上海市人民政府規章制定程序規定

⑴ 《上海市人民政府公報》二○○七年第二十三期(總第167期)哪裡還有啊

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⑵ 規章制定程序條例的章節

第一條
為了規范規章制定程序，保證規章質量，根據立法法的有關規定，制定本條例。
第二條
規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。
違反本條例規定製定的規章無效。
第三條
制定規章，應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
第四條
制定規章，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。
制定規章，應當體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
第五條
制定規章，應當體現改革精神，科學規范行政行為，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。
制定規章，應當符合精簡、統一、效能的原則，相同或者相近的職能應當規定由一個行政機關承擔，簡化行政管理手續。
第六條
規章的名稱一般稱「規定」、「辦法」，但不得稱「條例」。
第七條
規章用語應當准確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。
除內容復雜的外，規章一般不分章、節。
第八條
涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規條件尚不成熟，需要制定規章的，國務院有關部門應當聯合制定規章。
有前款規定情形的，國務院有關部門單獨制定的規章無效。 第九條
國務院部門內設機構或者其他機構認為需要制定部門規章的，應當向該部門報請立項。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規章的，應當向該省、自治區、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。
第十條
報送制定規章的立項申請，應當對制定規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第十一條
國務院部門法制機構，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府法制機構（以下簡稱法制機構），應當對制定規章的立項申請進行匯總研究，擬訂本部門、本級人民政府年度規章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批准後執行。
年度規章制定工作計劃應當明確規章的名稱、起草單位、完成時間等。
第十二條
國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當加強對執行年度規章制定工作計劃的領導。對列入年度規章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。
年度規章制定工作計劃在執行中，可以根據實際情況予以調整，對擬增加的規章項目應當進行補充論證。 第十三條
部門規章由國務院部門組織起草，地方政府規章由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。
國務院部門可以確定規章由其一個或者幾個內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。
起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委託有關專家、組織起草。
第十四條
起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第十五條
起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，徵求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規章，有權提問和發表意見；
（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十六條
起草部門規章，涉及國務院其他部門的職責或者與國務院其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求國務院其他部門的意見。
起草地方政府規章，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分徵求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規章草案送審稿（以下簡稱規章送審稿）時說明情況和理由。
第十七條
起草單位應當將規章送審稿及其說明、對規章送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按規定報送審查。
報送審查的規章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規章送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。
規章送審稿的說明應當對制定規章的必要性、規定的主要措施、有關方面的意見等情況作出說明。
有關材料主要包括匯總的意見、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。 第十八條
規章送審稿由法制機構負責統一審查。
法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：
（一）是否符合本條例第三條、第四條、第五條的規定；
（二）是否與有關規章協調、銜接；
（三）是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合立法技術要求；
（五）需要審查的其他內容。
第十九條
規章送審稿有下列情形之一的，法制機構可以緩辦或者退回起草單位：
（一）制定規章的基本條件尚不成熟的；
（二）有關機構或者部門對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門協商的；
（三）上報送審稿不符合本條例第十七條規定的。
第二十條
法制機構應當將規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問題發送有關機關、組織和專家徵求意見。
第二十一條
法制機構應當就規章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第二十二條
規章送審稿涉及重大問題的，法制機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十三條
規章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制機構經本部門或者本級人民政府批准，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應當依照本條例第十五條規定的程序組織。
第二十四條
有關機構或者部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、許可權分工等問題有不同意見的，法制機構應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和法制機構的意見上報本部門或者本級人民政府決定。
第二十五條
法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草單位協商後，對規章送審稿進行修改，形成規章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協調情況等。
規章草案和說明由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。
第二十六條
法制機構起草或者組織起草的規章草案，由法制機構主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。 第二十七條
部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。
地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。
第二十八條
審議規章草案時，由法制機構作說明，也可以由起草單位作說明。
第二十九條
法制機構應當根據有關會議審議意見對規章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區主席、市長簽署命令予以公布。
第三十條
公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區主席、市長署名以及公布日期。
部門聯合規章由聯合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。
第三十一條
部門規章簽署公布後，部門公報或者國務院公報和全國范圍內發行的有關報紙應當及時予以刊登。
地方政府規章簽署公布後，本級人民政府公報和本行政區域范圍內發行的報紙應當及時刊登。
在部門公報或者國務院公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標准文本。
第三十二條
規章應當自公布之日起30日後施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布後不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。 第三十三條
規章解釋權屬於規章制定機關。
規章有下列情況之一的，由制定機關解釋：
（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）規章制定後出現新的情況，需要明確適用規章依據的。
規章解釋由規章制定機關的法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批准後公布。
規章的解釋同規章具有同等效力。
第三十四條
規章應當自公布之日起30日內，由法制機構依照立法法和《法規規章備案條例》的規定向有關機關備案。
第三十五條
國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務院書面提出審查的建議，由國務院法制機構研究處理。
國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為較大的市的人民政府規章同法律、行政法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，也可以向本省、自治區人民政府書面提出審查的建議，由省、自治區人民政府法制機構研究處理。 第三十六條
依法不具有規章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規定的程序執行。
第三十七條
國務院部門，省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，應當經常對規章進行清理，發現與新公布的法律、行政法規或者其他上位法的規定不一致的，或者與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的，應當及時修改或者廢止。
修改、廢止規章的程序，參照本條例的有關規定執行。
第三十八條
編輯出版正式版本、民族文版、外文版本的規章匯編，由法制機構依照《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。

