管理條例擴展閱讀：

內容解讀

11月9-10日，住房和城鄉建設部在南寧市召開工作座談會，討論和完善《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（國務院令第116號）（以下簡稱《條例》）修訂初稿。住房和城鄉建設部村鎮建設司司長李兵弟主持會議並講話。

住房和城鄉建設部法規司司長曹金彪對《條例》修訂工作提出了要求。廣西建設廳副廳長韋力平致辭。中央農村工作領導小組辦公室、國務院法制辦、國土資源部、農業部，以及遼寧、廣西、重慶等10個省（自治區、直轄市）住房和城鄉建設廳的相關負責人，基層村鎮建設管理人員，國務院發展研究中心、中國建築設計研究院等科研單位專家學者參加了會議。

1993年頒布的《條例》是指導我國村鎮建設的基本法規，十幾年來，對促進村鎮建設活動的規范化和法制化發揮了重要作用。

但隨著城鄉統籌發展持續推進，《城鄉規劃法》、《物權法》等一系列與村鎮建設直接相關的法律法規相繼出台或修訂，農村建設活動出現了許多新變化，《條例》的部分規定亟需修訂完善。

與會代表就《條例》修訂稿如何更好地反映當前農村建設活動的新特點、鄉村建設規劃許可制度和農村基本住房制度，以及改善農村人居環境、促進節能減排、保護生態鏈等內容，有針對性地提出了許多具體的意見和建議。

C. 重慶主城區行政區劃調整方案

法律分析：沒有重慶主城區行政區劃調整方案，這是謠言。

法律依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》

第二條 制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。

D. 農村自建房的審批程序

以下是重慶市武隆的自建房審批程序，供參考：

事項名稱： 農村建房審批要件及審批流程

辦理依據： 《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《重慶市城鄉規劃條例》、《重慶市村鎮規劃建設管理條例》等法律法規規定

辦理流程：

(一)申請

建房戶提出建房申請，經社、村同意(簽字、蓋章)

(二)受理

村、鎮建環辦對用地及建房地點進行初審，符合條件的，予以受理

(三)審查

村、鎮建環辦現場勘查、定點，並對建房戶基本情況、現有房屋狀況進行核查，符合建房、用地條件的，由村、鎮建環辦發放規劃，用地審批表格。

(四)審批

①經社、村同意(簽字、蓋章)，由建環辦工作人員審核、填表簽初審意見。

②由國土所工作人員填好表格，交國土所領導簽注意見。

③鎮人民政府的分管領導審查同意後到黨政辦公室蓋章，由建環辦核發《鄉鎮建設規劃許可證》，縣國土資源和房屋管理局審核批准，填發《武隆縣建設用地許可證》。

辦理時限： 一周

所需費用： 工本費20元

辦理部門： 建管辦

部門地址： 武隆縣土坎鎮人民政府

E. 求重慶市村鎮規劃實施細則全文

村鎮規劃建設管理實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為適應我市農村經濟和社會事業的協調發展，加強和規范村鎮規劃建設管理活動，改善村鎮生產、生活環境，促進農業現代化、農村城市化、城鄉一體化，建設社會主義新農村，根據《城市規劃法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《重慶市城市規劃管理條例》、《重慶市村鎮規劃建設管理條例》等法律法規，重慶市人民政府辦公廳轉發《市建委〈關於加強村鎮建設工程質量安全管理工作的意見〉的通知》（渝辦發〔2005〕118號），結合本市實際，制定本實施細則（以下簡稱《細則》）。
第二條 本細則適用於全市行政區域內村鎮的規劃建設管理活動。
第三條 本細則所稱的村鎮是指建制鎮、集鎮、村莊。建制鎮是指按國家行政設立的鎮。集鎮，是指經市人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮（包括行政區劃調整中已被撤並的原鄉鎮政府所在地）。村莊是指農村村民居住和從事生產的聚居點（包括市政府批準的農民新村）。
本細則所稱建制鎮、集鎮、村莊規劃區，是指建制鎮、集鎮、村莊建成區和因建制鎮、集鎮、村莊建設及發展需要實行規劃控制的區域。建制鎮和集鎮、村莊規劃區的具體范圍在鎮域規劃和建制鎮、集鎮總體規劃中劃定。
第四條 村鎮規劃管理應堅持全面規劃、合理布局、節約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，努力實現經濟、社會和環境效益的統一。

