1980年計劃生育法規山東

1. 2002年以前的山東省計劃生育外處罰規定是什麼

《山東省人口與計劃生育條例》 第四十三條……對不具有本條例第二十一條、專第二十二條、第二屬十三條和第二十四條規定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規定的基數的三至四倍徵收社會撫養費。

實在是找不到2002年之前的《山東省人口與計劃生育條例》但當時的基數與現在的基數有很大的區別，所以如果按現在的基數徵收是不合法的。

2. 1980年3月31日<<山東省計劃生育若干問題的試行規定>>

您好。
1、山東省關於計劃生育若干問題的試行規定
山東省關於計劃生育若干問題的試行規定
山東省人大常委會

山東省關於計劃生育若干問題的試行規定

山東省關於計劃生育若干問題的試行規定
山東省人大常委會

（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

推行計劃生育，控制人口增長，是一項長期的戰略任務，它關繫到民族的興旺發達，關繫到子孫後代的健康，關繫到四個現代化的建設和人民物質文化生活水平的提高。自覺地實行計劃生育，是每個公民的義務。為了推動計劃生育工作的開展，現根據《中華人民共和國憲法》第五十三
條關於「國家提倡和推行計劃生育」的要求，結合我省的具體情況，對計劃生育的有關問題作如下規定：
一、各級人民政府必須切實加強對計劃生育工作的領導，制訂規劃和措施，並保證付諸實施。要大力宣傳計劃生育的重大意義，使廣大幹部群眾自覺地實行計劃生育。
二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優生。學生（不包括研究生和調干進修生）和學徒工在學習期間不得結婚，經教育無效者，學生令其退學，學徒工延期轉正。女性二十五周歲以上按計劃生育者增加產假四周，職工工資照發，社員工分照記。要求每對夫婦只生一個孩子，對已有一個子
女的夫婦，除孩子嚴重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴重影響後代身心正常發育者，不得生育。
三、有生育條件的夫婦自願只生一個孩子，已採取節育措施，保證不再生育者，由本人申請，經單位核實批准，報縣（區）備案並發給《獨生子女優待證》。其子女可優先入托兒所、幼兒園；優先醫療、住院；從小學到高中免收學費，在同等條件下優先招工、招生。獨生子女的父母是
幹部、職工者，每月發給兒童保健費五元；是農村社員者，每月由生產隊發給兒童保健工分五十分。保健費和保健工分均從發證之月起發至子女十四周歲止。雙職工的兒童保健費，由夫婦雙方所在單位平均分擔；一方在農村，另一方在集體、全民單位或軍隊的也各按百分之五十分擔。兒童
保健費的來源，行政事業單位可從單位行政事業費中開支，企業單位從企業基金中開支，計劃內的臨時工、合同工，也按上述辦法由招用單位發給。城鎮無業居民由計劃生育費中開支。
對已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨生子女優待證》，扣回已發的全部兒童保健費或兒童保健工分（第一個孩子嚴重病殘者只收回《獨生子女優待證》）。
四、農村口糧分配嚴格實行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。對只生一個孩子者，其小孩可按成年人的定量分糧。
五、對不執行計劃生育，經教育無效者，要實行經濟制裁。凡計劃外強生第二胎，以及生三胎和三胎以上的，其孕期檢查費、接生費、住院費均自理，不發產假工資；其父母為職工的，孩子不得享受入托補助、統籌醫療。七周歲內兒童的口糧，屬非農業人口的，按議價糧供應；屬農業
人口的，按國家糧食超購加價計算，其他農副產品分配也按此精神辦理；因計劃外生育造成生活困難的，不予補助或救濟，生育後一年內夫婦雙方不能評為先進工作者（生產者），調資、晉級緩調一次。對超生子女的父母要徵收超生費。職工從夫婦雙方工資中、農村社員從夫婦勞動工分中
每月各徵收百分之十（無勞動工分者每月按五十工分值徵收現金）。其中對計劃外生第二胎的，從懷孕之月起徵收，到孩子出生三年為止；對生第三胎的（第二胎是雙胞胎、多胞胎者按二胎辦法處理），從懷孕之月起徵收，至子女十四周歲為止；生三胎以上的，每多生一胎再增收百分之五
