2017年退耕還林條例

1. 我國政府頒布《退耕還林條例》以自幾年幾月起實施

C 我國頒布的《退耕還林條例》在2003年1月20日起實施。

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退耕還林條例
中華人民共和國國務院令
（第號）

《退耕還林條例》已經2002年12月6日國務院66次常務會議通過》，現予公布，自2003年1月20日起施行。

總 理 朱鎔基
2002年12月14日
第一章 總 則
第一條 為了規范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權益，鞏固退耕還林成果，優化農村產業結構，改善生態環境，制定本條例。
第二條 國務院批准規劃范圍內的退耕還林活動，適用本條例。
第三條 各級人民政府應當嚴格執行「退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包」的政策措施。
第四條 退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合。
第五條 退耕還林應當遵循下列原則：
（一）統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；
（二）政策引導和農民自願退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；
（三）遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；
（四）建設與保護並重，防止邊治理邊破壞；
（五）逐步改善退耕還林者的生活條件。
第六條 國務院西部開發工作機構負責退耕還林工作的綜合協調，組織有關部門研究制定退耕還林有關政策、辦法，組織和協調退耕還林總體規劃的落實；國務院林業行政主管部門負責編制退耕還林總體規劃、年度計劃，主管全國退耕還林的實施工作，負責退耕還林工作的指導和監督檢查；國務院發展計劃部門會同有關部門負責退耕還林總體規劃的審核、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡；國務院財政主管部門負責退耕還林中央財政補助資金的安排和監督管理；國務院農業行政主管部門負責已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復和建設有關規劃、計劃的編制，以及技術指導和監督檢查；國務院水行政主管部門負責退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的技術指導和監督檢查；國務院糧食行政管理部門負責糧源的協調和調劑工作。
縣級以上地方人民政府林業、計劃、財政、農業、水利、糧食等部門在本級人民政府的統一領導下，按照本條例和規定的職責分工，負責退耕還林的有關工作。
第七條 國家對退耕還林實行省、自治區、直轄市人民政府負責制。省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關部門採取措施，保證退耕還林中央補助資金的專款專用，組織落實補助糧食的調運和供應，加強退耕還林的復查工作，按期完成國家下達的退耕還林任務，並逐級落實目標責任，簽訂責任書，實現退耕還林目標。
第八條 退耕還林實行目標責任制。
縣級以上地方各級人民政府有關部門應當與退耕還林工程項目負責人和技術負責人簽訂責任書，明確其應當承擔的責任。
第九條 國家支持退耕還林應用技術的研究和推廣，提高退耕還林科學技術水平。
第十條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當組織開展退耕還林活動的宣傳教育，增強公民的生態建設和保護意識。
在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個人，由國務院有關部門和地方各級人民政府給予表彰和獎勵。
第十一條 任何單位和個人都有權檢舉、控告破壞退耕還林的行為。
有關人民政府及其有關部門接到檢舉、控告後，應當及時處理。
第十二條 各級審計機關應當加強對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計監督。