⑶ 經濟特區市人民政府制定的規章設定行政處罰 有依據

經濟特區人民政府制定的規章不能設定行政處罰，經濟特區人民代表專大會和人民代表屬大會常委會制定的地方性法規可以設定行政處罰。
根據《行政處罰法》第十三條「省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。
尚未制定法律、法規的，前款規定的人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。」
條文所列舉的可以規章設定行政處罰的有：
（1）省、自治區、直轄市人民政府；
（2）省、自治區人民政府所在地的市人民政府；
（3）經國務院批準的較大的市人民政府
根據《立法法》63條第4款，本法所稱較大的市是指
（1）省、自治區的人民政府所在地的市；
（2）經濟特區所在地的市；
（3）經國務院批準的較大的市。
搞法律的人都知道，規章和地方性法規是兩碼事

⑷ [1991年]上海市城市房屋拆遷管理條例

*註：本篇法規已被《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（發布日期：2001年10月29日 實施日期：2001年11月1日）廢止

上海市城市房屋拆遷管理實施細則
（1991年7月19日上海市人民政府發布）

第一章 總則

第一條 為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》，結合本市實際情況，制定本細則。

第二條 凡在本市國有土地上，因城市建設需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本細則。

第三條 本細則所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設單位或者個人。
本細則所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人，下同）和被拆除房屋及其附屬物的使用人。

第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃和有利於城市舊區改建。

第五條 拆遷人必須依照本細則規定，對被拆遷人給予補償和安置；被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的搬遷期限內完成搬遷。

第六條 上海市房產管理局（以下簡稱市房管局）主管本市的房屋拆遷工作：
區、縣房產管理局（以下簡稱區、縣房管局）主管本行政區域內的房屋拆遷工作，業務上受市房管局領導。

第七條 市或區、縣房管局對房屋拆遷管理的主要職責是：
（一）執行房屋拆遷管理的法律、法規、規章和規范性文件；
（二）制訂本市房屋拆遷的規范性文件；
（三）審核房屋拆遷計劃和拆遷方案，核發房屋拆遷許可證，發布房屋拆遷公告；
（四）負責對房屋拆遷被委託人的資質審查，核發房屋拆遷資格證書；
（五）負責對房屋拆遷活動的監督檢查；
（六）裁決拆遷房屋的補償、安置爭議；
（七）對無正當理由拒絕拆遷的被拆遷人，申請人民法院強制拆遷；
（八）對違反本細則的行為進行處罰。

第八條 市建設委員會（以下簡稱市建委）和區、縣人民政府應當加強對房屋拆遷工作的領導。對在房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或者個人給予獎勵。各有關單位應當積極協助做好房屋拆遷的安置工作。
第二章 拆遷管理一般規定

第九條 規劃管理部門在核發建設用地規劃許可證，確定拆遷范圍後，應通知拆遷范圍內已取得建設工程規劃許可證件的被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴建等工程，並通知被拆遷房屋所在地的區、縣房管局。

第十條 區、縣房管局接到規劃管理部門的通知後，應在拆遷范圍內做好下列工作，並以公告形式予以公布：
（一）通知有關部門暫停辦理房屋的買賣、交換、析產、分割、贈與、分戶、出租、調配等手續；
（二）通知公安部門暫停辦理居民常住戶口的遷入和分戶手續；
（三）通知工商行政管理部門暫停核發營業執照。

第十一條 在暫停居民常住戶口遷入的拆遷范圍內，有下列情況之一的，經區、縣人民政府批准後，可准予辦理常住戶口遷入手續：
（一）居住在拆遷范圍內，有常住戶口的婦女所生的嬰兒；
（二）按規定分配的高等院校、中等學校的畢業生和批准退學、休學以及取消畢業分配資格的學生遷回拆遷范圍家中的；
（三）未安置住房的軍隊轉業幹部、復員退伍軍人遷回拆遷范圍家中的；
（四）公派或因私出國（境）人員遷回拆遷范圍家中的；
（五）遠洋海員遷回拆遷范圍家中的；
（六）經市人事勞動部門批准從市外調回本市或從郊縣調入市區的幹部、職工及其隨遷家屬，需在拆遷范圍內直系親屬處落戶的；
（七）幹部、職工因離休、退休、退職從市外遷回拆遷范圍家中的；
（八）歸國華僑、港澳台同胞遷回拆遷范圍直系親屬處定居的；
（九）被撤銷失蹤、死亡宣告的人員，返回拆遷范圍家中的；
（十）刑滿釋放人員和解除勞教、少管人員遷回拆遷范圍家中的；
（十一）在暫停辦理居民常住戶口遷入手續前，已辦理完房屋的買賣、交換、析產、分割、贈與、分戶、調配等手續，尚未辦理戶口登記手續的；
（十二）市人民政府規定準予辦理戶口遷入手續的其他情況。