的超生費，從懷孕之月起徵收，至子女十四周歲為止。超生費的徵收，職工由所在單位從每月工資中扣除，農村社員在分配時從其勞動工分中扣除。所扣工資、工分分別納入本單位福利費和公益金中支配使用。
嚴禁非婚生育。違犯者要嚴肅批評教育，並按計劃外生第二胎辦法給予經濟制裁。
六、住房分配，要有利於計劃生育。對晚婚和只生一個孩子的職工夫婦，在同等條件下優先照顧，只生一個孩子和兩個孩子的家庭，可分配同等面積的住房。只生一個孩子的農村社員，在需要新建住房時，生產隊應優先給予解決宅基地。今後超生家庭的城市人口不再增加其住房面積，
農村不再增劃宅基地和自留地。
七、各級各單位，要把計劃生育作為評比先進集體條件之一，對計劃生育做出顯著成績的單位和個人，應給予表揚和適當的物質獎勵，對超計劃生育特別是出現三胎生育的單位，不能評為先進單位，對違犯或躲避計劃生育的（特別是領導幹部），要給予嚴肅的批評，情節嚴重的給予處
分。
不準從外省外地抱養孩子。對散布謠言、打擊誣陷計劃生育工作人員和積極分子，以及非法取環等破壞計劃生育的人，要嚴肅處理，造成嚴重後果的要依法懲處。
八、要照顧好農村「五保戶」和城鎮無子女的退休職工，國家和集體要採取措施保證他們的生活略高於當地社員和居民的平均生活水平。終身無子女的男女職工在退休時，退休金按原工資百分之百發給；終身只生一個子女的職工退休時加發百分之五的退休金（按原工資百分之百發退休
金的不再增加）。要提倡興辦敬老院。有條件的生產大隊可實行農業勞保制度。對終身無子女的社員，年老喪失勞動能力時，除按「五保戶」照顧外，每人再從生產隊公益金中酌情給予生活補助。
實行男女平等，子女均有贍養父母的義務和繼承財產的權利。只有女孩的職工，其女兒或女婿一人（限制在三十周歲以內）可享有國家規定范圍內的職工頂替權利，雙方父母也可享受直系親屬勞保福利待遇。在農村，提倡男到有女無兒的社員家結婚落戶，並要保證他們在政治上、經濟
上享受與本地社員同等的權利和義務，任何人不得刁難和歧視。
九、施行計劃生育手術後的假期按全國統一規定執行。在休假期間，國家和集體單位的幹部、職工工資照發，農村社員工分照記，不影響評全勤獎。計劃內的臨時工、合同工手術後的假期工資由招用單位發給。
十、施行結扎或人工流產手術者，憑手術證明，商業部門供應營養品，農村社員由生產隊或公社糧管所適當調劑細糧。生活有困難的幹部、職工，施行手術住院期間由所在單位從福利費中酌情給予營養補貼；農村社員可從公益金中給予必要的營養照顧。施行手術住院期間，有特殊情況
確需照顧的，經單位領導批准，可派人或允許親屬請假照顧（一般不超過一周），按公假處理。要因人制宜地採取不同的有效節育措施。對只有一個孩子的夫婦，自願絕育後，因孩子死亡而要求再育的，免費施行吻合手術。經縣以上計劃生育技術指導組鑒定，確因計劃生育手術引起的並發
症，其治療費用與節育手術費同樣報銷。在治療過程中，職工工資照發，社員工分照記，職工病休在一年內按公假處理，超過一年者按勞保規定處理。生活困難的農村社員，採取以集體照顧為主，國家社會救濟為輔的辦法加以解決。因節育手術事故而喪失勞動能力的，由所在單位按公傷事
故處理。對萬例手術無事故的單位和個人要給予獎勵。
要認真做好婦幼保健工作，辦好托兒所、幼兒園，保護婦女兒童的健康，努力做到生一個，健康成長一個，以促進計劃生育的開展。
本規定自公布之日起試行。過去制訂的有關規定，凡與本規定精神不一致的，以本規定為准。在本規定公布之前實行的獨生子女保健費標准，今後一律改按本規定執行；對已經受到經濟制裁的夫婦，可繼續按過去省和各地市有關規定執行。
2、1982年省計生局作出照顧生育二胎的城市「3條」、農村
「7條」的規定，城市3條即：經縣以上醫院診斷為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力者；結婚8年未孕，經縣以上醫院確診為不孕症，抱養一個孩子後自己又懷孕者；再婚夫婦一方只生育過一個孩子，另一方未生育過的。農村7條即除執行城市3條外，再增加4條：烈士獨子只生一個孩子者；男到有女無兒家結婚落戶，只生一個孩子者（如女家姊妹數人，只照顧一人）；獨子與獨女結婚只生育一個孩子者；兄弟三人以上只有一個有生育條件又生育一個孩子，其他兄弟已喪失生育條件者。生育間隔為4年以上；
3、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象
確認口徑及政策性解釋(山東省)