第二章 村鎮規劃的制定

第五條 村鎮規劃的編制應以市域城鎮體系規劃和市域土地利用總體規劃為依據，並與其它有關專業規劃相協調，嚴格執行建設部《村鎮規劃標准》。村鎮規劃的編制應遵循下列原則：
（一）根據國民經濟和社會發展規劃，結合本地經濟發展情況，以及自然環境、資源條件和歷史沿革等，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設。
（二）正確處理好近期建設和遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮的性質和建設規劃、速度和標准，同經濟發展和農（居）民生活水平相適應。
（三）合理用地，節約用地，保護耕地和林地。
（四）合理安排住宅、工礦企業、公共設施、公益事業等布局，縮並零散的自然村落，逐步建成相對集中、設施配套的區域。
（五）保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其它公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。
第六條 村鎮規劃分為：村鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。
鎮域規劃的主要內容包括：建制鎮行政區域內村鎮布點；村鎮的位置、性質、規模和發展方向；村鎮規劃建設用地范圍；交通布局及村鎮基礎設施以及其它各項生產和生活服務設施的配置等。
建制鎮和集鎮總體規劃的主要內容包括：建制鎮、集鎮的性質定位和發展方向，人口和建設用地發展規模，居住、工業、公共設施和公益事業等各項建設的用地布局和功能分區，有關的技術經濟指標等。
村莊建設的規劃編制，應當根據不同地域特點和經濟發展水平，參照集鎮建設的規劃編制內容，主要對住宅和基礎設施以及生產配套設施作出具體安排。
對重點建設項目或重點地段的建設，應編制詳細規劃。
第七條 鎮域規劃、建制鎮、集鎮總體規劃、控制性詳細規劃，在市建委的指導下由鎮人民政府組織編制。經鎮人民代表大會審查同意後，報市人民政府審批，並報重慶市規劃局備案。村莊建設規劃需經村民會議和村民委員會討論同意，由鎮人民政府批准，報市人民政府備案。
第八條 村鎮規劃經批准後，具有法律效力，任何單位和個人必須嚴格執行。
涉及村鎮的性質、規模、發展方向和總體布局需調整或變更的，應報原審批機關審批並備案。

第三章 村鎮規劃的實施

第九條 建制鎮、集鎮規劃區內的各類建設項目實行「一書三證」管理制，即：「建設工程選址意見書」、「建設用地規劃許可證」「建設工程規劃許可證」、「建設工程規劃驗收合格證」制度。
（一）審批流程
《建設工程選址意見書》→《建設用地規劃許可證》→《建設工程規劃許可證》→《建設工程竣工規劃驗收合格證》。
（二）報建資料
1.辦理《建設工程選址意見書》
需提交資料：書面申請報告；計劃立項批復或項目備案文件；土地權屬證明（或預用地文件）；國土管理部門的地質災害評估意見；1：200或1：500現狀地形圖（六份）；工業項目和需作環評的項目應提交環保部門的審批意見；易燃易爆項目必須持消防部門的選址意見；涉及到文物保護、高壓電力、防洪控制、地上交通、河道岸線保護等，應提交相應行政管理部門的書面審查意見。
2.辦理《建設用地規劃許可證》
需提交資料：《建設工程選址意見書》；總平面圖及方案設計（平、立、剖面圖）；效果圖；規劃立案（通過評審的紀要或文件）
3.辦理《建設工程規劃許可證》
需提交資料：市建委（規劃局）批準的規劃總平面圖和建築紅線圖；國土部門的用地手續；建設工程初步設計批准文件；施工圖和施工圖（含地勘）審查意見；消防、人防、環保、氣象等部門對施工圖的專項審查意見；繳納城鎮建設配套費和規劃綜合費的憑證。
4.辦理《建設工程竣工規劃驗收合格證》
需提交資料：建設工程竣工圖；實測竣工地形圖；書面竣工驗收申請報告（鎮政府簽章）；建設工程規劃許可證。
第十條 村（居）民建房
（一）建制鎮集鎮規劃區內村（居）民建房按本細則第九條辦理。對建築面積800平方米以下的一般建房，根據實際提供的審批資料可適當簡化。
（二）建制鎮集鎮規劃區外單位建房和公共建築，按本細則第九條辦理。村民建房由鎮人民政府、街道辦事處依法直接審批並發放「一書一證」（《村鎮規劃選址意見書》、《村鎮規劃建設許可證》）。在公路兩側的建房，應按規定退出公路預留控制線。
第十一條 建設單位或個人在取得 「建設工程規劃許可證」和其他批准文件後，方可申請辦理施工手續，經鎮村鎮建設辦公室專業人員現場放線、市建委村鎮建設管理人員驗線後，方可正式施工。
建設單位或個人領取建設許可證一年內未開工的，應辦理延期手續，延長期不得超過六個月。逾期仍未開工的，建設許可證作廢。
第十二條 村鎮規劃區內確因生產、生活需要建臨時建築，須經鎮村鎮建設辦公室審核後報市建委審批。經批準的臨時建築使用期限不得超過二年；臨時建築必須在批準的使用期限內自行拆除，逾期不拆除的作違章建築處理；在使用期限內如國家或集體建設需要用地時，應按規定拆除。
禁止在臨時用地上建設永久性的建築物、構築物或其它設施。
第十三條 市建委和村鎮建設辦公室有權對村鎮規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查，被檢查者應如實提供情況和資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密，做到依法行政。
第十四條 建制鎮、集鎮規劃區范圍內進行各類建設項目的單位或個人，在領取「建設工程規劃許可證」時，必須按規定繳納配套費和規劃綜合費等相關費用。