第十二條 本細則第十條規定暫停辦理有關手續的期限為十二個月。需要延長暫停辦理有關手續期限的，拆遷人應在期滿之日的二十日前向拆遷房屋所在地的區、縣房管局提出申請；經批准同意的，由區、縣房管局在期滿之日的十日前通知有關部門。延長時間一般不超過六個月；超過六個月的，必須經市房管局批准。
暫停期滿或者拆遷人逾期未申請辦理延長手續的，暫停措施自行解除。

第十三條 需要拆遷房屋的建設單位和個人必須持下列文件和材料，向拆遷房屋所在地的區、縣房管局提出申請，領取房屋拆遷許可證後，方可拆遷房屋：
（一）建設項目的計劃批准文件；
（二）規劃管理部門核發的建設用地規劃許可證；
（三）區、縣以上人民政府的土地使用批准文件；
（四）拆遷計劃和拆遷方案。

第十四條 拆遷房屋申請有下列情況之一的，應報市房管局審核後，由區、縣房管局核發房屋拆遷許可證：
（一）拆遷居民超過三百戶或臨時過渡安置超過一百戶的；
（二）拆遷居民自行臨時過渡超過十戶的；
（三）拆遷外國組織和外國人、外商投資企業的房屋及其附屬物的。

第十五條 區、縣房管局接到申請後，應驗證建設項目的計劃批准文件、建設用地規劃許可證、使用土地批准文件；審核拆遷計劃和拆遷方案，在收到申請之日的二十日內發給房屋拆遷許可證，或作出暫緩發證的書面決定，並說明理由。

第十六條 區、縣人民政府可以組織統一拆遷，也可由拆遷人自行拆遷或者委託拆遷。拆遷人委託拆遷的，被委託人應當是取得市房管局頒發的房屋拆遷資格證書的單位。
市和區、縣房管局不得接受房屋拆遷委託。

第十七條 區、縣房管局在核發房屋拆遷許可證後，應在拆遷區域范圍內將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布。區、縣房管局和拆遷人應當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第十八條 拆遷人與被拆遷人應依照本細則的規定簽訂房屋拆遷補償、安置協議。協議應當規定補償形式，補償金額，應安置人口，安置用房的面積、地點、層次、搬遷過渡方式、過渡期限，違約責任和當事人認為需要訂立的其他內容。
補償、安置協議訂立後，可以向公證機關辦理公證。
拆除依法代管的房屋，補償、安置協議必須經公證機關公證，並辦理證據保全。

第十九條 拆遷私有房屋，拆遷人應事先書面通知被拆遷房屋的所有人徵求是否保留房屋產權的意見。通知書應包括互換房屋的地點、價格。私房所有人應在接到書面通知的兩個月內，提交房屋產權和土地使用的有關證件，提出是否保留房屋產權的書面意見。無正當理由逾期不作答復的，作放棄保留房屋產權處理。

第二十條 私房所有人在境外（包括在港、澳、台）的，由代理人負責通知私房所有人徵求對私房產權是否保留的意見；無代理人的，由使用人負責通知私房所有人徵求對私房產權是否保留的意見。超過三個月未予答復，或無法通知私房所有人的，經區、縣房管局審核，拆遷人向公證機關申請辦理證據保全後，可先行拆遷騰地，對使用人給予臨時安置。被先行拆遷騰地的私房所有人是否保留房屋產權的答復期限可適當延長。
前款規定的被拆遷私房的補償費由拆遷人向公證機關辦理提存公證；有關被拆私房資料，由拆遷人移送區、縣房管局保存備查。

第二十一條 實施房屋拆遷不得超越經批準的拆遷范圍。因特殊情況需擴大拆遷范圍，應按規定辦理規劃、土地批准手續後，向區、縣房管局申請辦理房屋拆遷調整手續。

第二十二條 拆遷期限自公告之日起計算，不超過一年。
拆遷工業企業，被拆遷人因遷建等情況需延長拆遷期限的，應經批准拆遷的區、縣房管局批准，報市房管局備案。

第二十三條 拆遷人與被拆遷人經協商達不成協議的，由批准拆遷的區、縣房管局裁決。被拆遷人是批准拆遷的區、縣房管局的，由同級人民政府裁決。其中，市政建設拆遷非居住房屋，協商達不成協議的，由市房管局裁決。
當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執行。