一、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象應同時符合以下四個條件：
1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；
2、1933年1月1日以後出生、1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規規章或政策規定；
3、生育現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；
4、年滿60周歲（此次摸底調查為50周歲，即1933年1月1日—1955年1月1日之間出生的）；
二、對上述基本條件的解釋
（一）關於「本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口」
1、「農村居民戶口」特指在實行戶籍管理制度改革、取消「農業戶口」和「非農業戶口」的地區，與「城鎮居民戶口」相對應的戶口類型。應當同時具備以下三個條件：①本人及配偶均為農業戶口（現戶口登記地址在村民委員會）；②有承包責任田，以從事農林牧漁業生產為主要生活來源；③未享受城鎮居民社會保障和福利待遇；
2、喪偶或離異現無配偶的，以本人戶口是否為農業戶口或界
定為農村居民戶口進行界定。
3、已由「農業戶口」轉變為「非農業戶口」的，以及在戶籍制度改革中，由「農村居民」轉變為「城鎮居民」的，不列入獎勵扶助范圍。
（二）關於「1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規規章或政策規定生育」
1、獎勵扶助對象范圍為1933年1月1日以後出生、從1973年國務院計劃生育領導小組制定關於「晚、稀、少」的計劃生育政策開始，到2001年12月29日《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布，期間沒有違反山東省計劃生育法規、規章或政策性文件規定結婚、生育的夫妻。
2、界定夫妻生育子女是否符合計劃生育法規、規章和政策規定，以其生育行為發生時山東省的計劃生育法規、規章或政策性文件為依據。
3、生育行為發生時，山東省尚沒有法規、規章或政策性文件規定生育數量的，以其後我省第一個規定生育數量的法規、規章或政策性文件為依據。
（三）關於「現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女」
1、確認過程中所涉及的「子女」既包括生子女也包括養子女。
2、曾生育子女（包括生育子女後現存子女和死亡子女）符合計劃生育法規、規章或政策性文件規定，現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女的夫妻。
3、關於「收養子女」的確認：以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養法》為界限，在此之前收養子女或者過繼子女的只要符合收養行為發生時省制定的計劃生育法規、規章或政策性文件的，視為合法收養；在此之後的凡符合《收養法》的視為合法收養，否則視為違法收養。其現存子女數合計計算為一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女的夫妻，可納入獎勵扶助范圍。
4、再婚夫妻雙方均未違反計劃生育法規、規章或政策規定，再婚前和再婚後生育子女數合並計算，現存只有一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女的夫妻。
5、生育子女送他人收養，該子女現存活的，應計入現存子女數。
6、獎勵扶助對象不包括雙方均未生育的夫妻以及未生育而合法抱養的（也不包括無配偶者收養子女的）。
7、符合照顧生育政策，已生育三個及以上孩子的夫妻，不納入獎勵扶助范圍。
（四）關於年滿60 周歲（此次摸底調查為年滿50周歲）
獎勵扶助對象年齡的認定應以其本人身份證的出生時間為准，對於從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為准。其年齡界定以個人為單位。
三、補充說明
1、申請獎勵扶助的公民結婚證、離婚證遺失或者損毀的，由本人自述、三名以上村民證明、村民委員會審核後加以確認；也可以由當事人持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機關或者一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領。
2、再婚前婚姻和生育情況不明的，由其再婚前居住地村（居）委會5人以上證明、現居住地村（居）委會審核、鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）調查、公示，情況屬實符合條件的，作為列入獎勵扶助范圍的依據。
3、無居民戶口簿等戶籍證明且未補辦的，不列入獎勵扶助范圍。
4、1983年5月29日以後生育二胎者，其兩個子女應間隔4年以上。
5、考慮到妊娠和生育行為的特殊性，每個計劃生育法規、規章或政策性文件自頒布實施之日起10個月內，只要符合當時計劃生育法規、規章或政策性文件規定的孩次數額不作為違反政策生育對待。
6、生育時達不到法定婚齡的不得納入獎勵扶助范圍。1950年5月1日頒布實施的《婚姻法》規定法定婚齡是男20周歲、女18周歲。1950年5月1日之前結婚生育的，以1950年《婚姻法》的規定為准進行界定。1981年1月1日頒布實施的《婚姻法》規定法定婚齡是男22周歲、女20周歲。
附件1：
國家1973年生育政策規定

