教育局宣傳工作規章制度

1. 教育局有什麼職能

教育局的主要職能有制定教育事業發展規劃及年度工作計劃，指導和宏觀管理全縣各級各類教育，貫徹黨的教育方針，推進素質教育。組織實施各級各類學校的設置標准，指導各級各類學校教育教學改革，負責教育基本信息的統計、分析和發布。

負責普通高中、義務教育、幼兒教育和特殊教育的指導與協調。負責教育督導工作；負責各級各類教育評估、檢查和驗收工作；負責組織和指導中等教育、掃除青壯年文盲工作的督導檢查和評估驗收。

指導以就業為導向的職業教育的發展與改革，負責職業學校職業指導工作，負責教育經費的年度預決算工作，參與擬訂教育經費籌措、教育撥款、教育基建投資的政策；

指導全縣各級各類學校的黨建、思想政治、宣傳統戰和維護穩定以及德育、體育、衛生和藝術教育、國防教育工作；負責各級各類學校的安全監督管理；負責教育系統知識分子、老幹部工作和工會、共青團、婦女工作及計劃生育工作。

按照幹部管理許可權，負責教育系統股級幹部的考察、任免工作。負責審核發放義務教育階段畢業證書；負責中等學歷教育的學籍管理；會同有關部門制定中等教育招生計劃；負責各級各類招生考試、自學考試、高中畢業會考等項工作。

負責各級各類學校教學儀器配置、電化教育、實驗教學和現代信息技術教育工作；指導各級各類學校勤工儉學和學校後勤社會化工作。

負責審批各類公辦、民辦教育機構，加強對民辦教育和其他教育機構的規范管理。承辦政府交辦的其他事項。

教育的主要功能是：

1、教育的最首要功能是促進個體發展，包括個體的社會化和個性化。

2、教育的最基礎功能是影響社會人才體系的變化以及經濟發展。現代社會重教育的經濟功能主要包括，為經濟的持續穩定發展提供良好的背景；提高受教育者的潛在勞動能力；形成適應現代經濟生活的觀念態度和行為方式。

3、教育的社會功能是為國家的發展培養人才，服務於國家的政治、經濟發展。

4、教育的最深遠功能是影響文化發展，教育不僅要傳遞文化，還要滿足文化本身延續和更新的要求。

以上內容參考：網路-教育

2. 教育局宣傳教育工作包括哪幾塊

多找幾個教育局宣傳教育工作總結看看。

3. 教育局屬宣傳部管嗎

不屬於。主管部門：省教育廳、國家教育部。

教育局根據中華人民共和國機構編制委員會規定。國家教育部是主管教育事業和語言文字工作的政府工作部門。

教育局的設置機構：

(一)辦公室。

(二)發展規劃處。

(三)財務基建處。

(四)基礎教育處(掛市托幼工作領導小組辦公室的牌子)。

(五)職業教育與成人教育處。

(六)高等教育處。

(七)民辦教育處。

(八)宣傳與思想政治教育處。

(九)政策法規處(與安全保衛處合署)。

(十)科研處。

(十一)體育衛生與藝術教育處。

(十二)師資工作處。

(十三)組織人事處。

(十四)綜合處(與離退休幹部工作處、機關黨委辦公室合署)。

(十五)教育督導室(掛市人民政府教育督導室、市語言文字工作委員會辦公室牌子)

(3)教育局宣傳工作規章制度擴展閱讀：

國家教育局的主要職責是：

（一）全面貫徹黨和國家的教育方針、政策和法規，研究制定全國教育事業的具體方針、政策並組織實施。

（二）研究制定全國教育發展規劃和年度發展計劃，擬定教育事業發展的重點、規模、速度和步驟，組織、指導、協調全國教育發展規劃、年度計劃、教育體制改革和辦學體制改革的實施。

（三）負責全國基礎教育（含學前教育）、特殊教育、職業技術教育、校外教育、成人教育、高等教育（含社會力量辦學），協調、指導、監督區、縣（國家）及有關部門的教育工作。

（四）主管全國教師和教育行政幹部隊伍建設工作，負責全國中小學校長資格認定；參與制定全國教育系統人事管理工作的有關政策和規章制度；指導教育人事制度改革，組織實施師范院校畢業生就業分配工作。

（五）統籌管理本部門的教育經費；參與擬定教育經費籌措、教育貸款、教育收費和教育基建投資等方面的規章和辦法；

按照黨中央、國務院和省國家確定的教育經費增長的原則，監測各區、縣（國家）教育經費的籌措和使用情況，按有關規定對全國教育基本建設和局屬教育事業單位經費及國有資產進行管理；指導全國教育系統內部勤工儉學和校辦產業工作。