第二十四條 在按本細則第二十三條作出裁決規定的搬遷期限內或在房屋拆遷公告規定的搬遷期限內已簽訂協議，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，拆遷人可向區、縣房管局申請限期拆遷，由區、縣房管局報請同級人民政府作出責令限期拆遷的決定。
被拆遷人逾期不拆遷的，由區、縣人民政府責成區、縣房管局和區、縣公安局等有關部門強制拆遷，或者由區、縣房管局申請人民法院強制執行。

第二十五條 法律、法規對拆遷使（領）館房屋、軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規定的，依照有關的法律、法規執行。

第二十六條 市或區、縣房管局應當對房屋拆遷活動進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術和業務秘密。

第二十七條 市或區、縣房管局應當建立、健全拆遷房屋檔案制度，加強對房屋拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷補償

第二十八條 拆遷人應當對被拆除房屋及其附屬物的所有人，依照本細則規定給予補償。
拆遷補償實行產權調換、作價補償、或者產權調換和作價補償相結合的形式。
產權調換的面積按照所拆房屋的建築面積計算。
作價補償的金額按照所拆房屋建築面積計算。具體估價標准由市建委會同市物價局等部門按重置價格結合成新的原則制定。

第二十九條 拆除用於公益事業的房屋及其附屬物，拆遷人應當按照其原性質、原規模予以重建，或者按照重置價格給予補償，或者按照城市規劃統籌安排。

第三十條 拆遷公有非居住房屋的，凡新建安置房屋產權交給所有人的，不另行補償；新建安置房屋擴大建築面積和提高房屋結構質量所增加的費用，由被拆遷人負擔。
經協商新建安置房屋產權不交給所有人的，拆遷人應按估價標准作價補償給所有人。

第三十一條 拆遷出租的公有居住房屋，實行產權調換，新建或調換安置的房屋產權交給所有人，新建或調換安置房屋擴大面積和提高結構質量所增加的費用不另行補償。原租賃關系繼續保持，按規定重新辦理租賃手續。

第三十二條 拆除違章建築、超過批准期限的臨時建築或雖未規定期限但使用兩年以上的臨時建築，不予補償，也不計算建築物面積和土地面積。拆除未超過批准期限的臨時建築給予適當補償。
被拆遷人接到規劃管理部門暫停建設通知後，繼續進行房屋及其附屬物改建、擴建等工程的部分和房屋裝飾，不予補償。

第三十三條 拆遷單位的非居住房屋，拆遷人應補償下列費用：
（一）被拆除的房屋及其附屬物按估價標准結算的費用和無法恢復使用的設備按重置價結合成新結算的費用；
（二）因移地遷建而發生的徵用或調撥原面積土地所需費用；
（三）按國家和本市規定的貨物運輸價格和設備安裝價格計算的設備搬遷費用；
（四）企業因拆遷而停產待工人員按實際停產時間結算的工資性補貼；
（五）法律、法規規定補償的其他費用。
補償費按被拆遷人移地遷建的工程進展分期支付，前期工程開始時支付百分之三十；工程開工時支付百分之七十。但對原基地上房屋及其附屬物已全部拆除的，補償費可一次付給。

第三十四條 按照規劃要求，調整產業結構或工業布局而關、停、並、轉的被拆遷人，其上級主管部門應在本系統內部做好調整安置工作。拆遷人應按規定的標准給予補償。

第三十五條 被拆遷人委託拆遷人代建的，補償費不再支付給被拆遷人。擴大建築面積、用地面積和提高房屋結構質量而增加的費用，由被拆遷人支付給拆遷人。

第三十六條 拆遷私有房屋作價補償的金額應補償給所有人。拆遷人應將被拆遷私房的房屋所有權證移送原發證部門予以注銷，土地使用證移送土地管理部門注銷。

第三十七條 被拆遷私房所有人保留房屋產權的，拆遷人可參照被拆除房屋建築面積，用新建房屋或其他住房互換產權。私房所有人與拆遷人應按照互換房屋面積、質量的差異結算差額價款。互換的新房在人均建築面積二十四平方米以內、不超過原建築面積的，按新房成本價的三分之一出售；人均建築面積二十四平方米以上、不超過原建築面積的，二十四平方米以上的部分按新房的成本價出售。互換房屋的差額價款應一次付清。
私房所有人須付清互換房屋差額價款方能取得房屋所有權，並向區、縣房產登記機關和土地管理部門申請領取房屋產權證和土地使用證。

第三十八條 按照原面積互換房屋後，私房所有人居住仍有困難的，可按下列規定超面積購房，超過原面積的部分按成本價計算：
（一）原人均建築面積八平方米以下，可照顧到人均建築面積十至十二平方米；
（二）原人均建築面積八至十二平方米的，可照顧到人均建築面積十四到十六平方米。