第二章 規劃和計劃
第十三條 退耕還林應當統籌規劃。
退耕還林總體規劃由國務院林業行政主管部門編制，經國務院西部開發工作機構協調、國務院發展計劃部門審核後，報國務院批准實施。
省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林總體規劃會同有關部門編制本行政區域的退耕還林規劃，經本級人民政府批准，報國務院有關部門備案。
第十四條 退耕還林規劃應當包括下列主要內容：
（一）范圍、布局和重點；
（二）年限、目標和任務；
（三）投資測算和資金來源；
（四）效益分析和評價；
（五）保障措施。
第十五條 下列耕地應當納入退耕還林規劃，並根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：
（一）水土流失嚴重的；
（二）沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的；
（三）生態地位重要、糧食產量低而不穩的。
江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態地位重要區域的耕地，應當在退耕還林規劃中優先安排。
第十六條 基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標准並且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規劃；但是，因生態建設特殊需要，經國務院批准並依照有關法律、行政法規規定的程序調整基本農田保護范圍後，可以納入退耕還林規劃。
制定退耕還林規劃時，應當考慮退耕農民長期的生計需要。
第十七條 退耕還林規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、農村經濟發展總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與環境保護、水土保持、防沙治沙等規劃相協調。
第十八條 退耕還林必須依照經批準的規劃進行。未經原批准機關同意，不得擅自調整退耕還林規劃。
第十九條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林規劃，會同有關部門編制本行政區域下一年度退耕還林計劃建議，由本級人民政府發展計劃部門審核，並經本級人民政府批准後，於每年8月31日前報國務院西部開發工作機構、林業、發展計劃等有關部門。國務院林業行政主管部門匯總編制全國退耕還林年度計劃建議，經國務院西部開發工作機構協調，國務院發展計劃部門審核和綜合平衡，報國務院批准後，由國務院發展計劃部門會同有關部門於10月31日前聯合下達。
省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門會同有關部門根據全國退耕還林年度計劃，於11月30日前將本行政區域下一年度退耕還林計劃分解下達到有關縣（市）人民政府，並將分解下達情況報國務院有關部門備案。
第二十條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據國家下達的下一年度退耕還林計劃，會同有關部門編制本行政區域內的年度退耕還林實施方案，經國務院林業行政主管部門審核後，報本級人民政府批准實施。
縣級人民政府林業行政主管部門可以根據批准後的省級退耕還林年度實施方案，編制本行政區域內的退耕還林年度實施方案，報本級人民政府批准後實施，並報省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門備案。
第二十一條 年度退耕還林實施方案，應當包括下列主要內容：
（一）退耕還林的具體范圍；
（二）生態林與經濟林比例；
（三）樹種選擇和植被配置方式；
（四）造林模式；
（五）種苗供應方式；
（六）植被管護和配套保障措施；
（七）項目和技術負責人。
第二十二條 縣級人民政府林業行政主管部門應當根據年度退耕還林實施方案組織專業人員或者有資質的設計單位編制鄉鎮作業設計，把實施方案確定的內容落實到具體地塊和土地承包經營權人。
編製作業設計時，乾旱、半乾旱地區應當以種植耐旱灌木（草）、恢復原有植被為主；以間作方式植樹種草的，應當間作多年生植物，主要林木的初植密度應當符合國家規定的標准。
第二十三條 退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低於退耕土地還林面積的80%。
退耕還林營造的生態林，由縣級以上地方人民政府林業行政主管部門根據國務院林業行政主管部門制定的標准認定。

第三章 造林、管護與檢查驗收
第二十四條 縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當與有退耕還林任務的土地承包經營權人簽訂退耕還林合同。
退耕還林合同應當包括下列主要內容：
（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；
（二）按照作業設計確定的退耕還林方式；
（三）造林成活率及其保存率；
（四）管護責任；
（五）資金和糧食的補助標准、期限和給付方式；
（六）技術指導、技術服務的方式和內容；
（七）種苗來源和供應方式；
（八）違約責任；
（九）合同履行期限。
退耕還林合同的內容不得與本條例以及國家其他有關退耕還林的規定相抵觸。
第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應當徵求退耕還林者的意見，並採用公開競價方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。
任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應商。
禁止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格。
第二十六條 退耕還林所用種苗應當就地培育、就近調劑，優先選用鄉土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。
第二十七條 林業、農業行政主管部門應當加強種苗培育的技術指導和服務的管理工作，保證種苗質量。
銷售、供應的退耕還林種苗應當經縣級人民政府林業、農業行政主管部門檢驗合格，並附具標簽和質量檢驗合格證；跨縣調運的，還應當依法取得檢疫合格證。
第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據本行政區域的退耕還林規劃，加強種苗生產與采種基地的建設。
國家鼓勵企業和個人採取多種形式培育種苗，開展產業化經營。
第二十九條 退耕還林者應當按照作業設計和合同的要求植樹種草。
禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。
第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應當按照作業設計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
第三十一條 縣級人民政府應當建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。
退耕還林者應當履行管護義務。
禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。
第三十二條 地方各級人民政府及其有關部門應當組織技術推廣單位或者技術人員，為退耕還林提供技術指導和技術服務。
第三十三條 縣級人民政府林業行政主管部門應當按照國務院林業行政主管部門制定的檢查驗收標准和辦法，對退耕還林建設項目進行檢查驗收，經驗收合格的，方可發給驗收合格證明。
第三十四條 省、自治區、直轄市人民政府應當對縣級退耕還林檢查驗收結果進行復查，並根據復查結果對縣級人民政府和有關責任人員進行獎懲。
國務院林業行政主管部門應當對省級復查結果進行核查，並將核查結果上報國務院。