1973年12月11日—27日，國務院計劃生育領導小組辦公室在北京召開全國計劃生育工作匯報會。會議由國務院計劃生育領導小組辦公室主任栗秀真主持，國務院副總理李先念、國務院業務組成員、國務院計劃生育領導小組組長出席會議，並接見了與會代表。
會議提出了「晚、稀、少」的計劃生育政策。「晚」是指男25周歲以後、女23周歲以後結婚，女24周歲以後生育；「稀」是
指生育間隔為3年以上；「少」是指一對夫婦生育不超過兩個孩子。
附件2
山東省生育政策規定

1、1964年11月25日，山東省人民政府《關於提倡計劃生育的幾項規定》，在我省首次提出已婚夫婦都應實行計劃生育，使孩子生得稀一點，少一點，教育得好一點。每夫婦生育子女以控制在兩三個以內為宜，兩次生育之間相隔4至6年為好；
2、1973年4月23日，省革委會計劃生育領導小組制定文件，提倡每對夫婦生兩個孩子，間隔4、5年為宜，做到有計劃地生育子女；
3、1979年4月13日，省革委會制定《關於計劃生育若干問題的試行規定》，提出每對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個，生育間隔時間4年以上；再婚夫婦已有兩個以上子女的，要做好工作不再生育
4、1980年3月31日，省人民政府制定《山東省計劃生育若干問題的試行規定》，要求每對夫婦只生育一個孩子，對已有一個子女的夫婦，除孩子嚴重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴重影響後代身心正常發育者，不得生育。
5、1982年省計生局作出照顧生育二胎的城市「3條」、農村
「7條」的規定，城市3條即：經縣以上醫院診斷為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力者；結婚8年未孕，經縣以上醫院確診為不孕症，抱養一個孩子後自己又懷孕者；再婚夫婦一方只生育過一個孩子，另一方未生育過的。農村7條即除執行城市3條外，再增加4條：烈士獨子只生一個孩子者；男到有女無兒家結婚落戶，只生一個孩子者（如女家姊妹數人，只照顧一人）；獨子與獨女結婚只生育一個孩子者；兄弟三人以上只有一個有生育條件又生育一個孩子，其他兄弟已喪失生育條件者。生育間隔為4年以上；
6、1983年8月16日，省僑辦、省計生委作出規定：新回國定居的華僑，在國外已生育兩個以上子女的，不允許再生育；夫妻雙方均系歸僑，也應鼓勵只生一胎，經說服仍要求生育二胎，而他們回國時間不滿6年者，可允許生育第二胎；
7、1984年5月14日，中共山東省委作出《關於二胎生育的暫行規定》，把照顧生育的「7條」規定發展為「16條」，即（一）
國家幹部、職工、城鎮居民符合下列條件之一者，可安排生二胎，或再准生一個：獨子與獨女結婚的；經縣以上醫院確診第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成為正常勞動力的；婚後5年未孕，經縣以上醫院確診為不孕症，抱養一個孩子後又懷孕的；再婚夫婦一方只生育一個孩子，另一方系初婚或未生育過的；再婚夫婦一方有兩個孩子，均依法判隨前婚配偶，另一方系初婚或未生育過的；夫婦雙方再婚前各有一個孩子，均依法判隨前婚配偶，新組合的家庭身邊無子女的；再婚夫婦一方為有兩個孩子的喪偶者，另一方系初婚或未生育過的；夫婦雙方均為少數民族的；夫婦一方從事礦工井下作業滿5年以上，只生一個女孩，並繼續從事井下作業的；夫婦雙方均系歸僑或台灣、港澳同胞，其子女在國外定居，身邊無子女的；烈士獨生子女或二等乙級以上殘廢軍人；夫婦一方系非遺傳性殘廢，或因公致殘失去勞動能力，只生一個女孩的；（二）農村除以上各1條外，凡符合下列條件之一者，可以有計劃地安排生二胎：男到有女無兒家落戶（如女家姊妹數人，只照顧一人）；兩代單傳的；兄弟兩人以上（含兩人）只有一個有生育條件，又只生一個孩子，其他兄弟均已喪失生育條件的；長期從事遠海捕撈業的漁民，只生育一個女孩的。凡安排生二胎者，應間隔4年以上。
8、1986年2月13日，中共山東省委、省政府作出《關於農村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的規定》，規定獨女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。
9、1988年7月20日，省七屆人大常委會第4次會議審議通過了《山東省計劃生育條例》，規定允許生育第二個孩子的條件（見《山東省計劃生育條例》）；
10、1996年10月14日，省八屆人大常委會第24次會議審議通過了《關於修改<山東省計劃生育條例>的決定》,規定允許生育第二個孩子的條件（見《山東省計劃生育條例》）；
11、2002年9月28日，省九屆人大常委會第31次會議審議通過了《山東省人口與計劃生育條例》，規定允許生育第二個孩子的條件（見《山東省人口與計劃生育條例》）。