第三十九條 被拆遷私房所有人不保留產權，要求用公房安置的，按估價標准給予補償；私房所有人不保留產權，也不要求用公房安置的，除按估價標准給予補償外，再給予補償標准百分之五十的獎勵。
屬兩人以上共有的被拆遷私房，仍按共有財產予以保留產權；不要求保留產權的按估價標准給予補償。

第四十條 拆遷補償協議簽訂後或經區、縣房管局裁決後，被拆遷人拒絕受領補償費的，拆遷人可向公證機關辦理提存公證。

第四十一條 拆除有產權糾紛的房屋，在區、縣房管局公布的規定期限內糾紛未解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報區、縣房管局批准後實施拆遷。區、縣房管局在拆遷前應當組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記錄，並向公證機關辦理證據保全。

第四十二條 對拆遷設有抵押權的房屋實行產權調換的，由抵押權人和抵押人重新簽訂抵押協議。抵押權人和抵押人在區、縣房管局公布的規定期限內達不成抵押協議的，由拆遷人參照前條的規定實施拆遷。
對拆遷設有抵押權的房屋實行作價補償的，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由抵押人清償債務後，方可給予補償。
第四章 拆遷安置

第四十三條 拆遷人對應當安置的被拆除房屋使用人，依照本細則規定給予安置。安置用房不能一次解決的，可用周轉房過渡或自行臨時過渡，過渡期限應當在協議中明確。但非公益事業的建設項目拆遷房屋不得採取自行臨時過渡形式。
臨時過渡周轉房應具備正常的居住條件和基本生活設施。
被拆遷房屋使用人是指在拆遷范圍內具有常住戶口的公民和拆遷范圍內具有營業執照或者作為正式辦公地的機關、團體、企業、事業單位。

第四十四條 拆遷居住房屋應安置人口，以拆遷公告公布之日拆遷范圍內常住戶口為計算標准，但有下列情況之一的，不予計入：
（一）他處另有住房且居住不困難的；
（二）因入托、入學等原因，戶口報在拆遷范圍內親屬處，而父母在本市有住房的。

第四十五條 拆遷范圍內有下列非常住戶口的居民應予計入安置人數，但不分戶安置：
（一）原有常住戶口，已應征入伍的現役軍人（不包括已在外地結婚的）；
（二）夫婦一方支援外地單位工作的；
（三）按規定戶口報在大、中專學校的學生和報在本市工作單位的海員、船員、野外勘測人員；
（四）未在當地結婚的農村插隊和市郊農場的知識青年；
（五）夫婦一方住在工作單位集體宿舍的；
（六）出國留學在簽證期內的（包括自費留學，但不包括在國外定居的）；
（七）未成年子女因入托入學等原因，常住戶口不在父母或監護人處的；
（八）符合晚婚年齡的夫婦，一方居住在拆遷范圍內，另一方居住在拆遷范圍外且居住有困難的；
（九）市人民政府規定應予計入安置人數的其他情況。

第四十六條 被拆遷房屋使用人中凡已領取本市獨生子女證的獨生子女，根據建設單位房屋規格，安置時可增加二至四平方米；但獨生子女已結婚的除外。

第四十七條 用公房安置的被拆遷房屋使用人，原租住公房的，按《租用公房憑證》計戶；原私房所有人按《房屋所有權證》計戶；原租住私房的，按常住戶口計戶；一般不分戶安置。但三對以上夫婦同住一處生活不便，要求分戶的，在符合規定標准安置的居住面積內，可分戶安置。原已分列的常住戶口，可分戶遷入。

第四十八條 對被拆除房屋使用人的安置地點，應當根據城市規劃對建設地區的要求和建設工程的性質，按照有利於實施城市規劃和城市舊區改建的原則統籌安排，被拆遷人應當服從。
拆遷人應向被拆遷人公布安置房屋地點。

第四十九條 按市建設委員會批準的地區規劃進行的舊區改建項目，凡原址建造非居住房屋的，被拆遷的居住房屋所有人、使用人應遷移到市區的邊緣地區安置；凡原址建造商品居住房屋的，被拆遷的居住房屋所有人、使用人一般應遷移到市區邊緣地區安置；如所有人、使用人要求原地安置的，應按原址建造的商品居住房屋成本價與邊緣地區建造的商品居住房屋成本價之間的差價購買居住房屋。

第五十條 拆除公有居住房屋，安置房屋的結構、質量、設備條件等和被拆遷房屋類型相似的，按照被拆遷房屋使用人原建築面積予以分配。對從市中心建成區遷到市區邊緣地段的被拆遷房屋使用人，分配的房屋面積可以酌情增加，但每人平均增加的建築面積不超過二平方米。