第四章 資金和糧食補助
第三十五條 國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標准和補助年限按照國務院有關規定執行。
第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。
第三十七條 種苗造林補助費和生活補助費由國務院計劃、財政、林業部門按照有關規定及時下達、核撥。
第三十八條 補助糧食應當就近調運，減少供應環節，降低供應成本。糧食補助費按照國家有關政策處理。
糧食調運費用由地方財政承擔，不得向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤。
第三十九條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據當地口糧消費習慣和農作物種植習慣以及當地糧食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。
補助糧食必須達到國家規定的質量標准。不符合國家質量標準的，不得供應給退耕還林者。
第四十條 退耕土地還林的第一年，該年度補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。
從退耕土地還林第二年起，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補助糧食。
第四十一條 兌付的補助糧食，不得折算成現金或者代金券。供應補助糧食的企業不得回購退耕還林補助糧食。
第四十二條 種苗造林補助費應當用於種苗采購，節余部分可以用於造林補助和封育管護。
退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。
集中采購種苗的，退耕還林驗收合格後，種苗采購單位應當與退耕還林者結算種苗造林補助費。
第四十三條 退耕土地還林後，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該年度生活補助費。
第四十四條 退耕還林資金實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和剋扣。
任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食。
第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設投資的一定比例給予補助，由國務院發展計劃部門根據工程情況在年度計劃中安排。
退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔。中央有關部門所需核查等費用，由中央財政承擔。
第四十六條 實施退耕還林的鄉（鎮）、村應當建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發放等情況進行公示。

第五章 其他保障措施
第四十七條 國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權。自行退耕還林的，土地承包經營權人享有退耕土地上的林木（草）所有權；委託他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權由合同約定。
退耕土地還林後，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，並依法辦理土地變更登記手續。土地承包經營合同應當作相應調整。
第四十八條 退耕土地還林後的承包經營權期限可以延長到70年。承包經營權到期後，土地承包經營權人可以依照有關法律、法規的規定繼續承包。
退耕還林土地和荒山荒地造林後的承包經營權可以依法繼承、轉讓。
第四十九條 退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免徵農業特產稅。
退耕還林的縣（市）農業稅收因災減收部分，由上級財政以轉移支付的方式給予適當補助；確有困難的，經國務院批准，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。
第五十條 資金和糧食補助期滿後，在不破壞整體生態功能的前提下，經有關主管部門批准，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行採伐。
第五十一條 地方各級人民政府應當加強基本農田和農業基礎設施建設，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產量，解決退耕還林者的長期口糧需求。
第五十二條 地方各級人民政府應當根據實際情況加強沼氣、小水電、太陽能、風能等農村能源建設，解決退耕還林者對能源的需求。
第五十三條 地方各級人民政府應當調整農村產業結構，扶持龍頭企業，發展支柱產業，開辟就業門路，增加農民收入，加快小城鎮建設，促進農業人口逐步向城鎮轉移。
第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態移民，並對生態移民農戶的生產、生活設施給予適當補助。
第五十五條 退耕還林後，有關地方人民政府應當採取封山禁牧、舍飼圈養等措施，保護退耕還林成果。
第五十六條 退耕還林應當與扶貧開發、農業綜合開發和水土保持等政策措施相結合，對不同性質的項目資金應當在專款專用的前提下統籌安排，提高資金使用效益。