（六）負責全國各類學校網點布局規劃調整工作，學校基建、校舍和校產及教育用地的管理。

（七）負責管理全國學歷教育及考試工作。會同有關部門研究制定我國家各級各類學校招生計劃。負責繼續教育、成人自學考試、掃除青壯年文盲。

（八）負責管理並協調、指導教育系統的外事工作；負責具有大學以上學歷出國留學人員的審核；負責協調同港、澳、台地區的教育交流。

（九）負責國家教育局機關和局屬單位勞動工資、人事調配、編制管理及領導幹部的考核、管理工作；指導全國教育系統思想政治工作和精神

文明建設。

（十）指導全國各級各類學校的思想品德教育、體育衛生藝術教育和國防教育工作。

（十一）組織和指導全國教育科研和教研工作；指導教育理論研究、教育學會工作。

（十二）代政府管理國家政府教育督導室，負責教育督導和評估工作。對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監督、指導。

（十三）負責全國教育系統教育信息的統計分析及信息系統的開發和建設工作。

（十四）承擔國家語言文字工作委員會的有關具體工作。

（十五）承辦國家政府交辦的其他事項。

4. 宣傳部工作制度

（一）考勤制度

1、按上班時間每天准時到崗，做好上班准備，及時開展工作。

2、工作期間要堅守崗位，因事暫時外出，要向主管領導說明去向。請假一天，向科長匯報，由主管部長批准；請假兩天以上，向主管部長匯報，由部長批准。假滿後要及時銷假。

3、早 8 ： 15 分，下午 2 ： 40 在宣傳科考勤，月底由部長審核簽字後報人事處，嚴格履行請、銷假制度。

4、工作上積極主動、成效突出、受到表揚，或者態度消極、不講質量、遭到投訴，都將記錄在案，作為年度工作考核、獎懲的直接依據。

（ 二）例會制度

單周一下午 2 ： 30 點整在部長辦公室開會，各科匯報上周工作，部領導安排部署本周工作。

（三）學習制度

雙周三下午進行政治學習，提高政治素質。

（四）崗位責任制

1、宣傳部工作實行部長負責制、分工負責制、 崗位負責制，一級對一級負責。份內工作要積極主動地開展，弄不清、拿不準的問題要逐級請示匯報。凡是領導交辦、催辦的事情，承辦者要按照指示要求認真辦理，並要及時報告完成情況，做到事事有迴音，件件有著落。宣傳教育科要搞好綜合和督促工作，定期向部領導匯報。

2、本部職員應對照基礎分工按時按質按量完成工作任務。各科室如無特殊情況，盡量避免走動，以免影響工作。

3、本部職員應服從部門和學校整體工作的需要，在努力完成基礎工作的同時，積極承擔並完成部門和上級分配的其他任務。假日遇到臨時任務和有關重大活動需要犧牲休息時間進行加班時，應以大局為重、工作為重，予以積極配合。

4、對工作不得無故推委，確有困難時要及時向組織說明並提出相應解決方案。如需要調動工作、離開本部門，應提前半年以上提出申請，以免造成工作脫節。

5、嚴格保密制度，遵守宣傳紀律，時時處處在思想上與黨中央保持高度一致。

6、因疏忽大意造成工作失誤要承擔責任並賠償響應的損失。

（五）時效工作制

1、要積極適應宣傳工作時效性特點，上班時間應講求效率，應在上班時間完成而未能完成的工作應利用休息時間盡快完成。

2、重大新聞原則要當天上網，一般新聞三天內上網。超過一周的新聞稿件不作新聞處理。

（六）首問責任制

對待前來辦事或咨詢（含電話咨詢）的外單位同志，要按照首問責任制給予熱情解決和解答，不屬於自己職責范圍的要指明解決途徑。要杜絕扯皮、踢球現象的發生。

（七）文明辦公制度

1、掛牌上崗，辦公桌上設上設上崗牌

2、開門辦公，避免辦公室門處於插鎖狀態，開空調時也要保證窗簾處於拉開狀態。

3、嚴禁大聲喧嘩，保持辦公區內衛生整潔，自覺維護良好的工作環境。

4、模範遵守職業道德，自覺加強品德修養和黨性鍛煉。講政治、講原則、講程序，公道正派、嚴謹細致、雷厲風行、工作第一。不搞無原則糾紛，自覺維護好部內團結。

5、接聽電話、接客人要熱情禮貌，落落大方，使用文明用語，注意樹立和維護宣傳部的良好形象和聲譽。

（八）閱文制度

1、無論是學校還是省上有關部門下發的文件，先由宣傳教育科填寫文件處理單，領導批示後在當天在部內傳閱， 一般不準隔天，不準隨意扣留傳閱件。 部長、副部長將文件閱、批後要及時返回宣傳教育科。

2、對領導的批示要認真抓好落實，對涉及本科室有關業務的文件材料，要認真研究做好收集整理工作。

（九）采購制度

先由科室寫報告所需物品，部長、副部長審核後，報校領導審批。大宗物品由設備出統一采購，小件辦公用品由本部門 2 人以上實施采購。

（十）資料登記制度

宣傳教育科對校內外文件進行系統管理，包括收發文和立卷歸檔；同時應注意資料的積累和管理。

（十一）設備統計制度

宣傳教育科負責建立設備帳，每台設備進行編號、登記、驗收並安排專人負責保管

（十二） 計劃總結制度

部、科室及個人根據學校黨委宣傳工作要點，及時做出年度工作計劃，明確工作重點，確定任務和標准。

（十三）報告反饋制度

各科要隨時向部領導匯報工作，反映相關信息。特殊和重要情況下，超出科室職權范圍或帶有全局性以及需部領導協調的問題，要及時匯報。對布置落實的工作要隨時向各級領導反饋。