第四章 村鎮建設的設計、施工管理

第十五條 設計管理
下列房屋建設項目，必須由有相應資質等級的設計單位設計，或者選用重慶市級以上建設行政主管部門批準的通用設計圖或標准設計圖，並配備適當比例的地形圖。
（一）二層（含二層）以上的住宅、宿舍和其它混合結構的民用建築，或跨度在六米以上的單層民用建築。
（二）跨度在六米以上的單層廠房和倉庫，跨度在七點五米二層以上的輕型廠房和倉庫。
（三）屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪，水塔和水池等構築物。
（四）道路、橋梁、給排水等市政公用設施。
村鎮設計必須貫徹安全、適用、經濟和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗禦災害等規定，與周圍環境協調，體現地方特色、民族風格，提倡採用新工藝、新材料、新結構。建設單位、施工單位必須按照市建委或鎮人民政府、街道辦事睡批準的圖紙進行施工，任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙，確需更改的，須徵得原設計單位同意並經原審批單位批准。對以上所列工程，設計單位必須具有相應的資質等級證書，並按照資質等級所核定的范圍承擔設計任務，嚴禁無證、越級或超范圍承擔設計業務。
村民建房應推廣採用建設行政主管部門批準的通用或標准設計圖，各鎮人民政府（街道辦事處）村鎮建設管理部門必須無償為村民建房提供相應的通用或標准設計圖紙。
第十六條 施工管理
施工管理及質量安全管理按《合川市村鎮建設質量安全管理辦法（試行）》的規定執行。
按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，所有建設工程都必須辦理意外傷害保險，施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險自建設工程開工之日起至竣工驗收合格之日止。

第五章 村鎮建設項目的竣工驗收

第十七條 村鎮建設項目完工後，須到規劃、消防、環保等部門按照法律、法規、規章的有關規定辦理相關專業內容和范圍的驗收手續。
第十八條 市建委質監站、安全站按照法律、法規、規章的有關規定對工程質量、安全監督情況出具監督報告。
第十九條 市建委審查建設工程竣工驗收備案資料後，出具「建設工程竣工驗收備案登記證」。
第二十條 建設單位憑「建設工程竣工驗收備案登記證」及相關資料到市國土房管局辦理權屬登記。

第六章 村鎮規劃建設管理機構及人員

第二十一條 市建委是全市村鎮規劃建設行政主管部門，負責全市的村鎮規劃建設管理。
第二十二條 鎮村鎮建設辦公室是各鎮的村鎮規劃建設具體管理機構，負責本鎮行政區域內的村鎮規劃建設日常管理。鎮村鎮建設辦公室工作人員為村鎮規劃建設管理的專業人員，負責本鎮行政區域內的村鎮規劃建設管理的具體事務，由市建委對其進行業務指導。
第二十三條 村鎮規劃建設管理工作人員專業性、技術性較強，鎮村鎮建設辦公室人員未經市建委的同意原則上不得調整。