第六章 法律責任
第五十七條 國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，依照刑法關於貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
（一）擠占、截留、挪用退耕還林資金或者剋扣補助糧食的；
（二）弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的；
（三）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。
國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項行為的，依照刑法關於詐騙罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食，處以冒領資金額2倍以上5倍以下罰款。
第五十八條 國家機關工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正，退還分攤的和多收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法關於濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
（一）未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告的；
（二）向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤糧食調運費用的；
（三）不及時向持有驗收合格證明的退耕還林者發放補助糧食和生活補助費的；
（四）在退耕還林合同生效時，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補助費的；
（五）集中采購種苗的，在退耕還林驗收合格後，未與退耕還林者結算種苗造林補助費的；
（六）集中采購的種苗不合格的；
（七）集中采購種苗的，向退耕還林者強行收取超出國家規定種苗造林補助費標準的種苗費的；
（八）為退耕還林者指定種苗供應商的；
（九）批准糧食企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食或者將補助糧食折算成現金、代金券支付的；
（十）其他不依照本條例規定履行職責的。
第五十九條 採用不正當手段壟斷種苗市場，或者哄抬種苗價格的，依照刑法關於非法經營罪、強迫交易罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關依照反不正當競爭法的規定處理；反不正當競爭法未作規定的，由工商行政管理機關處以非法經營額2倍以上5倍以下的罰款。
第六十條 銷售、供應未經檢驗合格的種苗或者未附具標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關於生產、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門或者工商行政管理機關依照種子法的規定處理；種子法未作規定的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門依據職權處以非法經營額2倍以上5倍以下的罰款。
第六十一條 供應補助糧食的企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處非法供應的補助糧食數量乘以標准口糧單價1倍以下的罰款。
供應補助糧食的企業將補助糧食折算成現金或者代金券支付的，或者回購補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處折算現金額、代金券額或者回購糧食價款1倍以下的罰款。
第六十二條 退耕還林者擅自復耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的，依照刑法關於非法佔用農用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規定處罰。

第七章 附 則
第六十三條 已墾草場退耕還草和天然草場恢復與建設的具體實施，依照草原法和國務院有關規定執行。
退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的具體實施，依照水土保持法和國務院有關規定執行。
第六十四條 國務院批準的規劃范圍外的土地，地方各級人民政府決定實施退耕還林的，不享受本條例規定的中央政策補助。
第六十五條 本條例自2003年1月20日起施行。

3. 國家退耕還林政策

退耕還林就是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地版有計劃，有步權驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。
退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。國家實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金（生活費）補助。黃河流域以及北方地區，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現金20元，還生態林的至少補助8年，還經濟林的補助5年，還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。

4. 退耕還林條例的補助

補助糧食應當就近調運，減少供應環節，降低供應成本。糧食補助費按照國家有關政策處理。
糧食調運費用由地方財政承擔，不得向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤。 省、自治區、直轄市人民政府應當根據當地口糧消費習慣和農作物種植習慣以及當地糧食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。
補助糧食必須達到國家規定的質量標准。不符合國家質量標準的，不得供應給退耕還林者。 退耕土地還林的第一年，該年度補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。
從退耕土地還林第二年起，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該年度補助糧食。 種苗造林補助費應當用於種苗采購，節余部分可以用於造林補助和封育管護。
退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。
集中采購種苗的，退耕還林驗收合格後，種苗采購單位應當與退耕還林者結算種苗造林補助費。 退耕還林資金實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和剋扣。
任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食。 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設投資的一定比例給予補助，由國務院發展計劃部門根據工程情況在年度計劃中安排。
退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔。中央有關部門所需核查等費用，由中央財政承擔。 國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權。自行退耕還林的，土地承包經營權人享有退耕土地上的林木（草）所有權；委託他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權由合同約定。
退耕土地還林後，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，並依法辦理土地變更登記手續。土地承包經營合同應當作相應調整。 退耕土地還林後的承包經營權期限可以延長到70年。承包經營權到期後，土地承包經營權人可以依照有關法律、法規的規定繼續承包。
退耕還林土地和荒山荒地造林後的承包經營權可以依法繼承、轉讓。 退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免徵農業特產稅。
退耕還林的縣（市）農業稅收因災減收部分，由上級財政以轉移支付的方式給予適當補助；確有困難的，經國務院批准，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。 國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，依照刑法關於貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
（一）擠占、截留、挪用退耕還林資金或者剋扣補助糧食的；
（二）弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的；
（三）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。
國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項行為的，依照刑法關於詐騙罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食，處以冒領資金額2倍以上5倍以下的罰款。 國家機關工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正，退還分攤的和多收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法關於濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
（一）未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告的；
（二）向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤糧食調運費用的；
（三）不及時向持有驗收合格證明的退耕還林者發放補助糧食和生活補助費的；
（四）在退耕還林合同生效時，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補助費的；
（五）集中采購種苗的，在退耕還林驗收合格後，未與退耕還林者結算種苗造林補助費的；
（六）集中采購的種苗不合格的；
（七）集中采購種苗的，向退耕還林者強行收取超出國家規定種苗造林補助費標準的種苗費的；
（八）為退耕還林者指定種苗供應商的；
（九）批准糧食企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食或者將補助糧食折算成現金、代金券支付的；
（十）其他不依照本條例規定履行職責的。 供應補助糧食的企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處非法供應的補助糧食數量乘以標准口糧單價1倍以下的罰款。
供應補助糧食的企業將補助糧食折算成現金或者代金券支付的，或者回購補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處折算現金額、代金券額或者回購糧食價款1倍以下的罰款。 已墾草場退耕還草和天然草場恢復與建設的具體實施，依照草原法和國務院有關規定執行。
退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的具體實施，依照水土保持法和國務院有關規定執行。 本條例自2003年1月20日起施行。