5. 九江市教育局的教育局制度

社會治安綜合治理工作的重要信息和情況必須逐級及時報告，報告的主要內容：
1、市局黨委作出的有關社會治安綜合治理的重大決策、部署。
2、社會治安綜合治理工作出現的帶全局性、傾向性的問題。
3、影響政治穩定和社會安定的群眾性重大事件、問題及處置情況。
4、正在醞釀中群眾性糾紛械鬥的信息、械鬥事件及處置情況。
5、有危及國家和人民生命財產安全的重大事故隱患、苗頭及事故情況。
6、社會治安綜合治理一票否決情況。
7、上級要求報告的其他事宜。
要將書面報告在向市局綜治辦報告的同時，呈省廳綜治辦；要將口頭報告既可向市內領導報告，也可向市局綜治辦報告。 社會治安綜合治理工作的重大事項應當及時督查督辦，督查督辦的主要內容是：
1、市局黨委和市綜治辦省廳綜治辦作出的重大決策、部署的落實情況。
2、社會治安綜合治理重大工作的組織實話情況。
3、群眾反映的治安問題的解決情況。
4、上級綜治委交辦事項的完成和反饋情況。督查督辦情況由各級綜治界定登記備案，做到件件有著落，事事有迴音。 各級各類學校因疏於防範、工作失職、忌誤時機、隱而不報而發生不應該發生的群眾性事件和重大刑事案件、治安事故的，誚追究領導和有關當事人的責任，有下列情況的要受到追究：
1、因瀆職而發生影響的社會穩定和社會安定的重大事體制改革。
2、因疏於防範導致國家財產造成重大或巨大損失的治安事故、治安事件。
3、因工作失職忌誤時機、處置不力使群體糾紛械鬥釀成事實並造成後果。
4、發生其它與領導責任有關的重、特大刑事案件。
追究形式：(1)通報；(2)由市局實施一票否決，並按有關規定與責任人的政治榮譽、政績考核、晉職晉級、經濟利益掛鉤；(3)由紀檢、監察部門按照有關規定進行查處。 社會治安綜合治理工作應當定期講評，在向綜治委成員及各校通報的同時，並報局領導和上級綜治辦，通報講評的內容包括以下幾項：
1、季度檢查、年度考評情況。
2、階段性工作進展情況。
3、社會治安綜合治理中帶傾向性問題。
4、需要引起各級重視的重大治安問題，包括重大事件，重大事故。
5、治安形勢分析。
通報講評由局綜治辦組織，對社會治安綜合治理工作進展緩慢、措施不力；治安隱患多或者發生重大治安問題的，由市局發出（整改意見書）或（黃牌警告通知書），責令學校限期整改。 要按照「實事求是、積極穩妥、全面衡量、公開進行」的原則行使，在社會治安綜合治理目標管理考評中，有下列情況之一的，應堅持實行一票否決：
1、年度綜治目標管理考評不達標的。
2、發生群體性糾紛，造成人員重大傷亡或重大經濟損失的。
3、發生重大群體性事件、造成極壞影響的。
4、發生有重大影響的惡性刑事案件或治安狀況、混亂而沒有得到及時解決的。
5、當地社會治安綜合治理委員會認為有其它原因應予否決的，按一票否決執行。
應當否決而沒有否的，上級社會綜合治理委員會可以直接予以否決。
市局綜治領導機構對被否決的單位和個人除進行通報外，應送達一票否決通知書，被否決單位和個人有權按規定程序申請復議。 社會治安綜合治理辦每年對學校第一責任人抓綜合治理工作情況進行考核，並填寫（領導幹部抓社會綜合治理工作實績考核登記表），考核主要內容是：
1、責任人抓社會治安綜合治理工作實績和存在的問題。
2、責任人抓社會治安綜合治理工作的述職報告。
3、責任人受社會治安綜合治理表彰、獎勵或受黃牌警告、一票否決的情況。
4、管理范圍內影響的政治穩定、社會安定的重大問題及期解決情況。
政績考核情況，送市局領導。 社會治安綜合治理目標管理實行年度考核評比，依據當年社會治安綜合治理工作部署和目標管理責任狀，由市局組織考評考核評比程序如下：
1、市局綜治辦年初討論制定下發年度考評方案。
2、市局綜治辦根據計分情況提出評比意見。
3、各考評組根據考核計分情況提出評比意見。
4、市局綜治辦核實有關資料數據並徵求有關科（室）意見。
5、市綜治辦討論審定派出各檢查組提出的考評意見。
6、向局黨委班子報告各單位年度考評情況及初評結果，並進行審議。
年度考評由市局綜治辦協調人員組成。