第五十一條 拆遷棚戶、簡屋或舊式里弄的公有居住房屋，因新建房屋輔助面積增加，設備條件改善，其安置被拆遷房屋使用人的標准為：
被拆遷房屋使用人原有 分配給被拆遷房屋使用人的
居住面積（平方米／人） 居住面積（平方米／人）
在市中心建成 由市中心建成區
區內或在拆房 內遷出安排在市
原址和就近地 區邊緣地段安置
段安置的 的
小於四 維持原面積 四
大於四小於七 四至五 五至六
大於七小於十 五至六 六至七
大於十小於十三 六至七 七至八
大於十三小於十六 七至八 八至九
大於十六小於十九 八至九 九至十
大於十九小於廿二 九至十 十至十一
大於廿二小於廿五 十至十一 十一至十二
大於廿五小於三十 十一至十二 十二
原人均居住面積大於三十平方米的，分配新建住房的居住面積人均不得超過十二平方米。
被拆遷居住房屋使用人去郊縣城鎮或獨立工業區安置的，按人口分配的平均居住面積可按上述標准增加一至二平方米。

第五十二條 被拆遷私房所有人要求用公有房屋安置的，安置標准按本細則第五十條和第五十一條執行。

第五十三條 被拆遷私房的所有人和使用人分屬兩人的，拆遷人應按下列規定分別對所有人和使用人進行安置：
（一）部分出租、部分自住的私房所有人不保留產權的，應按實際居住狀況和規定標准分別對所有人和使用人進行安置。
（二）私房所有人要求保留自住或空關部分產權的，按保留產權部分的面積互換房屋。對放棄產權的出租部分予以估價補償；並按規定安置房屋使用人。
（三）私房所有人保留自住和出租私房全部產權的，所有人與使用人應繼續保持原租賃關系，並應按照《上海市私有居住房屋租賃管理暫行辦法》重新協商簽訂租賃合同。
（四）全部出租的私房所有人不保留產權的，按規定安置房屋使用人；對私房所有人僅作價補償，不再安置。

第五十四條 用新建房屋互換產權安置被拆遷私房使用人的，應相對集中，盡可能安置在一個單元。

第五十五條 拆遷個體工商戶作為固定營業點的自用私有房屋或租用的公有房屋，可以按照本規定用適宜於營業的沿街底層房屋安置；也可以由區、縣人民政府統一安排營業場所，按照本規定用其他居住房屋安置。
對以經營為生的六十周歲以上的個體工商戶，因拆遷不能繼續營業並繳銷營業執照的，拆遷人可按本市養老規定安置。

第五十六條 被拆除房屋使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補助費。
在規定的過渡期限內，被拆除房屋使用人自行臨時過渡的，拆遷人應當付給臨時安置補助費；由拆遷人提供周轉房過渡的，不付給臨時安置補助費。
搬家補助費、臨時安置補助費的標准，由市房管局另行規定。

第五十七條 拆遷人、被拆除房屋使用人應當遵守協議約定的過渡期限，拆遷人不得擅自延長過渡期限。由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人到期不得拒絕遷往安置用房、騰退周轉房。

第五十八條 由於拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對自行過渡的被拆除房屋使用人，從逾期之月起增加臨時安置補助費。增加標准為：逾期半年以內的增加25％；逾期半年到一年以內的增加50％；逾期一年到二年以內的增加75％；逾期二年以上的增加100％；逾期三年以上的，拆遷人應採取措施予以安置。

第五十九條 由於拆遷人的責任使被拆除房屋使用人延長過渡期限的，對由拆遷人提供周轉房的被拆除房屋使用人，從逾期之月起應當付給臨時安置補助費；逾期一年以內的付給25％；逾期一年到二年以內的付給50％；逾期二年以上的付給75％；逾期三年以上的，拆遷人應採取措施予以安置。
第五章 市政建設拆遷

第六十條 市政建設項目系指已批准列入計劃的道路交通，上水、雨水、污水、煤氣、供熱、供電、通訊、公交的管網和輸變電站，電話局房，排水泵站，公共停車場、站，公交、環衛、消防設施，公共綠地及其相關的動遷用房等為社會各方面服務的市政基礎設施項目。
市政建設項目拆遷房屋，按照先拆遷騰地、後處理糾紛的原則辦理。被拆遷人及其上級主管部門必須服從建設需要，按工程建設要求，保證按期搬遷、安置。