5. 國家下達退耕還林的政策要到哪一年結束

截止2019年4月10日退耕還林政策未公布過結束時間。《退耕還林條例》第六十五條 本條例自年1月20日起施行，沒有明文規定，且「退耕還林」已經作為我國的一個重大國策落實。

退耕還林是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、農民參與程度最高的重大生態工程，更是一項惠及25個省(區、市)和新疆生產建設兵團的3200萬農戶、1.24億農民的重大民生工程。

2014年，我國啟動新一輪退耕還林工程，到2020年將退耕還林還草近8000萬畝，補償形式也從第一輪退耕的種苗、生活費和糧食補助改為每畝補償1600元、5年分3次發放。

(5)2017年退耕還林條例擴展閱讀：

退耕還林工程是我國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，為我國在世界生態建設史上寫下絢爛的一筆。

退耕還林工程就是從保護生態環境出發，將水土流失嚴重的耕地，沙化、鹽鹼化、石漠化嚴重的耕地以及糧食產量低而不穩的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。

1999年，四川、陝西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。

2002年1月10日，國務院西部開發辦公室召開退耕還林工作電視電話會議，確定全面啟動退耕還林工程。

在2012年10月13日召開的「全國鞏固退耕還林成果部際聯席會議第三次會議」上，國家林業局副局長張永利也表示：「鞏固退耕還林成果繼續推進退耕還林工程建設正處在一個十分關鍵的時期。」標志著重啟退耕還林工程。

6. 退耕還林國家是哪一年開始實施的

根據《退耕還林條例》（是2002年月6日國務院第66次常務會議通過，從2003年1月20日起施行的法令），退耕還林是從2003年開始實行的。

1999年，四川、陝西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。

2002年1月10日，國務院西部開發辦公室召開退耕還林工作電視電話會議，確定全面啟動退耕還林工程。同年4月11日。國務院發出《關於進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。

退耕還林就是從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地有計劃，有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林工程建設包括兩個方面的內容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。

(6)2017年退耕還林條例擴展閱讀

退耕還林的成效

2002年12月6日國務院第66次常務會議通過《退耕還林條例》，標志著退耕還林從此步入了法制化管理軌道。這項浩大的生態工程在全國24個省、直轄市、自治區的1580個縣全面啟動,預計到2010年時總投資將超過1000億元。

工程完成後，長江上游、黃河中上游等地區75%的坡耕地和46%的沙化耕地將被林草覆蓋,這些地區的生態環境有望得到明顯改善。

數據顯示，1999年—2008年,全國累計實施退耕還林任務4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.37億畝，封山育林0.27億畝。工程范圍涉及25個省自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的3200萬農戶、1.24億農民。