第七章 法律責任

第二十四條 違反本細則，未按規定程序批准而取得建設用地批准文件，佔用土地或轉讓土地使用權的，批准文件和土地轉讓文件無效，佔用的土地按《土地管理法》有關規定處理。
第二十五條 在村鎮規劃區內有下列行為之一的，屬違法建設工程，由鎮人民政府（街道辦事處）責令停止建設。
（一）未取得村鎮工程建設許可證或建設工程規劃許可證擅自進行建設的。
（二）擅自改變村鎮工程建設許可證、建設工程規劃許可證及附圖附件確定的內容或改變驗線位置進行建設的。
（三）買賣、擅自轉讓村鎮工程建設許可證、建設工程規劃許可證進行建設的。
（四）利用失效的村鎮工程建設許可證或建設工程規劃許可證進行建設的。
（五）採取欺騙手段騙取批准而進行建設的。
（六）其它違反村鎮規劃進行建設的。
在村鎮規劃區內進行違法建設，佔用市政道路、消防通道或佔用公共綠地、公用設施、市政管網或影響城鎮景觀，造成環境破壞等嚴重影響村鎮規劃的，由規劃建設行政執法部門按規定予以處罰；限期拆除或沒收違法建築物、構築物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可採取改正措施的，由行政執法部門責令限期改正，並按規定處以罰款。
第二十六條 村鎮規劃區外的單位建房，屬於本細則第二十五條所列的違法建設，按本細則第二十五條的規定予以處罰；村鎮規劃區以外的村民建房，未經批准亂占土地的，由國土部門依法處理；已辦理土地手續，但未經鎮人民政府（街道辦事處）批准建設或擅自加層，擴大建築面積的違章建築，由鎮人民政府（街道辦事處）依據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條理》第六章之規定予以處罰；危及居住安全或佔用公路紅線、壓占國家管網的，應予以限期拆除並處以罰款。
第二十七條 對於審批管理的建設項目，按照「誰審批，誰負責」的原則進行處理。

第八章 附 則

第二十八條 本實施細則由市建委負責解釋。
第二十九條 本實施細則自發布之日起施行。凡以前我市所發文件與本實施細則不一致的以本實施細則為准。

F. 農民在建制鎮規劃區內集體土地上建房辦什麼證件

農村自建房需要土地使用證和城鎮建設規劃許可證。
農村建房手續辦理須知
一、程序
（一）戶主申請（說明申請事由，用地面積和土地類型，家庭狀
況）村、社簽字。
（二）本戶的戶口簿復印件及戶主身份證復印件。
（三）規劃內要有《建設用地規劃許可證》，規劃外要辦理《村、
鎮規劃選址意見書》。
（四）原《集體土地建設用地使用證》。
（五）建房戶他處無宅基地的說明書，村主任、駐村幹部簽字。
一戶不能多宅。
（六）分家無房產的應附分家協議原件。
（七）在公路旁建房，必須要路政部門的明確意見。
（八）涉及河道的，要有水利部門的明確意見。
（九）地災踏勘現場意見。
（十）新開宅的農戶，申請人同意退出原使用的住宅用地，並交
付集體經濟組織重新安排使用的承諾書（原地改建除外）。
（十一）房屋買賣過戶必須只有一宅，且搬遷到外地，由社、村
鎮出具簽字才能過戶。
註：堅決禁止佔用基本農田。
二、審批面積(具體按當地的政策確定)
（一）1-3人，按3人審批，即90平方米。
（二）4人按4人審批，即120平方米。
（三）5人以上含5人的只能審批150平方米。
（四）撤房起屋的也是如此。擴建的連同老屋計算面積。
三、幾不批
（一）地界不清的不批。
（二）土地有爭議的不批。
（三）地質有滑坡現象的不批。
（四）禁建區的不批。
（五）界定為基本農田范圍內不批。
（六）規劃區內的不能隨便批。
四、收費標准
（一）農村居民建房，拆房建房的在四界不動的情況下，不收工本費，辦用地許可證。
（二）重新開宅，新占非耕地建房的不收工本費和押金，辦理用地許可證，但老屋必須拆除後復耕。
（三）重新開宅，新佔耕地（不是水田和劃為基本農田）因兄弟分家無住房確需佔用的不收工本費和押金，但老屋必須拆除後復耕。耕地佔用稅按規定收取。
除此之外，一律不允許審批佔用，特別是水田。
五、違法佔地處罰
（一）違法佔地建房的界定
未經批准，騙取批准，批甲占乙，批少佔多，批非佔耕。
（二）實施處罰的程序
立案、調查取證、實地丈量、調查、研究處罰意見、告知、下發處罰書、收繳罰款、補辦用地手續。
（三）處理標准
1.非耕地處罰10元每平方米。
2.耕地（旱地），處罰款不少於20元每平方米，耕地佔用稅照收。
3.耕地（水田），處罰款不少於30元每平方米，耕地佔用稅照收。
註：（1）對部分違法建房戶，態度惡劣，影響較大，在收取罰款時按上限徵收，處罰後強制撤除建（構）築物。
（2）對違法建房戶處罰的依據為：
違反《土地管理法》第六十二條，《重慶市土地管理條例》第三十二條、六十九條。
按照《土地管理法》第七十六條，《中華人民共和國土地管理實施條例》（國務院令256號）第四十二條，計征罰款。