第六十一條 重大市政建設項目因工程需要，可憑市計劃委員會或市建委批準的文件在拆遷范圍內提前按本細則第十條規定暫停辦理有關手續。

⑸ 從2007年一月一號開始實行的政策

國家級的法律、法規、規章、司法解釋如下：

發布單位 名稱 解讀 文號
全國人民代表大會常務委員會 中華人民共和國護照法 護照有效期10年, 護照期滿不再延期，弄虛作假騙取護照將受嚴懲 中華人民共和國主席令第五十號
中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法 縣級以上人大有權撤銷政府決定 中華人民共和國主席令第五十三號
中華人民共和國反洗錢法 所有金融機構都要建立客戶身份識別制度、建立客戶身份資料和交易記錄保存制度、建立報告大額和可疑交易制度 中華人民共和國主席令第五十六號
中華人民共和國銀行業監督管理法（2006修正） 賦予銀行業監管機構相關調查權 中華人民共和國主席令第五十八號
全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國人民法院組織法》的決定 全部死刑案件核准權從1月1號起統一收歸最高人民法院 中華人民共和國主席令第五十九號
國務院 北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定 外國記者采訪無需向地方外事部門申請，只需徵得被采訪單位和個人同意 國務院令第477號
公安機關組織管理條例 公安機關罰沒收入行政事業收費全額上繳財政，受處分的公安民警將同時被降低或取消警銜，公安民警法定工作日之外工作應補休 國務院令第479號
最高人民法院 最高人民法院關於審理海上保險糾紛案件若干問題的規定 明確審理海上保險糾紛案件適用法律的優先順序 法釋[2006]10號
最高人民法院關於統一行使死刑案件核准權有關問題的決定 死刑除依法由最高人民法院判決的以外，各高級人民法院和解放軍軍事法院依法判決和裁定的，應當報請最高人民法院核准 法釋[2006]12號
商務部 成品油市場管理辦法 打破國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業在我國從事原油、成品油批發經營 商務部令2006年第23號
原油市場管理辦法 商務部令2006年第24號
國土資源部 土地估價師資格考試管理辦法 放寬報考條件，土地估價師資格考試每年舉行一次，報考人員考試成績在三個連續考試年度內有效 國土資源部令第35號
國土資源管理規范性文件合法性審查辦法 縣級以上國土資源管理部門制定國土資源管理規范性文件應進行合法性審查 國土資源部令第36號
中國人民銀行 金融機構反洗錢規定（2006） 明確了負有反洗錢義務的金融機構，增加了對金融機構違規的處罰力度 中國人民銀行令〔2006〕第1號
國家林業局 林木種子質量管理辦法 禁止在林木種子不成熟季節、劣質林內采種，林木種子將使用綠色、白色兩種標簽 國家林業局令第21號
國家工商行政管理總局、衛生部 醫療廣告管理辦法 明確醫療廣告實施發布前審查制度，首次對發布的廣告內容作出明確限定，明顯加大對違法醫療廣告的處罰力度 國家工商行政管理總局、衛生部令第26號
國家旅遊局 國家旅遊局行政許可實施暫行辦法 行政許可申請人、利害關系人有要求聽證的權利，申請人提供虛假材料的一年內不得再次申請行政許可 國家旅遊局令第27號
國家電力監管委員會 電力並網互聯爭議處理規定 規范電力並網互聯爭議處理行為，維護電力企業合法權益和社會公共利益 國家電力監管委員會令第21號
電網運行規則（試行） 適用於省級以上調度機構及其調度管轄范圍內的電網企業、電網使用者和相關規劃設計、施工建設、安裝調試、研究開發等單位，保障電力系統安全、優質、經濟運行 國家電力監管委員會令第22號
國家稅務總局 個體工商戶稅收定期定額徵收管理辦法 增加了「定額公示」程序，方便了個體工商戶稅收定期定額徵收 國家稅務總局令第16號
財政部 企業會計准則 完善了對金融企業、創新金融業務的規范 財政部令第33號
金融企業財務規則 接軌國際，為各類金融企業創造平等的競爭環境，對不同類型金融企業的財務規則加以規范 財政部令第42號
注冊會計師審計准則 突出了維護公眾利益的行業宗旨，增強了審計准則的易理解性和可操作性
國家安全生產監督管理總局 國家安全生產監督管理總局關於修改《煤礦安全規程》第六十八條和第一百五十八條的決定 所有礦井必須安裝監控系統 國家安全生產監督管理總局令第10號
公安部 臨時入境機動車和駕駛人管理規定 持有境外駕駛證的人員無需經過考試，只要接受道路法規學習，領取《臨時機動車駕駛許可》，即可在中國境內臨時駕駛機動車 公安部令第90號
交通部 交通法規制定程序規定 強化了立法責任制、「開門立法」機制和總工程師介入機制等 交通部令2006年第11號
中華人民共和國內河交通事故調查處理規定 明確內河交通事故的調查處理由各級海事管理機構負責實施，調查結束應作出《事故調查結論》 交通部令2006年第12號
海關總署 中華人民共和國海關對高層次留學人才回國和海外科技專家來華工作進出境物品管理辦法 高層次留學人才回國和海外科技專家進出境時，海關將給予通關便利 海關總署令第154號