3. 80年國家計劃生育政策

80年國家沒有實行計劃生育政策生幾胎都可以，80年代基本都是幾個孩子。

4. 1980年山東計劃生育政策

根據國務院文件規定，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象應同時符合以下四個條件：1、本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口; 2、1973年以來沒有違反國家和我省計劃生育法律、法規規章和政策規定生育; 3、現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女; 4、1933年1月1日以後出生，年滿60周歲。

我從你姐和你的年齡來看，你應該屬於搶生，也就是你母親的年齡不到生育二胎的時間就生你了，屬於違法生育，這事情你父母最清楚，你問他們當時是否處罰過。

5. 1982年計劃生育政策

七、八十年代計劃生育政策多變，期間有段時間只允許生一胎，1982年前後就是如此，除非頭個孩子殘疾不能成長為正常勞動力，否則第二個孩子就是不符合政策的生育。

6. 山東計劃生育新政策

目前沒有新的政策，還是實行獨生子女。農村及市郊第二個是女孩兒的可以要二胎。還有上海聽說鼓勵要二胎。其他城市沒放開政策。雙方是獨生子女的可以要二胎、

7. 中國計生辦是從1979還是1980開始超生罰款

1980年。

在1980年代初期它叫做「超生罰款」，1994年改為「計劃外生育費」，個別省改為「社會撫養費」，這主要是政府認識到計劃生育是一種倡導性義務，對於超計劃生育不宜給予行政處罰。2000年，中共中央、國務院聯合發文統一為社會撫養費。2001年的《人口與計劃生育法》將社會撫養費明確地規定下來。

「社會撫養費究竟是行政罰款，還是用於補償社會資源的行政收費，這個問題法律、法規一直沒有界定清楚。」楊支柱對《投資者報》說，「以前直接叫超生罰款，後來為了『入世』，應對國際社會對於人權問題的指責，慢慢改為『社會撫養費』，形式上表示對公民生育權利的尊重。」

徵收社會撫養費有法可依：

2013年9月4日，國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文回應社會撫養費徵收管理有關問題。他表示，國家衛生計生委要求各地衛生計生(人口計生)部門在當地政府指導下，依法依規做好社會撫養費徵收管理的各項工作，包括信息公開工作。