年度考評分為先進、達標、基本達標、不達標四個等級，獲得社會治安綜合治理目標管理先進單位和個人的給予表彰和獎勵。
學校及周邊治安綜合治理成員單位工作職責
教育部門職責 要把學校及周邊治安綜合治理作為學校的一項重要任務，指導和督促學校做好治安綜合治理工作，把治安綜合治理列入對各級各類學校考核的重要內容，各級各類學校要加強對師生員工的思想政治工作和道德、法制教育，加強對學生的管理，增強學生的遵紀守法觀念和自我保護意識，防範在校園內發生違法犯罪案件。學校要加強校內出租房屋和外來人員的管理，清理校園內違法經營場所、攤點，檢查和整頓校內存在的各類治安隱患，大力推進安全文明校園創建活動。中小學校應逐步配備兼職的法制副校長，抓好漢制教育等各項綜合治理工作，並與學校所在地的社會治安綜合治理機構加強協調。高等院校要明確一名校領導抓學校治安綜合治理工作，並參加所在地區的社會治安綜合治理委員會。
宣傳部門職責
要組織、推動各級宣傳、新聞單位做好輿論宣傳、思想教育等意識形態領導域的工作，加強在校學生的共產主義理想、社會主義思想道德教育和法制宣傳教育工作，積極開展創建「安全文明校園」活動。
公安部門職責
要嚴厲打擊校園及周邊地區存在的各類違法犯罪活動，特別是對侵害師生人身和財產安全的案件，要組織力量及時偵破；對侵擾學校師生的流氓惡勢力要依法嚴懲；堅決鏟除學校及周邊地區存在的「黃、賭、毒」等社會丑惡現象。大力整頓學校周邊的交通、治安秩序，加強學校周邊流動人口和出租房屋的管理，加強對學校內保工作的檢查、指導，積極參與創建安全文明校園活動。
司法行政部門職責
要指導學校開展校內法制宣傳教育工作，加強對法制副校長的培訓。為廣大師生提供法律咨詢服務，保護師生的合法權益，推動依法治校工作，參與妥善調解學校及周邊地區存在的矛盾糾紛，維護校園及周邊地區的政黨秩序。
文化部門職責
要支持學校組織開展各種有益的文化藝術活動，倡導高雅藝術，創作、上演優秀的文藝作品，為青少年學生提供優秀的精神食糧，陶冶學生的情操。加強學校及周邊地區的文化、娛樂場所的監督管理，引導師生開展健康有益的文化活動，堅決取締大中小學校周圍200米以內的網吧、電子游戲經營場所。取締各種涉及反動、淫穢、色情、暴力內容的文化經營活動。文化藝術團體、圖書館、博物院等要為學校開展文化活動提供方便，為學校師生創造良好的文化氛圍。
建設（規劃）部門職責
要將治安、消防、交通等基礎設施建設列入學校及城市建設總體規劃，將必要的治安防範設施納入學校建築設計標准並嚴格監督，將學校周邊的市政設施建設、管理同學校治安管理結合起來，積極參與安全文明校園創建活動。
城市管理行政執法部門職責
要與有關部門配合拆除校園周邊違章建築；取締校園門口佔道經營的流動飲食攤點和其他攤點；清理校園周邊的非法廣告。
衛生部門職責
要與有關部門密切配合，加強校內外的飲食衛生監督，堅決取締校門口的無證經營及不符合衛生條件的飲食攤點，杜絕群體性食物中毒的發生。
新聞出版部門職責
要引導、組織新聞出版單位多出有利於青少年學生健康成長的出版物，堅決制止和查禁宣傳反色淫暴力出版物的出版、發行和進口；與有關部門密切配合，加強對文化市場和「掃黃打非」工作的管理，加強對學校周邊地區印刷企業的清理整頓，堅決取締各類非法出版物，減少誘發犯罪的因素。
工商行政管理部門職責
要加強對學校周邊文化娛樂和服務業市場的監督管理，配合公安部門維護好市場的治安秩序，配合有關部門開展「掃黃打非」斗爭，制止各種非法經營活動。
通信管理部門職責 加強對網際網路的管理，配合有關部門查處取締大中小學校周圍200米以內的網吧。
共青團職責
要加強學校和社區團、隊組織的建設，開展各種適合青少年學生特點的活動，特別要圍繞學校及周邊治安綜合治理工作，繼續深入開展「青春自護」、「少年兒童平安回家」等活動，配合學校開展道德法制教育，提高青少年的自身素質，預防和減少青少年犯罪，維護未成年人的合法權益。學校團、隊組織要發動學生積極參與社會實踐活動和青年志願者活動，積極參與安全文明校園創建活動.