地方級的法規、規章如下：

發布單位 名稱 文號
天津市 天津市制定地方性法規聽證辦法 天津市人民代表大會常務委員會公告第82號
天津市房屋安全使用管理條例
山西省 山西省見義勇為人員保護和獎勵條例
山西省太原市 太原市晉陽古城遺址保護管理條例
遼寧省大連市 大連市促進科技中介服務發展條例 大連市人民代表大會常務委員會公告第2號
大連市教育督導條例 大連市人民代表大會常務委員會公告第3號
吉林省 吉林省地方誌工作條例
黑龍江省 黑龍江省興凱湖國家級自然保護區管理條例 黑龍江省人民代表大會常務委員會公告第54號
上海市 上海市實施《勞動保障監察條例》若干規定 上海市人民政府令第64號
江蘇省 江蘇省財政監督辦法 江蘇省人民政府令第32號
浙江省 浙江省溫州生態園保護管理條例 浙江省人民代表大會常務委員會公告第65號
浙江省軍人撫恤優待辦法 浙江省人民政府令第226號
浙江省導遊人員管理辦法 浙江省人民政府令第227號
浙江省燃氣管理條例
浙江省杭州市 杭州市城市節約用水管理辦法 杭州市人民政府令第229號
福建省 福建省實施《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》辦法
福建省物業管理條例
福建省招標投標條例
山東省 山東省經濟適用住房管理辦法 山東省人民政府令第192號
山東省高速公路交通安全條例
山東省漁業港口和漁業船舶管理條例
山東省泰安市 泰安市地方儲備糧管理辦法 泰安市人民政府令第116號
山東省菏澤市 菏澤市價格調節基金徵收使用管理辦法
湖北省荊州市 荊州市政府非稅收入管理暫行辦法 荊州市人民政府令第48號
廣東省廣州市 廣州市規章制定公眾參與辦法 廣州市人民政府令第4號
廣州市商品交易市場管理規定 廣州市人民政府令第5號
廣東省深圳市 深圳市城市生活垃圾處理費徵收和使用管理辦法 深圳市人民政府令第158號
貴州省貴陽市 貴陽市公園和綠化廣場管理辦法
雲南省 雲南省社會保險費征繳條例
陝西省 陝西省建築節能條例 陝西省人民代表大會常務委員會公告第58號
陝西省清真食品生產經營管理條例

⑹ 上海市政府頒布的是法律還是法規

你好，一般情況下法律是指國家法律，也就是全國通行的法令。這個只能由全國人大回機器常委會制答定。

法規，狹義上的發過就是國務院頒布的行政法規，廣義上的法規既指狹義上的法規也包括法律。

因此上海市人民政府頒布的不會是也不可能是法規。

按照政府組織法的規定，上海市人民政府只能頒布地方政府條例、發布本轄區內的政府決定、行政命令和行政規定，以及政府公文、公函。

⑺ 全國人大授權上海制定法規的建議

法律分析：1、將《條例》名稱修改為《上海市制定法規條例》；2、在《條例》的立法目的條款，增加「根據《全國人大代表大會常務委員會關於授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》」；3、增加規定： 「本條例所稱的法規，包括一般地方性法規和根據全國人民代表大會常務委員會授權決定製定的浦東新區法規。」「市人大常委會編制年度立法計劃時，應當充分考慮浦東新區的改革發展需要，對浦東新區法規作專門編排。」4、增加規定： 「市人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會常務委員會的授權決定，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。」「浦東新區法規可以規定下列事項：（一）浦東新區先行先試需要制定法規的事項；（二）浦東新區變通法律、法規和部門規章需要制定法規的事項；（三）法律規定應由國家制定法律的事項以外國家尚未制定法律、行政法規的事項；（四）其他需要制定浦東新區法規的事項。」

法律依據：《上海市制定地方性法規條例》第一條 為了規范市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的活動，完善立法程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》 、《中華人民共和國立法法》 的規定，結合本市實際情況，制定本條例。

⑻ 滬府發〔2012〕73號 屬於規章還是規范性文件

你這和涉及兩個問題，一個是公文的行文問題，另一個是司法問題。
批轉性通知一般是用於將有關公文作為附件下發的通知，可以用於頒發本機關單位制定的規章制度，或者批准發出下級機關或業務部門的公文。
司法層面：「規章」是指有規章制定權的行政機關依照法定程序決定並以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規范性文件。從廣義上講，規章也是一種規范性文件，但是它不同於我們所講的一般規范性文件。一般規范性文件指的是法律、法規和規章以外的規范性文件，我們在日常工作中所使用的「規范性文件」，實際上講的是一般規范性文件，或者稱為狹義的規范性文件。這里，規章與一般規范性文件的主要區別包括以下幾個方面：一是，從內容上看，凡是法律、法規規定以規章形式規定的事項，應當制定規章，比如，設定行政處罰，出台法律、法規的配套制度，均屬於規章。至於一般規范性文件，主要用於部署工作，通知特定事項、說明具體問題。
地方性法規一般要通過人大審議通過才可，你說的這個文件應該是屬於規章。

⑼ 2006年8月24日上海市人民政府令第62號：《上海市地面沉降防治管理辦法》已經2006年5月8日市政府第105次常