姚宏文同時表示，計劃生育工作所需經費是由同級財政預算給予足額保障。各縣級人口計生部門作為社會撫養費徵收的主體，應依法依規嚴格執行，並及時上繳國庫。

另外，同日，審計署有關負責人媒體采訪時表示，已於2013年9月3日收到律師關於社會撫養費的信息公開申請，審計署將依法依規辦理。

8. 關於山東省計劃生育懲罰

計劃生育是讓「老實人」吃虧 何亞福 一項合理的政策，應該是讓遵守這項政策的人得到好處，而讓違反這項政策的人吃虧。但計劃生育政策卻不是這樣的，它讓違反這項政策的人得到好處，而讓遵守這項政策的老實人吃虧。 有人肯定要反駁說：「現在計生政策是獎勵少生，懲罰超生。因此，計劃生育就是讓遵守這項政策的人得到好處，而讓違反這項政策的人吃虧！」不錯，表面上看是這樣的，但從更深一層來看，事實就完全相反了。 我們知道，在1980年，中國的計劃生育政策本來是企圖不分城鄉地規定全國絕大多數夫婦都只能生一個孩子。然而，「一胎化」雖然在城市推行得比較順利，但在農村遇到了廣大農民的強烈反對。因此，在1984年，政府不得不對農村的生育政策作了一些調整，主要的調整是把「一孩」改為「一孩半」，即頭胎是女孩可以生第二個。1980年，中國的城市化率僅為19.4%，也就是農村人口占總人口的80%以上。因此，如果真的是要控制中國人口，那麼主要應該是控制農村的人口，但為什麼農村的生育政策反而比城市寬松呢？就是因為在城市比較容易實行「一胎化」。如果城市的國營企業職工超生，除了被處以巨額超生罰款外，還有可能會被開除。但如果農民超生，農民當然不怕「開除」。有些農民很窮，即使超生很多個孩子，計生部門也罰不到多少錢，因此，超生最多的往往是最窮的農民。 本來，城市和農村實行統一的生育政策，讓城市居民和農村居民享有平等的生育權，無論是從法律的角度（法律的基本精神之一是平等）還是從提高人口素質的角度來看都是有利的。但為什麼計劃生育要實行「城市緊、農村松」的政策呢？就是因為城市人比農村人更容易控制。農村人超生比較多，所以生育政策就比較寬松；城市人超生比較少，所以生育政策就比較嚴格，也就是誰老實就欺負誰。（註：所謂「城市緊、農村松」，只是相對而言，我認為農村現行生育政策也是「緊」，只不過比城市寬松一些而已）。 汶川大地震發生後，成都市人口計生委下發緊急通知，要求對地震災害中亡殘的獨生子女家庭迅速進行補報，從今年起，符合條件的家庭即可享受相應計劃生育政策扶助。另外還有一項規定是：「違法生育的子女在地震災害中死亡的，不再徵收社會撫養費，已徵收的社會撫養費不退。」顯然，這項規定也體現了「老實人吃虧」的精神。設想一下：有兩個家庭，張家和李家都在一年前超生了一個孩子，張家超生後，立即老老實實按政策交納了社會撫養費，給孩子上了戶口；而李家則一直拒絕交納社會撫養費。這兩個超生孩子都在地震中死亡，按照成都計生委的規定，「老實的」張家顯然比「不老實的」李家更吃虧。 中國將要面臨嚴重的老齡化問題，而嚴重的老齡化有可能導致養老金制度的破產，將來也根本不可能兌現「少生獎」的諾言。現在遵守獨生子女政策的「老實人」，將來不得不度過孤獨凄涼的晚景。而現在「違法超生」的家庭，雖然會在一段時期內面臨嚴重的經濟壓力，但一般來說，他們將來的老年生活顯然比遵守獨生子女政策的「老實人」更為幸福。 很多有點權勢的人就生兩個，我認識的這樣的人太多了！強迫老百姓不生，二自己和親屬、關系生 農村老百姓說，現在我們可以大量生孩子了，小學初中不要錢了，高中大學有城市人民捐款。因為城市人民只能養一個孩子，他們錢多，沒地方用，只有捐給我們。將來城市人民的後代逐步減少，甚至斷子絕孫，還需要我們農村人們去補充。

9. 山東省的計生政策

山東省計劃生育條例

2007年08月29日08:59 【字型大小 大 中 小】【留言】【論壇】【列印】【關閉】

[標題]山東省計劃生育條例

[標注]（1988年7月20日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 1988年7月23日公布施行）

[章節]第一章 總 則

第一條 實行計劃生育是我國的一項基本國策。為了控制人口數量，提高人口素質，使人口增長同經濟和社會發展相適應，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關計劃生育的規定，結合我省實際情況，制定本條例。

第二條 實行按計劃生育人口，嚴禁計劃外生育。

夫妻雙方均有實行計劃生育的義務。

第三條 計劃生育工作要堅持思想教育為主，同時採取必要的行政、經濟措施。

第四條 各級人民政府要加強對計劃生育工作的領導，把生育人口納入國民經濟和社會發展計劃，堅持計劃生育工作同經濟建設一起抓，實行行政首長負責制和各種形式的責任制，把計劃生育工作作為考核政府政績和單位領導幹部實績的重要依據。

[章節]第二章 晚婚、晚育和節制生育

第五條 提倡晚婚、晚育。男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲以上初婚的為晚婚；晚婚並按計劃生第一個孩子的為晚育。

第六條 提倡一對夫妻只生育一個孩子，對確有實際困難和特殊情況的夫妻可以允許有間隔的再生一個孩子，但無論什麼情況都不準生第三胎。

第七條 國家機關和企業事業單位職工、城鎮居民符合下列條件之一，要求生第二個孩子的，可按計劃予以安排：

（一）夫妻雙方均為獨生子女的；

（二）經縣以上病殘兒醫學鑒定組確診第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（三）曾患不育症，經主管部門批准收養了一個孩子後又懷孕要求生育的；