6. 教育局歸宣傳部管嗎

法律分析：不屬於。主管部門：省教育廳、國家教育部。

教育局根據中華人民共和國機構編制委員會規定。國家教育部是主管教育事業和語言文字工作的政府工作部門。

教育局的設置機構：

(一)辦公室。

(二)發展規劃處。

(三)財務基建處。

(四)基礎教育處(掛市托幼工作領導小組辦公室的牌子)。

(五)職業教育與成人教育處。

(六)高等教育處。

(七)民辦教育處。

(八)宣傳與思想政治教育處。

(九)政策法規處(與安全保衛處合署)。

(十)科研處。

(十一)體育衛生與藝術教育處。

(十二)師資工作處。

(十三)組織人事處。

(十四)綜合處(與離退休幹部工作處、機關黨委辦公室合署)。

(十五)教育督導室(掛市人民政府教育督導室、市語言文字工作委員會辦公室牌子)

法律依據：《中華人民共和國義務教育法》 第七條 義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。

7. 如何繼續深化教育制度改革,嚴防嚴懲教育系統腐敗

提高懲治和預防腐敗體系有效性的思考中共湖南省委副書記、省紀委書記孫載夫要重視教育、制度、監督在懲治和預防腐敗體系中的內在聯系和有機統一。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系應包含三層含義：第一，懲治和預防腐敗的體系包括教育、制度、監督這三個關鍵環節；第二，這三個環節各自形成體系；第三，這三個環節互相聯系，構成有機統一的整體。只有把三者有機統一起來，並貫穿於懲治和預防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進，整體推進，才能真正做到教育有效、制度管用、監督有力，達到有效懲治和預防腐敗的目的。因此，無論是設計還是實施懲治和預防腐敗體系，都應當樹立整體觀念。要深化改革，重視體制機制制度創新。一要推進黨的領導制度和工作制度的改革創新，切實改變「一把手」權力缺乏監督制約的狀況，解決好「一把手」腐敗的問題。二要進一步推進幹部人事制度的改革創新，切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進一步推進財政制度的改革創新，在繼續深化預算制度改革、稅費改革的同時，積極穩妥地推進公務消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經濟體制的要求，進一步推進土地使用權，國有企業產權、股權、銀行信貸資金特許經營權，公共工程承包權等公共資源配置的市場化運作，有效遏制經濟領域中的權錢交易。五要完善公職人員的保障激勵制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會保障制度。六要創新監督體制。七要推進反腐敗的專門法規制度建設，著手制定「廉政法」；建立反洗錢和反資金外逃制度等。加強程序性制度建設。一要進一步健全黨內的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監督程序，推進黨內民主的制度化、程序化、規范化。二要進一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強制性的政務公開程序，將政務公開由工作要求變為政府的法定義務，將知情權確定為公民的基本權利。三要健全有關重大事項的決策、操作和監督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領導程序和工作程序，實現反腐倡廉領導體制、工作機制的法制化、程序化。採取切實措施狠抓落實。一是要有人抓落實。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項艱巨復雜的系統工程，不僅要建立有效的領導體制，調動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責任制，明確懲治和預防腐敗體系各項工作的責任機關。特別是每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規制度的出台，都必須有明確的實施主體，賦予其相應的職權、手段，規定其責任、義務，以及工作目標和程序。涉及多個機構的，必須明確其協調程序。三是要把好對實施情況的問責關。對於不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的，要按黨風廉政建設責任制和國家有關法律、法規追究有關負責人和直接責任人的責任。四是要把好實施效果的評估關。對有關懲治和預防腐敗的政策、制度、措施的實效效果，要及時進行科學的評估。把握反腐敗斗爭走向科學推進懲防體系建設中共江蘇省委副書記、省紀委書記王壽亭體系構建必須突出標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防的戰略方針。構建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發展，我們需要更多地對全局工作和長遠工作作出戰略性思考。同時又要根據不同發展階段明確相應策略，為做好當前工作提供具體思路和辦法，實現反腐倡廉工作長期性和階段性的統一；對腐敗問題的治理，必須突出「標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防」的戰略性方針。既要抓好懲治，更要注重預防。要多管齊下，綜合運用各種措施才能奏效；懲防並舉、注重預防的關鍵，在於抓住體制機制制度的創新，而且要善於融會到各項工作之中；構建體系必須要注意科學性、實效性和可操作性。把握好各地不同經濟發展水平和防治腐敗的實際情況，實事求是地推進工作，突出重點，對症下葯，推進黨風廉政建設和經濟建設同步前進、協調發展。體系構建必須切實把握好創新精神，處理好整體和部分之間的關系。體系在發揮教育、制度、監督的功能作用的同時，更重要的是作為一個整體發揮作用。