立項法律法規

A. 國家立項是什麼意思

法律分析：指成立項目，執行實施。特別是大中型創業項目或行政收費項目，要列入政府、社會、經濟發展計劃中。項目通過項目實施組織決策者申請，得到政府發改委部門的審議批准，並列入項目實施組織或者政府計劃的過程叫發改委立項。立項分類：鼓勵類、許可類、限制類，分別對應的報批程序為備案制、核准制、審批制。報批程序結束即為項目立項完成。

法律依據：《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》二、改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力

（一）確立企業投資主體地位。堅持企業投資核准范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。對極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關的，應將相關事項以清單方式列明，最大限度縮減核准事項。

（二）建立投資項目「三個清單」管理制度。及時修訂並公布政府核準的投資項目目錄，實行企業投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制，由企業按照有關規定向備案機關備案。建立企業投資項目管理權力清單制度，將各級政府部門行使的企業投資項目管理職權以清單形式明確下來，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優化管理流程。建立企業投資項目管理責任清單制度，釐清各級政府部門企業投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。建立健全「三個清單」動態管理機制，根據情況變化適時調整。清單應及時向社會公布，接受社會監督，做到依法、公開、透明。

（三）優化管理流程。實行備案制的投資項目，備案機關要通過投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。實行核准制的投資項目，政府部門要依託投資項目在線審批監管平台或政務服務大廳實行並聯核准。精簡投資項目准入階段的相關手續，只保留選址意見、用地（用海）預審以及重特大項目的環評審批作為前置條件；按照並聯辦理、聯合評審的要求，相關部門要協同下放審批許可權，探索建立多評合一、統一評審的新模式。加快推進中介服務市場化進程，打破行業、地區壁壘和部門壟斷，切斷中介服務機構與政府部門間的利益關聯，建立公開透明的中介服務市場。進一步簡化、整合投資項目報建手續，取消投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續，探索實行先建後驗的管理模式。

（四）規范企業投資行為。各類企業要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面的法律法規，認真執行相關政策和標准規定，依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，切實加強信用體系建設，自覺規范投資行為。對於以不正當手段取得核准或備案手續以及未按照核准內容進行建設的項目，核准、備案機關應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產等處罰；對於未依法辦理其他相關手續擅自開工建設，以及建設過程中違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全生產等方面的法律法規的項目，相關部門應依法予以處罰。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。各類投資中介服務機構要堅持誠信原則，加強自我約束，增強服務意識和社會責任意識，塑造誠信高效、社會信賴的行業形象。有關行業協會要加強行業自律，健全行業規范和標准，提高服務質量，不得變相審批。

B. 建設項目立項的法律法規依據是什麼

1、業主單位應抄向當地發改委申請立項，發改委根據企業的立項申請，進行可行性論證，如果該項目可行，發改委將給該企業發項目可行性論證報告（代建設項目批文），企業取得該批文後，同時還要取得相關建設手續，就可以施工了。

2、項目可行性研究報告的主要附件：批準的項目建議書；國土、規劃部門的定點意見；建設資金來源的落實意見；中外合資項目必須要有中外各方的營業執照、資信證明、協議等相關材料；重大項目必須具備有資格的咨詢評估單位的評估意見和經過批準的選址報告。

3、投資計劃申報程序：項目可行性研究報告批准後，即可以此為依據編制項目初步設計文件。項目初步設計經有關部門批准，並落實好其它建設條件，特別是建設資金（建設資金要有相關銀行的證明）後，即可申報年度建設計劃。

4、建設項目立項審查原則：嚴格遵守黨的路線、方針、政策和各項規章制度，嚴格按照辦事程序、辦事過程審批項目和編制年度計劃；堅持原則，廉潔奉公，嚴禁以權謀私，對違反規定的，要給予紀律處分；對正在審查未經批準的項目，不得向外泄露結果；對能辦不辦、拖辦的，要給予嚴肅批評。

C. 項目立項有哪些程序

申請材料 1、具備丙級以上資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告；
2、合理用能審核意見書；
3、《國有土地使用證》復印件或《成交確認書》復印件等；
4、《規劃預審意見》復印件；
5、環境影響評價文件的審批意見；
6、公司營業執照副本復印件或《企業名稱預先核准通知書》復印件；
7、根據有關法律法規應提交的其他附件。
許可程序 受理--審查--核准
你是說政府立項的流程嗎？
政府立項的流程一般是這樣：企業遞交申請材料——發改委投資管理科審核材料——投資概算審核——項目審批——發改委下達投資計劃

D. 立項流程

辦理程序：申報-受理-審查-批復。

申報材料

項目承辦單位申請文件（包括項目申報單位概況、申請理由、建設地點、擬建規模、總投資估算及資金來源）；項目建議書；行政機關的建設項目需上級主管部門或市政府的書面意見；規劃部門核發的紅線圖或選址意見書；經濟適用住房需提供房管部門出具的批准文件及其相關附件。

其它與申報項目有關的材料，如：有關行政管理部門關於該項目立項的會議紀要、符合國家法律法規，具有法律效力的協議、合同等。

(4)立項法律法規擴展閱讀

項目單位將申請報告及附件提交項目建設地縣以上發展改革部門，逐級上報至核准目錄所規定的有權核準的那一級發展改革部門受理核准。受理核準的發展改革部門組織專家組成評審委員會，對項目進行評審，並提出評審意見。

發展改革部門根據專家評審意見，通過審查行文出具核准意見，項目單位持核准意見辦理其他基建手續。項目建成後，由核准單位組織驗收。

根據《企業投資項目核准暫行辦法》第五條的規定，項目申報單位應向項目核准機關提交《項目申請報告》一式5份。項目申請報告應附帶相關資質，等級由核准機關具體要求。其中由國務院投資主管部門核準的項目，應附甲級工程咨詢資格。