（四）夫妻雙方均為少數民族的；

（五）夫妻一方從事礦工井下作業連續五年以上，現仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

（六）夫妻一方是烈士的獨生子女或二等乙級以上殘廢軍人的；

（七）夫妻一方系非遺傳性殘廢或因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩的；

（八）夫妻一方從事外海、遠洋捕撈業連續五年以上，現仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

（九）再婚夫妻一方只生育一個孩子，另一方系未生育的。

第八條 夫妻雙方均為農業人口的，除執行第七條規定外，符合下列條件之一要求生第二個孩子的，也可按計劃予以安排：

（一）男到有女無兒家結婚落戶的（如女家姊妹數人，只照顧一人）；

（二）兄弟兩人以上，只有一個有生育條件，又只生一個孩子，其他兄弟均已喪失生育條件並未收養孩子的；

（三）定居在與內陸不連結的海島漁民、農民。

第九條 只生育一個女孩，母女均為農業戶口、要求再生育的，可按計劃生第二個孩子。

第十條 符合下列條件之一的夫妻，要求再生育的，可按計劃再生育一個孩子：

（一）夫妻雙方再婚前各有一個孩子，均依法判隨前婚配偶，新組合的家庭無子女的；

（二）夫妻雙方均系歸國華僑或在我省定居的台灣、港澳同胞，其子女在國外或台灣、港澳定居，身邊無子女的。

第十一條 符合本條例第七條、第八條、第九條和第十條規定要求生育的，女方須年滿三十周歲以上，經縣級計劃生育部門批准，在生育計劃指標內安排生育。

對雖符合生育二胎規定的，仍鼓勵提倡自願只生一個孩子。

[章節]第三章 生育計劃管理

第十二條 各級人民政府應根據國家和上級人民政府下達的人口發展計劃，科學制定本轄區生育計劃，並逐級落實到機關、團體、企事業單位、村民委員會和居民委員會。

第十三條 機關、團體、企事業單位、村民委員會和居民委員會，應通過民主討論，將生育指標落實到人。落實生育指標時，符合晚婚晚育年齡的，應優先安排。

任何部門和單位都不得超計劃安排生育。

第十四條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

依法結婚後要求生育第一個孩子的，由夫妻雙方申請，所在單位報鄉（鎮）人民政府、街道辦事處批准發給生育證。

符合第二章規定要求再生育孩子的，由夫妻雙方申請，經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核，報縣級計劃生育主管部門批准發給生育證。

第十五條 流動人口的計劃生育管理，由省計劃生育委員會會同公安、工商行政管理等有關部門制定具體辦法。

[章節]第四章 優生和節育措施

第十六條 提倡優生優育。結婚和生育應接受優生指導，逐步推行婚前健康檢查。

第十七條 經縣以上醫院檢查確診患有可能造成下一代出現嚴重缺陷或嚴重遺傳性疾病的，禁止生育，已懷孕的，應終止妊娠。

第十八條 凡有生育能力而無生育指標的育齡夫妻，都應落實避孕節育措施。提倡已生育一個孩子的婦女放置宮內節育器，已有兩個以上孩子的夫妻一方落實絕育措施。計劃外懷孕的應採取補救措施，終止妊娠。

第十九條 節育手術須由縣以上衛生行政部門考核合格的技術人員，在具備手術條件的地方，嚴格按操作規程實施，確保受術者的安全與健康。

第二十條 施行絕育手術後，因情況變化允許再生育的，經本人申請，縣級計劃生育主管部門批准，可在指定的醫療單位施行吻合手術。

第二十一條 經縣以上計劃生育技術指導組鑒定，確因節育手術引起的並發症、後遺症，予以免費治療。治療期間，是國家機關和企業事業單位職工的，工資照發；病休超過一年的參照勞保規定處理；是農民和城鎮居民生活困難的由所在基層組織和單位給予照顧，或由當地人民政府酌情給予臨時救濟。

[章節]第五章 計劃生育管理機構

第二十二條 縣級以上人民政府計劃生育委員會是計劃生育工作的主管部門。

第二十三條 鄉（鎮）人民政府和城鎮街道辦事處設計劃生育辦公室，配備計劃生育專職幹部，負責計劃生育日常工作。

第二十四條 村民委員會和居民委員會應在鄉（鎮）人民政府和城鎮街道辦事處指導下，做好計劃生育工作。

第二十五條 機關、團體、企事業單位根據需要設立計劃生育機構或配備計劃生育專職或兼職幹部。

第二十六條 縣級以上計劃生育技術指導組，負責處理節育技術工作中發生的糾紛。縣、鄉計劃生育服務站，負責計劃生育的宣傳教育、節育技術和葯具服務工作。

第二十七條 計劃生育、民政、公安、司法、計劃、財政、教育、科技、衛生、醫葯、工商、文化、新聞、工會、共青團、婦聯等有關部門和群眾團體，應各司其職，通力協作，共同做好計劃生育工作。

[章節]第六章 獎 勵

第二十八條 男女雙方按晚婚要求結婚的，除國家規定的婚假外，增加婚假兩周；晚育的，除國家規定的產假外，增加產假兩個月。以上增加的假期，視為出勤。

對實行晚婚、晚育的農業人口，可免去一年的集體義務勞動工。

第二十九條 生育一個孩子後採取節育措施不再生育的，經夫妻雙方申請，所在單位核實，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處批准，發給《獨生子女證》，憑證享受以下待遇：