教育必須以制度規范為基礎，制度建設必須以對權力的有效監督為條件，監督不僅要發揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員幹部、推動制度建設方面的價值意義。在發揮宣傳教育的作用時，要改進內容和形式，充分運用先進傳播技術手段。現代信息通訊技術為思想傳播提供了最大的可能性，我們在構建體系時，必須要改進宣傳教育工作的內容和形式，學會利用先進的傳播技術作為手段。在加強制度建設方面，要注意和三中全會、四中全會通過的兩個《決定》的精神相銜接。三中全會、四中全會通過的這兩個《決定》，對加強黨的執政能力建設和建成完善的社會主義市場經濟體制，提出十分具體的要求。構建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細化上下功夫。在構建體系時就對種種方案和措施可能產生的負面效應進行充分研究，把負面效應抑制到最低限度，切實使注重預防的各項舉措與體制改革相呼應、相配套。在強化監督工作上，要重視實施監督的形式和程序規范問題。有效的監督，必須是陽光下的監督，必須是大多數人的監督，必須是眾目睽睽的監督。這就要求把公開原則引入到監督中去，讓監督以看得見的方式存在。科學把握體系成效，建立和完善相應的測評機制。構建懲治和預防腐敗體系，是一個科學性很強的問題，需要相應建立一套測評機制，對體系的運作成效及其目標實現程度進行評價、修正和引導。測評機制的建立要以體現反腐敗斗爭為經濟發展提供政治保證所起作用為背景，以標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的工作成效為內容，以在指標化、數量化基礎上進行分年度測評為手段。要通過一組指標數據的加權比較來把握體系運作成效的評價。測評指標的設定要體現分階段實施的特點，以適應各個階段反腐敗目標的要求，不能以案件數字的升降作為唯一標准。要健全完善反腐倡廉「大宣教」工作格局中共山西省委副書記、省紀委書記金銀煥構建黨風廉政宣教工作大格局，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要。實踐表明，強化領導，加強協調，落實責任是完善宣教工作機制，健全大宣教工作格局的關鍵所在。加強領導，保證領導責任機制堅強有力。各級領導要把反腐倡廉教育工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風廉政宣傳教育納入黨風廉政責任制中，明確一把手是黨風廉政教育的第一責任人。要建立健全相應的領導機構，把黨風廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規劃之中。要堅持定期聽取黨風廉政宣教工作匯報，認真研究解決工作中的困難和問題，在機構設置、人員配備、工作經費等方面給予大力支持。要制定符合實際的工作思路、主要任務和工作措施，確保黨風廉政教育工作的順利進行。主動協調，保證工作機制協調運轉。黨風廉政宣傳教育工作是一項系統工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀委要充分發揮組織協調反腐敗工作的職能，保證實現大宣教的「黨政齊抓共管、部門協調配合」的良性工作運行機制。紀委在主動協調中應充分發揮三種作用：一是發揮組織謀劃作用。要協助黨委在深入調查研究的基礎上，對每年的宣教工作提出思路，明確任務，制定方案。二是發揮聚集合力的作用。各級紀委要認真落實黨風廉政宣傳教育工作領導體制和工作機制，繼續建立完善黨風廉政宣教聯席會議制度和黨風廉政宣傳教育例會制度，不斷加強對內和對外的協調力度，充分發揮各部門職能作用，調動各部門的積極性，通過組織協調，抓全局、抓重點、抓關鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發揮監督檢查和督促指導的作用。要通過組織協調隨時掌握各部門工作的進展情況，加強監督檢查和督促指導，並在年底對責任制的落實進行檢查考核，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務的有效落實。注重實效，保證考評激勵機制切實可行。要保證宣傳教育工作的任務落實，必須建立科學的考核管理和有效的激勵獎懲機制。一要嚴格責任。要根據大宣教格局中各職能部門的職責，細化工作責任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創優的工作氛圍。二要實行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價辦法，使工作任務和指標剛性化。三要加強過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結交流，年終評比獎懲。要實行普遍檢查和重點抽查相結合，注意發現和培養宣傳教育先進典型，適時進行經驗交流和總結，推動工作落實。四要強化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網路，對反腐倡廉教育工作中出現的重大事件、重要動態、苗頭性傾向和檢測評價結果，及時向領導機關、有關部門和社會各界反饋，增強教育的針對性和實效性。五要重視考核結果的運用，把教育的質量、效果和任務完成情況作為幹部考核和職務調整的重要指標和依據。深化財政管理制度改革推動懲防體系建設中央紀委駐財政部紀檢組組長金蓮淑根據黨中央、國務院和中央紀委的工作部署，財政部門著眼於從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內外並舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設。在加強內部監管、促進內部源頭治腐方面，財政部進行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結算會制度。三是取消了各司局預留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規范行政審批。