7. 退耕還林政策

退耕還林政策
一、退耕還林的范圍
退耕還林指水土流失嚴重和產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地。其標準是：山區、丘陵區；水土流失嚴重，糧食產量低而不穩、坡度在6度以上、農民已經承包或延包的坡耕地；平原區；風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩、農民已經承包的沙化耕地。只要具備條件、農民自願，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。
二、退耕還林優惠政策
1、要實行 退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包 的政策措施，把握 林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，幹部 是保證 的主要環節，集中連片，形成規模，達到 退得下，穩得住，能致富，不反彈 。
2、補助政策
退耕地還林補助標准
糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補助糧食一般為小麥原糧，不同地區確需調整糧食供應品種的由省政府確定，補助糧食必須達到國家規定的質量標准。補助年限：還草補助2年，經濟林補助5年，生態林補助暫按8年計算。
現金：每畝退耕地每年補助現金20元。補助年限和糧食補助相同。
種苗和造林費：每畝一次性補助50元。
宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補助標准，只補助種苗和造林費，每畝一次性補助50元。
3、免徵農業稅。對應稅 耕地，自退耕之年起，不再徵收農業稅。
4、退耕地造 林後，禁 止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可採取林果間作、林葯間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實行立體經營。
5、退耕還林要以營造生態林為主，營造 的生態林比例以縣為核算單位，不得低於80%，經濟林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴重或泛風沙嚴重、及一切生態地位重要地區必須營造生態林，要按照先陡坡後緩坡的原則進行退耕還林，還林後實行封山管護。在雨量較多，生物生長量高的緩坡地區，可大力發展速生豐產林、竹林和生態經濟兼用林，適當發展經濟林，對超過20%的經濟林地，只補助種苗費。
6、退耕還林糧款補助對象為實施退耕還林的個體農戶。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補助。
7、實施退耕還林後，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權，並依法履行土地用途變更手續，由當地縣級人民政府發放林權證。
8、對退耕農戶不得以任何形式將補助糧食折算成現金或者代金券發放；種苗和造林補助費發放形式，由各地根據實際情況確定，要尊重退耕戶的意願，其費用只能用於種苗、造林補助。
9、退耕農戶在完成現有耕地還林後，由縣或鄉統一組織，應繼續在宜林荒山、荒沙、荒地造林。
10、退耕還林後必須實行封山禁牧、舍飼圈養，管護好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。
三、如何選擇樹種並保證質量
樹種選擇要因地制宜，適地適樹。對水土流失和沙化嚴重、及一切生態地位重要地區營造生態林要盡量選擇既有生態功能、又有經濟效益的兼用樹種，如油茶、核桃、烏桕、板栗、棗樹、柿樹、桑樹、花椒、杜仲、山茱萸等，採取喬灌草合理配置，農林牧相結合。以蘋果、李子、梨樹、桃樹、杏樹、石榴、葡萄等水果樹種營造的經濟林和密度達不到國家要求的速 生豐產林，必須採取水保措施。退耕還林必須按設計的林種、樹種、密度造林，確保質量。
四、如何承包退耕還林工程
退耕地還林和荒山、荒沙、荒灘的造林地的 承包，必須實行公開、公正、公平競爭。承包後要及時辦理有關法律手續。
1、在確定土地所有權和使用權的基礎上，按照 誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益的原則，實行責權利持鉤，把植樹和管護任務長期承包到人，承包期50年，允許依法繼承、轉讓，到期後可按有關法律和法規繼續承包。退耕後不願承包管護的，可由別人承包管護，擔必須辦理有效手續。
2、對荒山、荒沙、荒坡、荒灘造林，提倡大戶或企業事業單位承包、租賃、買斷。
3、採取多種形式推進退耕還林，應本著協商、自願的原則，其利益分配等問題由退耕戶和承包戶協商解決。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。
五、耕還林政策如何兌現
各地應將國家下達的年度退耕還林任務逐級落實到戶，並分戶建卡、簽訂合同。由農戶按規定的數量和進度進行造林和管理。造林後，由地方政府統一組織檢查驗收，填寫《農戶退耕還林手冊》。農戶憑《農戶退耕還林手冊》，到當地糧]管所領取糧食，到財政所領取補助現金。退耕還林後，確需撫育間伐或採伐更新的，必須依法辦理有關手續，不得自行砍伐。

8. 退耕還林管理條例

2019年退耕還林補助新政策是怎樣的？

由於各省實施的退耕還林政策和時間不一樣，關於2019年退耕還林補助新政策詳情可咨詢當地政府，根據2018年7月27日財政部和國家林業和草原局發布的《林業生態保護恢復資金管理辦法》的通知中，提出了退耕還林補助新政策如下：