（一）夫妻均為國家機關和企業事業單位職工的，每月發給獨生子女保健費不少於五元，由雙方所在單位分擔；夫妻均為農業人口的，從集體提留或鄉（鎮）、村企業留利中每年發給獨生子女保健費不少於六十元，或採取其他獎勵形式；夫妻一方為國家機關和企業事業單位職工，另一方為農民的，獨生子女保健費由雙方所在單位各負擔百分之五十。獨生子女保健費從領取《獨生子女證》之月起，到獨生子女滿十四周歲止。

獨生子女保健費的來源，行政事業單位從行政事業費中開支，企業單位從企業基金中開支，城鎮無業居民從計劃生育費中開支。城鎮非農業戶口的個體工商戶從業人員獨生子女保健費的來源，按有關規定執行。

（二）國家機關和企業事業單位職工，退休後加發百分之五的退休金（退休金為百分之百的不加發）。
（三）獨生子女優先入托、入學、就醫、招工，從小學到高中免繳學費。城鎮分配住房、農村劃分宅基地應優先照顧獨生子女戶。

領取《獨生子女證》後又生二胎的，收回其《獨生子女證》，停止享受以上待遇，並追回已發的全部獎勵。

第三十條 對符合條件允許生第二個孩子，而自願只要一個孩子的夫妻，由所在單位給予表彰，並給予物質獎勵。

第三十一條 各級人民政府和社會各有關部門對從事計劃生育工作的人員應予關心、支持和保護。在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府和有關單位予以表彰和獎勵。

[章節]第七章 處 罰

第三十二條 對不按計劃生育規定而懷孕的，應說服教育其採取措施中止妊娠。經教育無效仍生育者，按以下規定處理：

（一）凡國家機關和企業事業單位職工不按計劃生育第一胎的，從夫妻雙方月工資收入中各徵收百分之十的超計劃生育子女費（以下簡稱超生費）。徵收期限，從懷孕之月起至安排生育指標之月止，最長不超過二年。符合二胎生育規定但無生育證而生育第二胎的，從夫妻雙方月工資收入中各徵收百分之二十的超生費。徵收期限，從懷孕之月起至安排生育指標之月止，最長不超過三年。

（二）凡國家機關和企業事業單位職工不符合二胎生育規定，生育第二胎以上的，夫妻雙方各降低工資二至三級，三年內不予提職、晉級，不得評為先進生產者（工作者），並給予直至開除公職的行政處分。

（三）凡國家機關和企業事業單位職工，不按計劃生育的，其孕期檢查費、接生費和住院費自理，產假期間不發工資，不享受孩子入托補助費和醫療補助費。

（四）對不按計劃生育的農業人口和城鎮居民徵收超生費標准和處罰措施，由市、縣人民政府制定。

超生費由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處統一徵收，計劃生育部門負責管理，用於計劃生育事業。具體管理、使用辦法由省計劃生育委員會和省財政廳制定。

第三十三條 對非婚生育的從重處罰。嚴禁私自收養孩子，違者視同計劃外生育，並按子女總數計胎次給予處罰。

第三十四條 嚴禁溺嬰、棄嬰、虐待女嬰或女嬰的生母，違者視情節給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 有下列阻礙和破壞計劃生育行為之一者，可根據情節輕重，給予行政處分或行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）採用窩藏、躲生、弄虛作假等手段對抗計劃生育的；

（二）破壞節育措施，偽造計劃生育證明的；

（三）阻礙計劃生育工作人員執行公務，侮辱、傷害計劃生育工作人員的；

（四）玩忽職守造成手術事故的；

（五）從事計劃生育的工作人員、醫務人員和其他人員違反本條例，徇私舞弊的。

第三十六條 對按本條例規定作出的處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內，向作出處罰決定單位的上級機關申請復議。對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴。逾期不申請復議的，處罰決定生效。當事人對生效的處罰決定不執行的，作出處罰決定的單位可申請人民法院強制執行。

第三十七條 對突破人口生育計劃或出現計劃外生育的單位，由主管部門或人民政府給予批評並追究其主要負責人的責任。

[章節]第八章 附 則

第三十八條 本條例具體應用中的問題由山東省計劃生育委員會解釋。

第三十九條 本條例自公布之日起施行。1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《山東省關於計劃生育若干問題的試行規定》同時廢止。