E. 如何進行項目立項

辦理指南：立項又稱項目建議書審批

1、辦理范圍

①使用政府性資金投資建設的項目；

②國家機關的基本建設項目；

③城鎮基礎設施建設項目；

④經濟適用住房、學生公寓。

2、辦事依據

①國家計委計投資(1996)693號《關於重申嚴格執行基本建設程序和審批規定的通知》第一條；

②黔府發(2003)5號《關於固定資產投資項目審批制度改革意見》第二條；

③黔府(1990)39號《關於固定資產投資項目審批許可權的通知》第二條第二項；

④國發[2004]20號《國務院關於投資體制改革的決定》；

⑤國家發改委令（2004年19號）《企業投資項目核准暫行辦法》；

⑥國家發改委令（2004年22號）《外商投資項目核准暫行管理辦法》；

⑦黔發改投資[2004]1173號《貴州省投資項目核准暫行工作意見》；

⑧黔發改投資[2005]705號《貴州省基本建設投資項目備案暫行辦法》。

3、申報材料

①項目承辦單位申請文件（包括項目申報單位概況、申請理由、建設地點、擬建規模、總投資估算及資金來源）；

②項目建議書；

③行政機關的建設項目需上級主管部門或市政府的書面意見；

④規劃部門核發的紅線圖或選址意見書；

⑤經濟適用住房需提供房管部門出具的批准文件及其相關附件；

⑥其它與申報項目有關的材料，如：有關行政管理部門關於該項目立項的會議紀要、符合國家法律法規，具有法律效力的協議、合同等；

4、辦理程序

申報-受理-審查-批復；

辦理時限：10個工作日；

是否收費：否；

備注「投資額2000萬元以上建設項目轉報省；外商投資項目投資額1000萬美元以上轉報省；需國家、省投資的建設項目轉報省。

主要內容：

立項報告就是一份計劃書，需要寫明白項目的分析，執行方案，盈利模式，預計收入

1、項目投資方名稱，生產經營概況，法定地址，法人代表姓名、職務，主管單位名稱；

2、項目建設的必要性和可行性；

3、項目產品的市場分析；

4、項目建設內容；

5、生產技術和主要設備。說明技術和設備的先進性、適用性和可靠性，以及重要技術經濟指標；

6、主要原材料及水、電、氣，運輸等需求量和解決方案；

7、員工數量、構成和來源；

8、投資估算，需要說明需要投入的固定資金和流動資金；

9、投資方式和資金來源；

10、經濟效益初步估算。

以上內容參考：網路--項目立項

F. 哪些項目需要發改委立項

一般接手的政府項目都要有立項批，發改委對項目的立項主要是根據項目的不同，分別採取不同的方式進行辦理。

1、財政預算投資類、財政注入資本金類、銀行政策性貸款類、外國政府貸款類項目採用審批制，屬於內部審批，要求比較嚴格，需要提供項目可行性研究報告、土地手續、環評手續、規劃手續、節能手續、符合穩評條件的項目還需要提供穩評評估報告和審查意見等。

2、企業自主投資的列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，外資項目，事業單位投資建設的項目，《產業政策調整指導目錄》中限制類項目等採用核准制。

需要提供項目申請報告、土地手續、規劃手續、符合穩評條件的項目還需要提供穩評評估報告和審查意見等，環評、節能等手續可在辦理立項的同時並行辦理，不再是立項前置手續。

(6)立項法律法規擴展閱讀：

申報材料：內資企業投資項目需提供。

①有相應資格的咨詢機構編制的申請報告（包括項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規劃、資源利用規劃和能源耗用分析、生態環境影響分析、經濟和社會效果分析）

②城市規劃部門出具的選址意見

③國土部門出具的項目用地預審意見，房地產開發等經營性投資項目需提供土地公開拍賣確認書

④環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見

⑤根據有關法律法規應提交的其他文件。

G. 發改委對中央投資項目及國家重點建設項目立項的法律法規依據

立項審批分為「審批，核准，備案」三類，審批針對政府資金投資的項目，核準是針對2004年「關於專立項改革「中給出屬的核准目錄，大多是大型船塢等具有重要意義的項目，其他類備案就可。可以上國家發改委網站，關於「立項審批」類，點擊進入學習。

H. 發改委立項職權的法律法規依據

一、按照職權劃分，一般來講基本建設項目由發該系統審批，技改項目由經委（經貿回委）系統審批。
二、根據《國務答院關於投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號），對項目實行審批、核准、備案制。請學習該決定。此外，每個省、市、自治區、直轄市依據本決定製定本地方有關管理辦法，可祥詢。
三、立項只是應該履行審批手續的項目的前期工作的一個基礎環節，其後有可研、初設等多個環節。就作用來看，立項主要是解決項目可行性的問題，其後的可研、初設、施工圖等環節是對項目的進一步深化。
四、項目審批過程中有幾個重要的前置條件，例如必須具備環評、用地預審、選址、節能等手續，方可進行審批。由於上述過程復雜，所以在某些地區為了加快項目前期工作進度，往往會忽略某些程序，先行審批，這樣往往造成項目決策不科學、不合規等現象。造成以上現象的根本原因是：職能部門之間、上下級之間信息溝通不暢；責權不配套；制度與制度之間的銜接和層次性不強；部分制度尚未完善等。
五、要理順項目審批程序，建議著重從發改、環保、國土、規建四條線深入研究有關法律、法規、政策等。
六、以上僅個人觀點。