以上改革的目的是限制和減少財政的自由裁量權。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內部機構和職能進行了重新調整，實現了預算編制與執行分離、財政監督貫穿於財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發生腐敗的幾率。其次，從制度和紀律上加強了規范，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。第三，強化對各司局和機關幹部履行職責情況的監督檢查。在推進財政管理制度改革、促進全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進「收支兩條線」、部門預算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規范了政府的行政行為、理財行為和領導者以及財務人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進了國家的民主法制建設。財政管理制度改革對全社會治理整頓經濟秩序，從源頭上預防和治理腐敗發揮了重要的作用。財政管理制度改革關系全局，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要一環，必須堅定不移地深入推進。第一，統一思想認識。特別要統一各級領導幹部的思想認識，加強輿論宣傳工作，使各級領導真正重視財政改革，各個方面積極主動配合和支持改革。加強對財政改革的指導，及時解決改革中遇到的重大問題，確保各項財政改革的順利發展。第二，繼續深化改革。一是深化「收支兩條線」管理改革，全面推行部門綜合財政預算，加快建立財政資金績效評價體系。二是加快推進國庫管理制度改革，擴大實行財政資金國庫集中收付的范圍，嚴厲懲治私設「小金庫」行為。三是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍，提高政府采購工作效率。同時，加大對中介機構的管理力度，整頓會計秩序，提高會計信息質量。第三，加強財政法制建設。對與財政管理制度改革相抵觸的、過時的財經法規、規定、辦法要廢止，對不完全適應改革要求的法律、法規適時做出必要的修改和完善，對行之有效的重要管理辦法要及時以法律或法規的形式固定下來，逐步建立比較完備的財政法律體系框架，為財政管理制度改革營造良好的法律保障環境。第四，進一步深化配套改革。加大分配製度改革力度，抓緊解決和規范津補貼問題；深化行政管理體制方面的配套改革，調整和規范部門的職責，解決財政資金在部門的二次分配權問題，以及部門預算管理權過於集中和分散的問題；積極推進領導幹部職務消費貨幣化，提高領導幹部個人消費的透明度；按照社會主義市場經濟體制改革的目標，加快事業單位脫鉤改制。圍繞權力規范運行構建懲防腐敗體系中共天津市委副書記、市紀委書記邢元敏圍繞監督構築反腐倡廉教育系統，增強教育的針對性和實效性。針對當前反腐倡廉工作實際，應以權力觀教育為主題，採取示範教育、警示教育等多種教育形式，使廣大黨員幹部特別是各級領導幹部進一步明確手中的權力是人民賦予的，必須自覺接受監督，保證權力的正確行使和規范運行，切實做到立黨為公，執政為民。實踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明顯。經常不斷的教育本身就是對權力的「軟監控」，就是一種有效的監督。圍繞監督加強反腐倡廉制度建設，保證把權力真正用來為人民謀利益。一方面，要從強化監督、制約權力入手，加強反腐倡廉制度建設。在制度設計、制度安排上，首先要著眼於對權力行為的有效制約，從權力運行的起點到終結進行全過程規范，而且對監督主體和監督客體都要提出要求，建立起一套完整的制度體系，用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人，形成有效的預警系統，防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員幹部不犯錯誤或少犯錯誤。另一方面，要通過強化監督，保證制度的貫徹執行。監督的目的，就是要保證「法之必行」。只有監督到位，才能使制度更具權威性和可操作性，才能使各級領導幹部切實按制度辦事，按規定用權，更好地做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。圍繞監督落實黨風廉政建設責任制，切實解決損害群眾利益的突出問題。當前存在的損害群眾利益的突出問題，絕大部分是由於權力濫用造成的。把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為反腐倡廉的重點工作，堅持不懈地進行深入治理，從本質上講，也是對權力進行有效地監督和制約。領導幹部在我們的政治、經濟和社會生活中處於領導者、組織者的位置，如果做不到廉潔自律，規范用權，不僅會影響和帶壞一個地區、一個部門和單位的風氣，還會嚴重損害黨和政府在群眾中的形象。因此，這就要求紀檢監察機關切實履行職責，真正發揮提綱挈領的作用，抓住關鍵，把精力集中放在強化監督上，把黨內廉政建設責任制落到實處。對那些不守規矩、不聽招呼、頂風違紀的領導幹部，要嚴格按照有關紀律規定嚴肅查處，以強制性手段去規范其從政行為，確保各級領導幹部切實做到廉潔奉公、勤政為民。圍繞監督加大懲處力度，有效防止權力濫用。一方面，面對當前腐敗現象依然嚴峻的態勢，懲治這一手決不能軟。從一定意義上講，監督效力來自懲治的力度。沒有懲處，任何監督都是軟弱無力的。懲處不僅可以使監督更具權威性，而且也是最有力的監督形式。另一方面，強化監督，可以及時發現和查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子。沒有有效的監督，不僅難以控制腐敗案件的發生，而且還會使懲處失去明確的目標，無從下手。這二者相輔相成，相互促進，必須有機結合。體系建設要與社會主義市場經濟體制相適應中共黑龍江省委副書記、省紀委書記楊光洪必須實現體制機制制度創新。