1.退耕還林現金補助標准

（1）長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助125元；

（2）黃河流域及北方地區每畝退耕地每畝補助90元。

注意：補助期限為還生態林補助8年，還經濟林補助5年。

2.新一輪退耕還林還草補助補助標准

（1）退耕還林每畝退耕地現金補助1200元，五年內分三次下達，第一年500元，第三年300元，第五年400元；

（2）退耕還草每畝退耕地現金補助850元，三年內分兩次下達，第一年450元，第三年400元。

其中四川省也下發了2019年中央財政退耕還林補助資金5.34億元，具體包括：前一輪退耕還林完善政策補助資金、2015年新一輪退耕還林任務第三次補助資金和2017年新一輪退耕還林任務第二次補助資金，涉及21個市（州）、150個縣（市、區）。

三、退耕還林一畝地補助多少錢？

根據國家有關規定，退耕還林畝一畝地補助1500元，這裡麵包括中央財政補助1200元，國家發改委種苗補助300元；退耕還草每畝補助1000元，這裡麵包括中央財政補助850元，國家發改委種苗補助150元。而且退耕還林補助並不是一次性完全會發放給你的，需要根據政府具體發放情況，一般第一年一畝地補助800元，第三年一畝地補助300元，第五年一畝地補助400元。除了國家的補貼政策，有些地區對退耕還林還有其他優惠政策。部分地區退耕還林可享受以下優惠政策：

1.退耕還林地免收承包費；

2.退耕還林地享受二輪地用水價格；

3.除國家退耕還林補助外，市財政每畝每年再給予生態環境建設補助，

9. 退耕還林條例的驗收

縣級人民政府或者其委託的鄉級人民政府應當與有退耕還林任務的土地承包經營權人簽訂退耕還林合同。
退耕還林合同應當包括下列主要內容：
（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；
（二）按照作業設計確定的退耕還林方式；
（三）造林成活率及其保存率；
（四）管護責任；
（五）資金和糧食的補助標准、期限和給付方式；
（六）技術指導、技術服務的方式和內容；
（七）種苗來源和供應方式；
（八）違約責任；
（九）合同履行期限。
退耕還林合同的內容不得與本條例以及國家其他有關退耕還林的規定相抵觸。 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應當徵求退耕還林者的意見，並採用公開競價方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。
任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應商。
禁止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格。 林業、農業行政主管部門應當加強種苗培育的技術指導和服務的管理工作，保證種苗質量。
銷售、供應的退耕還林種苗應當經縣級人民政府林業、農業行政主管部門檢驗合格，並附具標簽和質量檢驗合格證；跨縣調運的，還應當依法取得檢疫合格證。 省、自治區、直轄市人民政府應當根據本行政區域的退耕還林規劃，加強種苗生產與采種基地的建設。
國家鼓勵企業和個人採取多種形式培育種苗，開展產業化經營。 退耕還林者應當按照作業設計和合同的要求植樹種草。
禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。 縣級人民政府應當建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。
退耕還林者應當履行管護義務。
禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。 省、自治區、直轄市人民政府應當對縣級退耕還林檢查驗收結果進行復查，並根據復查結果對縣級人民政府和有關責任人員進行獎懲。
國務院林業行政主管部門應當對省級復查結果進行核查，並將核查結果上報國務院。

10. 退耕還林補助標准和期限有什麼規定

規定如下：

一、退耕地還林補助和年限標准

1、糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補助糧食一般為小麥原糧，不同地區確需調整糧食供應品種的由省政府確定，補助糧食必須達到國家規定的質量標准。

補助年限：還草補助2年，經濟林補助5年，生態林補助暫按8年計算。

現金：每畝退耕地每年補助現金20元。補助年限和糧食補助相同。

2、種苗和造林費：每畝一次性補助50元。

3、宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補助標准，只補助種苗和造林費，每畝一次性補助50元。

二、黃河流域以及北方地區，每畝退耕地每年補助原糧100公斤、現金20元，還生態林的至少補助8年，還經濟林的補助5年，還草的補助2年。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元。

拓展資料

退耕還林要以營造生態林為主，營造 的生態林比例以縣為核算單位，不得低於80%，經濟林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴重或泛風沙嚴重、及一切生態地位重要地區必須營造生態林，要按照先陡坡後緩坡的原則進行退耕還林，還林後實行封山管護。

在雨量較多，生物生長量高的緩坡地區，可大力發展速生豐產林、竹林和生態經濟兼用林，適當發展經濟林，對超過20%的經濟林地，只補助種苗費。