G. 本人重慶農村戶口，現在我所在的大學強制要求我轉為城鎮戶口，請問這是否合法，有沒有這樣的規定。

你好，我也和你的情況是一樣的，不知道你是那個學校的，不過我是堅決不轉的，不知道你看了
渝府發〔2010〕78號

重慶市人民政府
關於統籌城鄉戶籍制度改革的意見
這個文件沒有，這個文件已經明確指出，對於大學生轉戶口隱藏著裸轉，即把你的土地和你的房產剝離，只是把你的戶口變為了城市戶口，裡面不涉及一分錢的賠償問題，就是說你不會有一分錢的賠償收入就轉為城市戶口，當然還是擁有將來記住是將來的土地賠房產償權。這一切都是自願的，重慶政府明文規定的。你要知道，現在英語四六級都不與學位證畢業證掛鉤了，轉戶和學位證掛鉤這個就更離譜了。所以，你可以明確他們這樣做是不符合要求的！！順便支持你的想法！！這是那個文件，你可以看一下！！
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為推動重慶市統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，經與有關方面協商，現就深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、深入認識戶籍制度改革的重要意義
當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。
（一）有利於維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利於實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。
（二）有利於促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。我市城鎮戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利於集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。
（三）有利於擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城後真正成為城市居民，有利於拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。
（四）有利於促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利於加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。
（五）有利於促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利於擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。
二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面促進「五個重慶」和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
一是統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置准入標准，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。
二是自願有償。充分尊重農民轉戶意願，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城後，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。
四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。
五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。
三、戶籍制度改革的總體目標
結合全市主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、區縣城、主城區1000平方公里區域內聚集，實現市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。
2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現轉戶人口在主城、區縣城、小城鎮三級城鎮體系的合理布局。
2012―2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農村居民轉戶
結合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自願進入城鎮定居，兩年內集中推動338.8萬本市籍農村居民率先轉戶。
（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移。
225.6萬名在主城區務工經商5年以上、遠郊區縣城3年以上的農民工由所在區縣（自治縣）負責轉為城鎮居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權屬問題。
66.7萬名在市內就讀的本市農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助，畢業後納入公租房保障范圍。
1.8萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自願轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。
（二）妥善解決歷史遺留問題。
32.9萬名歷年已用地未轉非人員，由所在區縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。
4.9萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民後期扶持政策。
0.9萬名城中村農村居民轉為城鎮居民後，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。
6萬名集中供養的農村五保對象自願轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的「三無人員」待遇，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。
五、科學設置戶籍准入條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。
（一）主城區。
1．本市籍農村居民在主城區務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。
2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農村居民投資興辦實業，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。
（二）遠郊31個區縣城。
1．本市籍農村居民在遠郊31個區縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。
2．本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3．本市籍農村居民投資興辦實業，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。
（三）其他鄉鎮。
本市籍農村居民本著自願原則，可就近就地轉為城鎮居民。
（四）其他規定。
1．本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自願轉為城鎮居民的，可遷移入戶。
2．城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。
3．本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自願轉為城鎮居民的，不受居住時間限制。
六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制
結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。
（一）建立完善農村土地處置機制。
1．對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自願退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，並參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今後征地時不再享有補償權利。對自願退出承包地的，按本輪土地承包期內剩餘年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標准和辦法由區縣（自治縣）人民政府制定。
2．家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以後整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地並享受相應補償。
3．組建市、區縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位於土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用於農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。
4．農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1．將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2．主城區及區縣城城鎮規劃區農村居民，具備條件的可轉戶進入統一規劃建設的集中居住小區。加大主城區及區縣城城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地採取行政劃撥方式供應，並比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。
（三）完善養老保險制度。