一是用制度解決權力運行關鍵環節存在的問題。一要健全完善決策體制，健全完善監督體制，健全完善行政管理體制。二是用制度解決權力運行關鍵部位存在問題。要針對權、錢、人等容易滋生腐敗的共性問題和關鍵部位，深化行政審批制度、財政管理制度、幹部人事制度改革。三是用科學的程序保證制度的有效執行。要把反腐倡廉的程序性制度建設作為依靠制度防治腐敗的重要方面，圍繞每一反腐倡廉實體性制度的制定和實施，配套制定操作性、針對性、保證性強的程序性制度，真正形成保證制度有效執行的內在機制。必須強化法治理念。一是依法規范從政行為。要著眼於解決發展社會主義市場經濟和開展反腐倡廉中出現的新問題，緊緊抓住對權力制約的法制化這個關鍵，加強廉政法制建設，制定一系列規范從政行為的反腐敗法律，並把那些比較成熟的黨內法規、廉政制度、道德規范適時轉化為國家法律法規，增強強制性和約束力。二是依法監督制約權力。要積極推進權力賦予的法制化；積極推進權力界定的法制化，依法界定和限制權力主體的許可權，防止越權和濫用權力；要積極推進權力解除的法制化。三是依法執紀辦案。要嚴格依紀依法辦案，提高處理復雜案件的能力，牢固樹立法治觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿於紀檢監察工作的各個方面。必須著力擴大民主。一是進一步擴展政務公開的內容。公開是實現民主的基本前提，也是防範腐敗的最有效手段。二是進一步暢通民主渠道。堅持和發展人民民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，是我們黨執政為民的本質要求和解決腐敗問題的根本途徑。三是切實保障黨員的民主權利。要切實保障黨章賦予黨員的監督權，建立黨內批評、質詢制度以及鼓勵和保障黨員代表提問、問責的具體機制，建立黨員代表提案制度，建立黨代會及其常設委員會審議黨內罷免提案的機制。必須重視經濟手段和利益機制。一是運用市場競爭機制限制並有效約束行政權力。要盡最大可能減少權力對資源配置和具體經濟行為的直接干預，凡是能夠運用市場競爭機制解決的問題，都要採取市場競爭的辦法去運作，行政權力必須堅決退出來，保證公平和公正，避免因權力干預引發腐敗問題。二是運用經濟手段防治腐敗。要進一步加大運用經濟手段防治腐敗的力度，健全完善金融管理體系，積極發展電子貨幣，努力減少現金流通，嚴格執行存款實名制，為實行財產申報制度，加強對領導幹部的財產監督奠定基礎。三是運用利益調節機制引導領導幹部廉潔從政。應建立起合理有效的利益調節機制，運用經濟杠桿調整幹部的行為取向，盡可能使幹部的廉政行為與利益需求相統一。建立健全懲防體系加強黨的執政能力建設中共廣東省委副書記、省紀委書記王華元用大局的意識，辯證的思維和系統觀念，認識和把握構建懲防體系的重大意義。建立健全懲治和預防腐敗體系，是新時期加強黨的執政能力建設的重要舉措和重要保證，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，建立完善體系的過程即是市場經濟體制建立健全的過程。因此，要把建立健全懲治和預防腐敗體系與三個文明建設統一部署，統一要求；把預防腐敗的工作和黨委、政府的中心工作融為一體，為改革開放和經濟建設提供主動、直接、有效的服務。懲治和預防腐敗體系既包括了治標的措施，又涵蓋了治本的內容。因此，在懲治和預防兩者之間，絕不能強調一方，而忽略另一方。同時要用系統的觀念，正確處理教育、制度、監督三者之間的關系，克服孤立的觀念。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統一於反腐敗全過程。教育側重於教化，使人向善；制度側重於規范，用來懲惡；監督側重於強制，依靠外部力量進行遏制。堅持民主化、制度化、市場化的原則，建立和完善懲防體系的基本框架。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，根據以下原則建立和完善體系的基本框架：一是堅持民主化。重點要完善民主決策、民主管理、民主監督機制。健全民主決策機制，用制度保障黨員群眾對決策事項的知情權、參與權和監督權。二是堅持制度化。制度建設的重點是規范權力的運行、使用及監督。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，科學設計黨委、政府和社會權力的運行機制。三是堅持市場化。體系的指導思想、目標任務、具體措施既要符合社會主義市場經濟的特點規模，又要切實解決市場條件下出現的新問題。充分發揮中介組織的作用，依法規范中介組織行為。按照層級性、前瞻性、實踐性的特點，抓好懲防體系構建的工作部署。在工作部署中，既要重視系統的全局性設計和構建，又要突出重點部門和行業的體系建設；既要具有戰略眼光和超前思維，又要重視解決現實問題。一是注重層級性。根據反腐倡廉整體戰略和具體部署，在宏觀和微觀兩個層次上構建懲治和預防腐敗體系。從宏觀上要把體系建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相結合，與完善社會主義市場經濟體制相適應，和三個文明建設相協調，同社會主義民主法制建設進程相統一。從微觀上要對一些重大工程項目、一些重點部門或行業、個別問題比較集中或嚴重的地區，集中時間，綜合運用教育、制度、監督等措施進行重點治理，集小為大，構建懲治和預防腐敗的體系。二是增強前瞻性。體系的建立健全要著眼未來，科學規劃，適度超前，突出預防。要用發展的眼光科學規劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。適應全局工作在不同時期、不同條件下的總體要求，根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。三是突出實踐性。要突出體系的應用性，把體系建築貫穿於反腐倡廉各項具體工作之中，用具體工作來落實體系建設，同時用體系建設來促進工作落實。要突出體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。