1．農村居民整戶轉為城鎮居民，自願退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由區縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳後有剩餘的，剩餘部分退還給轉戶居民。
2．農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保並按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。
3．依法被徵收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續後，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。
4．農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續，並隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作後接續參保。
5．農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自願參加城鄉居民社會養老保險。
6．加快制定養老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民後，能實現養老保險的順暢轉移和有效連接。
（四）健全醫療保險制度。
1．農村居民轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保並按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。
2．農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自願參加城鄉居民合作醫療保險。
3．加快制定醫療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民後，能實現醫療保險的順暢轉移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鄉鎮敬老院和區縣（自治縣）社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容後社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業保障機制。
1．將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展「一對一」的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。
2．對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平台，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業。
3．本市農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀本市中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4．鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制。
1．分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16―30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。
2．組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，並對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以「累計學分」的形式完成學業。結合實際，開展送職業教育進鄉鎮、進社區、進企業活動。
4．提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地，建好農民工培訓學院。辦好中等職業學校骨幹專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行「特崗、特聘和特邀」計劃，建設一支適應轉戶居民教育的「雙師型」教師隊伍。
（八）建立完善城鄉教育保障機制。
1．科學規劃城鄉學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域，准確把握城鄉適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，各區縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區、區縣城、小城鎮按照城鄉規劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。
2．加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
3．完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照「指標到校、區縣安排」的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。
（九）建立完善衛生服務保障機制。
按照城市功能區布局規劃，科學合理布局綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務醫療機構，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規定的公共衛生服務。
（十）完善計劃生育相關政策。
1．未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。
2．已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。
七、戶籍制度改革工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力。
全市戶籍制度改革工作在市政府統一領導下進行，成立市戶籍制度改革領導小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發展改革委、市經濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農委、市財政局、市林業局、市教委、市城鄉建委、市民政局、市規劃局、市市政委、市水利局、市衛生局、市人口計生委、市移民局、市統計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。
（二）明確責任分工，積極穩妥推進。
全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作，配套推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完成市政府明確的目標任務。市級各部門要根據工作職責，准確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩進行。市發展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡；市公安局負責制定戶籍登記准入實施細則，具體組織實施戶籍登記准入工作；市國土房管局、市農委負責制定農村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經濟信息委、市國資委、市中小企業局及企業主管部門負責用工企業農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；市規劃局、市城鄉建委、市市政委負責城市人口擴容後公共服務基礎設施建設；市教委負責做好學校規劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；市衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作；市民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；市人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶後的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作；市金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統籌工作。各區縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府年度工作目標進行考核。
（三）加強宣傳引導，確保和諧穩定。
採取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態，有針對性地採取防範和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。

二○一○年七月二十五日

主題詞：公安 戶口 改革 意見
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，
市高法院，市檢察院，重慶警備區。
重慶市人民政府辦公廳 2010年7月26日印發

H. 請問重慶市巴南區現在還在執行農轉城制度嗎，如果再執行的話，具體是怎麼操作的

一、農村宅基地的退出政策
目前，市國土房管局對農村居民整戶農轉城退出其全部宅基地及建構附著物的補償標准正在調整中。根據渝國土房管發〔2011〕157 號文件第六條之規定，自願退出能復墾產生地票的宅基地及其附屬設施用地的，以房地產權證、集體土地所有權證為合規性證明，按宅基地及其附屬設施用地面積預付價款，待復墾驗收合格並交易後按實測面積結算地票價款。自願退出暫不能復墾產生地票的宅基地及其附屬設施用地的，以房地產權證、集體土地所有權證為合規性證明，以宅基地及其附屬設施用地面積、按每畝 9.6 萬元的收購價一次性結清價款。
二、農村承包地退出政策
根據渝農發〔2011〕139 號文件規定，農村承包地的處置與利用採取市場化原則，由農村居民自耕自種、代耕代種或向龍頭企業、專業大戶流轉，引入社會資金予以平衡，嚴格防止承包地的撂荒。